市政辦發(fā)〔2012〕195號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃工作方案的通知》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃工作方案的通知》





市政辦發(fā)〔2012〕195號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構(gòu)：

《西安市實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃工作方案》已經(jīng)2012年8月6日市政府第20次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

西安市人民政府辦公廳

2012年9月4日

西安市實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃工作方案

根據(jù)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2012〕25號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出我市實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃（以下簡稱“營養(yǎng)計劃”）工作方案如下。

一、工作目標(biāo)

以農(nóng)村貧困地區(qū)和家庭困難學(xué)生為重點，穩(wěn)步推進農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，全面改善學(xué)生營養(yǎng)狀況，進一步提高學(xué)生營養(yǎng)健康水平，不斷促進教育公平和城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

二、工作內(nèi)容

按照“政府主導(dǎo)、試點先行、因地制宜、突出重點”的原則，推進“營養(yǎng)計劃”穩(wěn)步實施。

（一）認(rèn)真做好國家試點工作。周至縣為國家“營養(yǎng)計劃”試點縣。從2012年春季學(xué)期起，在周至縣義務(wù)教育階段所有學(xué)校全面推行以提供午餐為主要形式的學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。“營養(yǎng)計劃”膳食補助標(biāo)準(zhǔn)為每生每天3元，每學(xué)年按200天計算。試點工作所需資金主要由中央財政承擔(dān)，市、縣財政繼續(xù)安排資金投入且總額均不低于原“蛋奶工程”，不再收取學(xué)生家長費用。市、縣財政投入主要用于實現(xiàn)“營養(yǎng)計劃”試點工作全覆蓋和提高補助標(biāo)準(zhǔn)。

（二）進一步實施“蛋奶工程”，逐步推行“營養(yǎng)計劃”。從2012年春季學(xué)期起，進一步實施“蛋奶工程”，并與“營養(yǎng)計劃”并軌實施。實施范圍為：除周至縣以外的全市所有義務(wù)教育段寄宿制學(xué)校、涉山鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、城鄉(xiāng)家庭困難學(xué)生，戶縣、高陵縣、藍(lán)田縣等3個縣按照義務(wù)教育段學(xué)生總數(shù)的5%增加家庭困難學(xué)生享受補助的人數(shù)。

在尚未具備“營養(yǎng)計劃”實施條件的區(qū)縣、區(qū)域、學(xué)校，進一步實施“蛋奶工程”，實施內(nèi)容以雞蛋、牛奶為主，在目前補助標(biāo)準(zhǔn)提高的情況下，可適當(dāng)提供水果、肉類、蔬菜等營養(yǎng)食品。對于已具備就餐、供餐條件的區(qū)縣、區(qū)域、學(xué)校，經(jīng)區(qū)縣政府提出，市政府備案，即可實施“營養(yǎng)計劃”。

“蛋奶工程”原則上繼續(xù)實行全市統(tǒng)一采購牛奶，并提升牛奶的供應(yīng)規(guī)格和品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，雞蛋等其他營養(yǎng)食品由各區(qū)縣負(fù)責(zé)提供。

（三）啟動實施我市“營養(yǎng)計劃”試點工作。從2013年春季學(xué)期起，在全市農(nóng)村義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校中啟動實施“營養(yǎng)計劃”試點工作。各區(qū)縣負(fù)責(zé)制定具體實施辦法，認(rèn)真組織實施。到2014年底，“營養(yǎng)計劃”實現(xiàn)全市覆蓋。

（四）確定供餐模式。實施“營養(yǎng)計劃”，要因地制宜，適時推進，確定合適的供餐內(nèi)容和模式。

“營養(yǎng)計劃”供餐包括完整的午餐，提供蛋、奶、肉、蔬菜、主食、水果等加餐或課間餐，以及其他營養(yǎng)補充、干預(yù)等供餐形式。供餐食品必須符合食品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保食品原料新鮮潔凈。有條件的農(nóng)村學(xué)?？蛇m度開展勤工儉學(xué)，補充食品原料供應(yīng)?？蓞⒄沼嘘P(guān)營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合學(xué)生體質(zhì)狀況、當(dāng)?shù)仫嬍沉?xí)慣和物產(chǎn)特點，科學(xué)制定供餐食譜，做到搭配合理、營養(yǎng)均衡、質(zhì)量合格。

各區(qū)縣可依據(jù)各學(xué)校的不同情況，合理選擇、確定供餐模式。主要模式有：

1．學(xué)校食堂供餐。學(xué)校食堂每天制作葷素搭配的營養(yǎng)午餐（必須確保每天對學(xué)生供應(yīng)雞蛋、牛奶），由學(xué)生憑餐券領(lǐng)取。

2．課間加餐。目前不具備供餐條件的學(xué)校，統(tǒng)一向?qū)W生提供雞蛋、牛奶為主，水果或其他營養(yǎng)食品為輔的加餐或課間餐。

3．向具備資質(zhì)的餐飲企業(yè)（單位）或者周邊學(xué)校食堂購買供餐服務(wù)。

（五）積極改善就餐條件。各區(qū)縣要按照時間要求，結(jié)合實施農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造等工程，統(tǒng)籌資金，將學(xué)生食堂列為重點建設(shè)內(nèi)容，逐步改善學(xué)校食堂設(shè)施，使其達(dá)到餐飲服務(wù)許可的標(biāo)準(zhǔn)和要求。規(guī)模較小的農(nóng)村學(xué)校，可根據(jù)實際改造、配備伙房和相關(guān)設(shè)施，為學(xué)生在校就餐提供基本條件。各區(qū)縣要根據(jù)實際，為農(nóng)村學(xué)校食堂配備合格的工作人員并妥善解決待遇和專業(yè)培訓(xùn)等問題。

三、經(jīng)費安排

我市實施“蛋奶工程”和“營養(yǎng)計劃”的經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)為每生每天3元，每學(xué)年按200天計算，所需資金除省財政補助外，其余資金由市、區(qū)縣財政按照7∶3的比例分擔(dān)，學(xué)生家長不再承擔(dān)。鼓勵各區(qū)縣結(jié)合實際擴大實施范圍，擴大實施范圍的經(jīng)費由各區(qū)縣財政承擔(dān)，不得向家長收取費用。各區(qū)縣用于實施“蛋奶工程”和“營養(yǎng)計劃”的經(jīng)費總額不得低于原“蛋奶工程”。

完善補助家庭經(jīng)濟困難寄宿學(xué)生生活費政策。根據(jù)我市及區(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財力實際，對補助發(fā)放范圍和標(biāo)準(zhǔn)等進行動態(tài)調(diào)整。從2012年春季學(xué)期起，將家庭經(jīng)濟困難寄宿學(xué)生生活費補助標(biāo)準(zhǔn)每生每天提高1元，達(dá)到小學(xué)每生每天4元、初中每生每天5元。所需資金由中省、市、區(qū)縣財政按5∶4∶1比例分擔(dān)（周至縣、藍(lán)田縣地方負(fù)擔(dān)部分全部由市級財政負(fù)擔(dān)）。

四、工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署“營養(yǎng)計劃”實施工作。由常務(wù)副市長任組長，分管副市長任副組長，成員由市級有關(guān)部門和單位主要負(fù)責(zé)同志組成。

市實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市教育局，辦公室主任由市教育局主要負(fù)責(zé)同志兼任，副主任由市教育局、市財政局、市食品藥監(jiān)局分管負(fù)責(zé)同志兼任。

（二）明確工作職責(zé)。各區(qū)縣人民政府是實施“營養(yǎng)計劃”的行動主體和責(zé)任主體，負(fù)責(zé)具體組織實施工作，政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。各區(qū)縣要結(jié)合實際，科學(xué)制定實施方案。要把食品安全放在首要位置，切實加強食品衛(wèi)生安全和監(jiān)督檢查，確?！盃I養(yǎng)計劃”和“蛋奶工程”安全順利實施。

教育部門牽頭負(fù)責(zé)“營養(yǎng)計劃”的實施、指導(dǎo)、日常管理和監(jiān)督檢查，并配合相關(guān)部門對學(xué)校食堂、供餐服務(wù)企業(yè)進行食品安全檢查，做好學(xué)生健康教育工作。

財政部門負(fù)責(zé)制定和完善相關(guān)政策，落實補助資金，加強資金監(jiān)管，提高經(jīng)費使用效益。

發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將“營養(yǎng)計劃”納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

物價部門負(fù)責(zé)建立價格監(jiān)測、預(yù)警機制以及收費公示制度。

農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。

工商部門負(fù)責(zé)供餐企業(yè)主體資格的監(jiān)管，供餐企業(yè)應(yīng)依法取得餐飲服務(wù)許可證或食品生產(chǎn)許可證并持有合法有效營業(yè)執(zhí)照。

質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)所涉及的食品生產(chǎn)企業(yè)的食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，按照有關(guān)規(guī)定配合相關(guān)部門制定奶制品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管制度。

衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)對學(xué)校食品衛(wèi)生安全事故實施醫(yī)療救助，對事故現(xiàn)場進行衛(wèi)生處理，開展流行病學(xué)調(diào)查。指導(dǎo)學(xué)校衛(wèi)生防疫和學(xué)生營養(yǎng)健康狀況的監(jiān)測評估，制定學(xué)生營養(yǎng)狀況檢測評估標(biāo)準(zhǔn)及制度，對學(xué)生營養(yǎng)食譜和營養(yǎng)改善提出指導(dǎo)意見。

食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)學(xué)校食堂及供餐餐飲服務(wù)單位的食品安全監(jiān)管，負(fù)責(zé)學(xué)校食堂及供餐餐飲服務(wù)單位的準(zhǔn)入管理和監(jiān)督檢查，查處餐飲服務(wù)食品安全事故。

監(jiān)察、審計部門依法對“營養(yǎng)計劃”實施工作及項目經(jīng)費使用情況進行監(jiān)督，查處違法違規(guī)行為，確保“營養(yǎng)計劃”實施公開、透明。

宣傳部門負(fù)責(zé)對“營養(yǎng)計劃”實施工作進行廣泛宣傳，向媒體及社會各界解讀省、市“營養(yǎng)計劃”的有關(guān)政策。

各學(xué)校要認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好“營養(yǎng)計劃”的落實工作?！盃I養(yǎng)計劃”實行校長負(fù)責(zé)制，學(xué)校承擔(dān)具體組織實施和相關(guān)安全管理責(zé)任。各學(xué)校要按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，保證各個環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生安全，妥善組織和管理好學(xué)生就餐，確?！盃I養(yǎng)計劃”安全、順利實施。

鼓勵共青團、婦聯(lián)等人民團體，居民委員會、村民委員會等有關(guān)基層組織，以及企業(yè)、基金會、慈善機構(gòu)，積極參與推進農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善工作，在改善就餐條件、創(chuàng)新供餐方式、加強社會監(jiān)督等方面發(fā)揮積極作用。

各區(qū)縣、各部門、學(xué)校和有關(guān)企業(yè)（個人）之間要層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確職責(zé)，落實任務(wù)，責(zé)任到人。

（三）加強食品衛(wèi)生安全。各區(qū)縣要提高對校園食品衛(wèi)生安全重要性的認(rèn)識，以健全制度、落實責(zé)任為核心，切實加強對校園食品衛(wèi)生安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。市、區(qū)縣食品衛(wèi)生安全監(jiān)管部門以及教育行政部門、學(xué)校等，要明確安排專人負(fù)責(zé)“營養(yǎng)計劃”食品衛(wèi)生安全管理工作，建立健全食品衛(wèi)生安全監(jiān)管制度和應(yīng)急機制，及時、妥善做好食品安全突發(fā)事件的處置工作。

（四）確保資金安全、規(guī)范運行。市、區(qū)縣財政要將財政補助資金納入專項資金轉(zhuǎn)移支付特設(shè)賬戶，實行動態(tài)管理，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用。補助資金應(yīng)足額用于為學(xué)生提供食品，不得直接發(fā)放到學(xué)生或家長手中。要督促供餐單位定期公布配餐食譜、數(shù)量和價格，嚴(yán)禁克扣和浪費。要建立實名制學(xué)生信息管理系統(tǒng)，防止套取和冒領(lǐng)補助資金的行為。要加強學(xué)校食堂的會計核算，完善財務(wù)管理制度，定期全面公開經(jīng)費賬目，確保資金安全、規(guī)范和有效。

（五）加強學(xué)生營養(yǎng)知識教育。要把普及學(xué)生營養(yǎng)知識作為學(xué)校健康教育的重要內(nèi)容，將營養(yǎng)科學(xué)知識納入教育教學(xué)內(nèi)容，通過健康教育課、專題講座等形式，廣泛開展學(xué)生營養(yǎng)知識宣傳教育活動，幫助學(xué)生樹立營養(yǎng)健康意識和節(jié)約意識，培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成良好的飲食衛(wèi)生習(xí)慣。要通過家長會等形式，向家長傳授學(xué)生營養(yǎng)科普知識，引導(dǎo)家長科學(xué)、合理安排家庭飲食，發(fā)揮家庭在學(xué)生營養(yǎng)改善中的作用。

（六）加大宣傳工作力度。要高度重視“營養(yǎng)計劃”宣傳工作，制定切實可行的宣傳方案，通過各種形式，大力宣傳這項惠民政策。要高度重視輿情分析，認(rèn)真聽取各方面的意見和建議，加強典型引導(dǎo)，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷改進工作，努力營造全社會共同支持、共同監(jiān)督、共同推進“營養(yǎng)計劃”的良好氛圍，使“營養(yǎng)計劃”真正成為民心工程、陽光工程。

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本文關(guān)鍵詞： 西安市, 辦公廳