市政辦發(fā)〔2013〕24號《西安市人民政府辦公廳轉發(fā)市林業(yè)局市財政局市發(fā)改委關于西安市重點區(qū)域綠化工程（大綠三期）建設調(diào)整方案的通知》

《西安市人民政府辦公廳轉發(fā)市林業(yè)局市財政局市發(fā)改委關于西安市重點區(qū)域綠化工程（大綠三期）建設調(diào)整方案的通知》





市政辦發(fā)〔2013〕24號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構：

市林業(yè)局、市財政局、市發(fā)改委報送的《西安市重點區(qū)域綠化工程（大綠三期）建設調(diào)整方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

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西安市人民政府辦公廳

2013年1月17日

西安市重點區(qū)域綠化工程（大綠三期）建設調(diào)整方案

市林業(yè)局  市財政局  市發(fā)改委

（二○一二年十二月二十八日）

根據(jù)建設工程的實際需要，現(xiàn)將西安重點區(qū)域綠化工程（大綠三期）建設實施方案調(diào)整如下：

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以改善和提升城市周邊生態(tài)環(huán)境面貌為目標，以直觀坡面綠化、綠色家園建設為重點，堅持統(tǒng)籌經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，統(tǒng)籌考慮生態(tài)、經(jīng)濟和社會效應，因地制宜建設生態(tài)景觀和經(jīng)濟林，實現(xiàn)西安城市生態(tài)環(huán)境整體持續(xù)、健康發(fā)展。

二、建設原則

（一）堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則。

（二）堅持工程改造和規(guī)劃植綠相結合的原則。

（三）堅持生態(tài)優(yōu)先和經(jīng)濟發(fā)展相結合的原則。

三、總體目標及主要建設任務

（一）總體目標。

重點區(qū)域綠化工程主要包括5個直觀面坡綠化工程，即秦嶺北麓淺山、驪山至洪慶、白鹿原、少陵原、荊山原直觀坡面綠化工程，以及“三化一片林”綠色家園建設工程。工程建設涉及灞橋、閻良、臨潼、長安區(qū)和高陵、藍田、周至、戶縣共8個區(qū)縣，重點區(qū)域綠化工程從2011年到2014年，用4年時間，完成綠化面積10.6萬畝，其中建設生態(tài)林（含景觀林）5.89萬畝，經(jīng)濟林4.71萬畝?！叭黄帧本G色家園建設從2011年到2015年，用5年時間，完成綠化面積10.5萬畝。通過恢復植被，規(guī)劃造綠，因地制宜集中治理生態(tài)環(huán)境，完成新增綠化面積21.1萬畝。使城市周邊直觀坡面實現(xiàn)綠化，平原區(qū)40%的村莊實現(xiàn)村莊綠化、路渠綠化、庭院綠化和村莊周圍一片林綠色家園建設目標。

（二）主要建設任務。

1．秦嶺北麓淺山直觀坡面綠化工程。工程建設東起藍田縣厚鎮(zhèn)鄉(xiāng)，與渭南市臨渭區(qū)相連，西至周至縣竹峪鄉(xiāng)，與寶雞市眉縣接壤，北以秦嶺北麓山腳線為起點向南，南至秦嶺北麓淺山直觀面第一層山脊，工程建設涉及長安、藍田、戶縣、周至4個區(qū)縣，設計造林面積2.89萬畝，其中生態(tài)林1.08萬畝，退耕經(jīng)濟林1.81萬畝。工程從2011年到2014年，用4年時間完成建設任務。

2．驪山至洪慶直觀坡面綠化工程。工程區(qū)包括驪山至洪慶項目區(qū)和東原項目區(qū)。驪山至洪慶項目區(qū)東以臨潼區(qū)玉川水庫為界，西到灞橋區(qū)洪慶街道辦，輻射至藍田縣的華胥鎮(zhèn)，南以驪山第一道山脊線為界，北以沖積臺原坡度大于25度以上臺田為界。東原項目區(qū)地處108國道及隴海鐵路南側，東起渭南市臨渭區(qū)，即零口街道辦事處孟原村，西至新豐街道辦鴻門村張家寨（鴻門宴遺址）。工程建設涉及臨潼、灞橋、藍田3區(qū)縣。設計造林面積4.26萬畝，其中生態(tài)林3.18萬畝；經(jīng)濟林1.08萬畝。工程從2011年到2014年，用4年時間完成建設任務。

3．白鹿原直觀坡面綠化工程。工程區(qū)北起灞橋區(qū)紅旗坡西段，南至藍田縣環(huán)山旅游路以北的迎坡面，東起灞河西岸坡腳，西至第一道山脊線，工程建設涉及灞橋和藍田2個區(qū)縣。設計造林面積2.58萬畝，其中：生態(tài)林（含景觀林）1.41萬畝，經(jīng)濟林1.17萬畝。工程從2011年到2014年，用4年時間完成建設任務。

4．少陵原直觀坡面綠化工程。工程建設涉及長安區(qū)的韋曲、杜曲、大兆、王莽4個街道辦的30個行政村。設計造林綠化面積0.36萬畝。其中生態(tài)林0.14萬畝，經(jīng)濟林0.22萬畝。工程從2011年到2013年，用3年時間完成建設任務。

5．荊山原直觀坡面綠化工程。工程建設涉及閻良區(qū)振興街道辦的紅荊、坡底、昌平3個行政村。東以太上皇陵前鄉(xiāng)村道路為界，南以原下磚廠為界，西接三原，北臨富平。設計造林面積0.51萬畝，其中生態(tài)林0.08萬畝，經(jīng)濟林0.43萬畝。工程2011年完成建設任務。

6．“三化一片林”綠色家園建設工程。工程建設涉及8個郊縣區(qū)的平原地區(qū)40%的行政村，規(guī)劃設計 670個村莊，完成綠化總面積10.5萬畝，其中村莊綠化（街道、巷道、學校、文化廣場）2.0萬畝；路渠綠化（道路、河渠）3.49萬畝；庭院綠化1.6萬畝；片林綠化3.35萬畝。工程建設從2011年始，每年安排130-150個村，用5年時間，全面完成建設任務。

四、工程建設設計原則

（一）綠化工程林種設計。直觀坡面綠化工程，按照規(guī)劃需要設計建設生態(tài)林（景觀林）和經(jīng)濟林?！叭黄帧本G色家園工程，設計建設村莊、路渠、庭院及“一片”生態(tài)林或經(jīng)濟林。

（二）樹種和苗木配置選擇。生態(tài)林以大葉女貞、白皮松、雪松、國槐、欒樹、蜀檜、楊樹、合歡、楸樹、七葉樹、垂柳、銀杏、五角楓、側柏、櫻花、紅葉李、木槿、丁香、花石榴、紅楓、紫荊、火棘、膠東衛(wèi)茅、扶芳藤等為主。生態(tài)林工程所用苗木全部帶土球，喬木樹種苗木高度2.5-6米，胸徑3-8厘米，花灌木苗高1米、冠幅0.6-1.0米。經(jīng)濟林以核桃、櫻桃、柿子、梅李、杏樹、棗樹、葡萄、獼猴桃等為主，苗木為嫁接成品Ⅰ、Ⅱ級苗，地徑達到1厘米以上。

（三）生態(tài)林配套基礎設施工程。主要設計建設林區(qū)道路和包括機井、電力、水泵、水渠等灌溉設施。

（四）附屬工程。按綠化工程建設需要，配套建設管護責任牌、生態(tài)林保護宣傳牌（碑）。

五、工程建設概預算和投資補助原則

（一）工程建設概算投資。

工程建設概算總投資146007.93萬元，其中：市級投資101203.2萬元；區(qū)縣投資21730.46萬元；群眾投工折算23074.27萬元。各單項工程概算投資：

1．秦嶺北麓淺山、驪山至洪慶、白鹿原、少陵原、荊山原直觀坡面綠化工程，總投資104371.73萬元，其中市級投資85513.2萬元、區(qū)縣投資8757.36萬元、群眾投工折算10101.17萬元。

2．“三化一片林”綠色家園建設工程，總投資41636.2萬元，其中市級補助15690萬元、區(qū)縣財政12973.1萬元，村組、群眾投工折算12973.1萬元。

市級投資項目概算，生態(tài)林（景觀林）投資62066.01萬元，基本建設投資11853.41萬元，經(jīng)濟林投資補助3979.22萬元，綠色家園工程補助15690萬元，工程其他費用3994.84萬元，基本預備費3619.72萬元。其中：市財政投資89349.79萬元、市發(fā)改委投資11853.41萬元。

（二）投資補助原則。

1．生態(tài)林（含景觀林）投資按栽植樹種單株概算，每畝為11850元。最終的投資標準核定，由市財政投資評審中心對單項工程作業(yè)設計評審后，按照實際工程招標中標價款確定。

2．經(jīng)濟林市級補助標準，參照國家退耕還林政策，一次性政策補助建設農(nóng)戶每畝280元，種苗費補助每畝570元。

3．“三化一片林”綠色家園建設工程，按照市、區(qū)縣、村三級4∶3∶3的比例投資補助。其中，市財政投資按照大村（村莊面積350畝以上）、中村（村莊面積350畝以下至200畝以上）、小村（村莊面積200畝以下）標準每村40、20、10萬元補助，并安排工程項目建設設計、檢查驗收管理工作經(jīng)費500萬元。

4．生態(tài)林后期管護經(jīng)費，參照環(huán)山旅游路生態(tài)林帶管護補助標準執(zhí)行，市、區(qū)縣每年每畝分別投資補助50元和150元，補助期限為6年。

5．除“三化一片林”綠色家園工程外的其余工程，基本預備費及工程設計、監(jiān)理、招標、工程建設管理費，按國家規(guī)定相關取費標準由市財政安排投資。

6．生態(tài)林土地租金補助標準由區(qū)縣政府確定。

（三）資金撥付。

工程建設所需資金納入市、區(qū)縣年度財政預算。生態(tài)林市級投資，在工程開工后撥付中標價款的50%，竣工驗收后撥付中標價款的20%，施工單位養(yǎng)護期滿后，撥付中標價款的30%。經(jīng)濟林建設開工后，一次性撥付區(qū)縣退耕政策性補助，同時，撥付經(jīng)濟林種苗補助的60%，工程第二年驗收后撥付補助剩余的40%。工程建設作業(yè)設計費、監(jiān)理費、招標費、建設管理費，工程開工后按計劃撥付市林業(yè)局和相關區(qū)縣。

六、保障措施

（一）組織保證。市政府安排工程項目計劃，區(qū)縣政府負責組織實施，區(qū)縣長是工程建設第一責任人，分管副區(qū)縣長是工程建設直接責任人。市級部門和區(qū)縣政府積極支持配合，各負其責。區(qū)縣政府按照方案確定的綠化面積，協(xié)調(diào)解決工程用地，落實配套資金，搞好工程建設，按期完成建設任務。市發(fā)改委負責安排工程基本建設投資，市財政局負責市級資金的撥付和項目建設資金的監(jiān)管，市農(nóng)委結合綠化工程負責協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，市國土局協(xié)調(diào)做好基本農(nóng)田保護用地的調(diào)整工作，市林業(yè)局負責組織編制工程作業(yè)設計、落實工程監(jiān)理及監(jiān)督檢查工作，確保工程按期保質保量完成。

（二）資金保證。市財政將工程所需市級補助資金，從2011年起分5年列入年度預算。市級補助資金由市本級和蓮湖區(qū)、碑林區(qū)、新城區(qū)、雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、航天基地共同分擔，其中：市本級財政負擔40%；蓮湖區(qū)、碑林區(qū)、雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)各負擔8%；新城區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、航天基地各負擔4%。各分擔區(qū)縣及開發(fā)區(qū)所負擔的資金，在每年決算時結算上解市財政。有建設任務的區(qū)縣也要將各自承擔的相關建設資金納入年度預算，確保工程建設資金按期到位。

（三）種苗保證。要按工程設計的樹種和苗木規(guī)格，搞好種苗供應工作，必須選用具有“一簽兩證”、國標Ⅱ級以上的苗木，決不允許不合格的苗木用于工程建設。生態(tài)景觀林用苗由中標的施工單位負責采購；經(jīng)濟林苗木由區(qū)縣政府采購。工程采購所用的苗木都要由取得種苗質量檢驗認證的技術人員核驗。

（四）質量保證。一是實行工程建設地方政府負責制，目標、任務、資金、責任四到區(qū)縣。生態(tài)林工程建設，按工程項目以區(qū)縣為單位，由區(qū)縣政府林業(yè)主管部門委托具有招標資質的單位組織公開招標，招標對象為具有園林綠化施工二級以上資質園林綠化公司，具體由中標的專業(yè)公司實施完成。經(jīng)濟林建設，由區(qū)縣政府林業(yè)主管部門負責組織農(nóng)戶或經(jīng)營單位完成?；A設施工程，由區(qū)縣政府林業(yè)主管部門負責組織建設。二是嚴把作業(yè)設計關。各工程項目要按照規(guī)劃和建設方案編制作業(yè)設計文件，原則上由原中標編制工程規(guī)劃的單位承擔完成，作業(yè)設計經(jīng)市林業(yè)局審批后，由區(qū)縣委托招標公司組織編制招標文件。三是生態(tài)林工程建設實行監(jiān)理制度。工程監(jiān)理由市林業(yè)局通過招標，聘用有一定資質的專業(yè)單位對建設中的苗木質量、整地質量、栽植質量、管護措施及資金使用情況進行全面監(jiān)理，監(jiān)理單位對整個工程建設質量負全責。四是嚴格檢查驗收制度。市林業(yè)局組織監(jiān)督檢查，單項工程施工結束后，區(qū)縣組織自查驗收，整個工程完成后要以區(qū)縣為單位組織竣工驗收，對達到工程建設質量要求和全面完成建設任務的，市財政予以撥付下余的投資補助款；對達不到工程建設質量的，要求其限期完成任務，單獨組織竣工驗收。五是落實管護責任。生態(tài)林在竣工驗收及施工單位養(yǎng)護2年期滿后，交付區(qū)縣政府負責組織管護。區(qū)縣政府負責落實管護人員，明確管護人員的責、權、利，制定各項管護措施、制度，保證生態(tài)林完整和正常生長，因管護責任和措施不實，造成生態(tài)林破壞或樹木死亡，區(qū)縣必須限期完成補植工作，補植費用由區(qū)縣自行負擔，確保工程建設富有成效。

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