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《西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)2012年農作物秸稈綜合利用和禁燒工作實施方案的通知》
市政辦發(fā)〔2012〕69號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構：
《西安市2012年農作物秸稈綜合利用和禁燒工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請依照執(zhí)行。
西安市人民政府辦公廳
二○一二年四月二十八日
西安市2012年農作物秸稈
綜合利用和禁燒工作實施方案
為認真貫徹西安市人民政府辦公廳《關于加快推進農作物秸稈綜合利用的實施意見》（市政辦發(fā)〔2009〕33號）精神，切實減少資源浪費，加強環(huán)境保護，提升城市品位，現(xiàn)就做好2012年農作物秸稈綜合利用和禁燒工作制訂如下實施方案。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，以發(fā)展農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟和改善生態(tài)環(huán)境為目標，認真貫徹我市加快推進農作物秸稈綜合利用實施意見以及秸稈禁燒和綜合利用管理辦法有關規(guī)定，堅持“疏堵結合、以疏為主、鞏固成果、防止反彈”的原則，以用促禁，不斷提高全市農作物秸稈綜合利用率，達到資源得利用、污染得控制、環(huán)境得保護的目的。
二、總體目標
秸稈利用率進一步提高，秸稈焚燒現(xiàn)象得到有效控制，空氣質量進一步改善。
三、工作措施
把提高綜合利用率作為消化農作物秸稈的主渠道，通過大面積利用實現(xiàn)大范圍禁燒。
（一）要進一步提高農作物秸稈機械化綜合利用水平。充分發(fā)揮農業(yè)機械在秸稈綜合利用中的主渠道作用，積極組織各類秸稈綜合利用機械開展跨區(qū)作業(yè)，提高機械利用效率，不斷擴大機械化秸稈綜合利用面積。2012年，市政府將安排150萬元專項用于秸稈綜合利用農業(yè)機械補貼。各區(qū)縣政府也要進一步加大對秸稈綜合利用機械的補貼力度，大力推廣玉米硬茬播種、玉米滅茬旋耕覆蓋播種、小麥秸稈撿拾打捆、小麥秸稈切碎還田、玉米秸稈機械粉碎還田、玉米秸稈拉絲揉搓和玉米機械化收獲等機械化秸稈綜合利用技術。同時，要積極發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，擴大秸稈青貯面積，不斷提高秸稈過腹還田比例。
（二）要廣泛推廣綜合利用秸稈的新技術。要積極引進、示范、推廣秸稈工業(yè)原料開發(fā)、秸稈氣化、秸稈堆漚肥等秸稈綜合利用成果，探索秸稈綜合利用的新途徑。要充分發(fā)揮各級農技服務站的作用，建立信息服務平臺，加大秸稈綜合利用技術培訓和推廣力度，從推廣成熟實用技術入手，提高農民群眾綜合利用秸稈的技能。要積極建立秸稈綜合利用專業(yè)服務組織，加大對麥草撿拾、麥草收購以及飼草加工等專業(yè)組織的扶持。
（三）要積極發(fā)動群眾自覺自愿參與。各級報社、電臺、電視臺等新聞單位要切實加大對秸稈綜合利用和禁燒工作的宣傳報道。要大力宣傳《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國森林法》以及各級有關秸稈綜合利用和禁燒的規(guī)定要求，增強廣大群眾的法制觀念和自覺意識。要積極宣傳推廣秸稈綜合利用的有關技術、途徑和經(jīng)濟效益，形成正確的輿論導向。市和區(qū)縣電視臺都要專門制作秸稈綜合利用和禁燒公益廣告，在“三夏”、“三秋”期間循環(huán)播放。市電視臺、市廣播電臺、中國電信西安分公司、中國移動西安分公司、中國聯(lián)通西安分公司要配合發(fā)布秸稈綜合利用相關信息、天氣預報及“三夏”、“三秋”作業(yè)進度，引導各類秸稈綜合利用機械有序流動。
四、保障機制
（一）加強組織領導。為了切實加強對農作物秸稈綜合利用和禁燒工作的組織領導，市政府成立由分管副市長任組長，分管副秘書長任副組長，市級有關部門的主要負責同志為成員的秸稈綜合利用和禁燒工作領導小組。各區(qū)縣也要成立相應的機構，并結合實際，制定具體的實施方案。要強化工作措施，加大秸稈綜合利用力度，切實禁止在“三夏”、“三秋”收獲期間焚燒農作物秸稈。要加大對秸稈綜合利用和禁燒工作的資金投入，保證必要的工作經(jīng)費。
（二）要逐級落實責任。全市秸稈綜合利用和禁燒工作實行屬地管理和區(qū)域負責制。具體工作由各轄區(qū)的區(qū)縣政府負總責，各區(qū)縣主要領導是第一責任人，分管農業(yè)和環(huán)保的副區(qū)縣長是直接責任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）具體抓好落實。為有效推動工作落實，市政府與各區(qū)縣政府簽訂秸稈綜合利用和禁燒目標責任書，各區(qū)縣政府與轄區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）與轄區(qū)的村委會、村委會與各農戶之間也要層層簽訂責任書，切實明確任務，理順責任，抓好落實。
（三）加強考核督查。“三夏”、“三秋”期間，市秸稈綜合利用和禁燒工作領導小組各成員單位在履行各自職能分工的基礎上，要按照分片包抓分工，選派得力人員組成檢查小組，深入?yún)^(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）和田間地頭，對農作物秸稈綜合利用和禁燒工作落實情況進行跟蹤督查，確保所包區(qū)縣秸稈禁燒工作的有效落實。各區(qū)縣政府要以我為主抓好轄區(qū)秸稈禁燒工作的監(jiān)督檢查，對轄區(qū)內涉農鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）和易出現(xiàn)著火的點，特別是田間地頭和區(qū)縣交界地帶，要進行全方位、全時段、高頻率、高強度的監(jiān)控防范，切實把秸稈焚燒率降到最低。全市涉農鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）的秸稈綜合利用率均須達到90%以上。市政府將對成績突出的區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）進行表彰獎勵。同時，對出現(xiàn)焚燒現(xiàn)象的區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）按照著火點數(shù)進行相應的處罰。對因工作不力、失職瀆職，轄區(qū)內秸稈焚燒面積較大，著火點較多，或造成重大生命財產損失的，將對區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）有關責任人進行通報批評并嚴肅查處。
對在“三夏”、“三秋”秸稈禁燒監(jiān)督檢查工作結束之后，發(fā)生的焚燒面積較大、影響較為惡劣的焚燒秸稈行為也要嚴肅查處，對責任單位進行通報批評，從而鞏固我市的禁燒成果，使禁燒工作的成效進一步提升。
附件：1．西安市農作物秸稈綜合利用和禁燒工作領導小組組成人員及分工
2．西安市2012年農作物秸稈綜合利用和禁燒工作獎懲細則
附件1：
西安市農作物秸稈綜合利用
和禁燒工作領導小組組成人員及分工
西安市農作物秸稈綜合利用和禁燒工作領導小組成員名單：
組 長：張 寧 副市長
副組長：肖爭光 市政府副秘書長
王西京 市政府副秘書長
成 員：雷英杰 市發(fā)改委主任
問向榮 市科技局局長
孟宗林 市公安局副局長
朱文斌 市監(jiān)察局局長
羅亞民 市財政局局長
張印壽 市環(huán)保局局長
任立新 市交通局局長
馮慧武 市農委主任
張雄斌 市林業(yè)局局長
嚴 彬 市文化廣電出版局局長
羅 慧 市氣象局副局長
韋和平 中國電信西安分公司總經(jīng)理
領導小組下設辦公室，辦公室設在市農委，辦公室主任由市農委馮慧武主任兼任（辦公室聯(lián)系人：周衛(wèi)斌 電話：86787467）。
各成員單位的職責分工：
市環(huán)保局負責秸稈禁燒工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，組織實施秸稈禁燒的現(xiàn)場檢查和執(zhí)法，并包抓長安區(qū)。（焚燒秸稈投訴電話：12369）
市農委負責指導農作物秸稈綜合利用的組織實施工作和秸稈綜合利用技術推廣、收割機具的管理和執(zhí)法監(jiān)督，做好機具調配，通過機械化秸稈還田等多種措施促進秸稈綜合利用，并包抓周至縣和西咸新區(qū)灃東新城。
市發(fā)改委負責秸稈綜合利用重大項目的立項審批工作，加大對秸稈綜合利用項目的扶持力度，并包抓閻良區(qū)。
市科技局負責秸稈綜合利用有關新技術、新工藝、新產品的開發(fā)推廣和普及運用工作，并包抓藍田縣。
市公安局負責消防和現(xiàn)場執(zhí)法，“三夏”、“三秋”作業(yè)期間配合有關部門做好巡邏工作，對頂風焚燒秸稈的行為進行查處，并包抓未央?yún)^(qū)。
市監(jiān)察局負責對秸稈綜合利用和禁燒工作不作為或工作不力的領導干部實施責任追究。
市財政局負責秸稈綜合利用財政扶持政策的制定和實施以及秸稈綜合利用和禁燒的資金保障工作，并包抓高陵縣。
市交通局負責交通干線兩側秸稈禁燒工作的檢查，并包抓灞橋區(qū)。
市林業(yè)局負責樹木、森林周圍禁燒工作的檢查，并包抓臨潼區(qū)。
市文化廣電出版局負責秸稈綜合利用和禁燒工作的宣傳報道工作，并包抓戶縣。
市氣象局負責提供秸稈焚燒火點的衛(wèi)星監(jiān)測情況和“三夏”、“三秋”期間中長期天氣預報。
中國電信西安分公司負責免費發(fā)送秸稈綜合利用和禁燒相關信息、天氣預報及“三夏”、“三秋”作業(yè)進度，引導各類秸稈綜合利用機械有序流動。
附件2：
西安市2012年農作物秸稈
綜合利用和禁燒工作獎懲細則
為積極貫徹落實國務院六部委《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》和市政府《關于加快推進農作物秸稈綜合利用的實施意見》、《西安市秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》，切實做好我市的秸稈綜合利用和禁燒工作，保障全市人民有一個良好的生活和工作環(huán)境，減少大氣污染，確保機場、鐵路和高速公路等交通干線的通暢和人民生命財產安全，提升我市對外形象，特制定本考核獎懲辦法。
一、考核內容和范圍
考核內容：各級政府逐級簽訂的秸稈綜合利用和禁燒目標責任書中的目標任務完成情況；市級有關部門落實職責情況。
考核獎懲范圍：涉農區(qū)縣政府，涉農鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦），市級相關職能部門。
二、考核獎懲的組織領導和程序
考核獎懲工作在市政府的統(tǒng)一領導下，由市秸稈綜合利用和禁燒工作領導小組辦公室具體負責，夏秋兩季分別評比。
夏季從5月25日至6月25日，秋季從9月25日至10月20日，市環(huán)保局負責禁燒方面的考核，市農委負責綜合利用方面的考核。市秸稈綜合利用和禁燒工作領導小組辦公室根據(jù)部門的考核情況，進行綜合評價，報市政府實施獎勵與處罰。先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）由區(qū)縣政府進行初選和申報，市秸稈綜合利用和禁燒辦公室進行聯(lián)評。
三、獎懲辦法
（一）市級部門
對職能作用明顯、工作成績突出的市級有關部門，獎勵1.5萬元。
（二）區(qū)縣
各區(qū)縣秸稈綜合利用和禁燒工作的評比，按照秸稈綜合利用率、禁燒成效、糧食種植面積三個指標，分別設立一、二、三等獎。
20萬畝以下20萬-50萬畝50萬畝以上
一等獎12萬元17萬元22萬元
二等獎7萬元12萬元17萬元
三等獎2萬元7萬元12萬元
1．一等獎
評定條件：轄區(qū)沒有焚燒秸稈現(xiàn)象，無著火點，無人員傷亡，無財產損失，秸稈綜合利用率95%以上。
2．二等獎
評定條件：著火點5處以下，綜合利用率93%以上，無人員傷亡，無財產損失。
3．三等獎
評定條件：著火點10處以下，綜合利用率90%以上，無重大人員傷亡和財產損失。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）
全市夏季評選25個先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦），秋季評選15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）。
評定條件：領導重視，組織嚴密，工作深入，措施得力，秸稈綜合利用技術推廣應用效果好，秸稈綜合利用水平達95%以上，農機安全生產管理措施到位，沒有發(fā)生重大農機事故，轄區(qū)內無著火點。
獎勵標準：每個先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）獎勵3萬元。以上獎勵資金由市財政統(tǒng)一列支，直接獎給當年從事秸稈綜合利用和禁燒的具體工作人員。
四、處罰
（一）著火點認定
凡是焚燒農作物秸稈的，一律按著火點認定。連片焚燒的，每10畝按1個著火點認定；堆積條狀焚燒的，每10米長按1個著火點認定；凡因焚燒秸稈導致燒死燒傷樹木的，不論大小，一棵按1個著火點認定。在區(qū)縣交界地帶發(fā)生焚燒，界定有異議的，由交界方均攤著火點數(shù)。
（二）處罰標準
處罰堅持“有煙必查，有火必罰”的原則。每發(fā)現(xiàn)1個著火點，罰所在區(qū)縣政府3000元。罰款由市財政從區(qū)縣財政直接劃撥，用于全市每年秸稈綜合利用和禁燒工作。對因工作不力、失職瀆職，轄區(qū)內秸稈焚燒面積較大，著火點較多，或造成重大生命財產損失的，要追究有關責任人的責任。
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