市政辦發(fā)〔2012〕174號《西安市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市金融辦、人行西安分行營業(yè)管理部關(guān)于金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見的通知》

《西安市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市金融辦、人行西安分行營業(yè)管理部關(guān)于金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見的通知》





市政辦發(fā)〔2012〕174號

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好“放管服”改革涉及的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的通知》和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)地方性法規(guī)政府規(guī)章和文件清理工作的通知》的要求，西安市人民政府對相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，該文件已失效。

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

西安市人民政府金融工作辦公室、中國人民銀行西安分行營業(yè)管理部《關(guān)于金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

西安市人民政府辦公廳

2012年8月17日

西安市人民政府金融工作辦公室

中國人民銀行西安分行營業(yè)管理部

關(guān)于金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見

為深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國金融工作會議精神，切實(shí)發(fā)揮金融在“穩(wěn)增長”中的重要作用，進(jìn)一步加大金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持和服務(wù)力度，促進(jìn)西安經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有效解決實(shí)體產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資問題，現(xiàn)結(jié)合西安實(shí)際，提出如下意見：

一、充分認(rèn)識金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義

（一）金融業(yè)要始終堅持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。金融發(fā)展的根基是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，當(dāng)前，西安正處于國家深入推進(jìn)西部大開發(fā)、加快關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要時期，也是西安建設(shè)具有歷史文化特色國際化大都市的關(guān)鍵時期，迫切需要金融業(yè)充分發(fā)揮資源配置作用，重點(diǎn)加大對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項目、中小微企業(yè)和社會民生等領(lǐng)域的支持。西安金融業(yè)要立足新起點(diǎn)、把握新趨勢，深刻認(rèn)識金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，落實(shí)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策措施，滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)主體多樣化的金融需求，全面提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和水平。

（二）積極建立高效協(xié)調(diào)互利共贏的新型銀企關(guān)系。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)以及市級有關(guān)部門要加快構(gòu)建多層次、多部門共同參與的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。市級有關(guān)部門要定期主動向社會公布重大發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、重大政策、重點(diǎn)工程立項等信息，提高信息對稱性和透明度；各區(qū)縣要大力支持銀企合作，切實(shí)做好各項服務(wù)，積極搭建零距離對接、高效率洽談、低成本融資的銀企合作對接平臺。金融監(jiān)管部門要堅持“審慎寬容、有扶有控”的監(jiān)管原則，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的資金支持，推動實(shí)現(xiàn)金融業(yè)與實(shí)體產(chǎn)業(yè)的共生發(fā)展、互利共贏。全市金融機(jī)構(gòu)要繼續(xù)推行融資顧問銀行制度，通過“量身定做”、“貼身服務(wù)”等方式，為政府和企業(yè)提供金融增值服務(wù)，建立新型政銀企合作關(guān)系。

二、有效滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求

（三）發(fā)揮信貸資金的主渠道作用。全市金融機(jī)構(gòu)要圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一主題，充分利用好新一輪西部大開發(fā)、《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施的有利機(jī)遇，積極培育新的信貸增長點(diǎn)，挖掘更多的有效信貸需求，并通過業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)等多種方式，確保信貸總量與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求相適應(yīng)，投放節(jié)奏與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行節(jié)奏相銜接，有效滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的合理資金需求。法人金融機(jī)構(gòu)要在滿足信貸總量合理增長的前提下，加大對西安的信貸投放力度。非法人金融機(jī)構(gòu)要積極爭取總行（總部）的支持，將西安作為金融服務(wù)的重點(diǎn)區(qū)域。今后幾年，要確保全市貸款增速超過全省平均水平、超過全國副省級城市平均水平。2012年要確保新增貸款超過1200億元；中小微企業(yè)貸款占全部貸款的比例超過25%，貸款增速超過全部貸款平均增速10個百分點(diǎn)。

（四）發(fā)揮直接融資的重要保障作用。深入推進(jìn)“雙推雙增”融資工程，增強(qiáng)企業(yè)開展債券融資的積極性和主動性。鼓勵和支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)、公司債、中小企業(yè)私募債券等債務(wù)融資工具，有效解決融資難、融資貴問題。繼續(xù)開展“區(qū)域集優(yōu)”債券融資模式的創(chuàng)新試點(diǎn)工作，積極發(fā)揮西安市中小企業(yè)直接債務(wù)融資還貸準(zhǔn)備專項資金（基金）的作用，推動中小企業(yè)區(qū)域集優(yōu)債券發(fā)行。積極開展重點(diǎn)中小企業(yè)助保金貸款和科技金融合作試點(diǎn)業(yè)務(wù)，不斷擴(kuò)大重點(diǎn)中小企業(yè)助保金貸款范圍及規(guī)模。加快推進(jìn)保障性住房集合債券發(fā)行工作，爭取2012年發(fā)行保障性住房集合債券超過21億元。鼓勵開展股權(quán)融資，大力挖掘和培育上市企業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)上市融資，鼓勵和支持上市公司通過增發(fā)、配股等方式進(jìn)行再融資。積極吸引和鼓勵保險公司以股權(quán)、債權(quán)等方式投資我市重大民生工程、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和大型龍頭企業(yè)項目。創(chuàng)造環(huán)境，引導(dǎo)省內(nèi)外民間資金特別是陜北等地的民間資金參與我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)。支持民間資本設(shè)立小額貸款公司、擔(dān)保公司、融資性租賃公司、財務(wù)公司、新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。加大信托資金、債券資金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金引入力度，充分利用BOT、TOD以及融資租賃等方式解決資金不足問題，拓寬支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化融資渠道。努力擴(kuò)大社會融資規(guī)模，確保全市社會融資規(guī)模占全省的比例超過50％。2012年，力爭全市社會融資規(guī)模達(dá)到2000億元以上。

三、突出金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域

（五）加大對工業(yè)發(fā)展的支持力度。深入貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展的若干意見》（市發(fā)〔2012〕8號），圍繞“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，更好地發(fā)揮金融對工業(yè)的支撐和保障作用。加大金融對我市現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，特別是裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。優(yōu)先保障符合國家節(jié)能減排和環(huán)保要求的企業(yè)及項目的信貸需求，進(jìn)一步加強(qiáng)對高新區(qū)、航空基地、航天基地等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性信息產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，以及經(jīng)開區(qū)、渭北工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等先進(jìn)制造業(yè)功能區(qū)的金融支持。

（六）加大對重點(diǎn)項目建設(shè)的支持力度。按照保重點(diǎn)、保續(xù)建、保竣工原則，優(yōu)化信貸資金配置，滿足國家和西安市重點(diǎn)在建、續(xù)建項目的融資需求，積極跟進(jìn)我市重點(diǎn)建設(shè)項目、重大產(chǎn)業(yè)項目和重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。加大對重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、區(qū)縣工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持，做好對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)的金融服務(wù)。

（七）加大對中小微企業(yè)的支持力度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加快中小微企業(yè)信貸專營機(jī)構(gòu)建設(shè)，開展金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。進(jìn)一步拓寬中小微企業(yè)抵押擔(dān)保范圍，大力發(fā)展供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融資業(yè)務(wù)，拓展知識產(chǎn)權(quán)、應(yīng)收賬款抵（質(zhì)）押融資業(yè)務(wù)，切實(shí)滿足中小微企業(yè)多元化、多層次的金融需求。在貫徹落實(shí)《關(guān)于印發(fā)金融機(jī)構(gòu)中小企業(yè)貸款增量獎勵資金管理試行辦法的通知》（陜財辦金〔2011〕29號）的基礎(chǔ)上，適時擴(kuò)大試點(diǎn)區(qū)縣范圍，切實(shí)落實(shí)對試點(diǎn)區(qū)縣金融機(jī)構(gòu)發(fā)放中小型企業(yè)貸款的獎勵。

（八）加大對服務(wù)業(yè)的支持力度。金融機(jī)構(gòu)要優(yōu)先支持國家戰(zhàn)略重點(diǎn)服務(wù)業(yè)，以及具有較大發(fā)展?jié)摿土己蒙鐣б娴姆?wù)業(yè)；積極支持以高技術(shù)含量、高人力資本含量、高附加值為特點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。建立健全服務(wù)業(yè)貸款利率差別化定價機(jī)制，推動餐飲、商貿(mào)、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造升級，積極探索圍繞核心企業(yè)、開發(fā)上下游企業(yè)的全景式供應(yīng)鏈融資方式，滿足現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對供應(yīng)鏈金融服務(wù)的需求。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)服務(wù)業(yè)企業(yè)融資需求和現(xiàn)金流特點(diǎn)，大力開展金融創(chuàng)新，積極開發(fā)新的授信經(jīng)營模式。

（九）加大對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的支持力度。不斷健全和完善縣域金融機(jī)構(gòu)體系，引導(dǎo)商業(yè)銀行增加縣域機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，支持村鎮(zhèn)銀行等新型金融機(jī)構(gòu)立足縣域、發(fā)展壯大。在同等條件下，對縣域小額貸款公司和融資性擔(dān)保公司優(yōu)先進(jìn)行設(shè)立審核、優(yōu)先予以資金扶持。穩(wěn)步擴(kuò)大涉農(nóng)保險覆蓋面，提高財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加大金融對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的支持力度，引導(dǎo)金融資源支持西安三個城市副中心建設(shè)，增強(qiáng)副中心城市發(fā)展動力。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)信貸資金投放，認(rèn)真落實(shí)涉農(nóng)貸款增量獎勵范圍和獎勵標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動金融機(jī)構(gòu)增加涉農(nóng)貸款投入的積極性。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于鼓勵縣域法人金融機(jī)構(gòu)將新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款的考核辦法（試行）》（銀發(fā)〔2010〕262號），對達(dá)標(biāo)縣域法人金融機(jī)構(gòu)，人民銀行對其存款準(zhǔn)備金率按低于同類金融機(jī)構(gòu)正常標(biāo)準(zhǔn)1個百分點(diǎn)執(zhí)行；對達(dá)標(biāo)且財務(wù)健康的縣域法人金融機(jī)構(gòu)，經(jīng)申請，人民銀行按其新增貸款的一定比例發(fā)放再貸款，并給予利率優(yōu)惠。

（十）加大對民生領(lǐng)域的支持力度。充分發(fā)揮小額擔(dān)保貸款、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款在促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)中的重要作用，在政策允許范圍內(nèi)進(jìn)一步擴(kuò)大貸款覆蓋面。對信用記錄好、貸款按期歸還、貸款使用效益好的借款人，在資信審查、貸款利率、貸款額度和期限等方面予以適當(dāng)優(yōu)惠。大力發(fā)展教育、住房、大宗耐用消費(fèi)品消費(fèi)信貸，推廣信用卡分期付款。切實(shí)滿足合理住房需求。加大對符合貸款條件的中小套型普通商品住房、公共租賃住房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房的支持力度。支持自住型和改善型住房消費(fèi)，積極滿足首套房家庭的合理貸款需求。

（十一）加大對科技資源統(tǒng)籌的支持力度。大力推進(jìn)科技金融創(chuàng)新，創(chuàng)新科技信貸模式，鼓勵商業(yè)銀行設(shè)立科技支行或支持科技資源統(tǒng)籌的專營部門。力爭用三年時間，使全市商業(yè)銀行科技支行或支持科技資源統(tǒng)籌的專營部門達(dá)到10家以上。推動銀行、信托、保險機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)合作，創(chuàng)新投融資方式、金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，探索開展科技型中小企業(yè)小額信用貸款、集合信托、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等試點(diǎn)工作。支持有條件的科技企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板上市融資。落實(shí)有關(guān)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的財政稅收政策，完善政策性資金的跟進(jìn)投資機(jī)制，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)加大對科技企業(yè)的投入，探索設(shè)立西安創(chuàng)業(yè)投資交易中心，吸引西部乃至全國的創(chuàng)投機(jī)構(gòu)到西安開展業(yè)務(wù)。大力發(fā)展技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、科技擔(dān)保、信用評級等中介機(jī)構(gòu)，為科技型企業(yè)融資提供服務(wù)。支持高新區(qū)建設(shè)國家科技金融結(jié)合試點(diǎn)示范區(qū)，積極爭取成為場外交易市場（“新三板”）試點(diǎn)園區(qū)，開展非上市企業(yè)股權(quán)交易。大力推進(jìn)科技保險創(chuàng)新工作，擴(kuò)大科技保險覆蓋面。

四、營造金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境

（十二）推進(jìn)融資擔(dān)保體系建設(shè)。加快推進(jìn)多層次融資擔(dān)保體系建設(shè)，整合資源，探索組建各種形式的擔(dān)保共同體。力爭用三年時間，實(shí)現(xiàn)區(qū)縣和區(qū)縣工業(yè)園區(qū)融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)全覆蓋。加大扶持力度，建立健全擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵擔(dān)保行業(yè)積極開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（十三）推進(jìn)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持各類支付機(jī)構(gòu)發(fā)展電子支付業(yè)務(wù)，為全市電子商務(wù)發(fā)展提供支撐。培育地方性第三方支付機(jī)構(gòu)發(fā)展，普及網(wǎng)銀、移動支付，降低銀行卡使用風(fēng)險，推廣以電子商業(yè)票據(jù)為主的其他票據(jù)的普及應(yīng)用。切實(shí)改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境，鼓勵各類支付服務(wù)組織向農(nóng)村市場延伸，支持新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)通過代理方式辦理支付結(jié)算業(yè)務(wù)。改善農(nóng)村地區(qū)銀行卡受理環(huán)境，擴(kuò)大農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)范圍，提高支農(nóng)、惠農(nóng)服務(wù)水平。

（十四）發(fā)揮政策扶持激勵作用。加強(qiáng)貨幣信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策、財政政策的配合與協(xié)調(diào)，積極利用財政資金的“杠桿效應(yīng)”，通過獎勵、貼息、補(bǔ)助等方式帶動金融資源對工業(yè)、“三農(nóng)”等重點(diǎn)領(lǐng)域的持續(xù)投入。及時修訂完善《西安市金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價獎勵辦法（暫行）》，適當(dāng)加大重點(diǎn)評價指標(biāo)的分值比重。加快制定出臺《西安市金融業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》，進(jìn)一步明確專項資金使用范圍，加強(qiáng)專項資金管理，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)、準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)支持我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性、主動性。

（十五）構(gòu)建良好的金融生態(tài)環(huán)境。加快推進(jìn)“信用西安”建設(shè)，營造濃厚的社會誠信氛圍。不斷完善企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，逐步建立完善企業(yè)和個人信用評價制度。深入開展中小企業(yè)信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，依托中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，構(gòu)建中小企業(yè)信用信息服務(wù)平臺。積極培育和發(fā)展會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等融資服務(wù)咨詢中介機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善融資服務(wù)體系建設(shè)。推動金融監(jiān)管部門不斷改進(jìn)和完善金融綜合執(zhí)法檢查，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營、有序競爭，防止因金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營風(fēng)險、流動性風(fēng)險而對實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生沖擊。進(jìn)一步加強(qiáng)各政府部門與金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，保持對高利貸、非法集資、地下錢莊等非法金融活動的高壓態(tài)勢，構(gòu)筑金融安全區(qū)，確保金融資本真正用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

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本文關(guān)鍵詞： 西安市, 辦公廳