大政辦發(fā)〔2019〕42號《大連市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強斑海豹保護管理工作的意見》

《大連市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強斑海豹保護管理工作的意見》



大政辦發(fā)〔2019〕42號

各區(qū)市縣人民政府，各先導區(qū)管委會，市政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

斑海豹是鰭足類海洋哺乳動物的旗艦物種，在我國主要分布于渤海和黃海海域。遼東灣結(jié)冰區(qū)是世界上8個斑海豹繁殖區(qū)中最南端的一個，目前，遼東灣斑海豹種群數(shù)量約2000頭左右。遼東灣斑海豹擁有獨特的遺傳基因，具有重要的生物多樣性保護意義。為進一步加強斑海豹及其棲息地保護管理，切實保護好海洋生物多樣性，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進人與自然和諧發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、建立健全組織領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制

加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點研究解決全市斑海豹保護管理有關(guān)問題和推進相關(guān)工作。成立大連市斑海豹保護管理工作領(lǐng)導小組,組長由分管副市長擔任,副組長由市政府分管副秘書長擔任,成員單位由市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市財政局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市交通運輸局、中國海警第一支隊、市自然資源事務服務中心、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展服務中心等部門，以及旅順口區(qū)政府、甘井子區(qū)政府、瓦房店市政府、金普新區(qū)管委會、長興島經(jīng)濟區(qū)管委會等屬地政府（管委會）組成。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在大連斑海豹國家級自然保護區(qū)管理局（以下簡稱保護區(qū)管理局），承擔領(lǐng)導小組日常工作。

二、構(gòu)建保護管理責任體系

各有關(guān)部門、各區(qū)市政府（管委會）要加強協(xié)調(diào)配合，各司其職，全力做好斑海豹保護管理工作。

1.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展服務中心負責全市轄區(qū)海域及斑海豹重要棲息地海域的海上執(zhí)法監(jiān)察工作，監(jiān)督、指導和組織各區(qū)市政府（管委會）相關(guān)部門做好本轄區(qū)斑海豹保護相關(guān)工作，在全市范圍內(nèi)嚴厲打擊非法獵捕、殺害、購買、利用斑海豹及其制品等違法行為；負責斑海豹救助工作；負責協(xié)調(diào)市市場監(jiān)管等部門，制定監(jiān)督檢查制度，聯(lián)合開展對動物園、賓館、飯店、水族館等場所的專項檢查活動，規(guī)范斑海豹豢養(yǎng)管理，依法查處未經(jīng)允許非法人工繁育、經(jīng)營利用和運輸斑海豹的違法行為。

2.市自然資源局及市自然資源事務服務中心負責督導各區(qū)市政府（管委會）落實主體責任，按時推進完成斑海豹保護區(qū)違法違規(guī)問題整改工作，加強斑海豹保護區(qū)監(jiān)管和開展保護宣傳工作。保護區(qū)管理局負責斑海豹保護區(qū)日常巡護工作，及時發(fā)現(xiàn)和處置保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)問題，組織開展保護區(qū)資源調(diào)查、生態(tài)監(jiān)測等科研工作。

3.各級公安機關(guān)負責偵破非法獵捕斑海豹刑事案件，依法及時向社會公開案情和偵辦進展情況，形成輿論震懾。加強與各區(qū)市政府（管委會）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門協(xié)作，在斑海豹保護重點時段，抽調(diào)警力參與聯(lián)合執(zhí)法。

4.市市場監(jiān)管局負責協(xié)調(diào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，共同對全市集貿(mào)市場、黑加工點等場所涉及加工、販賣、銷售斑海豹及其制品的違法行為進行監(jiān)管查處；加強與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等部門協(xié)作，加大對動物園、賓館、飯店、水族館等場所的監(jiān)督檢查力度。

5.各區(qū)市政府（管委會）承擔屬地主體責任，負責本轄區(qū)斑海豹保護和日常宣傳工作；負責協(xié)調(diào)屬地有關(guān)部門成立聯(lián)合執(zhí)法隊伍，在斑海豹保護重點時段，加大對轄區(qū)海域、岸線、港口和海灣的執(zhí)法巡查力度，發(fā)現(xiàn)違法行為立即查處；建立船只進出港登記制度，加大對重點區(qū)域、可疑船只和人員的排查力度，形成斑海豹保護管理高壓態(tài)勢。

三、健全基層保護網(wǎng)絡

各區(qū)市政府（管委會）應建立斑海豹保護網(wǎng)格化管理體制機制，實施動態(tài)和全方位管理。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）組成基層網(wǎng)格，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為一級網(wǎng)格，村（社區(qū)）為二級網(wǎng)格，每個網(wǎng)格設(shè)立網(wǎng)格長和網(wǎng)絡員3～5名，負責配合各區(qū)市政府（管委會）開展日常斑海豹保護巡查和宣傳教育等工作。各區(qū)市政府（管委會）應給予各級網(wǎng)格員工作經(jīng)費保障，定期組織網(wǎng)格員開展斑海豹科普知識、相關(guān)法律法規(guī)的學習培訓。

四、強化聯(lián)動監(jiān)管機制

每年1月初，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合市自然資源局制定全市冬季斑海豹保護專項執(zhí)法行動方案，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、公安、市場監(jiān)管等部門及各區(qū)市政府（管委會）落實斑海豹保護責任，開展聯(lián)合專項執(zhí)法行動，強化海陸重點區(qū)域、重點時段監(jiān)管，加大岸線巡查、漁船監(jiān)管和宣傳教育等工作力度，嚴厲打擊非法獵捕、殺害斑海豹等違法行為。同時，加強與盤錦、營口等市地溝通合作，探索建立斑海豹保護跨區(qū)域聯(lián)動監(jiān)管機制。

長興島地區(qū)是獵捕、殺害斑海豹違法行為重點防控區(qū)。在斑海豹繁殖和育幼關(guān)鍵時期，長興島經(jīng)濟區(qū)管委會要組織開展晝夜執(zhí)法巡查，嚴防死守重點港灣和岸線，堅決杜絕獵捕、殺害斑海豹違法行為發(fā)生。

五、做好重點時段和區(qū)域保護工作

冬季斑海豹繁殖和育幼期是保護關(guān)鍵時段。每年1月10日至4月30日，各有關(guān)部門、各區(qū)市政府（管委會）要組織開展斑海豹保護系列專項行動。

第一階段（宣傳教育階段）：每年1月10日至1月19日，通過張貼通告、懸掛橫幅、制作宣傳板、發(fā)放宣傳資料等多種形式，積極開展斑海豹保護宣傳進漁區(qū)、社區(qū)、學區(qū)、景區(qū)等活動。

第二階段（重點管控階段）:每年1月20日至2月底，重點對斑海豹繁育棲息地進行監(jiān)測巡護，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴厲打擊非法獵捕、殺害斑海豹等違法行為，并積極開展斑海豹救助、救護、救治等工作。

第三階段（嚴格管理階段）:每年3月1日至4月30日，繼續(xù)加強斑海豹主要繁育棲息地、重點海域以及重要港口、碼頭的執(zhí)法巡查工作，增加對各類作業(yè)船只的檢查頻次。重點監(jiān)測斑海豹種群狀況和洄游情況，積極開展斑海豹救助、救護、救治等工作。

六、加大宣傳教育力度

各有關(guān)部門、各區(qū)市政府（管委會）要結(jié)合冬季專項執(zhí)法行動，深入開展斑海豹保護宣傳活動。通過在重要港口、船舶密集港灣以及周邊村莊、集貿(mào)市場等地張貼公告，發(fā)放《致漁民一封信》、斑海豹保護宣傳手冊，召開村民、漁民座談會等形式，向斑海豹保護區(qū)沿岸居民特別是漁船主及其家屬，宣講斑海豹保護知識、保護區(qū)相關(guān)法律法規(guī)和獎勵舉報政策，提高群眾斑海豹保護意識和監(jiān)督舉報積極性。

每年3月1日（進入嚴格管理階段）和全國水生野生動物保護科普宣傳月期間，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要協(xié)調(diào)組織各區(qū)市政府（管委會）和保護區(qū)管理局，在大連自然博物館、圣亞海洋世界、老虎灘極地館以及各區(qū)市漁港碼頭、中小學校等地，開展“國際海豹日”等主題宣傳活動。同時，通過“進景區(qū)、進社區(qū)、進學區(qū)、進漁區(qū)”等形式，進一步提高市民對水生野生動物的保護意識。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應會同保護區(qū)管理局制定完善的斑海豹救助獎勵制度，提高群眾參與斑海豹保護的積極性。

七、加強斑海豹保護區(qū)基礎(chǔ)能力建設(shè)

根據(jù)斑海豹保護工作實際需要，保護區(qū)管理局應配備必要的巡護車輛、無人機和海上巡護船只（可租用民用漁船）等巡護設(shè)施設(shè)備；建設(shè)保護區(qū)實時動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)；進一步完善保護區(qū)界碑、界樁和宣傳欄等設(shè)施并定期維護。各區(qū)市政府（管委會）要在轄區(qū)內(nèi)重要港口、海灣、漁村等斑海豹保護管理重要區(qū)域設(shè)立永久性斑海豹保護警示牌，并做好日常維護工作?？赏ㄟ^招聘政府雇員方式，補充必要的人員力量。

八、開展資源調(diào)查和科學研究

保護區(qū)管理局要加強與科研單位合作，對斑海豹的資源分布、種群數(shù)量、洄游路線開展調(diào)查研究。適時利用無人機等手段對遼東灣北部冰區(qū)斑海豹資源進行調(diào)查，對保護區(qū)內(nèi)螞蟻島、虎平島等斑海豹上岸點的斑海豹數(shù)量及行為規(guī)律進行不定期監(jiān)測，進一步掌握斑海豹資源分布、洄游路線和活動規(guī)律，為開展具體保護工作提供科學依據(jù)。

九、完善應急救助機制

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要牽頭組織相關(guān)部門和單位建立斑海豹救助網(wǎng)絡，制定救助辦法和救助預案，協(xié)調(diào)開展斑海豹救助工作，盡最大努力救助，爭取最好救助效果。加強已救助斑海豹的登記建檔和科學化管理等工作，根據(jù)斑海豹體征數(shù)據(jù)，適時組織開展斑海豹野外放生活動。

十、依法嚴厲打擊非法獵捕、殺害斑海豹的犯罪行為

建立健全斑海豹保護公眾監(jiān)督和舉報制度，完善公眾參與機制。公安機關(guān)、檢察院、人民法院等部門各司其職，互相配合，依法嚴厲打擊非法獵捕、殺害斑海豹的犯罪行為。公安機關(guān)要加大案件偵辦力度，徹查案件線索，堅決將斑海豹犯罪案件辦成鐵案，使罪犯得到應有懲處，務必達到震懾效果。

大連市人民政府辦公室

2019年4月28日

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