市政辦發(fā)〔2012〕237號《西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)市知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要（2012-2020年）的通知》

《西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)市知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要（2012-2020年）的通知》





市政辦發(fā)〔2012〕237號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構：

《西安市知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要（2012—2020年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

西安市人民政府辦公廳

2012年11月2日

西安市知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要（2012—2020年）

為加快我市知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展，增強城市核心競爭力，建設創(chuàng)新型城市，根據(jù)國家、省知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要精神，結合我市實際，制定本綱要。

一、序言

1．隨著知識經(jīng)濟和經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，知識產(chǎn)權日益成為經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和區(qū)域綜合競爭力的核心要素。大力開發(fā)和利用知識產(chǎn)權資源，對于我市加快創(chuàng)新型城市建設和城市發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

2．經(jīng)過多年發(fā)展，我市知識產(chǎn)權事業(yè)取得顯著成效，知識產(chǎn)權政策環(huán)境不斷改善，知識產(chǎn)權保護和管理體系基本形成，知識產(chǎn)權創(chuàng)造和運用能力不斷提升，知識產(chǎn)權數(shù)量和質量穩(wěn)步增長。但也存在知識產(chǎn)權人才缺乏、知識產(chǎn)權意識薄弱、知識產(chǎn)權產(chǎn)出長效機制尚未形成等問題，知識產(chǎn)權制度對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用沒有得到充分發(fā)揮。

3．實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，大力提升知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務能力，是提高西安自主創(chuàng)新能力，增強城市核心競爭力的必然選擇，是打造西安國際化大都市、加快關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想。

4．以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，把握建設國家創(chuàng)新型城市和關中—天水經(jīng)濟區(qū)核心城市的戰(zhàn)略機遇，確立知識產(chǎn)權戰(zhàn)略導向，通過完善知識產(chǎn)權制度建設和提高知識產(chǎn)權綜合能力來增強自主創(chuàng)新能力，堅持發(fā)展和保護并舉，提升知識產(chǎn)權的創(chuàng)造能力與運用能力，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權對自主創(chuàng)新的引領作用，為建設國家創(chuàng)新型城市和打造國際化大都市提供有力保障。

（二）基本原則。

5．堅持體制創(chuàng)新，加強依法保護。建立健全市、區(qū)縣聯(lián)動的知識產(chǎn)權工作體系，構建知識產(chǎn)權政策法制環(huán)境，加大專利、商標、版權、質量技術監(jiān)督等部門的行政執(zhí)法協(xié)作力度，建立與法院、檢察院和海關的信息溝通機制，并逐步建立跨地區(qū)、跨行業(yè)的知識產(chǎn)權保護協(xié)作機制。

6．堅持政府引導，完善市場機制。通過知識產(chǎn)權政策的導向作用，引導企業(yè)建立健全知識產(chǎn)權工作體系，推動擁有自主知識產(chǎn)權和核心競爭力的企業(yè)發(fā)展。搭建公共服務平臺，整合社會資源，發(fā)揮企業(yè)、高校、科研院所、中介服務機構和社會組織的作用。完善人才任用機制，充分調動各類人才的積極性，形成政府推動、企業(yè)為主體、社會參與的現(xiàn)代知識產(chǎn)權服務體系。

7．堅持統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)重點突破。以提高社會創(chuàng)新意識，營造良好的市場環(huán)境，增強企事業(yè)單位運用知識產(chǎn)權的能力和水平為重點，正確把握知識產(chǎn)權發(fā)展與保護、創(chuàng)造與應用、數(shù)量與質量的關系及技術引進與自主創(chuàng)新的關系，推進知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務的全面發(fā)展，實現(xiàn)知識產(chǎn)權與科技、經(jīng)濟、社會的協(xié)調發(fā)展。

8．技術創(chuàng)新與技術轉化并重。要將技術創(chuàng)新和技術成果轉化放在同等重要的地位，對技術創(chuàng)新和技術轉移實行更加明確有力的政策導向，技術開發(fā)和轉讓逐步以專利或技術秘密為標的，技術轉移市場以經(jīng)營知識產(chǎn)權為主，加強現(xiàn)行知識產(chǎn)權轉讓、許可、技術服務等多種產(chǎn)權轉化工作力度，建立多種形式的知識產(chǎn)權市場轉化機制。

三、戰(zhàn)略目標

9．遠期目標。到2020年，建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律和國際規(guī)則的知識產(chǎn)權發(fā)展機制。全市知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理能力顯著增強，知識產(chǎn)權意識全面提高。在主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢領域創(chuàng)造出一批支撐創(chuàng)新型城市建設、具有國際競爭力的自主知識產(chǎn)權，知識產(chǎn)權的市場化、產(chǎn)業(yè)化能力大幅提升，知識產(chǎn)權制度對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用充分顯現(xiàn)。

10．近期目標。

知識產(chǎn)權總量明顯增長。到2015年，發(fā)明專利年申請量超過15000件，萬人發(fā)明專利授權量6件，萬人發(fā)明專利擁有量超過15件；全市商標注冊量穩(wěn)步增長，著名商標數(shù)量明顯增多，中國馳名商標達到32個；名牌產(chǎn)品、地理標志產(chǎn)品數(shù)量穩(wěn)步增長，陜西省名牌產(chǎn)品達到180個，西安市名牌產(chǎn)品達到350個，服務業(yè)名牌達到50個，地理標志產(chǎn)品超過8個；制定國際、國家、行業(yè)標準合計200項以上；包括計算機軟件在內的各類作品著作權登記數(shù)量顯著增長。

知識產(chǎn)權管理服務體系更加健全。到2015年，知識產(chǎn)權管理體系和協(xié)調機制進一步優(yōu)化，政策法規(guī)體系進一步完善；基本建成一支數(shù)量足、素質高、結構合理、能與本市知識產(chǎn)權工作發(fā)展需要相適應的人才隊伍；建設知識產(chǎn)權公共服務平臺，基本形成以知識產(chǎn)權代理、評估、交易、咨詢、訴訟等中介機構為主體，符合市場需要的知識產(chǎn)權服務體系。

知識產(chǎn)權保護環(huán)境得到明顯改善。到2015年，建立高效、系統(tǒng)和完善的知識產(chǎn)權保護體系，形成具有良好知識產(chǎn)權保護信譽的市場環(huán)境和投資環(huán)境。初步建立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域的知識產(chǎn)權預警、應急公共服務平臺及機制；全市知識產(chǎn)權行業(yè)自律協(xié)會數(shù)量顯著增加，大型專業(yè)市場知識產(chǎn)權侵權違法現(xiàn)象明顯減少；全市知識產(chǎn)權行政執(zhí)法案件年結案率超過90%，進一步提高知識產(chǎn)權訴訟案件結案率和知識產(chǎn)權刑事案件破案率。

四、專項任務

11．專利。全面實施專利戰(zhàn)略。重點圍繞電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥和新材料、新能源等高新技術領域，大力發(fā)展自主知識產(chǎn)權，掌握一批促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術和關鍵技術，形成一批自主知識產(chǎn)權；加強對企業(yè)專利工作的政策支持和引導，形成以企業(yè)為主體的創(chuàng)新機制；鼓勵和支持有條件的企業(yè)以自有核心技術為基礎，參與制定國際標準、國家標準和行業(yè)標準；加強自主知識產(chǎn)權和標準化相結合工作，推動西安科技成果專利化、專利技術標準化、標準實施產(chǎn)業(yè)化；充分發(fā)揮現(xiàn)有科技服務平臺作用，完善專利技術轉移機制，推動西安專利技術產(chǎn)業(yè)化。

12．商標。切實加強對商標權人和消費者利益的保護，依法嚴厲打擊假冒等侵權行為；以提高高新技術產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、旅游業(yè)、文化業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)五大主導產(chǎn)業(yè)商標注冊總量為重點，引導企業(yè)創(chuàng)建馳名商標，促進西安市商標數(shù)量和質量的飛躍；通過集體商標、證明商標，提升我市農(nóng)業(yè)、旅游等特色產(chǎn)業(yè)的競爭力。

13．版權。重點發(fā)展以軟件開發(fā)、創(chuàng)意設計、媒體傳播、出版發(fā)行等領域為主的版權產(chǎn)業(yè)；推進版權貿易，促進版權的運用轉化，加快版權產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和產(chǎn)業(yè)集群的形成；加強民間文化藝術的整理、傳承和保護，扶持優(yōu)秀文化作品的創(chuàng)作。

14．動植物新品種。加強對動植物新品種的培育和利用，推動育種創(chuàng)新成果轉化為動植物新品種權，以具有我市地域特色的農(nóng)業(yè)動植物新品種培育及相關權利的申請為重點，形成一批擁有動植物新品種權的育種單位；提高種苗單位及農(nóng)民的動植物新品種權保護意識，使品種權人、品種生產(chǎn)經(jīng)銷單位和使用新品種的農(nóng)民共同受益。

15．國防知識產(chǎn)權。落實國防知識產(chǎn)權保密解密制度，在確保國家安全和國防利益的基礎上，促進國防知識產(chǎn)權向民用領域轉移，鼓勵民用領域知識產(chǎn)權在國防領域運用。

16．其他知識產(chǎn)權。指導企事業(yè)單位制定商業(yè)秘密管理制度，依法打擊竊取他人商業(yè)秘密的行為；建立健全地理標志產(chǎn)品的技術標準、質量保證與監(jiān)測體系，普查地理標志資源，扶持和培育地方地理標志產(chǎn)品，形成一批知名地理標志產(chǎn)品；加強集成電路設計專有權的有效利用，帶動集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展；建立適應西安服務業(yè)改革和地方特色的服務業(yè)標準體系，加強西安特色小吃標準制定工作。

五、戰(zhàn)略措施

（一）提升知識產(chǎn)權創(chuàng)造能力。

17．實現(xiàn)知識產(chǎn)權的重點突破。在航空航天、光機電一體化、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源以及先進制造、旅游、文化、現(xiàn)代服務等產(chǎn)業(yè)領域重點突破，形成產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權群。加強對基礎研究、原始創(chuàng)新的持續(xù)投入，增強自主知識產(chǎn)權的原創(chuàng)能力；積極引進國外先進技術，將原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新與消化吸收再創(chuàng)新結合起來。對有研發(fā)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎的高新技術領域和新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，跟蹤研究國際知識產(chǎn)權發(fā)展態(tài)勢，整合資源，組織科技攻關，加強自主知識產(chǎn)權儲備，加快形成一批有自主知識產(chǎn)權的技術和產(chǎn)品。

18．建立政府引導、以企業(yè)為主體、以市場為導向、產(chǎn)學研結合的自主知識產(chǎn)權創(chuàng)造體系。引導企業(yè)立足國內市場、參與國際競爭，將知識產(chǎn)權管理納入企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售的全過程，促進企業(yè)將知識產(chǎn)權戰(zhàn)略與企業(yè)自身經(jīng)營戰(zhàn)略相結合，并開展中小型企事業(yè)單位知識產(chǎn)權推進工作。充分發(fā)揮高等院校、科研院所在知識產(chǎn)權創(chuàng)造中的重要作用，鼓勵高等院校、科研院所建立健全知識產(chǎn)權管理機構，完善相應的知識產(chǎn)權管理制度。

19．大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。通過對歷史文化資源的發(fā)掘，培育出更多的知識產(chǎn)權。發(fā)展以原創(chuàng)作品為基礎的版權產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞文化產(chǎn)業(yè)基地建設，充分挖掘版權資源，著力培育我市創(chuàng)意設計、工業(yè)設計、服裝設計、印刷、出版等版權領域，扶持一批骨干版權企業(yè)，積極發(fā)展版權產(chǎn)業(yè)鏈，形成相對獨立、相互滲透的版權產(chǎn)業(yè)群。

（二）促進知識產(chǎn)權轉化運用。

20．推進知識產(chǎn)權的商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。開展自主知識產(chǎn)權企業(yè)、產(chǎn)品認定工作；推進知識產(chǎn)權價值評估、統(tǒng)計和財務核算工作，鼓勵企業(yè)采取知識產(chǎn)權轉讓、許可、質押、作價入股等方式實現(xiàn)知識產(chǎn)權的市場價值。在推進企業(yè)資產(chǎn)重組、兼并和合資合作中，注重對民族品牌的保護。加快建設知識產(chǎn)權轉化服務公共平臺，鼓勵社會資本參與知識產(chǎn)權運營。

（三）加大知識產(chǎn)權保護力度。

21．鼓勵市場主體通過法律途徑保護知識產(chǎn)權，提高應對知識產(chǎn)權糾紛的能力。加強知識產(chǎn)權宣傳培訓，提高社會的知識產(chǎn)權的法律意識和保護意識。

22．加強地方性法規(guī)規(guī)章的研究和制定。制定和完善符合我市發(fā)展需要的知識產(chǎn)權法規(guī)規(guī)章，加大對專利、商標、版權、動植物新品種等知識產(chǎn)權的保護力度。

23．鼓勵企事業(yè)單位依法保護自身合法權益。引導企事業(yè)單位探索建立處理重大知識產(chǎn)權糾紛的應對機制，有效管理知識產(chǎn)權，重點加強對人才流動中技術秘密的保護。

24．完善行政執(zhí)法與司法保護機制。加強知識產(chǎn)權行政執(zhí)法能力建設，提高知識產(chǎn)權審判執(zhí)行能力，充實行政執(zhí)法力量和知識產(chǎn)權司法隊伍。健全部門之間的知識產(chǎn)權聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調機制和快速反應機制。

25．發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在知識產(chǎn)權保護中的作用。鼓勵企業(yè)協(xié)商解決知識產(chǎn)權糾紛，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁作用，形成以政府公共服務為支撐，以企業(yè)、行業(yè)協(xié)會為主體，信息暢通、反應快捷、協(xié)調運作的知識產(chǎn)權預警機制。

（四）加強知識產(chǎn)權行政管理。

26．加強組織領導。發(fā)揮我市各級政府及主管部門的主導作用，將知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施工作列入重要議事日程，建立統(tǒng)一、協(xié)作、高效的知識產(chǎn)權管理機制，共同推進全市知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的實施。建立目標管理考核機制，對市政府各部門、各區(qū)縣和開發(fā)區(qū)設定具體的知識產(chǎn)權考核指標。進一步健全市、區(qū)縣兩級知識產(chǎn)權管理部門，主要的園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)逐步建立知識產(chǎn)權工作部門。

27．增加經(jīng)費支持和投入。市科技研究和發(fā)展專項資金加大對知識產(chǎn)權的專項投入，重點用于專利的申請資助、產(chǎn)業(yè)化、執(zhí)法保護、宣傳培訓和知識產(chǎn)權試點示范等工作。各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)要安排知識產(chǎn)權發(fā)展的支持資金，促進本地區(qū)自主知識產(chǎn)權的創(chuàng)造和轉化實施，提高區(qū)域創(chuàng)新能力。引導企事業(yè)單位增加自主知識產(chǎn)權研發(fā)經(jīng)費投入，鼓勵有條件的單位設立專項經(jīng)費，用于知識產(chǎn)權的申請、維持、保護、宣傳培訓以及轉化實施。鼓勵社會各界對高等院校、科研院所知識產(chǎn)權活動進行投資、捐助，形成多渠道的發(fā)展資金來源。建立風險投資機制，推動民間資本進入知識產(chǎn)權創(chuàng)造及其產(chǎn)業(yè)化活動。

（五）健全知識產(chǎn)權服務體系。

28．培育和規(guī)范知識產(chǎn)權中介服務機構。加快發(fā)展知識產(chǎn)權代理、信息服務、資產(chǎn)評估、司法鑒定和許可轉讓等各類中介服務機構。推進中介服務機構創(chuàng)優(yōu)建設和品牌建設，鼓勵知識產(chǎn)權中介服務機構向專業(yè)化、規(guī)?；蛧H化方向發(fā)展。鼓勵知識產(chǎn)權中介機構建立誠信機制，規(guī)范競爭行為；鼓勵中小企業(yè)與中介機構加強知識產(chǎn)權事務的溝通交流，鼓勵有條件的大企業(yè)與骨干中介機構建立戰(zhàn)略合作伙伴關系。鼓勵專業(yè)機構引進和借鑒國外中介服務的先進經(jīng)驗和運作模式。大力拓寬知識產(chǎn)權信息服務渠道和發(fā)展知識產(chǎn)權信息服務機構，依托國家專利、商標數(shù)據(jù)庫資源，面向企事業(yè)單位開展知識產(chǎn)權信息服務，包括檢索服務、專題信息加工服務和戰(zhàn)略咨詢服務。

29．建設知識產(chǎn)權信息平臺，推進信息利用。建設覆蓋廣泛、信息共享的專利信息網(wǎng)絡服務體系，構建我市特色行業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)的知識產(chǎn)權信息數(shù)據(jù)庫，形成大規(guī)模、高質量、專業(yè)化的專利信息資源數(shù)據(jù)庫。引導企事業(yè)單位建立專利信息查詢和分析系統(tǒng)，在研發(fā)、技術進出口、權利申請、糾紛訴訟等過程中對專利信息進行深層次利用。推動建立重點產(chǎn)業(yè)行業(yè)專利數(shù)據(jù)庫和重點企事業(yè)單位專題專利數(shù)據(jù)庫，引導企事業(yè)單位深入開發(fā)和利用知識產(chǎn)權信息。

（六）加強知識產(chǎn)權人才隊伍建設。

30．全方位加強對知識產(chǎn)權人才的培養(yǎng)。充分發(fā)揮高等院校人才培養(yǎng)基地的作用，兼顧多種人才培養(yǎng)模式，在高校相關專業(yè)開設知識產(chǎn)權課程，與高等院校合作開展知識產(chǎn)權方向的課題研究。將知識產(chǎn)權相關知識列入我市各級行政學院對領導干部和政府工作人員的培訓課程，列入對專業(yè)技術人員的繼續(xù)教育內容，列入對科研開發(fā)、經(jīng)營、管理人員的培訓內容。支持各行業(yè)協(xié)會、科技協(xié)會為企事業(yè)單位提供具有行業(yè)、專業(yè)特色的知識產(chǎn)權培訓服務。

31．加強人才培養(yǎng)的國際合作，大力引進產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高層次緊缺人才。與國內外高等院校、有關機構加強合作，一方面邀請國外企業(yè)、知識產(chǎn)權服務機構來我市舉辦講座；另一方面組織部分企事業(yè)單位人員到知識產(chǎn)權發(fā)達國家和國外大企業(yè)進行實地考察，學習國外先進知識產(chǎn)權管理和經(jīng)營經(jīng)驗。推進以企業(yè)為主體的知識產(chǎn)權國際合作與交流。堅持人才引進與培養(yǎng)并重，將知識產(chǎn)權專業(yè)人才作為緊缺人才，重點引進我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的專利、商標和版權專業(yè)人才。加大留學生和海外高層次人才引進力度，重點引進國外知識產(chǎn)權機構、跨國公司及中介事務所中的專門人才。

32．建立各類知識產(chǎn)權專業(yè)人才供需信息庫和評價體系。每年對我市知識產(chǎn)權人才供需狀況進行分類調查，建立知識產(chǎn)權人才供需信息庫，為我市提供動態(tài)即時的人才需求導向。指導鼓勵企業(yè)建立以績效為核心的知識產(chǎn)權人才評價標準和激勵機制。

33．優(yōu)化知識產(chǎn)權人才發(fā)展環(huán)境。針對知識產(chǎn)權人才的專業(yè)性、國際性和學科交叉的特點，積極創(chuàng)造有利條件，優(yōu)化和改善知識產(chǎn)權人才的工作生活環(huán)境。針對知識產(chǎn)權人才專業(yè)發(fā)展需要，提供共享的專業(yè)文獻、專業(yè)數(shù)據(jù)庫等基礎保障。提供知識產(chǎn)權人才的社會保障，規(guī)范人才市場運作，促進人才合理流動，形成我市知識產(chǎn)權人才發(fā)展環(huán)境的比較優(yōu)勢。

本綱要將根據(jù)國家、省知識產(chǎn)權戰(zhàn)略以及我市未來發(fā)展的需要，適時做出調整。

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本文關鍵詞： 西安市, 辦公廳