市政辦發(fā)〔2012〕238號《西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)市文物保護單位保護規(guī)劃編制工作實施方案的通知》

《西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)市文物保護單位保護規(guī)劃編制工作實施方案的通知》





市政辦發(fā)〔2012〕238號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構：

《西安市文物保護單位保護規(guī)劃編制工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真執(zhí)行。

西安市人民政府辦公廳

2012年10月31日

西安市文物保護單位保護規(guī)劃編制工作實施方案

文物保護單位保護規(guī)劃是實施文物保護單位保護工作的法律依據(jù)，文物保護單位保護規(guī)劃編制工作涉及面廣，專業(yè)性強，持續(xù)時間長，我市經(jīng)過多年努力，已完成了11處國保單位、3處省保單位的規(guī)劃編制工作，但大量的市縣級文保單位尚無保護規(guī)劃，規(guī)劃編制工作的滯后已嚴重制約了文物資源美化城市，凸顯城市文化軟實力作用的發(fā)揮。

為促進我市的文物保護利用與經(jīng)濟社會發(fā)展相結合，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》和國家文物局《國家文物事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的有關要求，制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以《文物保護法》、《全國重點文物保護單位保護規(guī)劃編制要求》和《全國重點文物保護單位保護規(guī)劃編制審批辦法》等有關要求為準則，堅持“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的文物工作方針；加強領導、精心組織、全面做好我市各級文物保護單位的保護規(guī)劃編制工作。結合建設西安國際化大都市的目標，在規(guī)劃編制中，力求使文物保護與城市建設、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，努力實現(xiàn)文物資源的整體保護與永續(xù)利用。提高文物保護和管理的水平，使文化遺產(chǎn)在傳承中華文明、提高全民素養(yǎng)、體現(xiàn)城市特色、促進社會和諧中發(fā)揮更加重要的作用。

二、組織機構與工作職責

根據(jù)全市統(tǒng)一領導、部門分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與的原則確定規(guī)劃編制的工作機制。

（一）市政府建立西安市文物保護單位保護規(guī)劃編制工作聯(lián)席會議制度（以下簡稱“聯(lián)席會議”），負責文物保護單位保護規(guī)劃編制工作的組織和領導，協(xié)調(diào)解決重大問題。

1．“聯(lián)席會議”由市政府分管副市長主持，市發(fā)改委、市財政局、市規(guī)劃局、市國土局、市建委、市文物局、市旅游局、市市容園林局、市民宗委、市房管局為“聯(lián)席會議”組成單位。

2．“聯(lián)席會議”于每季度第一個月10 日（休息日順延）召開工作例會，也可根據(jù)需要適時安排。會議議題為協(xié)調(diào)解決我市文物保護單位保護規(guī)劃編制過程中出現(xiàn)的問題。

3．“聯(lián)席會”組成聯(lián)絡小組辦公室，辦公室設在市文物局，負責貫徹落實聯(lián)席會議精神，協(xié)調(diào)解決，指導監(jiān)督規(guī)劃編制中的重大問題；組織實施《西安市文物保護單位保護規(guī)劃編制工作實施方案》；制定和組織實施文物保護規(guī)劃編制工作計劃；組織對各區(qū)縣規(guī)劃編制工作進行業(yè)務指導、專家評審和行政審批工作；協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制經(jīng)費。辦公室主任由市政府分管副秘書長擔任，副主任由市文物局分管副局長擔任。辦公室組成人員由“聯(lián)席會議”制度成員單位委派。

4．辦公室各成員單位應于每季度最后月份20日前以電子文檔形式報送本季度需要研究解決的問題，辦公室根據(jù)各成員單位提出的要求擬定會議議題。各區(qū)縣人民政府負責本區(qū)縣文物保護規(guī)劃編制的具體組織工作。

（二）市級各職能部門職責。

按照市文物保護單位規(guī)劃編制工作“聯(lián)席會議”的統(tǒng)一安排，各成員單位各負其責、通力協(xié)作、密切配合，共同做好文物保護單位保護規(guī)劃的編制工作。

1．根據(jù)《西安市文物保護單位保護規(guī)劃編制工作實施方案》，積極組織、動員本部門、本系統(tǒng)的各有關單位，配合文物行政部門做好規(guī)劃編制工作；

2．協(xié)助文物部門研究解決規(guī)劃編制中涉及本系統(tǒng)的重要問題；

3．積極提供本系統(tǒng)所有規(guī)劃編制所需的資料、照片、圖紙等；

4．在“聯(lián)席會議”聯(lián)絡小組辦公室的指導下，實施本系統(tǒng)、本行業(yè)管理或使用的文物保護單位保護規(guī)劃編制工作；

5．西安市文物局負責指導、監(jiān)督全市文物保護單位保護規(guī)劃的編制工作。成立保護規(guī)劃編制專家小組，解決規(guī)劃編制中的技術性問題。

（三）各區(qū)縣政府職責。

各區(qū)縣政府建立轄區(qū)內(nèi)文物保護單位保護規(guī)劃編制工作機制，主要職責是：

1．根據(jù)西安市文物保護單位保護規(guī)劃編制工作實施方案，負責組織實施本行政區(qū)的文物保護單位保護規(guī)劃編制工作；

2．根據(jù)規(guī)劃編制工作原則，制定本轄區(qū)內(nèi)各級文保單位保護規(guī)劃編制的工作計劃；

3．按照《文物保護法》的相關要求，各區(qū)縣政府將文物保護事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將規(guī)劃編制所需經(jīng)費列入本級財政預算。

三、編制原則

根據(jù)文物保護單位的保護級別、所處城鎮(zhèn)中的位置、周邊環(huán)境狀況以及國家、省、市政府及部門的工作任務，確定保護規(guī)劃編制工作計劃。按照列入國家、省、市重點文物保護項目的文物保護單位，對當?shù)爻鞘薪ㄔO、經(jīng)濟發(fā)展關系重要或面臨威脅的文物保護單位，根據(jù)文物保護單位保護級別高低等依次排序。

（一）列入國家“十二五”大遺址規(guī)劃的文物保護單位；

（二）對于實施關天經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃建設彰顯華夏文明歷史文化基地至關重要的文物保護單位；

（三）涉及西咸新區(qū)、唐皇城復興區(qū)域、曲江國家級文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、臨潼國家旅游休閑度假區(qū)等省市重點項目的文物保護單位；

（四）地處城市近郊即將開發(fā)或面臨威脅的文物保護單位；

（五）對處于已建成區(qū)域、短期內(nèi)難以進行改造的文物保護單位，可結合城市改造、建設進程予以安排。

四、工作任務與時限要求

（一）工作任務。

1．各區(qū)縣政府、市級各相關職能部門，于2012年12月1日前，在了解轄區(qū)內(nèi)文物保護單位保護現(xiàn)狀的基礎上，結合當?shù)貙嶋H情況，確定轄區(qū)內(nèi)各級文物保護單位保護規(guī)劃編制的先后次序和時間安排，制定出具體的工作方案，報市級文物主管部門。

2．根據(jù)工作方案，按照《全國重點文物保護單位保護規(guī)劃編制要求》和《全國重點文物保護單位保護規(guī)劃編制審批辦法》的要求，組織實施文物保護單位保護規(guī)劃的編制和報批工作。

（二）時限要求。

全市文物保護單位的保護規(guī)劃編制工作分兩個階段實施。

第一階段：2012—2015年，計劃啟動列入國家“十二五”大遺址規(guī)劃，涉及建設彰顯華夏文明歷史文化基地及西咸新區(qū)、唐皇城復興區(qū)域、曲江唐歷史文化區(qū)、臨潼歷史文化區(qū)等省市重點項目的文物保護單位規(guī)劃編制工作，主要有：豐鎬遺址、阿房宮遺址、秦東陵、霸陵、楊官寨遺址、新寺遺址、莊襄王墓、華嚴寺塔、明秦王墓、通遠天主教堂、半坡遺址、櫟陽城遺址等。

第二階段：2016—2020年，啟動地處城市近郊即將開發(fā)或面臨威脅的其余的文物保護單位保護規(guī)劃編制工作，逐步完成全市目前已公布的重要文物保護單位的保護規(guī)劃編制工作，并持續(xù)開展各級政府新公布文物保護單位的規(guī)劃編制工作。

在工作過程中，根據(jù)規(guī)劃編制和行政審批程序的進展，報省、市政府公布實施。

五、經(jīng)費來源

按照《文物保護法》的有關規(guī)定，各級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護工作，縣級以上人民政府應當將文物保護事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費列入本級財政預算。

經(jīng)費不足部分可通過以下方式解決：

（一）全國重點文物保護單位保護規(guī)劃編制可向國家文物行政部門申請經(jīng)費補助，省級以上文物保護單位可向省級文物行政部門申請經(jīng)費補助；

（二）國有文物保護單位由非文物系統(tǒng)的單位使用的，保護規(guī)劃編制經(jīng)費由使用單位自籌。確有經(jīng)濟困難的，可按照文物保護單位的級別，向所在區(qū)縣政府或市文物行政管理部門申請經(jīng)費補助；

（三）文物保護單位屬于私有的，保護規(guī)劃編制經(jīng)費自籌。確有經(jīng)濟困難的，可按照文物保護單位的級別，向所在區(qū)縣政府文物保護管理部門申請經(jīng)費補助。

六、保護規(guī)劃編制管理

根據(jù)國家文物局頒布的《全國重點文物保護單位保護規(guī)劃編制要求》和《全國重點文物保護單位保護規(guī)劃編制審批辦法》，文物保護規(guī)劃的編制與報批按如下程序進行：

（一）按照文物保護單位的級別，由該文物保護單位的管理部門或使用單位，向文物保護單位所在地的政府文物行政管理部門書面提交立項申請。

（二）立項申請被批準后，由文物保護單位的管理部門或使用單位根據(jù)資金額度面向國內(nèi)外有專業(yè)資質的文物保護規(guī)劃編制單位招標，或委托國內(nèi)外有專業(yè)資質的文物保護規(guī)劃編制單位進行規(guī)劃編制工作。

（三）保護規(guī)劃編制完成后，根據(jù)保護級別向政府文物行政管理部門申請報批。

（四）文物保護單位的保護規(guī)劃經(jīng)相應級別的文物行政部門批準后，全國重點文物保護單位和陜西省文物保護單位由陜西省政府公布實施；市、縣文物保護單位由市、縣政府公布實施。

（五）保護規(guī)劃經(jīng)政府公布后，由文物保護單位所在地的文物行政部門和相關職能部門指導、監(jiān)督實施。

七、工作要求

（一）各區(qū)縣政府、市級相關職能部門要高度重視文物保護單位保護規(guī)劃的編制工作，按照要求成立相應的工作領導機構，主要領導負總責，抽調(diào)專人專職負責。按照“西安市文物保護單位保護規(guī)劃編制工作實施方案”的要求，加強組織領導，納入年度工作安排，層層落實責任，進行績效考核，確保各項工作順利進行。

（二）各區(qū)縣政府、市級相關職能部門要結合各自實際，按照實施方案的要求，制訂工作方案，組織精干力量，采取切實可行的措施，全面啟動轄區(qū)內(nèi)各級文物保護單位的保護規(guī)劃編制工作。

（三）文物保護規(guī)劃的編制，是綜合性很強的工作，涉及到財政、規(guī)劃、土地、宗教、城鄉(xiāng)建設、房屋管理等各相關部門，需要各部門通力協(xié)作。同時規(guī)劃編制也是專業(yè)性很強的工作，承擔文物保護規(guī)劃編制的單位，需要有相應的資質，在選擇承擔編制規(guī)劃的單位時要按要求審核其資質。

（四）編制文物保護規(guī)劃，要實現(xiàn)對文化遺產(chǎn)予以整體保護和展示，使其系統(tǒng)性和完整性得以保存。編制保護規(guī)劃時，必須將文化遺產(chǎn)的周邊環(huán)境作為保護對象，使文化遺產(chǎn)及其周邊環(huán)境得到整體保護。屬于國保單位的要按照國家文物局頒布的《全國重點文物保護單位保護規(guī)劃編制要求》和《全國重點文物保護單位保護規(guī)劃編制審批辦法》嚴格執(zhí)行；省保、市（縣）保單位參照此文件執(zhí)行。

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本文關鍵詞： 西安市, 辦公廳