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《西安市人民政府辦公廳關于轉發(fā)〈西安市學校食堂及學校供餐餐飲服務單位食品安全管理暫行辦法〉的通知》
市政辦發(fā)〔2012〕224號
根據(jù)《國務院辦公廳關于進一步做好“放管服”改革涉及的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的通知》和《陜西省人民政府辦公廳關于統(tǒng)籌推進地方性法規(guī)政府規(guī)章和文件清理工作的通知》的要求，西安市人民政府對相關規(guī)范性文件進行了清理，該文件已廢止
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構：
市食品藥監(jiān)局、市教育局、市衛(wèi)生局制定的《西安市學校食堂及學校供餐餐飲服務單位食品安全管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
西安市人民政府辦公廳
2012年10月10日
西安市學校食堂及學校供餐
餐飲服務單位食品安全管理暫行辦法
（市食品藥監(jiān)局 市教育局 市衛(wèi)生局）
第一章 總 則
第一條 為加強和規(guī)范全市學校食品安全監(jiān)督管理，保障學生飲食安全，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》等法律、法規(guī)，結合我市實際，特制定本管理辦法。
第二條 本辦法適用于全市范圍內(nèi)提供餐飲服務的普通中小學、職業(yè)技術學校、托幼機構、特殊教育學校學生食堂（以下簡稱“學校食堂”）及學校供餐餐飲服務單位。
第二章 職 責
第三條 學校食品安全管理工作應按照“政府負責、部門協(xié)調、分級管理、以區(qū)縣為主”的原則，建立各負其責、各司其職、密切配合、齊抓共管的學校食品安全工作機制。
縣（區(qū)）級人民政府統(tǒng)一負責、領導、組織、協(xié)調本轄區(qū)學校食品安全保障工作。制定學校食品安全保障實施方案，明確各有關部門工作職責。統(tǒng)籌規(guī)劃并責成教育部門牽頭組織開展學校食堂建設改造，鼓勵支持在具備條件的地方建設為多個學校集中供餐的集體用餐配送單位。制定校外供餐招投標辦法并組織招標工作。督促各有關部門依法履行食品安全工作職責，指定專門機構、落實專門人員負責學校食品安全保障工作。
食品藥監(jiān)部門負責對學校食堂和供餐餐飲服務單位食品安全進行監(jiān)督管理；對學校食堂及供餐餐飲服務單位進行量化分級管理；確定不同類型學校的供餐模式，制定不同供餐模式的準入方法、食品安全管理和監(jiān)督制度；在教育主管部門配合下，強化學校食品安全管理措施。
衛(wèi)生行政部門負責食品安全風險監(jiān)測與評估、食品安全事故的醫(yī)療救治和衛(wèi)生學調查。
第四條 建立學校食品安全信息通報機制和聯(lián)席會議制度。
教育主管部門在受理學校辦學資質申請時，應責成提供餐飲服務的學校向轄區(qū)食品藥監(jiān)部門同時提出餐飲服務許可申請，并將取得辦學資質的學校情況及時通報食品藥監(jiān)部門。教育部門應對未取得辦學資質的托幼機構進行整治規(guī)范，將基本情況通報食品藥監(jiān)及衛(wèi)生行政部門。
食品藥監(jiān)部門應將學校食堂和供餐餐飲服務單位的監(jiān)管信息及時向教育主管部門和學校通報，以便采取相應的供餐準入退出管理措施。
食品藥監(jiān)部門應聯(lián)合教育主管部門和衛(wèi)生行政部門，每年至少召開兩次聯(lián)席會議，研究學校食品安全工作。
第五條 學校食堂食品安全工作實行校長負責制。學校應建立健全并落實食品安全管理制度，建立食品安全組織機構，配備專職或兼職食品安全管理人員。應當對學生加強食品安全教育，進行科學引導，每學期應對學生進行至少1個課時的食品安全教育和營養(yǎng)學輔導，勸阻學生不買街頭無證（照）商販出售的盒飯及食品，不食用來歷不明的可疑食物。
第六條 學校食堂及供餐餐飲服務單位必須嚴格自律，依法經(jīng)營，建立健全食品安全管理制度，鼓勵建立食品安全電子化信息檔案，做好食品采購、儲存、加工、供應等環(huán)節(jié)的安全管理，接受社會監(jiān)督。
第三章 供餐準入及退出管理
第七條 縣（區(qū)）級人民政府負責建立本轄區(qū)內(nèi)供餐準入機制，責成有關部門制定不同模式供餐準入標準。學校食堂應取得餐飲服務許可。學校蛋奶操作間應能滿足食品安全基本要求，并經(jīng)所在地縣（區(qū)）級教育、食品藥監(jiān)部門審查同意。供餐企業(yè)（單位）、加餐供應企業(yè)應通過縣（區(qū)）級以上人民政府組織招標方可納入“營養(yǎng)計劃”和“蛋奶工程”供餐范圍。供餐企業(yè)（單位）應取得餐飲服務許可，并具備相應的供餐條件和能力。加餐供應企業(yè)中的食品生產(chǎn)加工企業(yè)應取得相應品種食品生產(chǎn)許可，流通企業(yè)應取得食品流通許可。上述食品生產(chǎn)加工、流通和餐飲服務企業(yè)應同時取得工商、稅務證照。
第八條 縣（區(qū)）級人民政府負責建立本轄區(qū)內(nèi)供餐退出機制。供餐企業(yè)、加餐供應企業(yè)出現(xiàn)下列情況之一者，經(jīng)核實后由組織招標的同級人民政府停止其供餐資格。
（一）被吊銷或注銷餐飲服務許可證、食品生產(chǎn)許可證或者食品流通許可證的。
（二）發(fā)生食品安全事故造成嚴重后果的。
（三）被列入食品安全“黑名單”的。
（四）因嚴重違法違規(guī)被食品安全監(jiān)管部門處罰，在規(guī)定期限內(nèi)整改不到位的。
（五）一年內(nèi)連續(xù)3次因違法違規(guī)被食品安全監(jiān)管部門處罰的。
（六）不再具備相應供餐條件和能力，或者不能履行保證食品安全責任的。
（七）縣（區(qū)）級以上人民政府認為供餐主體存在其它嚴重影響供餐食品安全的違法違規(guī)行為的。
第九條 農(nóng)村義務教育學校食堂應由學校自主經(jīng)營、統(tǒng)一管理、封閉運營，不得對外承包。已承包的，合同期滿立即收回；合同期未滿，給予一定的過渡期，由學校收回管理。由社會投資建設、管理的學校食堂，給予一定的過渡期，由政府收回，交學校管理。
第四章 食品安全管理
第十條 學校食堂及供餐餐飲服務單位應落實餐飲服務從業(yè)人員食品安全培訓制度，定期組織從業(yè)人員參加每年不少于40學時的食品安全培訓，并建立培訓檔案。
第十一條 落實餐飲服務從業(yè)人員健康管理制度。餐飲服務從業(yè)人員應取得有效的健康合格證明，每年進行健康檢查。凡患有法律法規(guī)規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員，不得從事餐飲服務。應實行從業(yè)人員每日健康晨檢制度，發(fā)現(xiàn)有發(fā)熱、腹瀉、皮膚傷口或感染、咽部炎癥等有礙食品安全病癥的人員，應立即要求其離開工作崗位，待查明原因并將有礙食品安全的病癥治愈后，方可重新上崗。
第十二條 落實食品及食品原料采購索證查驗制度。從食品生產(chǎn)單位、批發(fā)市場等采購食品，應當查驗、索取并留存供貨者的相關許可證和產(chǎn)品合格證明等文件；從固定供貨商或者供貨基地采購的，應當查驗、索取并留存供貨商或者供貨基地的資質證明、每次供貨清單等；從超市、農(nóng)貿(mào)市場、個體經(jīng)營商戶等采購的，應當索取并留存采購清單。
負責采購人員應學習并掌握食品原料采購的基本知識，了解相關的食品安全法律、法規(guī)。負責采購人員應建立學校食品采購索證登記簿，做到每日登記，采購記錄項目包括產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質期、供貨者名稱、聯(lián)系方式、進貨日期等內(nèi)容，或者保留載有上述信息的進貨票據(jù)、購進記錄，保存期不得少于2年。對肉品及水產(chǎn)品質量合格證和農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測市場準入合格證進行逐日粘貼。建立食品添加劑使用臺賬，添加劑專用櫥柜存放，標示要明顯。米、面、油、肉等大宗食品原料應到相對固定的食品采購場所定點采購，以保證其質量。采購后要臺賬齊全，逐日登記。禁止采購以下食品:
（一）無品名、產(chǎn)地、廠名、生產(chǎn)日期、保質期及中文標識的定型包裝食品和食品添加劑。
（二）未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構檢疫檢驗或者檢疫檢驗不合格的肉類及其制品。
（三）超過保質期限或不符合食品標簽規(guī)定的定型包裝食品。
（四）腐敗變質、油脂酸敗、霉變、生蟲、污穢不潔、混有異物或者其他感官性狀異常，含有毒有害物質或者被有毒有害物質污染，可能對人體健康有害的食品。
（五）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品。
（六）用非食品原料制作加工食品或者添加食品添加劑以外的化學物質和其它可能危害人體健康的物質，或者用回收食品作為原料制作加工食品。
（七）棉籽食用油和轉基因大豆食用油及含有棉籽食用油和轉基因大豆食用油的調和油。
（八）其它不符合《食品安全法》第二十八條規(guī)定和其它不符合食品安全標準和要求的食品。
第十三條 落實食品出入庫管理制度。食品貯存應當分類分架管理，采購的食品以及待加工的食品應按照要求進行保存，需要冷藏的要及時進行冷藏貯存，食品成品、半成品與食品原料應分開存放，并明顯標識，防止交叉污染；食品及其原輔料不得接觸有毒有害物和不潔物。
第十四條 食品加工應認真執(zhí)行《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》。應盡可能不使用或少使用食品添加劑；加工食品必須做到熟透，需要熟制加工的大塊食品，其中心溫度不低于70℃；加工后的食品成品應當與食品原料或半成品分開存放，半成品應當與食品原料分開存放，防止交叉污染。不得向學生提供腐敗變質或者感官性狀異常食物，不得制售冷葷涼菜，不得采購、貯存、使用亞硝酸鹽，不得違規(guī)加工制作豆角（四季豆）等易引起食源性疾患的食品及食品原料。
第十五條 嚴格執(zhí)行食品成品留樣制度。每餐次的供餐食品成品必須留樣，并按品種分別盛放于清洗消毒后的密閉專用容器內(nèi)，放置于專用冷藏設施中冷藏48小時。每個品種留樣量不少于100克，并記錄留樣食品名稱、留樣量、留樣時間、留樣人員、審核人員等。
第十六條 落實食品餐用具清洗消毒保潔制度。食品容器、餐用具要按照要求進行清洗消毒，存放在專用保潔設施內(nèi)。不得使用未經(jīng)清洗和消毒的食品容器、餐用具。
第五章 食品安全事故應急處置
第十七條 按照屬地管理和分級管理的原則，發(fā)生食品安全事故后，區(qū)縣人民政府應按照食品安全事故應急預案，組織衛(wèi)生、教育、食品藥監(jiān)和公安等部門迅速開展工作，妥善處置。
第十八條 學校應制定食品安全事故應急預案并適時組織演練；發(fā)生食物中毒等食品安全事故后，學校應立即停止供餐活動，協(xié)助醫(yī)療機構救治病人，封存剩余食品、原料、工具設施設備和現(xiàn)場，積極配合有關部門進行事故調查處理，把事態(tài)控制在最小范圍。學校應在2小時之內(nèi)向所在地區(qū)縣衛(wèi)生、教育、食品藥監(jiān)等部門報告，不得擅自發(fā)布食品安全事故信息。
第十九條 衛(wèi)生行政部門發(fā)現(xiàn)食品安全事故后，應當立即通報同級食品藥監(jiān)部門和教育部門；積極組織醫(yī)療機構對中毒（患病）人員進行救治，協(xié)助相關部門組織對事故現(xiàn)場進行衛(wèi)生處理；組織疾病預防控制機構開展流行病學調查與檢測，盡快查明食品安全事故原因。
第二十條 食品藥監(jiān)部門應當依法強制就地或異地封存事故相關食品及原料、被污染的食品工具及用具等，待有關部門查明導致食品安全事故的原因后，責令食品生產(chǎn)經(jīng)營者徹底清洗消毒被污染的食品工具及用具，消除污染。
第二十一條 教育主管部門應協(xié)助相關部門做好中毒人員的醫(yī)療救助、事故調查和學校的穩(wěn)定工作。
第六章 監(jiān)督檢查和責任追究
第二十二條 食品藥監(jiān)部門、教育主管部門和衛(wèi)生行政部門應將學校食堂及供餐餐飲服務單位列為重點監(jiān)督檢查對象，開展監(jiān)督檢查。
第二十三條 食品藥監(jiān)部門應當建立學校食堂及供餐餐飲服務單位食品安全信用檔案，完善執(zhí)法檢查記錄，根據(jù)信用等級實施分類監(jiān)管。
第二十四條 建立學校食品安全聯(lián)合檢查機制。教育主管部門應聯(lián)合食品藥監(jiān)部門和衛(wèi)生行政部門，每學期對學校食堂和供餐餐飲服務單位食品安全工作進行至少一次聯(lián)合檢查。
第二十五條 嚴格落實食品安全責任追究規(guī)定。要建立學校食品安全責任追究制度。對違反本規(guī)定，玩忽職守、疏于管理，造成學生食物中毒或者其他食源性疾患的學校和責任人，以及造成食物中毒或其他食源性疾患后，隱瞞實情不上報的學校和責任人，由相關部門按照有關規(guī)定給予通報批評或行政處分。凡不履行或者不正確履行食品安全監(jiān)管職責的部門、單位及人員，依據(jù)相關法律法規(guī)追究其責任。
第二十六條 本辦法自2012年11月1日起施行。
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