市政辦發(fā)〔2012〕125號《西安市人民政府辦公廳印發(fā)清理化解政法機關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)工作實施方案的通知》

《西安市人民政府辦公廳印發(fā)清理化解政法機關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)工作實施方案的通知》





市政辦發(fā)〔2012〕125號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構(gòu)，市法院，市檢察院：
《清理化解政法機關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

西安市人民政府辦公廳
二○一二年七月六日

清理化解政法機關(guān)
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)工作實施方案
 

根據(jù)中央司法體制改革有關(guān)要求，為切實推進政法經(jīng)費保障體制改革，更好地貫徹落實《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳、省發(fā)改委關(guān)于清理化解政法機關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)實施方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2012〕43號）（以下簡稱《方案》），徹底化解我市政法機關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)，現(xiàn)制定以下實施方案。
一、工作目標
按照“制止新債、核實底數(shù)、明確責任、分類處理、徹底化解”的總體要求，在嚴格制止發(fā)生新債的基礎(chǔ)上，清理核實本地區(qū)政法機關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遺留債務(wù)，采取切實有效措施，于2014年12月31日之前完成政法機關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)化解工作。
二、基本原則
（一）明確工作責任。根據(jù)省政府文件要求，市政府對全市政法機關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)清理化解工作負總責，各區(qū)縣政府是本區(qū)縣化解債務(wù)的責任主體，負責所屬政法機關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)清理化解的具體實施工作。
（二）先清理后化解。全面調(diào)查摸清債務(wù)底數(shù)，鎖定債務(wù)，本著優(yōu)先化解基層債務(wù)的原則，確定順序依次化解債務(wù)。本次清理以后，各級政法機關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不得再出現(xiàn)新的債務(wù)。
（三）統(tǒng)籌落實資金。按照“市、縣政府為主，中、省適當補助”的原則，籌集化解市及區(qū)縣政法機關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)所需資金。區(qū)縣政府要切實負起責任，按規(guī)定落實化解債務(wù)資金來源。市財政統(tǒng)籌中省財政補助資金，對區(qū)縣化解債務(wù)情況予以補助獎勵。
（四）構(gòu)建管理機制。市政府牽頭成立西安市政法機關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)化解工作領(lǐng)導小組。各區(qū)縣政府要牽頭成立相應(yīng)的組織實施機構(gòu)，財政、發(fā)展改革、政法、審計、監(jiān)察等部門各司其職，建立清理核實債務(wù)、落實償債資金、制止新債的管理機制。
三、清理化解債務(wù)范圍
納入本次債務(wù)化解范圍的政法機關(guān)是指市、區(qū)縣各級人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法機關(guān)、國家安全機關(guān)及上述部門的直屬、派出（駐）機構(gòu)。納入清理化解范圍的債務(wù)是指2009年底前已建成投入使用的政法機關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目拖欠債務(wù)。對于擅自擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準形成的債務(wù)以及2010年1月1日以后形成的債務(wù)，由區(qū)縣政府、市級政法部門自行化解，不納入財政補助范圍。
四、償債資金來源
各區(qū)縣政府可以從以下渠道籌集償債資金：一是本級公共財政預算收入、上級財力性轉(zhuǎn)移支付資金；二是盤活閑置資產(chǎn)籌措的資金；三是其他可用于化解債務(wù)的合法收入。各區(qū)縣要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，落實償債資金，不得為此借新債還舊債，不得擠占挪用中、省政法轉(zhuǎn)移支付資金及其他專項資金，不得減少本級政府按照政法分類保障責任應(yīng)承擔的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和裝備經(jīng)費。
中、省財政從2012年起連續(xù)3年安排化解債務(wù)補助資金。市財政按照各區(qū)縣財力狀況和核實后的區(qū)縣債務(wù)化解情況等因素，統(tǒng)籌中省、財政補助資金，對區(qū)縣給予獎勵補助。
市級政法機關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)，有關(guān)市級政法機關(guān)應(yīng)承擔償債的主體責任，主要通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、盤活閑置資產(chǎn)和其他合法收入來解決償債資金來源。市財政根據(jù)核實后的債務(wù)化解程度，統(tǒng)籌中、省財政補助資金，對2009年年底之前形成的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)化解獎勵補助。
五、實施安排
（一）由市財政局牽頭，市發(fā)改委配合，相關(guān)部門參與制訂全市政法機關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)清理化解工作方案，并經(jīng)市政府同意后報省財政廳備案。
（二）成立西安市清理化解政法機關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)工作領(lǐng)導小組
組  長：岳華峰  市委常委、常務(wù)副市長
副組長：錢虎威  市政府副秘書長
雷英杰  市發(fā)改委主任
羅亞民  市財政局局長
成  員：曾松林  市委政法委常務(wù)副書記
蘭士偉  市公安局副局長
常西嶺  市中級人民法院副院長
王  俊  市司法局副局長
連  杰  市國家安全局副局長
李志明  市人民檢察院局級檢察員
唐  毅  市審計局副局級巡視員
張華俊  市監(jiān)察局副局長
楊  寧  市財政局副局長
劉  秦  市發(fā)改委副主任
市清理化解政法機關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)工作領(lǐng)導小組負責全市債務(wù)化解的組織領(lǐng)導、政策制度、資金落實、債務(wù)核實清理等工作，召開全市債務(wù)化解安排部署工作會議。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市財政局，負責日常事務(wù)處理，市財政局副局長楊寧同志兼任辦公室主任。
各區(qū)縣政府參照市級做法，成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導機構(gòu)。
（三）2012年5月，各區(qū)縣、市級有關(guān)政法部門在核實債務(wù)的基礎(chǔ)上，按有關(guān)規(guī)定和要求，向市財政局、市發(fā)改委申報債務(wù)。
（四）2012年6-7月，市級調(diào)查組赴各區(qū)縣、市級有關(guān)政法部門核實和甄別政法機關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施債務(wù)，接受省級調(diào)查組債務(wù)核實和甄別，確定債務(wù)總額。
（五）2012年8月20日以前，各區(qū)縣、市級有關(guān)政法部門確定具體償債時間和償債資金來源。
（六）2014年12月31日以前完成全市政法機關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)化解工作。
（七）2015年1月31日以前各區(qū)縣、市級有關(guān)政法部門向市財政局報送化解地方政法機關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)情況報告。
六、工作措施
（一）摸清債務(wù)底數(shù)，鎖定債務(wù)余額。各級政府要切實加強部署，督促財政部門會同發(fā)展改革、政法、審計、監(jiān)察等部門逐項目、逐筆認真清理核實政法機關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)，嚴格界定債務(wù)范圍，按照建設(shè)當年采用的建設(shè)標準，通過竣工決算審計和工程概算調(diào)整復核等程序，嚴格審核債務(wù)余額，剔除不實債務(wù)，鎖定實際債務(wù)。
（二）明確債務(wù)性質(zhì)，分類化解債務(wù)。各級政府要按照債務(wù)主體、債務(wù)來源等對債務(wù)進行分類，分別予以處理。一是清理債務(wù)資金性質(zhì)，按順序化解債務(wù)，優(yōu)先償還拖欠征地、拆遷補償費和工程款以及干警集資款；二是對因物價上漲、人工費調(diào)整以及政策變化等因素引起的債務(wù)，在履行相關(guān)審批手續(xù)后予以化解；三是對部分遷建項目，加快處置原有土地、房屋等資產(chǎn)，所得資金優(yōu)先用于償還債務(wù)；四是對存在爭議糾紛的債務(wù)，盡快通過調(diào)解、仲裁、訴訟等方式解決糾紛后予以化解；五是對擅自擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準形成的債務(wù)，要追究責任、嚴肅處理，其償債資金應(yīng)通過處置、置換超面積建筑物、壓縮不合理開支等措施解決。
（三）制訂實施計劃，嚴格措施要求。本意見印發(fā)后20個工作日內(nèi)，各區(qū)縣政府、市級有關(guān)部門要結(jié)合實際情況制定本地區(qū)、本部門清理化解政法機關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)的實施計劃，報市財政局、市發(fā)改委備案。同時，按照債務(wù)主體和債務(wù)來源逐筆登記造冊，建立債務(wù)臺賬和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫。要按照要求，明確債務(wù)清理核實和上報的時間，明確債務(wù)化解的資金籌措措施和辦法，明確償還時間，確保2014年12月31日以前完成本地區(qū)、本部門債務(wù)化解工作。
（四）落實投入責任，嚴禁發(fā)生新債。各區(qū)縣政府、市級有關(guān)政法部門要嚴格按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于進一步加強地方政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范投資保障機制的意見〉的通知》（廳字〔2011〕4號）以及《陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈陜西省政法機關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理辦法〉的通知》（陜辦發(fā)〔2011〕18號）要求，進一步加強項目管理，嚴格履行項目審批程序，切實落實建設(shè)資金，不得違規(guī)舉借債務(wù)，避免形成新的債務(wù)。要嚴格執(zhí)行招投標制、施工監(jiān)理制等有關(guān)規(guī)定，切實加強規(guī)范和管理，杜絕隨意變更項目建設(shè)內(nèi)容、超規(guī)模超標準建設(shè)。
（五）加強組織領(lǐng)導，明確工作職責。在市政府領(lǐng)導下，市級有關(guān)部門根據(jù)各自職責，做好債務(wù)清理、核實、鎖定和資金籌集等工作。市財政局負責化解債務(wù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，籌集市級補助資金，制定清理化解債務(wù)有關(guān)辦法，與市發(fā)改委組織債務(wù)核實和債務(wù)確認工作；市發(fā)改委協(xié)同市財政局負責制定債務(wù)化解政策辦法、組織債務(wù)化解和確認工作，負責市級直屬項目概算調(diào)整的相關(guān)審批工作，建立健全制止新債發(fā)生管理機制；市級政法部門參與市、區(qū)縣政法機關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)清理核實工作，加強對系統(tǒng)單位清理化解債務(wù)的監(jiān)督和指導；審計部門負責對需要化解的債務(wù)真實性進行核查；監(jiān)察部門負責監(jiān)督檢查各項政策的落實，查處債務(wù)化解過程中的違法違紀行為。各區(qū)縣政府要成立相應(yīng)組織領(lǐng)導機構(gòu)，負責債務(wù)化解工作。
（六）嚴格執(zhí)行法規(guī)，加強監(jiān)督檢查。要堅持依法行政，認真落實各項政策規(guī)定，切實規(guī)范清理化解債務(wù)行為。要切實加強對化解債務(wù)資金的使用管理，強化對化解債務(wù)工作的監(jiān)督檢查。對虛報冒領(lǐng)、截留挪用、套取化解債務(wù)獎勵資金以及造成資金損失的，除如數(shù)追回獎勵補助資金外，要按照《財政違法行為處罰條例》等有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責任；涉嫌犯罪的，要移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。

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本文關(guān)鍵詞： 西安市, 辦公廳