您當(dāng)前的位置：市政辦發(fā)〔2012〕212號(hào)《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）實(shí)施意見(jiàn)的通知》
《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）實(shí)施意見(jiàn)的通知》
市政辦發(fā)〔2012〕212號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)，各直屬機(jī)構(gòu)：
《西安市農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府審定，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
西安市人民政府辦公廳
2012年9月20日
西安市農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）實(shí)施意見(jiàn)
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）的通知》、《省政府辦公廳關(guān)于貫徹農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020）的實(shí)施意見(jiàn)》和《中共西安市委、西安市人民政府關(guān)于印發(fā)西安市農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃（2010—2020）的通知》精神，為進(jìn)一步加大農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)工作力度，全面改善殘疾人生產(chǎn)生活狀況，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想、基本原則（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)和促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的方針政策，以殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)為主線，以增加貧困殘疾人家庭收入、提升貧困殘疾人生活質(zhì)量為目標(biāo)，以提高農(nóng)村殘疾人基本素質(zhì)和生存發(fā)展能力為重點(diǎn)，加大生產(chǎn)扶助和生活救助力度，改善農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)生活狀況，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展，共享改革發(fā)展成果。
（二）基本原則。加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)與農(nóng)村社會(huì)保障制度和基本公共服務(wù)政策有效銜接，把落實(shí)農(nóng)村社會(huì)保障政策作為解決殘疾人溫飽、穩(wěn)定殘疾人基本生活的根本途徑，把扶持殘疾人家庭發(fā)展生產(chǎn)、增加收入作為幫助農(nóng)村貧困殘疾人脫貧的根本手段，把推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、提高農(nóng)村殘疾人綜合素質(zhì)和生產(chǎn)生活能力作為扶助農(nóng)村貧困殘疾人改善狀況的根本目標(biāo)。
政府負(fù)責(zé)，部門(mén)落實(shí)。各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，將農(nóng)村貧困殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)納入當(dāng)?shù)胤鲐氶_(kāi)發(fā)規(guī)劃，優(yōu)先配置人、財(cái)、物等資源。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，明確職責(zé)，抓好落實(shí)。
因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障政策，提高社會(huì)保障水平，保障農(nóng)村貧困殘疾人基本生活。扶持農(nóng)村殘疾人家庭發(fā)展生產(chǎn)，穩(wěn)步提高殘疾人家庭收入。對(duì)集中連片特困地區(qū)的貧困殘疾人家庭，采取針對(duì)性措施幫助解決溫飽問(wèn)題。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。將農(nóng)村殘疾人的生存發(fā)展納入城鄉(xiāng)社會(huì)建設(shè)與管理范疇，促進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人社會(huì)保障體系與服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
保障優(yōu)先，到戶(hù)到人。摸清農(nóng)村貧困殘疾人底數(shù)，將符合條件的農(nóng)村貧困殘疾人全部納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。采取有針對(duì)性的扶貧開(kāi)發(fā)措施，扶持到戶(hù)到人。
產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，基地扶持。發(fā)揮龍頭企業(yè)和扶貧基地的輻射帶動(dòng)作用，以特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托，促進(jìn)農(nóng)村殘疾人就地就近就業(yè)。
社會(huì)參與，結(jié)對(duì)幫扶。動(dòng)員黨員干部、社會(huì)各界參與殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)，通過(guò)實(shí)施農(nóng)村基層黨組織助殘扶貧工程，以“幫、包、帶、扶”等多種形式，幫扶貧困殘疾人及其家庭增加收入，穩(wěn)定脫貧。
強(qiáng)化培訓(xùn)，提升技能。優(yōu)先對(duì)殘疾人開(kāi)展多樣化、多層次、靈活性培訓(xùn)，逐步提高殘疾人科技文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能。加強(qiáng)典型示范，激勵(lì)農(nóng)村貧困殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，增強(qiáng)脫貧致富的信心和能力。
二、目標(biāo)任務(wù)（一）總體目標(biāo)。
到2015年，農(nóng)村殘疾人生活明顯改善，基本生活得到制度性保障，參與社會(huì)和自身發(fā)展?fàn)顩r顯著改善；農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系基本建立，保障水平和服務(wù)能力明顯提高。到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村殘疾人“兩不愁”，即不愁吃、不愁穿；“四普遍”，即普遍享有社會(huì)保障、普遍享有康復(fù)服務(wù)、普遍享有輔助器具適配、普遍享有托養(yǎng)服務(wù)；“五個(gè)有”，即有房住、有學(xué)上、有醫(yī)就、有人管、有地位。農(nóng)村殘疾人家庭收入達(dá)到或接近當(dāng)?shù)仄骄杖胨剑瑲埣踩松嬗斜Ｕ希钣凶饑?yán)，發(fā)展有基礎(chǔ)。
（二）主要任務(wù)。
——到2015年，扶持3萬(wàn)農(nóng)村貧困殘疾人家庭增加收入，生活狀況得到明顯改善。到2020年，農(nóng)村貧困殘疾人基本得到有針對(duì)性扶持，發(fā)展能力較大提高。
——到2015年，各項(xiàng)社會(huì)保障制度基本覆蓋農(nóng)村殘疾人。
針對(duì)殘疾人的優(yōu)惠政策得到全面落實(shí)。農(nóng)村符合條件的殘疾人全部納入最低生活保障，農(nóng)村殘疾人按規(guī)定參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，完善殘疾人生活補(bǔ)貼制度，建立西安市貧困殘疾人專(zhuān)項(xiàng)救助資金制度，建立西安市重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。到2020年，農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障全面覆蓋，社會(huì)福利水平進(jìn)一步提高，殘疾人專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)保障和福利制度逐步建立并不斷完善。
——到2015年，普遍開(kāi)展農(nóng)村殘疾人社區(qū)康復(fù)和康復(fù)救助，為有需求的農(nóng)村貧困殘疾人安裝適配基本型輔助器具4000件。
到2020年，有康復(fù)需求的農(nóng)村貧困殘疾人普遍得到有效康復(fù)服務(wù)。殘疾預(yù)防知識(shí)得到普及，有效控制殘疾發(fā)生和發(fā)展。
——到2015年，農(nóng)村適齡殘疾兒童少年普遍接受義務(wù)教育，入學(xué)率達(dá)到85%，逐步提高鞏固率。切實(shí)保障殘疾兒童、少年和貧困殘疾人家庭子女順利完成學(xué)業(yè)。實(shí)現(xiàn)殘疾兒童學(xué)前一年免費(fèi)教育、普及兩年教育，發(fā)展殘疾人職業(yè)教育、普通高中教育和高等教育。減少農(nóng)村殘疾人青壯年文盲。到2020年，農(nóng)村適齡殘疾兒童少年和殘疾人家庭子女受教育狀況力爭(zhēng)達(dá)到全市平均教育水平?；鞠r(nóng)村殘疾人青壯年文盲發(fā)生的現(xiàn)象。
——到2015年，為8000名農(nóng)村殘疾人提供實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，到2020年，有勞動(dòng)能力和愿望的農(nóng)村殘疾人基本得到實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，殘疾人家庭自我發(fā)展能力明顯提高。
——到2015年，通過(guò)實(shí)施保障性安居工程，幫助2500戶(hù)農(nóng)村貧困殘疾人家庭改善居住條件。到2020年，農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房得到有效改善，殘疾人家庭居住條件明顯改善。
——到2015年，初步建立農(nóng)村殘疾入托養(yǎng)服務(wù)體系框架，農(nóng)村殘疾人集中托養(yǎng)、日間照料機(jī)構(gòu)達(dá)到8家，農(nóng)村殘疾人接受托養(yǎng)服務(wù)人數(shù)達(dá)到7500人次，農(nóng)村殘疾人集中托養(yǎng)、日間照料、居家服務(wù)工作較快發(fā)展。到2020年，農(nóng)村殘疾人集中托養(yǎng)、日間照料機(jī)構(gòu)達(dá)到15家，農(nóng)村殘疾人接受托養(yǎng)人數(shù)達(dá)到15000人次，農(nóng)村殘疾入托養(yǎng)服務(wù)體系逐步完善，托養(yǎng)服務(wù)水平進(jìn)一步提高。
——到2015年，農(nóng)村殘疾人公共文化和體育事業(yè)得到發(fā)展。
到2020年，農(nóng)村殘疾人普遍享有無(wú)障礙基本公共文化和體育服務(wù)。
三、保障政策和扶持措施（一）落實(shí)政策規(guī)定，殘疾人優(yōu)先享受扶貧開(kāi)發(fā)和惠農(nóng)政策。
落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)農(nóng)村社會(huì)保障制度和公共服務(wù)措施及扶貧開(kāi)發(fā)的方針政策，做好農(nóng)村低保制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接，完善貧困殘疾人口識(shí)別機(jī)制，對(duì)農(nóng)村低保家庭殘疾人予以重點(diǎn)保障和特殊扶助，將有勞動(dòng)能力的貧困殘疾人作為扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)人群，對(duì)連片特困地區(qū)貧困殘疾人在扶持項(xiàng)目和扶持資金上給予重點(diǎn)傾斜。
（二）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，推進(jìn)殘疾人專(zhuān)項(xiàng)扶貧。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作，把農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)與整村推進(jìn)、移民搬遷、貧困戶(hù)增收、貧困戶(hù)能力建設(shè)、社會(huì)扶貧等扶貧開(kāi)發(fā)形式有機(jī)結(jié)合，形成殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)的基地帶動(dòng)機(jī)制、培訓(xùn)服務(wù)機(jī)制、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。
（三）完善社會(huì)保障制度，加大對(duì)貧困殘疾人的特別扶持。
建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)殘疾人的各項(xiàng)社會(huì)保障制度，對(duì)靠父母或者其他親屬供養(yǎng)的成年二級(jí)以上殘疾人，經(jīng)本人或者供養(yǎng)人申請(qǐng)可以單獨(dú)納入城鄉(xiāng)居民最低生活保障范圍，對(duì)納入最低生活保障范圍的殘疾人家庭，適當(dāng)提高最低生活保障金。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)人（撫養(yǎng)人）以及法定贍養(yǎng)人（撫養(yǎng)人）無(wú)贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）能力的殘疾人納入五保供養(yǎng)。對(duì)參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重度殘疾人按其繳納最低標(biāo)準(zhǔn)的保險(xiǎn)費(fèi)給予全額補(bǔ)貼，所需資金由省級(jí)負(fù)擔(dān)；中度殘疾人按照最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市財(cái)政補(bǔ)貼50%；輕度殘疾人參保繳費(fèi)由縣（區(qū)）給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
通過(guò)農(nóng)村醫(yī)療救助制度，幫助符合條件的貧困殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，逐步提高門(mén)診和住院報(bào)銷(xiāo)比例，擴(kuò)大報(bào)銷(xiāo)范圍。健全殘疾人生活補(bǔ)貼制度，適時(shí)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保殘疾人生活補(bǔ)貼按時(shí)發(fā)放。出臺(tái)《西安市貧困殘疾人專(zhuān)項(xiàng)救助資金使用管理辦法》，建立西安市重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。在新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村實(shí)施的重大工程中，充分照顧貧困殘疾人利益，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策實(shí)施過(guò)程中，切實(shí)維護(hù)貧困殘疾人合法權(quán)益。
各類(lèi)公共資源向貧困殘疾人及家庭傾斜，創(chuàng)造條件幫助貧困殘疾人家庭享受各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。
（四）完善金融服務(wù)，積極探索開(kāi)展殘疾人康復(fù)扶貧貸款服務(wù)。鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)的支持力度，發(fā)展針對(duì)貧困殘疾人戶(hù)的免抵押小額貸款產(chǎn)品。鼓勵(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極為貧困殘疾人戶(hù)提供融資擔(dān)保服務(wù)。貧困村互助金為符合條件的殘疾人及家庭發(fā)展生產(chǎn)提供支持。
開(kāi)展殘疾人康復(fù)扶貧貸款服務(wù)，認(rèn)真執(zhí)行殘疾人康復(fù)扶貧貼息貸款政策，提高扶貧貸款輻射效能。加強(qiáng)對(duì)扶持貧困殘疾人的能人大戶(hù)和扶貧基地的信貸支持，確保貸款運(yùn)行安全?？祻?fù)扶貧貼息貸款重點(diǎn)投向適合殘疾人特點(diǎn)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、家庭手工藝制作、零售商業(yè)及各類(lèi)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。通過(guò)小額到戶(hù)貸款扶持殘疾人開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，提高資金使用效率，幫扶貧困殘疾人家庭增加收入。
（五）創(chuàng)新扶貧方式，輻射帶動(dòng)貧困殘疾人脫貧致富。強(qiáng)化扶貧基地、扶貧項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，鞏固“公司+農(nóng)戶(hù)”、“小額信貸到戶(hù)到人”等扶貧模式，推廣“一戶(hù)一策”滾動(dòng)發(fā)展、“農(nóng)機(jī)合作社”等殘疾人扶貧典型做法。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較高的縣、區(qū)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，組織殘疾人發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和家庭手工藝生產(chǎn)。
（六）開(kāi)展殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高自我發(fā)展能力。政府舉辦的“三農(nóng)”培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目?jī)?yōu)先培訓(xùn)殘疾人，“陽(yáng)光工程”
和“雨露計(jì)劃”積極培訓(xùn)殘疾人或殘疾人家庭成員。各級(jí)殘聯(lián)會(huì)同當(dāng)?shù)胤鲐毑块T(mén)根據(jù)殘疾人需求和身體條件，將有就業(yè)能力的殘疾人作為重點(diǎn),依托殘疾人扶貧基地重點(diǎn)對(duì)“自強(qiáng)綠色行動(dòng)”扶持戶(hù)進(jìn)行種植、養(yǎng)殖實(shí)用技能培訓(xùn)；依托各種社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展多形式、多層次的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，力爭(zhēng)每個(gè)殘疾人家庭至少有1名成員掌握1至2門(mén)實(shí)用技術(shù)，強(qiáng)化培訓(xùn)后就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶持服務(wù)。在農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人能力提升工程、農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)工程及農(nóng)村實(shí)用人才技能開(kāi)發(fā)工程中，對(duì)符合條件且有能力的農(nóng)村殘疾人優(yōu)先選拔和培養(yǎng)。
（七）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，扶持農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，積極開(kāi)發(fā)適合殘疾人特點(diǎn)的就業(yè)崗位，有序安排農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)。選取符合農(nóng)村實(shí)際，適合殘疾人從事的投資小、見(jiàn)效快項(xiàng)目，引導(dǎo)扶持農(nóng)村貧困殘疾人及家庭成員從事維修、商貿(mào)、手工藝加工、家庭服務(wù)等多種形式的就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。扶持農(nóng)村殘疾人創(chuàng)業(yè)帶頭人及帶動(dòng)殘疾人就業(yè)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。
（八）采取有效措施，創(chuàng)建農(nóng)村殘疾人扶貧基地。實(shí)施扶貧基地建設(shè)項(xiàng)目，全市建設(shè)5—10個(gè)殘疾人扶貧示范基地，各縣、區(qū)創(chuàng)建1—2個(gè)殘疾人扶貧基地，采取“公司+殘疾人戶(hù)”、“合作社+殘疾人戶(hù)”等方式，帶動(dòng)農(nóng)村貧困殘疾人發(fā)展生產(chǎn)、增加收入。發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的輻射帶動(dòng)作用，幫扶貧困殘疾人家庭就地就近發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，有效提高家庭收入。
（九）整合資源，著力改善農(nóng)村殘疾人住房條件。在保障性安居工程、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、易地扶貧搬遷、生態(tài)移民、農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)、農(nóng)村危房改造過(guò)程中，對(duì)農(nóng)村貧困殘疾人家庭住房給予優(yōu)先安排；繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造進(jìn)行補(bǔ)助，改善農(nóng)村貧困殘疾人居住條件。完善用水、用電等配套設(shè)施。結(jié)合無(wú)障礙進(jìn)家庭活動(dòng)，對(duì)貧困殘疾人家庭無(wú)障礙改造給予補(bǔ)貼。
（十）動(dòng)員社會(huì)參與，形成社會(huì)化殘疾人扶貧工作格局。積極為社會(huì)各界參與殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)搭建平臺(tái)、創(chuàng)造機(jī)會(huì)、提供支持，動(dòng)員人民團(tuán)體、企事業(yè)單位等開(kāi)展愛(ài)心助殘、志愿服務(wù)等多種形式的社會(huì)扶殘幫扶活動(dòng)，扶助貧困殘疾人脫貧。加強(qiáng)與市內(nèi)外各類(lèi)公益組織機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和溝通，爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金支持。實(shí)施農(nóng)村基層黨組織助殘扶貧工程，切實(shí)幫扶農(nóng)村貧困殘疾人改善基本生活，發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。鼓勵(lì)引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)、非公有制企業(yè)、社會(huì)組織以及志愿者和社會(huì)各界人士，積極參與農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)。配合婦聯(lián)組織開(kāi)展面向殘疾婦女的各類(lèi)培訓(xùn)，為殘疾婦女提供創(chuàng)業(yè)資金、項(xiàng)目扶持，關(guān)注殘疾婦女的身體健康，為殘疾婦女的發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。有關(guān)部門(mén)實(shí)施的定點(diǎn)扶貧項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排有條件的農(nóng)村貧困殘疾人及其家庭成員從業(yè)。通過(guò)慈善捐贈(zèng)、社會(huì)募集、各界幫助等渠道籌措殘疾人扶貧資金?？h、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）基層便民服務(wù)中心（站、點(diǎn)）將農(nóng)村殘疾人扶貧、社會(huì)救助、社會(huì)福利等工作納入其中，推動(dòng)建立社會(huì)幫扶殘疾人扶貧工作的長(zhǎng)效機(jī)制。
（十一）多方協(xié)作，為農(nóng)村殘疾人提供教育、康復(fù)、托養(yǎng)、文化體育、法律援助和法律服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人教育、康復(fù)、托養(yǎng)、文化體育、法律援助和法律服務(wù)工作。采取多種措施，逐步提高農(nóng)村適齡殘疾兒童少年接受學(xué)前康復(fù)教育和義務(wù)教育保障水平，提高貧困殘疾人家庭寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)貧困家庭殘疾學(xué)生接受職業(yè)教育、學(xué)歷教育給予生活補(bǔ)助，落實(shí)國(guó)家助學(xué)金政策，推進(jìn)殘疾人遠(yuǎn)程教育和農(nóng)村社區(qū)教育，加大對(duì)農(nóng)村各類(lèi)殘疾學(xué)生的扶助力度。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展康復(fù)和殘疾預(yù)防工作，優(yōu)先為貧困殘疾人提供知識(shí)普及、醫(yī)療康復(fù)、功能訓(xùn)練、輔具適配等個(gè)性化康復(fù)服務(wù)，提高其生活自理能力。
堅(jiān)持政府投入為主，鼓勵(lì)通過(guò)社會(huì)募集等多種渠道籌措托養(yǎng)服務(wù)資金，逐步提高托養(yǎng)服務(wù)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大受益面。結(jié)合殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，開(kāi)展殘疾人文化知識(shí)學(xué)習(xí)和掃盲工作。鼓勵(lì)、引導(dǎo)殘疾人積極參加公共文化體育活動(dòng)，康復(fù)身心，豐富精神文化生活，提高適應(yīng)能力和生產(chǎn)勞動(dòng)能力，提升思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)。加大投入，引導(dǎo)組織農(nóng)村殘疾人因地制宜參加體育健身活動(dòng)，不斷提高農(nóng)村殘疾人的健康意識(shí)，使健身活動(dòng)逐步融入農(nóng)村殘疾人的日常生活。充分發(fā)揮殘疾人法律服務(wù)、法律援助和法律救助網(wǎng)絡(luò)的工作職能，為農(nóng)村殘疾人提供法律救助服務(wù)。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各級(jí)政府將殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)工作列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)和政府扶貧規(guī)劃，分解指標(biāo)，量化考核，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確部門(mén)責(zé)任并抓好落實(shí)。各級(jí)政府加大對(duì)農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)工作的政策和資金支持。建立協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行市級(jí)負(fù)責(zé)、區(qū)縣級(jí)落實(shí)、工作到村、扶貧到戶(hù)、受益到人的工作機(jī)制。扶貧部門(mén)將農(nóng)村貧困殘疾人作為重點(diǎn)扶持對(duì)象納入扶貧規(guī)劃同步實(shí)施，在同等條件下優(yōu)先扶持。民政部門(mén)將符合條件的農(nóng)村貧困殘疾人納入最低生活保障制度等社會(huì)救助制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，并大力支持殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。教育部門(mén)加強(qiáng)農(nóng)村殘疾兒童少年學(xué)前教育，逐步提高義務(wù)教育保障水平，加快特教學(xué)校建設(shè)，加大對(duì)各級(jí)各類(lèi)殘疾學(xué)生的扶持力度。人社部門(mén)將農(nóng)村殘疾人就業(yè)培訓(xùn)納入部門(mén)培訓(xùn)規(guī)劃，在項(xiàng)目、資金上予以支持。財(cái)政部門(mén)要加大農(nóng)村殘疾人扶貧工作的投入，將農(nóng)村殘疾人扶貧工作經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算統(tǒng)籌安排。農(nóng)業(yè)部門(mén)將支農(nóng)惠農(nóng)政策優(yōu)先落實(shí)到有條件的貧困殘疾人家庭。住建部門(mén)在實(shí)施農(nóng)村危房改造項(xiàng)目中優(yōu)先解決貧困殘疾人家庭的住房困難。組織部門(mén)指導(dǎo)基層黨組織實(shí)施農(nóng)村基層黨組織助殘扶貧工程。宣傳部門(mén)大力宣傳殘疾人自立自強(qiáng)的先進(jìn)典型，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持殘疾人扶貧工作的良好氛圍。各金融服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)村殘疾人扶貧信貸，創(chuàng)新產(chǎn)品，優(yōu)惠利率，簡(jiǎn)化手續(xù)，提供無(wú)障礙服務(wù)，優(yōu)先為從事種植、養(yǎng)殖和手工藝加工的農(nóng)村殘疾人扶貧基地及殘疾人家庭提供信貸支持。市殘聯(lián)會(huì)同有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)指導(dǎo)各縣、區(qū)殘聯(lián)組織實(shí)施農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)工作。
（二）充分發(fā)揮殘聯(lián)組織作用。各級(jí)殘聯(lián)作為政府扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，充分發(fā)揮自身作用，參與殘疾人扶貧規(guī)劃制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧資金和物資分配以及扶貧項(xiàng)目的組織實(shí)施。繼續(xù)把基層殘疾人組織建設(shè)與殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)相互結(jié)合，以任務(wù)促建設(shè)，以建設(shè)保任務(wù)，促進(jìn)基層殘疾人扶貧服務(wù)社建設(shè)，充分發(fā)揮基層殘疾人組織和殘疾人專(zhuān)職委員作用，為殘疾人扶貧提供組織保障。區(qū)縣級(jí)殘疾人就業(yè)扶貧服務(wù)機(jī)構(gòu)將各項(xiàng)政策措施及服務(wù)向農(nóng)村延伸，依托基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、扶貧互助資金協(xié)會(huì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，為殘疾人提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)就業(yè)和參加社會(huì)保險(xiǎn)等服務(wù)。
（三）加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人扶貧資金使用管理。完善殘疾人扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金和項(xiàng)目管理辦法，提高扶貧資金使用效率。加大資金使用情況監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)管，防止和杜絕擠占、挪用、貪污扶貧資金等現(xiàn)象，確保資金安全。
附件：西安市貫徹《農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》實(shí)施意見(jiàn)執(zhí)行評(píng)估指標(biāo)體系(略）
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