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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市批而未用土地處置工作實(shí)施方案的通知》
市政辦發(fā)〔2012〕227號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：
《西安市批而未用土地處置工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
西安市人民政府辦公廳
2012年10月19日
西安市批而未用土地處置工作實(shí)施方案
根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于大力推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)的意見》（國(guó)土資發(fā)〔2012〕47號(hào)）、《國(guó)土資源部閑置土地處置辦法》和《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于加快閑置土地處置工作的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2011〕34號(hào)）精神，為切實(shí)做好全市批而未征、征而未供和閑置土地處置工作，特制定實(shí)施方案如下：
一、工作目標(biāo)
2013年6月底前，完成全市2007至2011年間經(jīng)國(guó)務(wù)院、省政府批準(zhǔn)征收卻批而未征、征而未供土地和閑置土地的處置工作。
通過對(duì)批而未征、征而未供和閑置土地的清理處置，全面了解和掌握已批準(zhǔn)土地征收、供應(yīng)的現(xiàn)狀和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡的建設(shè)用地進(jìn)行分類造冊(cè)、查清原因、積極盤活；對(duì)排查出的閑置土地在分析原因的基礎(chǔ)上，利用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，促使建設(shè)用地使用權(quán)人盡快動(dòng)工；嚴(yán)格執(zhí)行土地管理有關(guān)法律、法規(guī)和政策，推行節(jié)約集約用地，積極服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；進(jìn)一步規(guī)范土地報(bào)批、集體土地征轉(zhuǎn)、國(guó)有土地供應(yīng)和供后監(jiān)管行為，強(qiáng)化建設(shè)用地監(jiān)管，建立更加公平、公正、公開的土地管理和用地新秩序。
二、工作范圍和內(nèi)容
（一）工作范圍。
各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)2007年1月1日至2011年12月31日期間，國(guó)務(wù)院、省政府批準(zhǔn)征收和供應(yīng)的所有建設(shè)用地。
（二）工作內(nèi)容。
按照建設(shè)用地管理環(huán)節(jié)分為國(guó)務(wù)院、省政府批準(zhǔn)土地征轉(zhuǎn)，市、縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)實(shí)施征地，征轉(zhuǎn)程序完成后的土地儲(chǔ)備、國(guó)有建設(shè)用地供地及供后使用。
1．國(guó)務(wù)院和省政府批準(zhǔn)征轉(zhuǎn)情況。主要是核查國(guó)務(wù)院和省政府批準(zhǔn)我市征轉(zhuǎn)的用地批復(fù)、數(shù)量、位置，以及占補(bǔ)平衡、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)繳納、耕地開墾費(fèi)繳納和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳納到位情況。
2．批準(zhǔn)征轉(zhuǎn)用土地征收實(shí)施情況。主要是征轉(zhuǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)是否落實(shí)，包括一書四方案、兩次公告和征收補(bǔ)償?shù)轿磺闆r，有無違背農(nóng)民意愿、侵占農(nóng)民利益的情況，批而未征用地的現(xiàn)狀及原因。
3．征轉(zhuǎn)程序完成后的用地儲(chǔ)備和供應(yīng)情況。主要是征轉(zhuǎn)程序完成后是否及時(shí)納入政府儲(chǔ)備，是否及時(shí)依法按程序供應(yīng)，以及征而未供用地的現(xiàn)狀及原因。
4．供地后的使用和監(jiān)管情況。主要是供后用地建設(shè)情況，有無供而未用、用而未盡現(xiàn)象，及造成原因。
5．閑置土地處理情況。主要是建設(shè)用地供應(yīng)后一年以上未動(dòng)工建設(shè)或雖開工建設(shè)而未達(dá)到建設(shè)條件的情況。
三、工作安排
批而未征、征而未供和閑置土地處置工作，采取市、區(qū)縣、開發(fā)區(qū)聯(lián)動(dòng)，以區(qū)縣、開發(fā)區(qū)為主的方式進(jìn)行。
第一階段：動(dòng)員部署和清理清查（2012年9月25日—2012年10月15日）
召開全市批而未用土地處置工作動(dòng)員會(huì)，明確具體要求。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要結(jié)合各自實(shí)際，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定實(shí)施方案，對(duì)批而未征、征而未供和閑置土地處置工作做出具體安排。
各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要對(duì)本次處置范圍內(nèi)的所有宗地按照處置內(nèi)容逐一核對(duì)檔案資料，一宗（批次）一檔，不重不漏，規(guī)范管理，依據(jù)檔案資料，完成摸底造冊(cè)工作。對(duì)排查出的問題進(jìn)行逐批次、逐宗地登記造冊(cè)，注明產(chǎn)生的原因。
第二階段：制定處置方案（2012年10月16日—2013年3月31日）
（一）批而未征、征而未供土地。
各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要將國(guó)務(wù)院和省政府批準(zhǔn)的2007—2011年度批而未征土地，逐宗制定征地拆遷安置工作方案，報(bào)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)同意后組織實(shí)施，并報(bào)市國(guó)土資源局備查。
對(duì)已完成征收程序而未實(shí)施供應(yīng)的土地，要協(xié)調(diào)規(guī)劃等部門，盡快完成土地供應(yīng)前期規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的編制和供地方案的編制，依法辦理供地手續(xù)，并報(bào)市國(guó)土資源局備案。
（二）閑置土地。
2012年10月31日前，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要對(duì)2007年以來供應(yīng)的建設(shè)用地進(jìn)行逐宗排查，對(duì)疑似閑置土地的要進(jìn)行認(rèn)定，對(duì)確屬閑置土地的要進(jìn)行告知和聽證程序，并將情況報(bào)市國(guó)土資源局。
2012年11月30日前，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要對(duì)認(rèn)定的閑置土地堅(jiān)持“一地一策、一企一議”的原則，按照閑置土地處置政策，分類制訂處置方案，嚴(yán)格落實(shí)，確保處置到位。要做到“一地一案一卷”，卷宗應(yīng)包含土地審批件、出讓、辦證、調(diào)查取證等基本情況及宗地現(xiàn)狀照片、閑置處置方案、方案落實(shí)文件等。
2012年12月31日前，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)將閑置土地處置方案按規(guī)定報(bào)審后，由各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)國(guó)土資源部門依法對(duì)閑置土地進(jìn)行處置。
第三階段：完善措施（2013年4月1日—2013年6月30日）
各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要結(jié)合各自實(shí)際，完善監(jiān)管措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，防止批而未征、征而未供和閑置土地現(xiàn)象的發(fā)生。
（一）批而未征、征而未供土地。
1．充分利用已經(jīng)建立的土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)建設(shè)用地從報(bào)批、征收、供地、開發(fā)利用等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
2．建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，設(shè)立“實(shí)施方案審核率”、“批后征地率”、“批后供地率”和“征后供地率”四個(gè)指標(biāo)，將其作為分配各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)的重要依據(jù)。
3．加強(qiáng)督促檢查，建立通報(bào)制度，對(duì)批而未用工作重視不夠、進(jìn)展緩慢的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)予以通報(bào)批評(píng)。對(duì)不能及時(shí)完成土地征收補(bǔ)償和供地工作的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，核減其下一年度用地計(jì)劃指標(biāo)。
（二）閑置土地。
1．各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理。協(xié)調(diào)發(fā)改、規(guī)劃等部門，對(duì)項(xiàng)目的審批嚴(yán)格把關(guān)。保證重點(diǎn)工程項(xiàng)目以及資金充足、產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量高、產(chǎn)能突出的好項(xiàng)目的用地需求。對(duì)開發(fā)資金不足或產(chǎn)能效益低的項(xiàng)目，堅(jiān)決不予土地預(yù)審、立項(xiàng)和規(guī)劃定點(diǎn)。
2．各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要完善土地供應(yīng)制度，嚴(yán)格建設(shè)用地批后監(jiān)管。要進(jìn)一步加大國(guó)有土地供應(yīng)量、交易價(jià)格、交易類型等土地市場(chǎng)交易信息的公開、透明程度，完善建設(shè)用地供應(yīng)網(wǎng)上備案和公開制度，健全市區(qū)土地價(jià)格監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，為土地宏觀調(diào)控提供依據(jù)，防止出現(xiàn)新的閑置土地。嚴(yán)格房地產(chǎn)用地開竣工申報(bào)制度，對(duì)拒不執(zhí)行開、竣工申報(bào)制度的土地使用權(quán)人，將限制其至少兩年內(nèi)不得參加土地購置活動(dòng)。建立巡查機(jī)制，完善監(jiān)管檔案，對(duì)建設(shè)用地單位動(dòng)工、竣工、使用土地等情況實(shí)施監(jiān)管。
四、處置方式
（一）批而未征、征而未供土地。
各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)在對(duì)批而未征、征而未供土地認(rèn)真排查準(zhǔn)確掌握情況的基礎(chǔ)上，逐批次（宗）擬定處置方案依法處置。
1．對(duì)國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)而二次征地實(shí)施方案未上報(bào)的土地，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要組織力量，盡快與被征地農(nóng)民達(dá)成征地補(bǔ)償協(xié)議，盡快組織征地聽證會(huì)，盡快繳納新征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金，確保及時(shí)將征地二次方案上報(bào)省政府審批。對(duì)與被征地農(nóng)民達(dá)成征地補(bǔ)償協(xié)議難度較大的土地，要盡快提出調(diào)整方案，將指標(biāo)調(diào)整給急于用地的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、民生工程和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
2．對(duì)省政府已經(jīng)批準(zhǔn)征地方案、尚未下發(fā)批文的土地，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要積極協(xié)調(diào)省國(guó)土資源廳及省內(nèi)其他地市，多渠道解決耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，確保省政府及時(shí)下發(fā)批文。因未繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)導(dǎo)致無法取得批文的土地，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要克服困難，多方籌措資金，盡快繳納。對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)用和征收批準(zhǔn)時(shí)間（國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地以省政府批文時(shí)間為起算點(diǎn)）超過兩年的，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)提出農(nóng)轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)文件作廢申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后在媒體上公告作廢。
3．對(duì)已獲國(guó)務(wù)院和省政府批準(zhǔn)而征收補(bǔ)償未完成的土地，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要加大征地工作力度，提高全市征地率。2012年11月底前完成2010年以前已批準(zhǔn)土地的征收工作；2012年底前完成2011年度已批準(zhǔn)土地的征收工作。
4．對(duì)已完成征收而未供應(yīng)的土地，要及時(shí)督促、協(xié)調(diào)規(guī)劃等部門，盡快編制規(guī)劃條件，進(jìn)行前期開發(fā)，形成供地條件；對(duì)已具備供地條件的，要及時(shí)制定供地方案；對(duì)未供應(yīng)的城中村改造土地，要盡快完成城中村改造方案的審批，加快土地供應(yīng)。
5．已完成土地征收和前期土地開發(fā)，原意向項(xiàng)目不落實(shí)的，應(yīng)及時(shí)調(diào)整給其他用地者；對(duì)因城市規(guī)劃調(diào)整造成已供地項(xiàng)目不能落地的，應(yīng)按新的城市規(guī)劃及時(shí)改變土地用途，實(shí)施供地。
6．對(duì)于鐵路、公路等單獨(dú)選址項(xiàng)目因社保費(fèi)用未繳納而無法供地的，由土地所在區(qū)、縣盡快上報(bào)供地申請(qǐng)，由市政府先將用地批文下發(fā)各區(qū)、縣政府，待有關(guān)費(fèi)用繳納后，再由相關(guān)區(qū)、縣政府轉(zhuǎn)發(fā)用地批文；對(duì)于高校用地，由各國(guó)土資源分縣局在征求社保部門意見，預(yù)收被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金后，申請(qǐng)市政府下發(fā)用地批文，提高全市供地率。
（二）閑置土地。
各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)按照屬地管理的原則，查清閑置土地的位置、面積、權(quán)屬、閑置時(shí)間、閑置原因等情況，依據(jù)國(guó)土資源部《閑置土地處置辦法》、《西安市閑置土地處置辦法》、《陜西省國(guó)土資源廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加大閑置土地核查處置力度的通知〉的通知》（陜國(guó)土資用發(fā)〔2010〕24號(hào)）等規(guī)定，嚴(yán)格認(rèn)定，報(bào)市國(guó)土資源局審核通過后，制定處置方案，依法處置。
1．對(duì)辦理審批手續(xù)周期較長(zhǎng)的用地單位，要通過發(fā)函、指派專人溝通等方式，協(xié)調(diào)發(fā)改、規(guī)劃、建委、房管等相關(guān)職能部門，加快辦理有關(guān)手續(xù)。
2．對(duì)資金有保障、有能力開發(fā)的用地單位，在協(xié)調(diào)職能部門加快辦理建設(shè)審批等手續(xù)的同時(shí)，通過召開項(xiàng)目專題會(huì)等形式，督促項(xiàng)目啟動(dòng)，加快工程進(jìn)度。
3．對(duì)工程進(jìn)度較慢、存在糾紛的用地單位，通過下發(fā)限期開工通知、舉行專場(chǎng)聽證、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、協(xié)調(diào)解決拆遷糾紛等辦法，督促用地單位加快動(dòng)工建設(shè)。
4．對(duì)部分確實(shí)無法按期開工的閑置土地，通過協(xié)議收購、重新掛牌出讓等方式予以處置。
5．各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)國(guó)土資源部門應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu)、抽派專人，通過項(xiàng)目跟蹤、加大閑置費(fèi)清繳力度等手段，促使項(xiàng)目開工。
6．對(duì)法院查封的土地，通過解除查封、限期開工、依法拍賣、清償債務(wù)等辦法，盡快予以處置。
7．對(duì)閑置土地超過一年的，依法收取閑置費(fèi)；超過兩年的，在查明原因后，依法收回。
五、幾點(diǎn)要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好相互配合。
各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)是批而未征、征而未供和閑置土地核查、處置工作的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。同時(shí)，抽調(diào)得力干部組成專業(yè)隊(duì)伍，專職負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。
（二）講究方式方法，注重工作實(shí)效。
要突出重點(diǎn)，在全面核查的基礎(chǔ)上，將重點(diǎn)放在批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡以及閑置土地的處理上，要通過查資料、核賬目、看現(xiàn)場(chǎng)等方式，對(duì)照檢查每一宗地的實(shí)際使用情況以及造成批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡的原因。通過本次排查和閑置土地處理工作，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要建立閑置土地處理長(zhǎng)效機(jī)制，結(jié)合國(guó)土資源部土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作，實(shí)施國(guó)有土地供后跟蹤備案制，隨時(shí)掌握本轄區(qū)建設(shè)用地使用動(dòng)態(tài)，推進(jìn)規(guī)范化、精細(xì)化土地管理。
（三）認(rèn)真整改糾正，嚴(yán)肅責(zé)任追究。
各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，準(zhǔn)確把握政策界限，認(rèn)真負(fù)責(zé)地組織實(shí)施批而未征、征而未供土地排查和閑置土地處理工作，防止出現(xiàn)搞形式、走過場(chǎng)和敷衍塞責(zé)、弄虛作假等行為；對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，要實(shí)事求是，客觀依法作出處理。對(duì)工作不認(rèn)真、不按規(guī)定要求進(jìn)行的，將追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，同時(shí)相應(yīng)核減有關(guān)區(qū)縣開發(fā)區(qū)2013年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)。
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