市政辦發(fā)〔2012〕118號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入扎實開展安全生產(chǎn)年活動的實施意見》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入扎實開展安全生產(chǎn)年活動的實施意見》





市政辦發(fā)〔2012〕118號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2012〕14號）、《陜西省政府辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動的實施意見》（陜政辦發(fā)〔2012〕2號）精神，進一步加強我市安全生產(chǎn)工作，促進全市經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動提出如下實施意見：

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）精神，堅持以人為本，以科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展為總要求，以繼續(xù)深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動為載體，以強化預(yù)防、落實責(zé)任、依法治理、應(yīng)急處置、科技支撐、基礎(chǔ)建設(shè)為主要措施，以進一步減少事故總量、有效防范較大事故和堅決杜絕重特大事故為工作目標(biāo)，切實把安全生產(chǎn)責(zé)任落實到位，把各項政策措施落到實處，全力以赴做好安全生產(chǎn)各項工作，全力維護全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定的局面，以安全生產(chǎn)的新成效迎接黨的十八大勝利召開。

二、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，堅定科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念

（一）大力宣傳落實科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念。各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)和市級各部門、各單位要積極組織宣傳、認(rèn)真貫徹落實國發(fā)〔2011〕40號文件精神，按照《西安市人民政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見的實施方案》（市政發(fā)〔2012〕49號）要求，緊緊圍繞以“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”為主題的“安全生產(chǎn)年”活動，切實把“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”的理念落實到生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)和崗位，使之成為衡量本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域和各生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的基本標(biāo)準(zhǔn)。各級政府和部門要把安全生產(chǎn)工作作為重中之重，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺踐行“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”理念，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，切實堅持安全第一，正確處理好發(fā)展與安全的關(guān)系，實現(xiàn)安全與發(fā)展的有機統(tǒng)一。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要大力推進安全生產(chǎn)，企業(yè)負(fù)責(zé)人要始終把安全生產(chǎn)作為企業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，全面提高職工的安全意識、技能和素養(yǎng)，以安全發(fā)展促進企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）以“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”推進安全文化建設(shè)。充分發(fā)揮電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體的作用，積極開展安全文化示范企業(yè)、安全校園、安全社區(qū)等創(chuàng)建活動和我市第11個“安全生產(chǎn)月”活動以及“安康杯”競賽活動，大力推動安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險和職業(yè)健康知識進企業(yè)、進學(xué)校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭，加強安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識的宣傳教育，努力提升全民安全素質(zhì)。廣泛組織多種形式的安全發(fā)展公益宣傳活動，不斷創(chuàng)新宣傳教育方式，大力營造“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，安全生產(chǎn)、平安生活”的社會氛圍。

（三）以“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作。各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會、各有關(guān)部門要緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”這一主題和核心，把“企業(yè)安全生產(chǎn)、群眾平安生活”作為踐行安全發(fā)展理念、構(gòu)建和諧社會的總體要求，以深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動為載體，以加強目標(biāo)責(zé)任體系建設(shè)、建立健全規(guī)章制度、加快安全文化建設(shè)、切實推動企業(yè)精細(xì)化管理和安全生產(chǎn)過程控制、大力開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、加大隱患排查整治力度、狠抓應(yīng)急管理工作為主要措施，以進一步減少事故總量、有效防范較大事故和堅決杜絕重特大事故為目標(biāo)，切實把各項責(zé)任、措施落到實處，促進全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

三、保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)

繼續(xù)依法嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)、各有關(guān)部門，要認(rèn)真貫徹落實《西安市人民政府關(guān)于在全市集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動的通知》（市政發(fā)〔2012〕40號）要求，按照“屬地監(jiān)管，分級負(fù)責(zé)”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)；誰發(fā)證，誰負(fù)責(zé)；誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)厲打擊轄區(qū)內(nèi)（或監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)）非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。要切實落實縣鄉(xiāng)政府“打非治違”責(zé)任，探索建立重點領(lǐng)域跨地區(qū)、跨行業(yè)的聯(lián)合執(zhí)法機制，建立完善地方、部門、區(qū)域間日常執(zhí)法、重點執(zhí)法和跟蹤執(zhí)法聯(lián)合工作機制，對各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為始終保持高壓態(tài)勢，進一步規(guī)范安全生產(chǎn)秩序。對查出的非法違法行為，要嚴(yán)格落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、從重處罰和厲行問責(zé)等懲治措施，對因非法違法行為造成事故及謊報、瞞報的，要依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。要深挖、嚴(yán)打非法違法行為背后的“保護傘”和黑惡勢力，切實維護法律的嚴(yán)肅性和政府的公信力。

四、深化專項整治，狠抓隱患排查治理

（一）努力實現(xiàn)隱患排查治理制度化。牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針和理念，強化事故防范，緊緊抓住道路交通、建筑施工、火災(zāi)、危險化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山等事故多發(fā)和安全生產(chǎn)重點行業(yè)領(lǐng)域，全面推進與規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)相結(jié)合、與強化科學(xué)管理相協(xié)調(diào)的隱患排查治理體系建設(shè)，加強目標(biāo)考核和示范推動，深化專項治理行動。要以創(chuàng)建隱患排查治理綜合監(jiān)管、動態(tài)管理系統(tǒng)為突破口，以理順政府監(jiān)管部門職責(zé)和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任為目標(biāo)，有效推動安全生產(chǎn)監(jiān)管由事故管理型向事前管理型的轉(zhuǎn)變，由注重結(jié)果管理向注重過程管理轉(zhuǎn)變。大力推進生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，對轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位進行信息化管理，對重大隱患實行分級掛牌督辦，切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”，不斷推進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。

（二）繼續(xù)深入開展安全專項整治。以生產(chǎn)安全、建筑安全、消防安全、交通安全、學(xué)校安全、公共經(jīng)營場所安全等為重點，持續(xù)加大安全專項整治力度。危險化學(xué)品方面，加大對重點監(jiān)控的危險化學(xué)品企業(yè)日常監(jiān)管力度，強化危險化學(xué)品源頭企業(yè)道路運輸規(guī)范管理，不斷加大檢查力度和檢查頻次，特別要針對重點地區(qū)、重點企業(yè)、關(guān)鍵設(shè)備、重點部位及危險化學(xué)品儲罐區(qū)等重大危險源和地下危險化學(xué)品輸送管道設(shè)施開展安全整治。煙花爆竹方面，要深入開展“三超一改”（超范圍、超定員、超藥量和擅自改變工房用途）專項整治。建筑施工方面，加強重點項目、民生工程、地下施工安全管理，防范腳手架和起重機械倒塌、工地坍塌、模板構(gòu)件垮落和高處墜落等事故。交通運輸方面，以客運車輛、校車、渣土車、農(nóng)用運輸車輛、危險品運輸管理為重點，加強對企業(yè)交通安全制度落實情況進行安全檢查；加強危橋險路的整治，嚴(yán)厲打擊和整治超速、超載、超限以及酒后駕車、疲勞駕駛、違規(guī)停車等交通違法違規(guī)行為。消防安全方面，以人員密集場所、高層地下建筑、易燃易爆單位、建筑消防設(shè)施等為重點，深入治理“三合一”、“多合一”生產(chǎn)經(jīng)營單位火災(zāi)隱患，嚴(yán)厲整治消防安全違法行為。特種設(shè)備方面，以液化氣瓶、壓力管道、電梯、起重機械、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備為重點，加強對設(shè)備運行、檢查維護及記錄情況的巡查巡視，對特種設(shè)備違規(guī)使用、運行等行為進行集中整治。公共經(jīng)營場所方面，負(fù)有監(jiān)督管理和專項管理職責(zé)的各級各部門要深入貫徹落實《陜西省人民政府關(guān)于切實加強城市公共經(jīng)營場所安全管理工作的若干意見》，加強對城市公共經(jīng)營場所的安全監(jiān)督管理，堅決杜絕城市公共經(jīng)營場所重特大事故。

（三）切實加強職業(yè)危害防治工作。認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，理順安監(jiān)、衛(wèi)生、人力資源和社會保障等部門職責(zé)，建立健全專業(yè)隊伍和技術(shù)支撐體系，積極推進企業(yè)職業(yè)危害申報工作，嚴(yán)格職業(yè)衛(wèi)生許可制度；深入推進石英砂加工、木質(zhì)家具制造、石棉礦山及石棉制品、金礦開采等重點行業(yè)領(lǐng)域的專項治理工作，鞏固粉塵與高毒物品危害治理專項行動成果；加強對職業(yè)病患者的診斷、鑒定和治療，切實做好相應(yīng)的社會保障，維護從業(yè)人員生命安全和健康權(quán)益。

五、強化基礎(chǔ)建設(shè)，提高安全監(jiān)管監(jiān)察能力

（一）大力開展企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)升級。要以工礦商貿(mào)和交通運輸行業(yè)領(lǐng)域為主攻方向，大力推進非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品和冶金企業(yè)實現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)、道路運輸企業(yè)安全信用等級達標(biāo)、建筑施工企業(yè)工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。對一級企業(yè)要重點抓鞏固、二級企業(yè)著力抓提升、三級企業(yè)督促抓改進。對未按期實現(xiàn)達標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達標(biāo)的，依法堅決關(guān)閉。要以加強企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范企業(yè)安全管理為抓手，進一步夯實安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。

（二）進一步加強安全教育培訓(xùn)。進一步完善市、縣二級安全培訓(xùn)體系，強化企業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)作用。繼續(xù)抓好企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和農(nóng)民工的培訓(xùn)，加強新進人員崗前培訓(xùn)工作，強化就業(yè)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格落實特種作業(yè)人員培訓(xùn)持證上崗制度，做好對高危行業(yè)和中小企業(yè)一線操作人員的培訓(xùn)工作。加強安全專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，繼續(xù)推行注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度，鼓勵有條件的高危行業(yè)企業(yè)辦好職業(yè)學(xué)校，提升各類人才的安全素質(zhì)和水平。加強安全培訓(xùn)工作執(zhí)法檢查，對企業(yè)培訓(xùn)不足、職工不具備應(yīng)知應(yīng)會知識和技能要求的，要依法嚴(yán)肅查處。

（三）著力提升安全監(jiān)管監(jiān)察能力。進一步完善市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦三級安全監(jiān)管體系，不斷加強安全監(jiān)管部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充實基層監(jiān)管力量，改善監(jiān)管監(jiān)察裝備和條件，尤其要在提升縣級以下安監(jiān)機構(gòu)裝備和能力上下功夫。要制定科學(xué)規(guī)范的工作制度、行政執(zhí)法行為和程序，完善委托執(zhí)法制度，創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察機制，強化基層建設(shè)，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力打造一支素質(zhì)高、專業(yè)強的監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法隊伍，不斷提高安全監(jiān)管監(jiān)察能力。

六、完善考核體系，確保安全生產(chǎn)責(zé)任落實

（一）進一步加強安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任體系建設(shè)。不斷完善以安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任、監(jiān)督管理、責(zé)任追究為主要內(nèi)容的“縱向到底，橫向到邊”的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核體系。以目標(biāo)責(zé)任強制約束、指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作措施的落實，確保各項任務(wù)的完成。逐步建立與經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、文明建設(shè)及領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績相關(guān)聯(lián)的安全生產(chǎn)考核機制。

（二）全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各生產(chǎn)經(jīng)營單位，特別是生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和實際控制人要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，強化崗位、職工的安全責(zé)任，嚴(yán)格按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》和《陜西省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（陜西省人民政府令第156號）等法律法規(guī)和重要文件要求，健全安全管理機構(gòu)，配備安全管理人員，完善安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度，立足加大安全生產(chǎn)投入，深入開展隱患排查治理，堅決防范各類生產(chǎn)安全事故。要從人員、設(shè)備、流程、作業(yè)環(huán)境等各個方面進行全員、全過程、全方位的控制和管理，制定具體措施抓好貫徹落實，嚴(yán)禁超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)，切實做到不安全不生產(chǎn)。

（三）切實落實政府和部門安全監(jiān)管責(zé)任。各級政府、各開發(fā)區(qū)管委會、各部門要認(rèn)真貫徹《西安市人民政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作一崗雙責(zé)的實施意見》（市政發(fā)〔2010〕87號），嚴(yán)格落實各級政府行政首長安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，落實政府和部門綜合監(jiān)管、行業(yè)安全管理監(jiān)督和屬地管理責(zé)任，充分發(fā)揮各級安委會作用，加強工作協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機制，形成監(jiān)管合力，進一步提升監(jiān)管水平。

（四）嚴(yán)格生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究。認(rèn)真落實生產(chǎn)安全事故查處分級掛牌督辦、跟蹤督辦、警示通報、誡勉約談和現(xiàn)場分析制度；認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)“一票否決”和行政問責(zé)制度；堅持按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”原則，嚴(yán)肅查處各類事故，嚴(yán)格追究事故責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任，及時公布事故調(diào)查進展和查處結(jié)果，強化事故警示教育作用；加大對事故企業(yè)的處罰力度，把企業(yè)主動防范事故與企業(yè)安全發(fā)展結(jié)合起來，加快建立與項目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、銀行貸款等掛鉤的企業(yè)安全生產(chǎn)失信懲戒制度。

七、推進科技進步，提高安全保障和應(yīng)急救援能力

（一）大力推進安全科技創(chuàng)新和應(yīng)用。按照全市統(tǒng)一部署，抓好我市安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的宣傳貫徹、分解落實工作；加強安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)成果推廣應(yīng)用，在危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品等運輸車輛、旅游包車和班線客車全部安裝使用GPS定位裝置；繼續(xù)推動對三環(huán)以內(nèi)的加油站全部安裝阻隔防爆材料。

（二）建設(shè)高效實用的應(yīng)急救援體系。完善重大危險源監(jiān)管監(jiān)控體系，進一步做好重大危險源的辨析、登記、評估、監(jiān)控。強化生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案編制、評審和備案管理，推進預(yù)案管理常態(tài)化、規(guī)范化和法制化。加快我市安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)，建立應(yīng)急物資儲備體系和調(diào)用機制，完善應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急演練，切實提高事故救援實戰(zhàn)能力。建立與我市經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的安全生產(chǎn)專業(yè)救援隊伍，不斷提高生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援能力。

西安市人民政府辦公廳

二○一二年六月二十日

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