您當(dāng)前的位置：市政辦發(fā)〔2012〕186號(hào)《西安市人民政府辦公廳印發(fā)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)意見(jiàn)重點(diǎn)工作分工方案的通知》
《西安市人民政府辦公廳印發(fā)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)意見(jiàn)重點(diǎn)工作分工方案的通知》
市政辦發(fā)〔2012〕186號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)，各直屬機(jī)構(gòu)：
《西安市貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)重點(diǎn)工作分工方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
西安市人民政府辦公廳
2012年8月24日
西安市貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)
發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定
好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》重點(diǎn)工作分工方案
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào)）、《陜西省人民政府辦公廳印發(fā)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)意見(jiàn)重點(diǎn)工作分工方案的通知》（陜政辦函〔2012〕79號(hào)）和《西安市人民政府關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)實(shí)施方案的通知》（市政發(fā)〔2012〕49號(hào)）精神，全面加強(qiáng)我市安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步明確各部門(mén)安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工，確保各項(xiàng)工作落實(shí)有力，特制定本分工方案。
一、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)
（一）健全完善安全生產(chǎn)法規(guī)制度體系。
1．加快推進(jìn)我市安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)制度的修訂制定工作。（市安監(jiān)局及市級(jí)各行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)分工負(fù)責(zé)，市法制辦配合）
2．適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的新要求，制定公路、大型橋梁隧道、超高層建筑、城市軌道交通、地下管網(wǎng)和城市燃?xì)獾冉ㄔO(shè)、運(yùn)行、管理方面的安全法規(guī)規(guī)章。（市建委、市交通局、市規(guī)劃局、市房管局、市城改辦、市市政局、市質(zhì)監(jiān)局、市地鐵辦分工負(fù)責(zé)，市法制辦配合）
3．進(jìn)一步建立完善安全生產(chǎn)激勵(lì)約束、督促檢查、行政問(wèn)責(zé)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)等制度，形成規(guī)范有力的制度保障體系。（市安監(jiān)局牽頭，市級(jí)各行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)分工負(fù)責(zé)）
（二）加大安全生產(chǎn)普法執(zhí)法力度。
4．加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制教育，普及安全生產(chǎn)法律知識(shí)，提高全民安全法制意識(shí)，增強(qiáng)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的自覺(jué)性。（市安監(jiān)局牽頭，市教育局、市人社局、市文化廣電出版局、市法制辦、市委宣傳部、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)配合）
5．加強(qiáng)安全生產(chǎn)日常執(zhí)法、重點(diǎn)執(zhí)法和跟蹤執(zhí)法，強(qiáng)化相關(guān)部門(mén)與司法機(jī)關(guān)的聯(lián)合執(zhí)法，確保執(zhí)法實(shí)效。集中開(kāi)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，切實(shí)落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)的懲治措施。按照市政府和市安委會(huì)確定的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重大安全隱患掛牌督辦名單（含督辦通知或督辦函），持續(xù)深入開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患整治行動(dòng)。強(qiáng)化各級(jí)人民政府特別是縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府責(zé)任，對(duì)打擊非法生產(chǎn)不力的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。（市安監(jiān)局牽頭，市監(jiān)察局及市級(jí)各行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)分工負(fù)責(zé)）
（三）依法嚴(yán)肅查處各類事故。
6．嚴(yán)格按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，認(rèn)真調(diào)查處理每一起事故特別是較大以上事故，查明原因，依法嚴(yán)肅追究事故單位和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)厲查處事故背后的腐敗行為，及時(shí)向社會(huì)公布調(diào)查進(jìn)展和處理結(jié)果。（市安監(jiān)局、市公安局、市質(zhì)監(jiān)局分工負(fù)責(zé)，市監(jiān)察局、市委宣傳部、市文化廣電出版局、市總工會(huì)及市級(jí)有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)配合）
7．認(rèn)真落實(shí)事故查處分級(jí)掛牌督辦、跟蹤督辦、警示通報(bào)、誡勉約談、現(xiàn)場(chǎng)分析制度以及安全生產(chǎn)通報(bào)制度，深刻吸取事故教訓(xùn)，查找安全漏洞，完善相關(guān)管理措施。切實(shí)改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。（市安監(jiān)局牽頭，市監(jiān)察局及市級(jí)有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)配合）
二、全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任
（四）認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
8．督促企業(yè)嚴(yán)格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)加強(qiáng)安全生產(chǎn)，加大安全投入，健全安全管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)班組安全建設(shè)，保持安全設(shè)備設(shè)施完好有效。督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人切實(shí)承擔(dān)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，帶頭執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)，注重發(fā)揮注冊(cè)安全工程師對(duì)企業(yè)安全狀況診斷、評(píng)估、整改方面的作用。（市安監(jiān)局、市國(guó)資委及市級(jí)各行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)分工負(fù)責(zé)）
9．督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員一律經(jīng)嚴(yán)格考核、持證上崗。督促企業(yè)用工嚴(yán)格依照勞動(dòng)合同法與職工簽訂勞動(dòng)合同，職工必須全部經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗。（市安監(jiān)局、市人社局、市質(zhì)監(jiān)局、市建委、市房管局牽頭，市級(jí)各行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)分工負(fù)責(zé)）
（五）強(qiáng)化各級(jí)人民政府安全監(jiān)管責(zé)任。
10．督促各級(jí)人民政府健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)作為衡量地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、文明建設(shè)成效的重要指標(biāo)，切實(shí)履行屬地管理職責(zé)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各類企業(yè)包括中央、省屬企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理。嚴(yán)格落實(shí)地方行政首長(zhǎng)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度。市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人要定期研究部署安全生產(chǎn)工作，組織解決安全生產(chǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。（市安監(jiān)局牽頭，市級(jí)各行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)分工負(fù)責(zé)）
（六）切實(shí)履行部門(mén)安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督職責(zé)。
11．健全完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)的專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理和指導(dǎo)職責(zé)。（市安監(jiān)局牽頭，市級(jí)各行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)分工負(fù)責(zé)）
12．相關(guān)部門(mén)、投資主體和派出企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和管理。（市安監(jiān)局、市商務(wù)局牽頭，市外僑辦、市國(guó)資委及市級(jí)有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)分工負(fù)責(zé)）
13．不斷探索創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)管理相適應(yīng)的安全監(jiān)管模式，建立健全與企業(yè)信譽(yù)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面相掛鉤的安全生產(chǎn)約束機(jī)制。（市安監(jiān)局、市發(fā)改委、市國(guó)土局牽頭，市工信委、市交通局、市國(guó)資委、市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局、市工商局、市金融辦配合）
三、著力強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)
（七）嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件。
14．認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格技術(shù)和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把行業(yè)安全準(zhǔn)入關(guān)。（市安監(jiān)局、市發(fā)改委、市工信委、市質(zhì)監(jiān)局，市級(jí)各行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)分工負(fù)責(zé)）
15．強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)，把安全生產(chǎn)條件作為高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批的前置條件，未通過(guò)安全評(píng)估的不準(zhǔn)立項(xiàng)；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)工建設(shè)的，要依法取締。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)和使用）制度。（市安監(jiān)局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市公安局、市交通局、市規(guī)劃局、市建委、市市政局、市房管局、市城改辦、市水務(wù)局、市氣象局、市總工會(huì)分工負(fù)責(zé)）
16．實(shí)施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)。（市安監(jiān)局、市人社局、市建委、市質(zhì)監(jiān)局、市公安局、市交通局分工負(fù)責(zé)，市級(jí)有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)配合）
17．加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，實(shí)行嚴(yán)格的資格認(rèn)證制度，確保其評(píng)價(jià)、檢測(cè)結(jié)果的專業(yè)性和客觀性。（市安監(jiān)局、市民政局、市人社局、市交通局、市質(zhì)監(jiān)局及市級(jí)有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)分工負(fù)責(zé)）
（八）加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控管理。
18．充分運(yùn)用科技和信息手段，建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理體系，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)報(bào)預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。（市安監(jiān)局牽頭，市級(jí)各行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)分工負(fù)責(zé)）
19．督促企業(yè)定期進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析，重大隱患要及時(shí)報(bào)安全監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)主管部門(mén)備案。（市安監(jiān)局牽頭，市級(jí)各行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)分工負(fù)責(zé)）
20．各級(jí)政府對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦，確保監(jiān)控、整改、防范等措施落實(shí)到位。督促各級(jí)政府和部門(mén)建立重大危險(xiǎn)源管理檔案，實(shí)施動(dòng)態(tài)全程監(jiān)控。（市安監(jiān)局牽頭，市級(jí)各行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)分工負(fù)責(zé)）
（九）推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
21．推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)全員、全方位過(guò)程控制和精細(xì)管理。在工礦商貿(mào)企業(yè)和交通運(yùn)輸行業(yè)領(lǐng)域普遍開(kāi)展崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)建設(shè)，對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)整改逾期仍未達(dá)標(biāo)的，要依法予以關(guān)閉。（市安監(jiān)局、市建委、市國(guó)土局、市交通局、市水務(wù)局和市級(jí)有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)分工負(fù)責(zé)）
22．加強(qiáng)安全標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)考核評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果向銀行、證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保等主管部門(mén)通報(bào)，作為企業(yè)信用評(píng)級(jí)的重要參考依據(jù)。（市安監(jiān)局牽頭，市工信委、市交通局、市建委、市國(guó)資委、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局、市工商局、市金融辦配合）
（十）加強(qiáng)職業(yè)病危害防治工作。
23．嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》，認(rèn)真實(shí)施國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃，深入落實(shí)職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度，切實(shí)抓好石棉、石英砂、金礦、高毒物質(zhì)等行業(yè)職業(yè)危害防范治理。（市安監(jiān)局、市衛(wèi)生局牽頭，市財(cái)政局、市人社局及市級(jí)有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)分工負(fù)責(zé)）
24．對(duì)可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行嚴(yán)格的職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)，未提交預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告或預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告未經(jīng)審核同意的，一律不得批準(zhǔn)建設(shè)；對(duì)職業(yè)病危害防控措施不到位的企業(yè)，要依法責(zé)令其整改，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。（市安監(jiān)局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局及市級(jí)有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)分工負(fù)責(zé)）
25．切實(shí)做好職業(yè)病診斷、鑒定和治療，保障職工安全健康權(quán)益。（市衛(wèi)生局牽頭，市人社局、市安監(jiān)局、市總工會(huì)及市級(jí)有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)配合）
四、深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治
（十一）加大交通運(yùn)輸安全綜合治理力度。
26．加強(qiáng)道路長(zhǎng)途客運(yùn)安全管理，根據(jù)長(zhǎng)途客運(yùn)車(chē)輛安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步淘汰安全性能差的運(yùn)營(yíng)車(chē)型。（市交通局牽頭，市公安局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局分工負(fù)責(zé)）
27．強(qiáng)化交通運(yùn)輸企業(yè)安全主體責(zé)任，禁止客運(yùn)車(chē)輛掛靠運(yùn)營(yíng)，禁止非法改裝車(chē)輛從事旅客運(yùn)輸。嚴(yán)格長(zhǎng)途客運(yùn)、危險(xiǎn)品車(chē)輛駕駛?cè)速Y格準(zhǔn)入，研究建立長(zhǎng)途客車(chē)駕駛?cè)藦?qiáng)制休息制度，持續(xù)嚴(yán)厲整治超載、超限、超速、酒后駕駛、高速公路違規(guī)停車(chē)等違法行為。（市交通局、市公安局牽頭，市安監(jiān)局配合）
28．加強(qiáng)道路運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格按規(guī)定強(qiáng)制安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置并實(shí)行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。（市交通局牽頭，市公安局、市安監(jiān)局分工負(fù)責(zé)）
29．提高道路建設(shè)質(zhì)量，完善安全防護(hù)設(shè)施，加強(qiáng)橋梁、隧道、碼頭安全隱患排查治理。繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村和山區(qū)交通、水上交通的安全監(jiān)管。（市交通局、市公安局、市市政局牽頭，市水務(wù)局、市農(nóng)委、市安監(jiān)局分工負(fù)責(zé)）
30．加強(qiáng)城市軌道交通立項(xiàng)、建設(shè)運(yùn)營(yíng)安全管理。（市建委、市交通局、市地鐵辦分工負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市安監(jiān)局配合）
31．實(shí)施校車(chē)安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，依法強(qiáng)化校車(chē)安全監(jiān)管。（市教育局、市公安局牽頭，市財(cái)政局、市發(fā)改委、市交通局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局配合）
（十二）嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理。
32．全面開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理現(xiàn)狀普查評(píng)估，建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理信息系統(tǒng)。督促各地區(qū)積極研究制定鼓勵(lì)支持政策，加快城區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)搬遷。督促各級(jí)政府組織開(kāi)展地下危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道設(shè)施安全整治，加強(qiáng)和規(guī)范城鎮(zhèn)地面開(kāi)挖作業(yè)管理。（市安監(jiān)局牽頭，市國(guó)資委、市發(fā)改委、市工信委、市市政局、市公安局、市財(cái)政局、市建委、市交通局、市質(zhì)監(jiān)局、市商務(wù)局、市環(huán)保局分工負(fù)責(zé)）
33．科學(xué)規(guī)劃化工園區(qū)，優(yōu)化化工企業(yè)布局，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目。（市工信委、市發(fā)改委、市建委、市規(guī)劃局牽頭，市環(huán)保局、市交通局、市國(guó)土局、市安監(jiān)局分工負(fù)責(zé)）
34．繼續(xù)推進(jìn)化工裝置自動(dòng)控制系統(tǒng)改造。（市安監(jiān)局牽頭，市科技局、市工信委配合）
35．切實(shí)加強(qiáng)煙花爆竹和民用爆炸物品的安全監(jiān)管，深入開(kāi)展“三超一改”（超范圍、超定員、超藥量和擅自改變工房用途）和禮花彈等高危產(chǎn)品專項(xiàng)治理。（市安監(jiān)局牽頭，市供銷(xiāo)聯(lián)社、市工信委、市公安局、市交通局、市質(zhì)監(jiān)局分工負(fù)責(zé)）
（十三）深化非煤礦山安全整治。
36．進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合常態(tài)化管理機(jī)制，實(shí)施最小開(kāi)采規(guī)模準(zhǔn)入制度。（市國(guó)土局牽頭，市工信委、市安監(jiān)局配合）
37．積極推行尾礦庫(kù)一次性筑壩、在線監(jiān)測(cè)技術(shù)，搞好尾礦綜合利用。（市安監(jiān)局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市工信委、市環(huán)保局配合）
38．全面加強(qiáng)礦井安全避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)，組織實(shí)施非煤礦山采空區(qū)監(jiān)測(cè)監(jiān)控等科技示范工程。加強(qiáng)石油天然氣勘探開(kāi)采技術(shù)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督管理。（市安監(jiān)局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市氣象局分工負(fù)責(zé)）
（十四）加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)管理。
39．按照“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步落實(shí)建筑工程招投標(biāo)、資質(zhì)審批、施工許可、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)等各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化建筑工程參建各方企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。（市建委、市市政局、市房管局、市城改辦、市地鐵辦、市水務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市交通局、市國(guó)資委、市工商局、市安監(jiān)局配合）
40．嚴(yán)密排查治理起重機(jī)、吊罐、腳手架等設(shè)施設(shè)備安全隱患。（市建委、市市政局、市房管局、市城改辦、市水務(wù)局牽頭，市質(zhì)監(jiān)局、市交通局、市安監(jiān)局配合）
41．建立建筑工程安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，健全施工企業(yè)和從業(yè)人員安全信用體系，完善失信懲戒制度。（市建委、市市政局、市城改辦、市水務(wù)局牽頭，市交通局、市工商局、市文化廣電出版局、市人社局、市安監(jiān)局配合）
42．建立完善地鐵、公路、水利等重點(diǎn)工程項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。（市建委、市市政局、市交通局、市水務(wù)局、市國(guó)土局、市地鐵辦、市城改辦、市房管局、市發(fā)改委分工負(fù)責(zé)，市科技局、市國(guó)資委、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市氣象局配合）
43．嚴(yán)厲打擊超越資質(zhì)范圍承攬工程、違法分包轉(zhuǎn)包工程等不法行為。（市建委、市公安局、市交通局、市地鐵辦、市水務(wù)局、市市政局、市城改辦、市安監(jiān)局、市發(fā)改委分工負(fù)責(zé)）
（十五）加強(qiáng)消防、冶金等其他行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管。
44．督促各級(jí)政府把消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)。（市公安局、市建委牽頭，市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市安監(jiān)局配合）
45．大力實(shí)施社會(huì)消防安全“防火墻”工程，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目消防安全設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收和備案抽查制度，嚴(yán)禁使用不符合消防安全要求的裝修裝飾材料和建筑外保溫材料。（市公安局牽頭，市建委、市規(guī)劃局、市安監(jiān)局配合）
46．嚴(yán)格落實(shí)人員密集場(chǎng)所、大型集會(huì)活動(dòng)等安全責(zé)任制，嚴(yán)防擁擠踩踏事故。（市公安局牽頭，市教育局、市商務(wù)局、市交通局、市質(zhì)監(jiān)局、市文化廣電出版局、市安監(jiān)局、市旅游局、市體育局分工負(fù)責(zé)）
47．加強(qiáng)冶金、有色等其他工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全專項(xiàng)治理，嚴(yán)格執(zhí)行壓力容器、電梯、游樂(lè)設(shè)施等特種設(shè)備安全管理制度，加強(qiáng)電力、農(nóng)機(jī)和漁船安全管理。（市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工信委牽頭，西安供電局、市交通局、市農(nóng)委及市級(jí)有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)分工負(fù)責(zé)）
五、大力加強(qiáng)安全保障能力建設(shè)
（十六）持續(xù)加大安全生產(chǎn)投入。
48．探索建立中央、地方、企業(yè)和社會(huì)共同承擔(dān)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效投入機(jī)制，加大對(duì)貧困地區(qū)和高危行業(yè)領(lǐng)域傾斜。完善有利于安全生產(chǎn)的財(cái)稅政策，強(qiáng)化政府投資對(duì)安全生產(chǎn)投入的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。（市安監(jiān)局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市公安局、市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局、市交通局及市級(jí)各行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)分工負(fù)責(zé)）
49．督促企業(yè)在年度財(cái)務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入，提足用好安全生產(chǎn)費(fèi)用。（市財(cái)政局牽頭，市國(guó)資委、市工信委、市安監(jiān)局、市發(fā)改委及市級(jí)各行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)分工負(fù)責(zé)）
50．完善落實(shí)工傷保險(xiǎn)制度。（市人社局牽頭，市國(guó)資委、市財(cái)政局、市安監(jiān)局及市級(jí)各行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)配合）
51．繼續(xù)積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。（市安監(jiān)局牽頭，市財(cái)政局配合）
（十七）充分發(fā)揮科技支撐作用。
52．整合安全科技優(yōu)勢(shì)資源，建立完善以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全技術(shù)創(chuàng)新體系，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)及裝備的研發(fā)和應(yīng)用。（市安監(jiān)局、市科技局、市工信委牽頭，市級(jí)各行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)配合）
53．積極推廣應(yīng)用安全性能可靠、先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。督促企業(yè)必須加快國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)安全系統(tǒng)和裝備建設(shè)，提高生產(chǎn)安全防護(hù)水平。（市工信委、市科技局、市安監(jiān)局牽頭，市級(jí)各行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)配合）
54．加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，建立健全信息科技支撐服務(wù)體系。（市安監(jiān)局牽頭，市工信委、市發(fā)改委、市科技局分工負(fù)責(zé)）
（十八）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。
55．加大高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進(jìn)一步整合浪費(fèi)資源、安全保障低的落后產(chǎn)能，加快淘汰不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備，遏制安全水平低、保障能力差的項(xiàng)目建設(shè)和延續(xù)。（市工信委、市國(guó)土局、市發(fā)改委牽頭，市交通局、市安監(jiān)局及市級(jí)各行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)分工配合）
56．對(duì)存在落后技術(shù)設(shè)備、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責(zé)令其限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。（市安監(jiān)局、市國(guó)資委、市工信委、市國(guó)土局牽頭，市級(jí)各行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)配合）
57．把安全產(chǎn)業(yè)納入國(guó)家重點(diǎn)支持的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務(wù)，促進(jìn)企業(yè)加快提升安全裝備水平。（市工信委牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市公安局、市財(cái)政局、市建委、市交通局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市房管局、市城改辦、市地鐵辦、市市政局、市金融辦負(fù)責(zé)）
（十九）加強(qiáng)安全人才和監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。
58．加強(qiáng)安全科學(xué)與工程學(xué)科建設(shè)，辦好安全工程類高等教育和職業(yè)教育，重點(diǎn)培養(yǎng)中高級(jí)安全工程與管理人才。鼓勵(lì)高等院校、職業(yè)學(xué)校進(jìn)一步落實(shí)完善校企合作辦學(xué)、對(duì)口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才。（市教育局牽頭，市人社局、市財(cái)政局、市建委、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局配合）
59．加快建設(shè)專業(yè)化的安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍，建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)的能力評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)在崗人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（市安監(jiān)局牽頭，市人社局及市級(jí)各行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)配合）
60．進(jìn)一步充實(shí)基層監(jiān)管力量，改善監(jiān)管監(jiān)察裝備和條件，創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)制，切實(shí)做到嚴(yán)格、公正、廉潔、文明執(zhí)法。（市編辦、市財(cái)政局、市安監(jiān)局牽頭，市發(fā)改委及市級(jí)各行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)配合）
六、建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系
（二十）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和基礎(chǔ)建設(shè)。
61．努力加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。（市安監(jiān)局牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市衛(wèi)生局、市交通局、市國(guó)資委、市質(zhì)監(jiān)局、市應(yīng)急辦配合）
62．各級(jí)政府要結(jié)合實(shí)際，整合應(yīng)急資源，依托企業(yè)、公安消防等救援力量，加強(qiáng)本地區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。（市安監(jiān)局牽頭，市財(cái)政局、市公安局、市衛(wèi)生局、市交通局、市應(yīng)急辦配合）
63．建立緊急醫(yī)學(xué)救援體系，提升事故醫(yī)療救治能力。（市衛(wèi)生局牽頭，市安監(jiān)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局配合）
64．建立救援隊(duì)伍社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援。（市財(cái)政局、市安監(jiān)局分工負(fù)責(zé)）
（二十一）完善應(yīng)急救援機(jī)制和基礎(chǔ)條件。
65．健全市、區(qū)縣及企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，加快建設(shè)應(yīng)急平臺(tái)，完善應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立健全自然災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警聯(lián)合處置機(jī)制，加強(qiáng)安監(jiān)、氣象、地震等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難。（市安監(jiān)局牽頭，市氣象局、市地震局、市民政局、市交通局及市級(jí)有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)分工負(fù)責(zé)）
66．建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系。加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急物資和緊急運(yùn)輸能力儲(chǔ)備，提高應(yīng)急處置效率。（市安監(jiān)局牽頭，市商務(wù)局、市民政局及市級(jí)有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)分工負(fù)責(zé)）
（二十二）加強(qiáng)預(yù)案管理和應(yīng)急演練。
67．建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)修訂完善。落實(shí)市、區(qū)縣和企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案報(bào)備制度，加強(qiáng)企業(yè)預(yù)案與政府相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接。定期開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練，切實(shí)提高事故救援實(shí)戰(zhàn)能力。企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)，要按照預(yù)案規(guī)定，立即組織停產(chǎn)撤人。（市安監(jiān)局牽頭，市級(jí)各行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)分工負(fù)責(zé)）
七、積極推進(jìn)安全文化建設(shè)
（二十三）加強(qiáng)安全知識(shí)普及和技能培訓(xùn)。
68．加強(qiáng)安全教育基地建設(shè)，充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、廣播等多種形式和手段普及安全常識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的思想意識(shí)。全面開(kāi)展安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險(xiǎn)和職業(yè)健康知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動(dòng)，努力提升全民安全素質(zhì)。（市安監(jiān)局牽頭，市人社局、市教育局、市公安局、市國(guó)資委、市質(zhì)監(jiān)局、市文化廣電出版局、市民政局、市委宣傳部、市總工會(huì)、市婦聯(lián)、團(tuán)市委分工負(fù)責(zé)）
69．在中小學(xué)廣泛普及安全知識(shí)教育，加強(qiáng)防災(zāi)避險(xiǎn)演練。（市教育局牽頭，市安監(jiān)局及市級(jí)有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)配合）
70．大力開(kāi)展企業(yè)全員安全培訓(xùn)，重點(diǎn)強(qiáng)化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線員工安全培訓(xùn)。完善農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化過(guò)程中的安全教育培訓(xùn)機(jī)制。（市安監(jiān)局、市人社局按職責(zé)分別牽頭，市建委、市國(guó)資委及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)配合）
71．建立完善安全技術(shù)人員繼續(xù)教育制度。（市安監(jiān)局、市人社局按職責(zé)分別牽頭，市教育局、市質(zhì)監(jiān)局、市交通局、市國(guó)資委和市級(jí)有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)配合）
72．大型企業(yè)要建立健全職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。（市安監(jiān)局、市國(guó)資委分工負(fù)責(zé)）
73．加強(qiáng)各級(jí)政府安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)干部的安全培訓(xùn)，提高安全管理水平。（市安監(jiān)局負(fù)責(zé)）
（二十四）推動(dòng)安全文化發(fā)展繁榮。
74．充分利用社會(huì)資源和市場(chǎng)機(jī)制，培育發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，打造安全文化精品，促進(jìn)安全文化市場(chǎng)繁榮。（市安監(jiān)局牽頭，市發(fā)改委、市文化廣電出版局、市委宣傳部、市總工會(huì)、團(tuán)市委分工負(fù)責(zé)）
75．加強(qiáng)安全公益宣傳，大力倡導(dǎo)“關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命”的安全文化。（市安監(jiān)局牽頭，市教育局、市公安局、市人社局、市文化廣電出版局、市法制辦、市委宣傳部、市總工會(huì)、團(tuán)市委及市級(jí)各行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)分工負(fù)責(zé)）
76．創(chuàng)建安全文化示范企業(yè)和安全發(fā)展示范縣（區(qū)）、安全街道和安全社區(qū)。推進(jìn)安全文化理論和建設(shè)手段創(chuàng)新，構(gòu)建自我約束、持續(xù)改進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高安全文化建設(shè)水平，切實(shí)發(fā)揮其對(duì)安全生產(chǎn)工作的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。（市安監(jiān)局牽頭，市級(jí)各行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)配合）
八、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督
（二十五）健全完善安全生產(chǎn)工作格局。
77．督促各級(jí)政府進(jìn)一步健全完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持的安全生產(chǎn)工作格局，形成各方面齊抓共管的合力。切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級(jí)政府安全生產(chǎn)委員會(huì)及其辦公室的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，落實(shí)各成員單位工作責(zé)任。（市安監(jiān)局負(fù)責(zé)）
78．督促各級(jí)政府依法健全完善安全生產(chǎn)、職業(yè)健康監(jiān)管體系，安全生產(chǎn)任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)安全監(jiān)管力量建設(shè)，確保事有人做、責(zé)有人負(fù)。（市安監(jiān)局、市編辦分工負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、市財(cái)政局配合）
（二十六）加強(qiáng)安全生產(chǎn)績(jī)效考核。
79．把安全生產(chǎn)考核控制指標(biāo)體系、目標(biāo)責(zé)任考核體系、目標(biāo)責(zé)任獎(jiǎng)罰體系、目標(biāo)責(zé)任追究體系、目標(biāo)責(zé)任監(jiān)管體系、目標(biāo)責(zé)任保障體系6大體系納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加大各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)業(yè)績(jī)考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重和考核力度。把安全生產(chǎn)工作納入社會(huì)主義精神文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會(huì)管理綜合治理、維護(hù)穩(wěn)定體系之中。（市發(fā)改委、市考核辦、市安監(jiān)局牽頭，市監(jiān)察局、市法制辦及市級(jí)有關(guān)部門(mén)配合）
80．制定完善安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度，對(duì)成效顯著的單位和個(gè)人要以適當(dāng)形式予以表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違法違規(guī)、失職瀆職的，依法嚴(yán)格追究責(zé)任。（市安監(jiān)局牽頭，市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市人社局、市發(fā)改委、市國(guó)資委、市法制辦及市級(jí)有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)配合）
（二十七）發(fā)揮社會(huì)公眾的參與監(jiān)督作用。
81．推進(jìn)安全生產(chǎn)政務(wù)公開(kāi)，健全行政許可網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、審批制度。（市安監(jiān)局牽頭，市建委、市國(guó)土局、市環(huán)保局及市級(jí)有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)）
82．逐步建立安全生產(chǎn)新聞發(fā)布制度和救援工作報(bào)道機(jī)制，完善隱患、事故舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。（市委宣傳部、市安監(jiān)局分工負(fù)責(zé)，市文化廣電出版局、市監(jiān)察局及市級(jí)各行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)配合）
83．支持各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體動(dòng)員廣大職工開(kāi)展群眾性安全生產(chǎn)監(jiān)督和隱患排查，落實(shí)職工崗位安全責(zé)任，推進(jìn)群防群治。（市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市安監(jiān)局分工負(fù)責(zé)）
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