市政辦發(fā)〔2013〕35號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市揚塵污染防治工作責任追究實施細則的通知》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市揚塵污染防治工作責任追究實施細則的通知》





市政辦發(fā)〔2013〕35號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構(gòu)：

《西安市揚塵污染防治工作責任追究實施細則》已經(jīng)市政府研究同意?，F(xiàn)印發(fā)你們，請認真遵照執(zhí)行。

西安市人民政府辦公廳

2013年2月5日

西安市揚塵污染防治工作責任追究實施細則

第一章  總   則

第一條  為貫徹落實本市揚塵污染防治工作各項規(guī)定，持續(xù)改善我市環(huán)境空氣質(zhì)量，保障群眾健康，根據(jù)《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》和《西安市行政過錯責任追究暫行辦法》，制定本實施細則。

第二條  責任追究工作按照干部人事管理權(quán)限分級負責。市監(jiān)察局負責對各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)和市級有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員責任的追究；各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)紀檢監(jiān)察部門負責對轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街辦、區(qū)級各有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責任追究；各級職能部門監(jiān)察室負責對本部門、本系統(tǒng)行政監(jiān)察對象的責任追究。

第三條  責任追究對象為各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街辦及相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)，市級各承擔揚塵污染防治工作任務(wù)的有關(guān)職能部門的監(jiān)管工作人員、部門領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)。

第四條  揚塵污染防治工作按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負責、條塊結(jié)合、重心下移的管理原則，由市全面提升環(huán)境空氣質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，市級有關(guān)部門各負其責，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會對本轄區(qū)的揚塵污染控制工作負總責。

第二章  揚塵污染防治工作職責分工

第五條  各級政府和承擔揚塵污染防治工作任務(wù)的職能部門擔負以下責任：

（一）市全面提升環(huán)境空氣質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

1．負責組織安排全市揚塵污染防治工作并對實施過程進行監(jiān)督檢查；

2．檢查督促各部門、各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會履行揚塵污染防治工作職責；負責各責任部門揚塵污染防治的量化考核和責任認定工作；

3．通報全市揚塵污染防治工作情況，定期向市全面提升環(huán)境空氣質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工作進展情況；

4．組織聯(lián)合執(zhí)法檢查; 對各類揚塵污染防治措施不到位問題進行掛牌督辦、限期整改、通報批評等。

（二）各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會

1．負責本轄區(qū)的揚塵污染防治工作，推進轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善；

2．建立聯(lián)席會議制度和聯(lián)合檢查制度，組織協(xié)調(diào)轄區(qū)各職能部門開展揚塵污染防治工作，確保各項揚塵污染防治措施落實到位；

3．負責對非法設(shè)置的建筑垃圾消納場、白灰廠、砂石廠、渣土堆、儲煤場、臨時大型停車場等揚塵污染問題進行整治或取締，落實防揚塵措施；

4．提高道路保潔質(zhì)量，降低道路揚塵污染；

5．向市全面提升環(huán)境空氣質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時反饋應(yīng)由市級職能部門解決的揚塵污染問題。

（三）市環(huán)保局

1．負責督促指導(dǎo)各環(huán)保分縣局對全市各類工地、堆場和露天倉庫的覆蓋等防揚塵情況進行監(jiān)督檢查；負責對商品混凝土攪拌站和預(yù)制砂漿企業(yè)各項防塵措施的監(jiān)督檢查；

2．負責全市環(huán)境空氣質(zhì)量、道路揚塵等的監(jiān)測、抽測，并定期通報監(jiān)測結(jié)果；

3．向市全面提升環(huán)境空氣質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)小組提出改進空氣質(zhì)量合理化建議，并負責市全面提升環(huán)境空氣質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作；

4．負責全市空氣質(zhì)量狀況通報、預(yù)報、預(yù)警發(fā)布工作，并結(jié)合預(yù)警情況啟動或提請市政府啟動空氣質(zhì)量應(yīng)急保障措施。

（四）市市容園林局

1．負責督促指導(dǎo)各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)市容園林部門對轄區(qū)出土、拆遷工地出入口自動沖洗設(shè)施安裝、使用情況進行監(jiān)督檢查，配合落實拆遷工地揚塵污染防治措施；

2．嚴格履行市建筑垃圾清運市場秩序綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責，負責牽頭組織實施渣土清運車輛專項整治行動，開展渣土清運揚塵污染整治；

3．負責全市合法建筑垃圾消納場的揚塵污染防治工作，牽頭組織對非法設(shè)置的建筑垃圾消納場所進行監(jiān)督檢查，并提請屬地政府、管委會給予取締；

4．負責督促指導(dǎo)各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)市容園林部門有效提升道路保潔質(zhì)量。除雨天或者低溫天氣外，城市主要道路至少每日沖灑2次，必要時按照市全面提升環(huán)境空氣質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求增加道路沖洗頻次，協(xié)調(diào)組織安排全市 一、二類道路及重點區(qū)域道路開展大沖洗活動，落實渣土清運通道沖洗措施，降低道路揚塵污染；

5．負責落實市市容園林局直管園林綠化施工工地的揚塵污染防治措施，督促指導(dǎo)各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)市容園林部門落實其負責的園林綠化施工工地揚塵污染防治措施；

6．按時完成渣土車密閉改造工作；

7．配合環(huán)保部門開展道路揚塵監(jiān)測及通報、督辦工作；

8．落實承擔的空氣質(zhì)量預(yù)警應(yīng)急保障措施。

（五）市城管執(zhí)法局

1．負責督促指導(dǎo)各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)城管執(zhí)法部門對各類施工工地圍擋設(shè)置不規(guī)范、拆遷工地未采取濕法作業(yè)、駛出工地車輛車輪帶泥上路污染路面以及渣土清運車輛沿途拋撒等問題進行監(jiān)督檢查和行政處罰；

2．負責督促指導(dǎo)各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)城管執(zhí)法部門對未采取密閉、覆蓋措施運載砂石、泥土、垃圾、煤灰及其他散裝物的車輛進行監(jiān)督檢查和行政處罰；

3．配合環(huán)保部門開展道路揚塵監(jiān)測及通報、督辦工作；

4．落實承擔的空氣質(zhì)量預(yù)警應(yīng)急保障措施。

（六）市建委

1．負責對施工道路揚塵等建筑施工工地內(nèi)部各項揚塵污染防治措施落實情況進行監(jiān)督管理，并對各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)建設(shè)行政主管部門的揚塵污染防治工作進行指導(dǎo)；

2．負責對建筑工地現(xiàn)場違規(guī)攪拌混凝土和砂漿的行為進行監(jiān)督管理和查處，配合環(huán)保部門督促商品混凝土攪拌站和預(yù)制砂漿等生產(chǎn)企業(yè)落實各項防塵措施；

3．根據(jù)檢查情況及其他部門移交情況，對一年內(nèi)有三次以上（或同時有三個以上承建項目）嚴重違反大氣污染防治相關(guān)規(guī)定的建筑施工單位，予以停工。同時，暫停其投標資格并取消項目經(jīng)理擔任下一個項目經(jīng)理的資格。情節(jié)嚴重的，將其清理出西安建筑施工市場；

4．落實承擔的空氣質(zhì)量預(yù)警應(yīng)急保障措施。

（七）市市政公用局

負責對本部門管理的市政施工工地揚塵污染防治工作進行監(jiān)督管理。

（八）市水務(wù)局

負責對全市水利工程建設(shè)工地及河道砂石廠的揚塵污染防治工作進行監(jiān)督管理。

（九）市房管局、市城（棚）改辦

市房管局負責配合落實本部門管理的房屋拆除施工工地揚塵污染防治措施；市城（棚）改辦負責本部門管理的城（棚）改項目工地的揚塵污染防治工作，配合落實全市城（棚）改項目工地的揚塵污染防治措施。

（十）市地鐵辦

負責全市地鐵施工工地的各項揚塵污染防治工作措施的落實。

（十一）市規(guī)劃局

負責對本部門管理的強制拆遷施工工地揚塵污染防治工作進行監(jiān)督管理。

（十二）西安城投集團

負責本部門管理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管網(wǎng)敷設(shè)施工工地的各項揚塵污染防治工作措施的落實。

（十三）市商務(wù)局

負責對全市煤炭交易市場的防塵措施落實情況進行監(jiān)督管理，確保不進行作業(yè)的煤堆防塵措施到位，駛出車輛落實密閉、沖洗措施。

（十四）市交通局

負責對本部門管理的公路建設(shè)施工工地揚塵污染防治工作進行監(jiān)督管理。

（十五）市公安局交警支隊

1．負責對建筑垃圾和渣土清運車輛違反相關(guān)交通法規(guī)的行為進行查處；

2．配合市容、城管執(zhí)法部門對建筑垃圾和渣土清運車輛進行專項整治；

3．落實承擔的空氣質(zhì)量預(yù)警應(yīng)急保障措施。

第三章  責任界定和責任追究方式

第六條  在控制揚塵污染工作中，根據(jù)各級空氣質(zhì)量提升辦（大氣辦、揚塵辦）發(fā)出的《提醒單》、《督辦單》和群眾投訴、媒體曝光、領(lǐng)導(dǎo)批辦以及集中檢查、暗訪等具體情況，按照問題發(fā)生的原因、經(jīng)過和造成的后果，對直接監(jiān)管責任人、直接領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)，視情節(jié)輕重分別進行責任追究。

第七條  有下列情形之一的，對直接監(jiān)管責任人進行批評教育。

（一）存在問題被上級空氣質(zhì)量提升辦（大氣辦、揚塵辦）發(fā)出《提醒單》一次后，在要求時限內(nèi)未整改到位的；

（二）存在問題被群眾投訴或媒體曝光一次后，在要求時限內(nèi)未整改到位的；

（三）經(jīng)上級部門查實轄區(qū)內(nèi)存在一起揚塵污染問題，在要求時限內(nèi)未整改到位的；

（四）存在其他需要批評教育問題的。

第八條  有下列情形之一的，對直接監(jiān)管責任人責成書面檢查，同時對直接領(lǐng)導(dǎo)提出批評教育。

（一）存在問題被上級空氣質(zhì)量提升辦（大氣辦、揚塵辦）發(fā)出《督辦單》一次后，在要求時限內(nèi)未整改到位的；

（二）存在問題被群眾投訴或主要媒體曝光造成不良影響后，在要求時限內(nèi)未整改到位的；

（三）經(jīng)上級部門查實轄區(qū)內(nèi)同一月存在兩起揚塵污染問題，在要求時限內(nèi)未整改到位的；

（四）其他需要責成書面檢查或提出批評教育的。

第九條  有下列情形之一的，對直接監(jiān)管責任人通報批評，同時對直接領(lǐng)導(dǎo)責成書面檢查。

（一）存在問題一月內(nèi)被上級空氣質(zhì)量提升辦發(fā)出《督辦單》兩次后，在要求時限內(nèi)未整改到位的；

（二）存在問題被群眾反復(fù)投訴、主要媒體曝光造成較大不良影響，在要求時限內(nèi)未整改到位的；

（三）經(jīng)上級部門查實轄區(qū)內(nèi)同一月存在三起揚塵污染問題，在要求時限內(nèi)未整改到位的；

（四）其他需要通報批評或責成書面檢查的。

第十條  有下列情形之一的，對直接監(jiān)管責任人進行警示訓(xùn)誡，同時對直接領(lǐng)導(dǎo)提出通報批評，對分管領(lǐng)導(dǎo)責成書面檢查。

（一）存在問題一月內(nèi)被上級空氣質(zhì)量提升辦發(fā)出《督辦單》三次后，在要求時限內(nèi)未整改到位的；

（二）存在問題被群眾反復(fù)投訴引起上訪或主要媒體曝光造成嚴重影響后，在要求時限內(nèi)未整改到位的；

（三）經(jīng)上級部門查實轄區(qū)內(nèi)同一月存在四起揚塵污染問題，在要求時限內(nèi)未整改到位的；

（四）存在問題被政府、管委會領(lǐng)導(dǎo)批示要求整改或被上級業(yè)務(wù)部門通報后，在要求時限內(nèi)未整改到位的；

（五）其他需要進行警示訓(xùn)誡或通報批評、責成書面檢查的。

第十一條  有下列情形之一的，對直接監(jiān)管責任人、直接領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及主要領(lǐng)導(dǎo)給予行政處分。情節(jié)嚴重的，給予撤職或記大過；情節(jié)較重的，給予記過或警告；情節(jié)較輕的，給予警示訓(xùn)誡。

（一）對全市揚塵污染防治工作中規(guī)定任務(wù)、區(qū)縣政府或開發(fā)區(qū)管委會環(huán)保目標責任年度任務(wù)，未按要求時限完成或執(zhí)行不力，造成不良影響的；

（二）對本地區(qū)、本單位承擔的控制揚塵污染工作任務(wù)，推諉扯皮、敷衍塞責的；

（三）對控制揚塵污染工作安排部署不到位，責任分工不明確，落實措施不具體，工作效果不明顯的；

（四）其他需要按有關(guān)規(guī)定和程序給與行政處分或進行警示訓(xùn)誡的。

第六條至第十一條規(guī)定的追究方式可以單獨或同時使用。

第四章  責任追究的實施

第十二條  各級空氣質(zhì)量提升辦（大氣辦、揚塵辦）應(yīng)及時向同級監(jiān)察機關(guān)移交檢查中發(fā)現(xiàn)的揚塵污染問題。

具有揚塵污染監(jiān)管職責的行政主管部門和監(jiān)察機關(guān)在查處揚塵污染問題時，認為屬于對方責任追究范圍的，應(yīng)當及時移送。

第十三條  具有揚塵污染監(jiān)管職責的行政主管部門和監(jiān)察機關(guān)認為應(yīng)當給予有關(guān)責任人員處分的，應(yīng)當依法作出監(jiān)察決定或者提出給予處分的監(jiān)察建議。

區(qū)縣、開發(fā)區(qū)監(jiān)察機關(guān)對責任人員的責任追究情況，報市空氣質(zhì)量提升辦和市監(jiān)察局備案。

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