大政辦發(fā)〔2019〕65號《大連市人民政府辦公室關(guān)于加快綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）建設(shè)的指導(dǎo)意見》

《大連市人民政府辦公室關(guān)于加快綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）建設(shè)的指導(dǎo)意見》



大政辦發(fā)〔2019〕65號

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

為貫徹落實黨的十九大戰(zhàn)略部署和《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善促進(jìn)消費體制機制進(jìn)一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》（中發(fā)〔2018〕32號）及《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)商貿(mào)流通高質(zhì)量發(fā)展推動消費升級的意見》（遼政辦〔2019〕13號）精神，加快大連市綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）的規(guī)劃建設(shè)，充分發(fā)揮綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）在促進(jìn)消費升級、擴(kuò)大對外開放、滿足人民日益增長的美好生活需要等方面的重要作用，推進(jìn)全市商貿(mào)業(yè)又好又快發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持“政府主導(dǎo)、市場運作”原則，以繁榮大連市商業(yè)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，以打造綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）為載體，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)改造、高水平運營，科學(xué)化管理、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)，新建與改造提升并舉，激活本地消費與吸引外來消費并重，打造一批傳承城市文化、彰顯城市特色、提升城市品質(zhì)的綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街），形成以圈興街、以街帶圈的發(fā)展格局。

二、基本原則

（一）合理規(guī)劃，科學(xué)定位。按照“優(yōu)化存量，狠抓增量，示范創(chuàng)建”的工作思路，因地制宜，明確綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）的布局定位、個性特色、業(yè)態(tài)規(guī)模和發(fā)展目標(biāo)，分區(qū)域、分類別持續(xù)推進(jìn)，做到理念創(chuàng)新、規(guī)劃先行。

（二）挖掘內(nèi)涵，強化特色。充分挖掘綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）的歷史文化內(nèi)涵，保護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌的商業(yè)建筑；發(fā)揮綜合商圈要素集聚、功能完善、輻射帶動，以及特色商業(yè)街（步行街）定位準(zhǔn)確、特色鮮明、消費便捷的優(yōu)勢；注重綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）獨特性和差異性的塑造。

（三）政府引導(dǎo)，市場運作。建立市、區(qū)、管理機構(gòu)“三級聯(lián)動”機制。市級負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)機制、政策支持、督促考核和國家級、省級試點項目的協(xié)調(diào)推進(jìn)，并指導(dǎo)各區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）開展綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）建設(shè)；各區(qū)市縣政府（先導(dǎo)區(qū)管委會）負(fù)責(zé)設(shè)立協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，提出改造提升訴求，落實建設(shè)綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）提升任務(wù)；步行街（商業(yè)街）管理機構(gòu)具體落實項目的建設(shè)改造提升，以及日常管理和街區(qū)運營機制的建立。

（四）以人為本，創(chuàng)新發(fā)展。綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）建設(shè)，要從“以人為本、滿足民需”出發(fā)，融入現(xiàn)代經(jīng)營方式和理念，創(chuàng)新發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，推動商圈商街提檔升級，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展，為消費者創(chuàng)造一個舒適、便利、安全、誠信的消費環(huán)境。

三、發(fā)展目標(biāo)

從2019年起，力爭用3-5年時間，全市打造1-2個市級商圈，各行政區(qū)各打造2個以上區(qū)級商圈，各功能區(qū)各打造1個以上商圈；全市打造1-2條國家級高品位步行街區(qū)、3-4條省級高品位步行街、30條以上市級特色商業(yè)街（步行街），逐步在全市形成布局合理、定位準(zhǔn)確、特色鮮明、功能互補、消費便捷的城市商圈和商街體系。

四、主要任務(wù)

（一）開展情況調(diào)研，制定工作方案。各區(qū)市縣政府（先導(dǎo)區(qū)管委會）要組織力量，開展綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）所在區(qū)位、四至范圍、發(fā)展現(xiàn)狀等情況調(diào)研工作，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定轄區(qū)綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）示范創(chuàng)建工作方案，明確總體要求、工作重點和保障措施，確保綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）建設(shè)有序推進(jìn)。

（二）科學(xué)規(guī)劃定位，分類指導(dǎo)推進(jìn)。依托城市中長期發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃商圈、商街布局，從空間功能、業(yè)態(tài)融合上做到高品位規(guī)劃設(shè)計，科學(xué)定位傳統(tǒng)商圈和新興商圈功能，打造新型城市商圈；按照“一街一特色”、“一街一模式”,對特色商業(yè)街（步行街）的空間布局、經(jīng)營特色、生態(tài)景觀、配套設(shè)施、規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面，做出科學(xué)定位和詳細(xì)規(guī)劃，確立發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)計劃，分步實施改造提升工作。

（三）調(diào)整功能布局，著力突出特色。對于傳統(tǒng)商圈，要調(diào)整結(jié)構(gòu)、完善功能、提升檔次、優(yōu)化形態(tài)，突出特色，形成差異；對于新興商圈，要提高規(guī)劃水平，發(fā)展新型模式，打造區(qū)域特色，壯大區(qū)域市場，形成區(qū)域新地標(biāo)，防止低水平重復(fù)建設(shè)。對于綜合型商業(yè)街（步行街），要注重把規(guī)模、經(jīng)營、文化、特色、功能等要素進(jìn)行整合，充分發(fā)揮購物、娛樂、旅游、商務(wù)、文化、休閑等多項功能為一體的商業(yè)街集聚作用；對于專業(yè)型商業(yè)街（步行街），應(yīng)強調(diào)特色化、專營化、規(guī)?；?；對于新建商業(yè)街（步行街），要注重市場定位清晰和個性化設(shè)計，強調(diào)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)合理和服務(wù)功能互補，實現(xiàn)錯位發(fā)展，集聚特色品牌。

（四）完善綜合功能，健全配套設(shè)施。加快綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）交通、給排水、熱力、燃?xì)?、電力、通信、綠化、智能等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)公共資源互聯(lián)互通和設(shè)施共享。

豐富綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）的建筑物立面、店面、店招、雕塑小品、休閑設(shè)施、燈光亮化等景觀設(shè)計。外立面改造、配套設(shè)施建設(shè)過程中，依據(jù)城市管理相關(guān)法律法規(guī)科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)置，制定詳實可行的實施方案，維護(hù)整潔、有序的市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生，與商業(yè)建筑風(fēng)貌、文化元素相協(xié)調(diào)。

強化綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）休閑和游憩功能，開辟街心露天草坪和休憩場所，設(shè)置明顯的導(dǎo)引標(biāo)識系統(tǒng)，配備特色的沿街座椅、電話亭、自動售貨機、殘疾人設(shè)施等各種人性化、便捷化、信息化公共服務(wù)設(shè)施，體現(xiàn)人文關(guān)懷。

增強綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）及其周邊區(qū)域的交通便利功能，制定交通組織實施方案。充分考慮周邊停車需求，選取合適位置建設(shè)大型停車場，并配套建設(shè)立體過街設(shè)施，避免步行街開通后造成交通擁堵。增加停車、換乘點，方便人流、車流進(jìn)出，步行街要解決人車混行問題，營造舒適便利的消費環(huán)境。

（五）注重傳承保護(hù)，營造文化氛圍。挖掘大連深厚文化底蘊，堅持繼承與發(fā)展、保護(hù)與利用相結(jié)合，賦予商圈商街持續(xù)發(fā)展的文化內(nèi)涵。在綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）改造提升過程中，注意保護(hù)體現(xiàn)大連傳統(tǒng)風(fēng)貌的歷史建筑，更要注重“老字號”的保護(hù)與傳承，設(shè)置具有大連城市文化和地域特色的街頭雕塑和具有實用功能的設(shè)施小品。鼓勵綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）及商家在節(jié)假日及全市大型活動期間，舉辦各類具有大連民俗傳統(tǒng)、商旅文體娛相融合的主題文化活動，形成濃厚的文化氛圍，提高商圈商街的文化品位。鼓勵旅行社和商圈商街合作，建立商旅互動的商業(yè)運作機制，對于商圈商街開展的品牌創(chuàng)建和風(fēng)采展示活動，可列入我市旅游促銷、對外宣傳推介計劃。

五、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制。市政府成立由分管副市長擔(dān)任組長的大連市綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員見附件），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局。各區(qū)市縣政府（先導(dǎo)區(qū)管委會）要組建相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的跨部門協(xié)調(diào)機制，組建區(qū)街專門管理機構(gòu)，形成各級政府牽頭統(tǒng)籌、相關(guān)部門合力推進(jìn)、專門機構(gòu)具體負(fù)責(zé)、社會各方積極參與的工作局面。

（二）落實責(zé)任，實行目標(biāo)考核。將推動綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）建設(shè)工作納入市經(jīng)濟(jì)評價體系。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)會同市財政局、市發(fā)展改革委等部門制定相關(guān)扶持政策，建立和完善工作推進(jìn)機制，負(fù)責(zé)重大問題的協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，牽頭開展特色商業(yè)街（步行街）試點評審工作，做好工作動態(tài)和信息反饋工作，整體策劃、宣傳、展示商圈商街風(fēng)采；各區(qū)市縣政府（先導(dǎo)區(qū)管委會）要成立專門機構(gòu)與領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對接，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）建設(shè)和爭創(chuàng)工作。

（三）積極探索，強化街區(qū)管理。各區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）要開拓思路，學(xué)習(xí)借鑒其他城市綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）先進(jìn)的經(jīng)營理念、管理辦法和營銷策略，結(jié)合本地實際，探索管理新模式。建立特色商業(yè)街（步行街）管理委員會或街區(qū)自治管理組織，明確管理職能、經(jīng)費及各相關(guān)配合部門的職責(zé)。引導(dǎo)特色商業(yè)街（步行街）商會，發(fā)揮民間社團(tuán)的作用，堅持自我管理和行政管理結(jié)合，推動特色街（步行街）規(guī)范化管理水平不斷提高。

（四）政策扶持，加快工作進(jìn)度。市區(qū)兩級相關(guān)職能部門及金融機構(gòu)要大力支持綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）建設(shè)，在財政、土地、稅收、信貸等方面給予傾斜扶持。擴(kuò)大特色商業(yè)街（步行街）建設(shè)資金的籌措途徑，通過市場化運作，吸引各種資本參與。通過到資本市場直接融資，整合社會商業(yè)資源，多渠道籌集建設(shè)資金，爭取各方面的財力支持。

（五）擴(kuò)大宣傳，推廣活動成果。組織各新聞媒體，加大對綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）建設(shè)和發(fā)展工作的宣傳力度，吸引廣大民眾關(guān)注和參與。結(jié)合節(jié)慶活動、大型會展，開展商圈商街風(fēng)采展示宣傳。通過整體包裝宣傳，突出各商圈商街特色、亮點，打造整體品牌形象，提高綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）知名度和美譽度。

附件：大連市綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單.doc

大連市人民政府辦公室

2019年9月21日

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