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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于開展防震減災(zāi)示范區(qū)縣創(chuàng)建活動的通知》
市政辦發(fā)〔2012〕52號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構(gòu)：
為認真貫徹落實中國地震局《關(guān)于加強市縣防震減災(zāi)工作的指導(dǎo)意見》和《西安市防震減災(zāi)“十二五”規(guī)劃》等有關(guān)文件精神，全面提升我市防震減災(zāi)整體能力，進一步強化防震減災(zāi)工作基礎(chǔ)，市政府決定從2012年起，在全市開展防震減災(zāi)示范區(qū)縣創(chuàng)建工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。
一、指導(dǎo)思想及目標
防震減災(zāi)示范區(qū)縣創(chuàng)建工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，把人民群眾的生命財產(chǎn)安全放在首位，把地震安全作為防震減災(zāi)工作的重點，把最大限度地減輕地震災(zāi)害損失作為防震減災(zāi)工作的根本宗旨，堅持預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針，充分發(fā)揮各級政府的主導(dǎo)作用，廣泛動員社會力量參與創(chuàng)建工作，形成“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全民參與”的工作格局，帶動全市防震減災(zāi)事業(yè)又好又快發(fā)展。
主要目標是：通過開展防震減災(zāi)示范區(qū)縣創(chuàng)建工作，全面提升應(yīng)對地震災(zāi)害的綜合防御能力，使之達到抗御6級左右地震的能力；建立起較為完善的監(jiān)測預(yù)報、震災(zāi)預(yù)防、應(yīng)急救援三大工作體系，使防震減災(zāi)與城市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供地震安全保障，為全市的防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展起示范作用。
二、工作內(nèi)容
按照“夯實防御基礎(chǔ)、提高應(yīng)急能力、增強減災(zāi)實效、服務(wù)經(jīng)濟社會”的工作要求，切實抓好九個方面的重點工作。
（一）建立起較為完善的與防震減災(zāi)法律法規(guī)相配套的行政管理制度和工作規(guī)范；編制防震減災(zāi)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃；防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展和重點項目納入當?shù)貒窠?jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃和計劃，防震減災(zāi)工作經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，每年有所遞增；防震減災(zāi)工作納入當?shù)啬甓饶繕斯芾砭C合考核體系。
（二）地震監(jiān)測能力建設(shè)進一步加強。建立多學(xué)科的地震前兆觀測系統(tǒng)；建立地震信息網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)市、區(qū)縣地震信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，具備地震信息獲取、處理和發(fā)布能力；地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境得到依法保護；群測群防工作機制完善，形成“橫向到邊、縱向到底”的群測群防網(wǎng)絡(luò)體系，落實群測群防工作經(jīng)費，群測群防工作人員隊伍相對穩(wěn)定。
（三）強化地震災(zāi)害防御能力建設(shè)。把抗震設(shè)防要求納入基本建設(shè)管理程序，新建、改建、擴建一般工業(yè)與民用建筑工程全部達到地震動參數(shù)區(qū)劃圖或地震小區(qū)劃確定的抗震設(shè)防要求，一般建設(shè)工程抗震設(shè)防要求備案率100%；重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴重次生災(zāi)害的建設(shè)工程依法進行地震安全性評價；學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所的建設(shè)工程，應(yīng)當按照高于當?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進行設(shè)計和施工。
（四）轄區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成的重大建設(shè)工程、可能發(fā)生嚴重次生災(zāi)害的建設(shè)工程、具有永久保護價值的建設(shè)工程以及學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所的建設(shè)工程，未采取抗震設(shè)防措施或者抗震設(shè)防措施未達到抗震設(shè)防要求的，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定進行抗震性能鑒定，并逐步采取必要的抗震加固措施。
（五）把地震安全作為創(chuàng)建工作的重中之重。新建住宅小區(qū)和舊城改造項目全部達到抗震設(shè)防要求，有條件的社區(qū)均應(yīng)建成符合指標體系要求的地震安全社區(qū)；新建農(nóng)村公共設(shè)施、統(tǒng)建住宅、三層以上村民住宅按照抗震設(shè)防要求和有關(guān)建設(shè)工程強制性標準進行抗震設(shè)防；開展農(nóng)居地震安全示范工作；對農(nóng)民自建住房提供抗震技術(shù)和施工技術(shù)指導(dǎo)，使農(nóng)村地震安全環(huán)境顯著改善，確保在遭遇6級地震、相當于所在區(qū)域地震基本烈度的地震時，城鎮(zhèn)建筑、地震安全農(nóng)居基本不倒塌，新建建筑物沒有嚴重倒塌。
（六）結(jié)合轄區(qū)實際，地震小區(qū)劃、地震活斷層探測等研究成果得到推廣應(yīng)用。
（七）具有較完善的地震應(yīng)急預(yù)案體系和地震應(yīng)急指揮體系；因地制宜地建立專業(yè)應(yīng)急救援隊，組建地震應(yīng)急救援志愿者隊伍，建立分級管理、培訓(xùn)和演練制度；具有應(yīng)急救災(zāi)物資儲備保障體系；具有可操作性強的地震災(zāi)情快速上報能力；在機關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、企事業(yè)單位經(jīng)常性地開展地震應(yīng)急演練；制定地震應(yīng)急監(jiān)督檢查制度，并組織開展地震應(yīng)急工作檢查。
（八）城區(qū)按照《西安市城區(qū)應(yīng)急避難場所規(guī)劃》（市政辦發(fā)〔2010〕204號）要求建設(shè)應(yīng)急避難場所，制定應(yīng)急疏散預(yù)案；各區(qū)縣編制應(yīng)急避難場所專項規(guī)劃，每年至少建設(shè)1處應(yīng)急避難場所。
（九）建立分級防震減災(zāi)宣傳教育體系。開展防震減災(zāi)科普教育基地和防震減災(zāi)科普示范學(xué)校建設(shè)；適時對領(lǐng)導(dǎo)干部進行防震減災(zāi)知識培訓(xùn)。
三、工作步驟
防震減災(zāi)示范區(qū)縣創(chuàng)建工作從2012年開始到2014年結(jié)束，分為以下3個階段。
（一）動員部署階段：2012年3月至4月。各區(qū)縣要研究制定本地創(chuàng)建工作實施方案及工作計劃，做好宣傳、發(fā)動和組織工作。創(chuàng)建工作實施方案及工作計劃報市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市地震局）備案。
（二）組織實施階段：2012年5月至2014年10月。各區(qū)縣依據(jù)本通知確定的目標任務(wù)和創(chuàng)建標準認真組織實施，確保通知得到全面貫徹落實。
（三）檢查驗收階段：2014年11月。市防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織考評組對創(chuàng)建工作進行檢查驗收，對達到要求的區(qū)縣和先進個人進行命名和表彰，總結(jié)創(chuàng)建經(jīng)驗。
四、工作要求
（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣要把此項工作列入重要議事日程，做好動員部署，制定切實可行的創(chuàng)建工作方案和實施計劃，突出重點，抓好薄弱環(huán)節(jié)，有步驟分階段地組織實施。
（二）認真組織，抓好落實。要從實際出發(fā)，注意點面結(jié)合。要加強協(xié)作聯(lián)動，積極整合資源。抓好監(jiān)督檢查，改善薄弱環(huán)節(jié)。
（三）創(chuàng)新思路，講求實效。以能否提高減災(zāi)實效作為衡量創(chuàng)建工作的標準，形成長效機制，不斷提高創(chuàng)建水平，為全市防震減災(zāi)工作做好示范，積累經(jīng)驗。
五、考評認定
（一）考評認定組由市地震局、市人社局、市發(fā)改委、市財政局、市規(guī)劃局、市民政局、市建委、市教育局、市衛(wèi)生局等有關(guān)部門組成，市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責組織實施。
（二）西安市防震減災(zāi)示范區(qū)縣創(chuàng)建時間為2012年-2014年，對通過驗收的區(qū)縣授予“西安市防震減災(zāi)示范區(qū)縣”稱號并給予獎勵。
（三）對已獲得“西安市防震減災(zāi)示范區(qū)縣”稱號的區(qū)縣實行動態(tài)管理、定期復(fù)查。
附件：西安市防震減災(zāi)示范區(qū)縣評定標準（略）
西安市人民政府辦公廳
二○一二年三月三十一日
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