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《西安市人民政府辦公廳關于轉發(fā)市林業(yè)局市財政局市發(fā)改委藍田縣政府建設藍田核桃產業(yè)示范縣實施方案的通知》
市政辦發(fā)〔2013〕15號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構：
市林業(yè)局、市財政局、市發(fā)改委、藍田縣政府制定的《西安市建設藍田核桃產業(yè)示范縣實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真組織實施。
西安市人民政府辦公廳
2013年1月18日
西安市建設藍田核桃產業(yè)示范縣實施方案
（市林業(yè)局 市財政局 市發(fā)改委 藍田縣政府）
為全面貫徹黨的十八大精神，落實陜西省政府《關于加快推進核桃等干雜果經(jīng)濟林產業(yè)發(fā)展的意見》（陜政發(fā)〔2010〕2號），推進西安市良種核桃產業(yè)的快速、持續(xù)、健康發(fā)展，實現(xiàn)建成藍田核桃產業(yè)示范縣的目標，依據(jù)《藍田核桃產業(yè)示范縣建設規(guī)劃》，特制定如下實施方案。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，以市場為導向，以服務城市，富裕農民為目標，堅持生態(tài)建設產業(yè)化、產業(yè)發(fā)展生態(tài)化的發(fā)展戰(zhàn)略，科學規(guī)劃，合理利用自然資源，因地制宜發(fā)展良種核桃產業(yè)，建設藍田核桃產業(yè)示范縣，培育藍田縣經(jīng)濟發(fā)展支柱產業(yè)，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，促進農民增收。
二、建設原則
（一）堅持科學規(guī)劃，分步實施的原則。
（二）堅持規(guī)模發(fā)展，形成產業(yè)的原則。
（三）堅持政府引導，市場發(fā)展的原則。
（四）堅持發(fā)展經(jīng)濟，農民增收的原則。
三、主要目標
2013年到2018年用六年時間，建設藍田核桃產業(yè)示范縣項目，選用良種核桃香玲、魯光、遼核4、陜核5、西林2、西扶1、西扶2等品種為主栽品種，新建核桃產業(yè)基地170000畝，改造低產園30000畝，建設配套采穗圃面積1500畝（其中新建500畝，改建1000畝），良種育苗圃面積1500畝。項目完成后，使全縣的良種核桃面積達到30萬畝，提高森林覆蓋率5.6個百分點，嶺塬區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱的趨勢得到基本遏制；在正常年份時，年生產優(yōu)質核桃5000萬公斤，實現(xiàn)銷售收入8.5億元，純收入達到5.0億元；核桃倉儲和深加工產值實現(xiàn)6.0億元，純收入達到2.5億元，建成藍田核桃產業(yè)示范縣，核桃產業(yè)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的支柱產業(yè)。
四、規(guī)劃布局和建設內容
（一）規(guī)劃布局。該建設項目規(guī)劃在適宜核桃種植生長的嶺區(qū)、坡塬區(qū)、沿山以及淺山區(qū)域的22個鎮(zhèn)實施。
（二）主要建設內容。
1．核桃基地建設。一是按照一條溝，一條梁，一面坡，一架山的發(fā)展思路，突出重點區(qū)域，規(guī)劃在三官廟鎮(zhèn)三官廟村、九間房鎮(zhèn)桐花溝村、大寨村、田家村，三里鎮(zhèn)磨李村、厚鎮(zhèn)邊莊村、江流溝村、張嶺村等10鎮(zhèn)19個村集中連片栽植20000畝，重點區(qū)域基地建設千畝以上規(guī)模的10個，400畝以上規(guī)?；?個，輻射帶動全縣核桃產業(yè)發(fā)展。二是在生態(tài)環(huán)境相對脆弱，土地資源豐富的嶺區(qū)、坡塬區(qū)新建規(guī)模規(guī)范化產業(yè)基地150000畝。
2．低產核桃園改造。在洩湖鎮(zhèn)、小寨鎮(zhèn)、湯峪鎮(zhèn)、三官廟鎮(zhèn)等19鎮(zhèn)139個村區(qū)域內，將林業(yè)重點工程已栽植建園的實生核桃樹，逐年進行嫁接改造，改良品質，提高經(jīng)濟效益，完成改造面積30000畝。
3．良種核桃采穗圃建設。在三里鎮(zhèn)、洩湖鎮(zhèn)、華胥鎮(zhèn)、前衛(wèi)鎮(zhèn)等11鎮(zhèn)的15個村中，新建良種核桃采穗圃500畝，改建1000畝，為核桃良種繁育圃提供良種枝芽接穗，確保適生栽植的核桃苗木種源清楚。
4．良種核桃苗木繁育圃建設。在三里鎮(zhèn)、洩湖鎮(zhèn)等立地條件適宜、交通便利、有灌溉條件的育苗基地，建設良種核桃苗木繁育圃1500畝，為工程建設培育良種壯苗超過600萬株，確保工程建設有足夠的良種成品嫁接苗木。
5．倉儲與加工項目建設。核桃保鮮倉儲和深加工，是提高核桃產品附加值，增加經(jīng)濟收入的有效途徑。擬在藍田縣三里鎮(zhèn)縣工業(yè)園區(qū)，建設氣調保鮮庫和深加工生產線。一是保鮮倉儲。新建年保鮮儲藏能力為5000噸的氣調庫一座及普通倉儲設施。配套建設配送產品中心和商貿交易中心，建成西部第一核桃儲藏及銷售為一體化的交易平臺。二是核桃深加工。新建核桃仁綜合加工生產線，年生產核桃仁（袋裝有機食品）、核桃油、核桃粉、核桃奶、核桃露、核桃軟膠囊等核桃商品5000噸，為廣大消費者提供現(xiàn)代養(yǎng)生保健的綠色營養(yǎng)食品，提高核桃產業(yè)經(jīng)濟收益。三是核桃殼加工。新建核桃硬殼加工生產線，年產核桃青皮色素、燃料等制品1900噸。四是核桃樹枝加工。引進枝丫木材加工生產設備，利用修剪的各類枝丫加工木材，年產40萬立方米板材。
6．林下復合經(jīng)營項目建設。開展立體種養(yǎng)殖，有效利用基地自然資源，切實增加單位面積的經(jīng)濟收入，實現(xiàn)產業(yè)富民。一是林下養(yǎng)雞。發(fā)展林下養(yǎng)雞5000畝，畝均放養(yǎng)土雞25只，年提供商品土雞12.5萬只。既是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，又是實現(xiàn)生產綠色環(huán)保果品和綠色肉蛋的最佳節(jié)約途徑。二是林下種植。組織在林下種植地膜土豆、西瓜、黃豆、蔬菜、藥材等復合經(jīng)營作物及培育苗木，每年發(fā)展面積不少于10000畝。
7．項目基礎設施建設。建設核桃產業(yè)基地發(fā)展所需的水源和灌溉設施、生產運輸?shù)缆贰⑸a管理和基地管護房、宣傳牌以及購置必要的工程管理和生產工具，按照標準化生產需要，配置安排項目基礎設施建設，同步改善基地的生產條件，提升產業(yè)的發(fā)展能力。一是水源和灌溉設施建設。按照面積在300畝規(guī)模連片栽植的地塊，每塊基地配置打井一眼或配建1-3個蓄水池，計劃需建設灌溉配套設施210處。二是生產運輸?shù)缆方ㄔO。按照面積在200畝規(guī)模連片栽植的地塊，規(guī)劃建設一條生產路，解決生產運輸通行問題，計劃新建和改造生產路905公里。三是生產管理和基地管護房建設。按核桃基地產業(yè)發(fā)展的需要，以區(qū)域規(guī)模連片面積集中，生產管理、基地管護為重點，安排建設生產管理和基地管護房，設計每處管理和管護房建面積20平方米，計劃新建管護房181座，建設面積3620平方米。四是宣傳牌建設。計劃在每個重點區(qū)域基地進出顯要位置設立宣傳標志牌1塊，安排建設40塊宣傳牌，牌面規(guī)格為200×300厘米，鋼架結構，鋁板牌面。五是購置工程管理和生產工具。按照基地生產、產業(yè)發(fā)展管理的需要，以專業(yè)合作社或專業(yè)協(xié)會為單位，配置割草和耕地小型機具、種苗和果實運輸車，計劃購置小型機具20臺，種苗和果實運輸車5輛。以林業(yè)管理服務單位和重點鎮(zhèn)為單位配置工程管理用車，工程管理用小轎車和皮卡車8輛。
（三）年度建設計劃。從2013年到2018年，按照下表計劃安排年度工程建設。
（一）項目建設預算投資。項目建設概算投資42360萬元，其中工程建設27170萬元，設備購置12630萬元，其它費用1060萬元。
1．新建核桃基地投資8900萬元，其中，重點區(qū)域基地1300萬元，產業(yè)基地7600萬元。
2．低產核桃園改造投資1050萬元。
3．核桃采穗圃投資450萬元。
4．核桃繁育圃投資1500萬元。
5．倉儲與加工項目建設投資20800萬元。其中，五千噸氣調冷庫建設2800萬元，核桃仁綜合加工生產線建設6000萬元，核桃殼加工生產線建設3000萬元，核桃青皮加工生產線建設4000萬元，核桃枝丫材加工生產線建設5000萬元。
6．林下復合經(jīng)營項目建設4800萬元。其中，林下養(yǎng)雞1800萬元，林下種植3000萬元。
7．基礎設施項目建設3800萬元。其中，宣傳牌24萬元，管護房216萬元，生產道路新建改造1810萬元，機井配套和蓄水池建設1260萬元，購置小型機具15萬元，購置運輸車50萬元，購置小車、皮卡車65萬元。
8．其它費用1060萬元。其中，建設單位工作經(jīng)費300萬元，市級培訓費50萬元。
（二）資金籌措原則。該項目建設投資，采取以市、縣財政投入和企業(yè)自籌為主，積極爭取中省項目資金、政府貼息貸款以及群眾投工投勞折資等多渠道籌措資金。市級投資補助6900萬元（財政5900萬元，發(fā)改委1000萬元），占基地建設投資的32%，爭取中省項目資金補助4000萬元，占基地建設投資的18.6%、縣財政及群眾投工投勞折資10660萬元，占基地建設投資的49.4%，政策性補助和政府貼息貸款14560萬元，占倉儲加工項目投資的70%，企業(yè)自籌資金6240萬元，占總投資的30%。
（三）市級投資補助原則。按建設項目的要求，補助原則為：
1．核桃重點區(qū)域和產業(yè)基地建設，每畝補助種苗費300元。
2．低產核桃園改造，每畝補助150元。
3．倉儲與加工項目建設，按照單個建設項目初步設計報批，給予政策補助和貼息貸款扶持。
4．基礎設施建設項目投資補助1000萬元，按照建設項目設計，安排年度補助計劃。
5．市級工作經(jīng)費100萬元，縣工作經(jīng)費200萬元，市級培訓經(jīng)費50萬元。
（四）資金撥付原則。工程建設資金預算列入市、縣年度財政預算，按照市上下達的年度建設計劃，項目建設市級補助資金，先撥付補助資金的70%，經(jīng)市上檢查驗收合格后，撥付剩余的30%的補助資金；工作經(jīng)費和設計費以及培訓費，一次性按下達的計劃撥付市林業(yè)局和藍田縣。
六、保障措施
（一）組織保障。
為加快建設藍田核桃產業(yè)示范縣，市上成立推進藍田核桃產業(yè)示范縣建設領導小組，由市政府分管市長任組長，市政府分管副秘書長、市林業(yè)局局長、藍田縣縣長任副組長，市統(tǒng)籌辦、市發(fā)改委、市財政局、市國土局、市交通局、市水務局、市農委、市林業(yè)局等部門分管負責人以及藍田縣分管副縣長為成員。領導小組辦公室設在市林業(yè)局，辦公室主任由市林業(yè)局分管副局長兼任，辦公室負責協(xié)調市上相關部門推進產業(yè)示范縣建設工作。藍田縣政府設立核桃產業(yè)示范縣推進辦公室，要落實辦公室組成人員，明確工作職責，積極制定完善推進產業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，從體制、機制、政策上引導鼓勵專業(yè)合作社、協(xié)會以及農戶、企業(yè)和個體私營者，大力發(fā)展核桃產業(yè)，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)強縣富民。
（二）責任保障。
藍田核桃產業(yè)示范縣建設實行工程管理，年度建設計劃由市林業(yè)局和財政局、發(fā)改委聯(lián)合下達，藍田縣政府負責組織實施，縣長是工程建設第一責任人，分管副縣長是直接責任人，縣林業(yè)局具體組織實施標準化基地和重點區(qū)域基地、低產核桃園改造、核桃采穗圃和繁育圃、林下復合經(jīng)營、基礎設施等工程項目建設；縣政府招商林業(yè)龍頭企業(yè)承擔建設核桃倉儲和加工項目。圍繞工程建設，市級部門和縣政府積極支持配合，各負其責，縣政府按照方案確定的發(fā)展范圍、建設面積，協(xié)調解決工程用地，落實配套資金，搞好工程建設，按期完成建設任務。市統(tǒng)籌辦協(xié)調安排統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范項目，市發(fā)改委負責安排工程基本建設投資，市財政局負責市級投資補助的撥付和項目建設資金的監(jiān)管，市國土局協(xié)調做好基本農田保護用地的調整工作，市水務局負責統(tǒng)籌安排基地水利設施建設，市農委結合產業(yè)工程負責協(xié)調產業(yè)結構調整，市林業(yè)局負責工程作業(yè)設計的審批，以及組織工程市級檢查驗收工作，確保工程按期保質保量完成。
（三）政策保障。
藍田縣政府根據(jù)產業(yè)示范縣建設規(guī)劃和方案，積極爭取國家發(fā)展核桃干果基地項目和鞏固退耕還林成果后續(xù)產業(yè)項目等政策資金扶持，積極申報省核桃經(jīng)濟林基地建設等項目，爭取省項目資金扶持工程建設；積極編制項目基本建設初步設計，通過專家論證報批，確保年度建設計劃及時安排；加快論證，盡快招商落實龍頭企業(yè)，啟動藍田縣西北果蔬類農產品冷鏈物流園區(qū)建設項目，單報單批核桃產品倉儲和深加工項目建設。積極制定和完善推動核桃產業(yè)示范縣建設的縣域發(fā)展政策，完善土地流轉政策、支持專業(yè)合作社、中小企業(yè)和農戶發(fā)展核桃產業(yè)的小額信貸政策、縣財政扶持發(fā)展補助政策、科技創(chuàng)業(yè)發(fā)展等政策，推動核桃基地發(fā)展、集中連片規(guī)模栽植，形成區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)。正確引導產業(yè)發(fā)展，以市、縣林業(yè)技術推廣中心技術人員為主，聘請省市專家，積極培訓農民技術員，實行科技服務到田間的技術承包責任制。
（四）種苗保障。
依托市大綠工程二期項目建設的采穗圃、良種苗木繁殖圃，積極新建擴大采穗圃和良種苗木繁殖圃面積，加快培育良種核桃苗木，出圃的嫁接成品苗必須達到省標Ⅱ級以上苗木規(guī)格，年產嫁接成品苗不少于150萬余株，確保工程建設有充足的良種壯苗。
（五）質量保障。
工程按照省核桃綜合體技術標準建設，嚴格作業(yè)設計標準，委托國家資質認證的乙級以上的專業(yè)單位編制作業(yè)設計，由市林業(yè)局審批年度造林作業(yè)設計。按照審批的作業(yè)設計文本組織施工，嚴格造林技術要求，堅持全面整地，堅持大坑、大肥、大水實用技術，努力推廣科學保水肥的新技術，堅持現(xiàn)地技術指導和技術培訓，不斷提高核桃園的建園栽植、經(jīng)營、管理質量，提高產業(yè)發(fā)展效益。嚴格檢查驗收制度。工程施工結束后，縣上推進辦公室要組織自查驗收，形成驗收工作報告上報市林業(yè)局，組織安排市級檢查驗收，按驗收結果撥付市級補助。嚴格管護責任?？h政府要制定管護制度，落實措施，落實管護人員，明確管理的責權利，加強后期管理，建立獎懲機制，確保工程建設富有成效。
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