大政辦發(fā)〔2019〕34號《大連市人民政府辦公室關于印發(fā)全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設實施方案（2019-2020年）的通知》

《大連市人民政府辦公室關于印發(fā)全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設實施方案（2019-2020年）的通知》



大政辦發(fā)〔2019〕34號

各涉農(nóng)區(qū)市縣人民政府，各先導區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構，各有關單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《大連市全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設實施方案（2019-2020年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

大連市人民政府辦公室

2019年4月7日

　　大連市全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制

學校建設實施方案（2019-2020年）

鄉(xiāng)村小規(guī)模學校（指不足100人的村小學和教學點）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校（以下統(tǒng)稱“兩類學校”）是農(nóng)村義務教育的重要組成部分。辦好兩類學校，是加快教育現(xiàn)代化、推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的重要任務。為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕27號）和《遼寧省人民政府辦公廳關于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設的實施意見》（遼政辦發(fā)〔2018〕53號）》精神，切實解決兩類學校發(fā)展滯后問題，努力辦好公平優(yōu)質的農(nóng)村義務教育，現(xiàn)就大連市全面加強兩類學校建設制定如下實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實全國教育大會精神，堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，緊緊圍繞實施科教興市戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實履行法定職責，高度重視農(nóng)村義務教育，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，重點保障、兜住底線，內涵發(fā)展、提高質量”的原則，全面加強兩類學校建設和管理。到2020年，基本補齊兩類學校短板，兩類學校布局更加合理，辦學條件進一步改善，城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，經(jīng)費投入使用和教育教學管理更加規(guī)范，基本實現(xiàn)縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，為鄉(xiāng)村學生提供公平而有質量的教育。

　　二、統(tǒng)籌優(yōu)化布局規(guī)劃

（一）科學制訂布局規(guī)劃。各地區(qū)要結合本地人口分布、地理特征、交通資源、城鎮(zhèn)化進程和學齡人口流動變化趨勢，因地制宜、分類施策，做到一縣（市、區(qū)）一案、一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一策，統(tǒng)籌優(yōu)化兩類學校規(guī)劃布局，有序加強城鎮(zhèn)學校建設，積極消除城鎮(zhèn)學校大班額。農(nóng)村學校布局既要有利于為學生提供公平、有質量的教育，又要尊重未成年人身心發(fā)展規(guī)律、方便學生就近入學；既要防止過急過快撤并學校導致學生過于集中，又要避免出現(xiàn)新的“空心校”.在人口較為集中、生源有保障的村單獨或與相鄰村聯(lián)合設置完全小學；地處偏遠、生源較少的地方，一般在村設置低年級學段的小規(guī)模學校，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置寄宿制中心學校，滿足本地學生寄宿學習需求。原則上小學1-3年級學生不寄宿，就近走讀上學，路途時間一般不超過半小時；4-6年級學生以走讀為主，在住宿、生活、交通、安全等有保障的前提下可適當寄宿。（責任單位：各涉農(nóng)區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會，市教育局、市自然資源局、市交通運輸局）

（二）妥善處理撤并問題。布局規(guī)劃中涉及到小規(guī)模學校撤并的，由縣級政府因地制宜確定，但要按照“科學評估、應留必留、先建后撤、積極穩(wěn)妥”的原則從嚴掌握。學校撤并原則上只針對生源極少的小規(guī)模學校，并應有適當?shù)倪^渡期，視生源情況再作必要的調整。要嚴格履行撤并方案制訂、論證、公示等程序，切實做好學生和家長思想工作，并逐級上報省教育廳備案。要依據(jù)省教育廳、省財政廳聯(lián)合制發(fā)的《關于開展農(nóng)村中小學閑置校園校舍處置工作的指導意見》（遼教發(fā)〔2013〕147號）確定的閑置校園校舍處置范圍和處置工作要求，切實做好閑置校園校舍的管理和利用，主要用于發(fā)展鄉(xiāng)村學前教育、留守兒童關愛保護等。對已經(jīng)撤并的小規(guī)模學校，由于當?shù)厣丛黾拥仍虼_有必要恢復辦學的，要按程序恢復。各地區(qū)要通過滿足就近入學需求、解決上下學交通服務、加大家庭經(jīng)濟困難學生資助力度等措施，堅決防止因為農(nóng)村學校布局不合理導致學生上學困難甚至輟學。對于因小規(guī)模學校撤并導致學生上學距離超過2.5公里、公共交通不能滿足學生上下學需要時應配備校車，滿足路途時間一般不超過半小時的就近入學需求，乘坐校車的學生可按照《大連市人民政府辦公廳關于推進農(nóng)村義務教育階段學校校車運營工作的意見》（大政辦發(fā)〔2012〕122號）、《關于推進我市農(nóng)村義務教育階段學校校車工作有關事宜的通知》（大教〔2012〕170號）確定的學生乘車補助政策執(zhí)行。 （責任單位：各涉農(nóng)區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會，市教育局、市財政局、市自然資源局、市公安局、市民政局、市交通運輸局）

三、切實改善辦學條件

（三）落實辦學標準。各地區(qū)要認真落實國家普通中小學校建設標準、裝備配備標準和全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件有關要求，按照“實用、夠用、安全、節(jié)儉”的原則，保證兩類學校辦學條件達到“20條底線”要求。對于小規(guī)模學校，要保障信息化、音體美設施設備和教學儀器、圖書配備，設置必要的功能教室，改善教學環(huán)境和生活衛(wèi)生條件。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校，要在保障基本教育教學條件基礎上，設置衛(wèi)生室并配備專兼職工作人員，開展學校衛(wèi)生工作，進一步明確床鋪、食堂、飲用水、廁所、浴室等基本生活條件標準和開展共青團、少先隊活動及文體活動所必需的場地與設施條件，達到《遼寧省教育廳關于進一步加強義務教育階段農(nóng)村寄宿制學校管理工作的通知》（遼教發(fā)〔2015〕175號）明確的建設和管理要求。（責任單位：各涉農(nóng)區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會，市教育局）

（四）加快兩類學校建設。要統(tǒng)籌農(nóng)村基礎設施建設項目，加強通往兩類學校的道路建設，完善交通管理和安全設施，開展校園周邊環(huán)境綜合治理，確保學生上下學安全。要摸清底數(shù)，對照標準，按照“缺什么、補什么”的原則，實事求是確定建設項目和內容，制定具體實施計劃，精打細算，避免浪費，落實建設資金，加快兩類學校建設。（責任單位：各涉農(nóng)區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會，市教育局、市發(fā)展改革委、市財政局、市公安局、市自然資源局、市交通運輸局）

四、加強師資隊伍建設

（五）完善編制崗位核定。對小規(guī)模學校實行編制傾斜政策，按照班師比與生師比相結合的方式核定編制，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、教學點按每班不少于1.5名教師標準核定編制；對寄宿制學校應根據(jù)教學、管理實際需要核定附加編制，并通過統(tǒng)籌現(xiàn)有編制資源、加大調劑力度等方式適當增加編制。推進縣域內同學段學校崗位結構協(xié)調并向鄉(xiāng)村適當傾斜，努力使鄉(xiāng)村學校中高級教師崗位比例不低于城鎮(zhèn)同學段學校。落實教師職稱評聘向鄉(xiāng)村學校教師傾斜政策，并優(yōu)先滿足小規(guī)模學校需要。將中小學教師到鄉(xiāng)村學?；虮∪鯇W校任教1年以上的經(jīng)歷作為申報高級教師職稱的必要條件。在鄉(xiāng)村學校任教累計3年以上（含城鎮(zhèn)交流、支教）、經(jīng)考核表現(xiàn)突出的教師，評聘職稱不作發(fā)表論文的要求，同等條件下優(yōu)先評聘。在鄉(xiāng)村中小學（含涉農(nóng)地區(qū)兩類學校）任中級專業(yè)技術職務滿10年，仍在教學一線任教的中小學教師，任中級專業(yè)技術職務以來年度考核合格的，可直接評聘副高級考業(yè)技術職稱（職務），不受崗位職數(shù)限制。（責任單位：各涉農(nóng)區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會，市教育局、市委編辦、市人力資源社會保障局、市財政局）

（六）促進師資均衡配置。加快推進義務教育階段教師“縣管校聘”管理改革，實行教師“無校籍管理”,按照核定的編制，及時為鄉(xiāng)村學校配備合格教師，保障所有班級開齊開足國家規(guī)定的課程，保障小規(guī)模學校少先隊輔導員配備。嚴格執(zhí)行教職工編制標準，嚴格教師準入，為義務教育學校配齊合格教師。加快實行教職工編制城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動態(tài)管理，盤活編制存量，統(tǒng)籌調配城鄉(xiāng)教師資源。嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”或者擠占挪用中小學教職工編制。有關部門應按照課程方案、班額、生源以及學校布局調整、交流輪崗等情況，調劑使用本地區(qū)中小學教職工編制和崗位，有效解決縣域內、城鄉(xiāng)間、校際間、學科間教師超缺編問題。深入推進縣域內義務教育學校教師校長交流輪崗，推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師校長向鄉(xiāng)村學校、薄弱學校流動，實現(xiàn)縣域內優(yōu)質教育資源共享。繼續(xù)實施農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃。鼓勵師范生到兩類學校開展教學實習和支教工作，對于經(jīng)選派在鄉(xiāng)村中小學支教服務期滿且考核合格的師范類?？埔陨袭厴I(yè)生，可采取考核的方式招聘到鄉(xiāng)村中小學任教，服務期不少于6年。（責任單位：各涉農(nóng)區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會，市教育局、市委編辦、市人力資源社會保障局、市財政局）

（七）加強鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)培訓。實施鄉(xiāng)村教師素質提升工程，通過送教下鄉(xiāng)、集中研修等方式，加大優(yōu)質學校名師送教下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村教師訪名校培訓的力度，推進教研人員定期深入兩類學校開展教育教學指導，加強對鄉(xiāng)村學校校長、教師特別是小規(guī)模學校教師的培訓，增加鄉(xiāng)村教師培訓的針對性和實效性，全面提升兩類學校教師教書育人能力與水平。加大教育經(jīng)費支持教師隊伍建設力度，在規(guī)定范圍內重點用于提高教師待遇保障，提升教師專業(yè)素質能力。（責任單位：各涉農(nóng)區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會，市教育局、市人力資源社會保障局、市財政局）

（八）提高鄉(xiāng)村教師待遇。進一步落實和完善鄉(xiāng)村教師工資待遇政策，核定績效工資總量時向兩類學校適當傾斜。要按規(guī)定解決好小規(guī)模學校走校任教時教師的交通費用，進行校內績效工資分配應考慮教師走校任教的實際。（責任單位：各涉農(nóng)區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會，市教育局、市人力資源社會保障局、市財政局）

五、不斷強化經(jīng)費保障

（九）加大經(jīng)費投入力度。義務教育經(jīng)費全面納入財政預算保障，重點向兩類學校傾斜。切實落實對鄉(xiāng)村小規(guī)模學校按不低于100人標準撥付公用經(jīng)費和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校按生均公用經(jīng)費基準定額標準上浮25%核定公用經(jīng)費。各地區(qū)要結合實際進一步提高兩類學校生均公用經(jīng)費水平，確保兩類學校正常運轉。要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校實際需要，將屬于政府職責范圍且適宜通過市場方式提供的學校安保、生活服務等事項納入政府購買服務范圍，所需資金從地方財政預算中統(tǒng)籌安排。（責任單位：各涉農(nóng)區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會，市財政局、市教育局、市人力資源社會保障局）

（十）完善經(jīng)費管理制度。各地區(qū)要完善小規(guī)模學校經(jīng)費使用管理制度，合理安排公用經(jīng)費，不得擠占、挪用小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校經(jīng)費。對于兩類學校的校舍維修和設備購置所需資金，當?shù)刎斦块T要額外安排，予以保障?？h級財政、教育行政部門要及時公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校及小規(guī)模學校公用經(jīng)費預算安排額度，并提前撥付部分公用經(jīng)費，保證小規(guī)模學校正常運轉。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校財務管理，規(guī)范會計核算，加強財務審計，保障資金規(guī)范使用。（責任單位：各涉農(nóng)區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會，市財政局、市教育局）

六、全面提高辦學水平

（十一）切實提高教育質量。各地區(qū)要推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校和同鄉(xiāng)鎮(zhèn)小規(guī)模學校一體化辦學、協(xié)同式發(fā)展、綜合性考評，實行中心學校校長負責制，統(tǒng)一課程設置、教學安排、教研活動和教師管理，推進教師集體教研備課，開足開齊開好課程。落實《遼寧省教育廳關于推進義務教育辦學模式改革促進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展的指導意見》（遼教發(fā)〔2018〕32號），推進學區(qū)制管理、集團化辦學、委托管理、教育聯(lián)盟、對口幫扶等辦學模式改革全覆蓋，努力實現(xiàn)每一所鄉(xiāng)村學校都有城區(qū)學校對口幫扶，不斷提升兩類學校辦學水平。推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展，對于規(guī)劃保留和建設的兩類學校要實現(xiàn)校校通光纖，互聯(lián)網(wǎng)接入速率不低于100M,班班有互動教學設備，力爭做到無線網(wǎng)絡全覆蓋，加強網(wǎng)絡課程資源建設和管理，充分利用“千課計劃”等優(yōu)質課程資源，采取同步教研、同步課堂、公開課、在線咨詢等方式，發(fā)揮好優(yōu)質學校、教研員和骨干教師的輻射帶動作用。完善留守兒童教育關愛體系，建立留守兒童信息臺賬，健全優(yōu)先保障、精準幫扶等制度，加強對留守兒童受教育全過程管理。（責任單位：各涉農(nóng)區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會，市教育局、市民政局）

七、加強組織領導

（十二）落實政府責任。各地區(qū)和各有關部門要充分認識加強兩類學校建設的重要性和緊迫性，切實增強工作責任感和使命感，合力推進城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展，全面加強兩類學校布局規(guī)劃和建設管理。各地區(qū)政府（管委會）要建立健全工作領導體制，開展專題調研，研究制定加強兩類學校建設的具體實施方案，定期召開工作推進會議，及時解決兩類學校在規(guī)劃布局、經(jīng)費投入、建設運行、教師隊伍建設等方面的突出問題，努力營造促進農(nóng)村義務教育發(fā)展良好局面。（責任單位：各涉農(nóng)區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會，市教育局、市委編辦、市發(fā)展改革委、市民政局、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委）

（十三）加強督導檢查。市政府將把辦好兩類學校納入對各地區(qū)政府（管委會）教育工作考核體系，確保各項政策措施落實到位。市教育局（市政府教育督導室）要把兩類學校建設納入縣域義務教育發(fā)展基本均衡評估復查和優(yōu)質均衡督導評估認定的重要指標，納入縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的監(jiān)測重點，作為對各地區(qū)政府（管委會）履行教育職責評價的重要內容，強化結果運用。完善中小學責任督學掛牌督導制度，將兩類學校全部納入責任督學掛牌督導范圍，定期開展督導檢查，確保教育監(jiān)督重心下移和關口前置。建立教育質量監(jiān)測評估機制，定期對兩類學校開展質量評估，為教研指導和教學改進提供參考和依據(jù)。（責任單位：各涉農(nóng)區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會，市教育局）

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