市政辦發(fā)〔2013〕43號(hào)《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市公共自行車服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)工作實(shí)施方案的通知》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市公共自行車服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)工作實(shí)施方案的通知》





市政辦發(fā)〔2013〕43號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

《西安市公共自行車服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

西安市人民政府辦公廳

2013年2月26日

西安市公共自行車服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)工作實(shí)施方案

按照市委、市政府關(guān)于緩堵保暢工作的總體部署，結(jié)合我市實(shí)際，制定加快推進(jìn)公共自行車服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施方案，具體如下：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大精神為指導(dǎo)，以建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)為目標(biāo)，按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，市區(qū)聯(lián)動(dòng)、運(yùn)營高效，便捷出行、改善民生”的基本原則，加快實(shí)現(xiàn)公共自行車與其他公共交通系統(tǒng)的無縫對(duì)接，有效解決交通末端最后一公里出行問題，為建設(shè)具有歷史文化特色的國際化大都市創(chuàng)造良好交通環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

（一）建立完善城市慢行交通體系。制定完善公共自行車服務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃，規(guī)范城市公共自行車服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，逐步完善城市慢行交通體系；力爭三年內(nèi)建成公共自行車服務(wù)系統(tǒng)分級(jí)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)核心區(qū)域服務(wù)半徑達(dá)到300米，人流相對(duì)密集區(qū)域服務(wù)半徑達(dá)到500米，一般地區(qū)服務(wù)半徑達(dá)到1000米。

（二）改善市民交通出行結(jié)構(gòu)。力爭三年內(nèi)投入運(yùn)營公共自行車5萬輛，建成服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)2000個(gè)，基本覆蓋主城區(qū)及各開發(fā)區(qū)核心區(qū)域，自行車出行率提高至15%。

三、運(yùn)行機(jī)制

（一）建立市交委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市建委、市市政局、市財(cái)政局、西安城投集團(tuán)為主要牽頭單位，其他相關(guān)單位積極配合的政府主導(dǎo)的建設(shè)管理機(jī)制。

（二）建立以市公交總公司為主導(dǎo)的市場運(yùn)營機(jī)制。依托市公交總公司組建西安城市公共自行車服務(wù)管理有限責(zé)任公司，作為我市公共自行車服務(wù)系統(tǒng)運(yùn)營主體，承擔(dān)有關(guān)建設(shè)運(yùn)營和日常管護(hù)工作。

四、實(shí)施步驟

計(jì)劃分三個(gè)階段逐步完成全市公共自行車服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)：

（一）第一階段（2013年6月底前）：規(guī)劃試點(diǎn)階段。完成公共自行車服務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)方案，組建西安城市公共自行車服務(wù)管理有限責(zé)任公司，建設(shè)公共自行車車輛管理信息系統(tǒng)、車輛調(diào)運(yùn)系統(tǒng)、一卡通收費(fèi)和信息查詢系統(tǒng)、自行車安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)以及自行車防盜系統(tǒng)。在未央?yún)^(qū)率先試點(diǎn)公共自行車服務(wù)系統(tǒng)工作，并與經(jīng)開區(qū)現(xiàn)有服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)充分銜接，全市投入運(yùn)營公共自行車達(dá)到8000輛。

（二）第二階段（2014年6月底前）：延伸擴(kuò)展階段。在自行車通行條件相對(duì)較好的高新區(qū)、曲江新區(qū)建設(shè)公共自行車服務(wù)系統(tǒng)，并逐步考慮在其他開發(fā)區(qū)擴(kuò)展網(wǎng)點(diǎn)。

（三）第三階段（2015年6月底前）：全面完成階段。公共自行車服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)擴(kuò)展至市區(qū)及重點(diǎn)旅游景區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)公共自行車網(wǎng)絡(luò)的合理覆蓋。

五、職責(zé)分工

市建委負(fù)責(zé)我市公共自行車服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)管理的整體指導(dǎo)監(jiān)督，并牽頭制定資金計(jì)劃和支持政策。

市市政局牽頭，市規(guī)劃局、市交通局、市公交總公司等單位配合，制定西安市公共自行車服務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃并實(shí)施自行車專用道建設(shè)。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)加強(qiáng)公共自行車運(yùn)營財(cái)政資金監(jiān)管。

西安城投集團(tuán)負(fù)責(zé)市本級(jí)建設(shè)資金融資工作。

各區(qū)政府配合完成轄區(qū)范圍內(nèi)公共自行車服務(wù)系統(tǒng)的規(guī)劃、選點(diǎn)、建設(shè)、移交等工作。

各開發(fā)區(qū)管委會(huì)（切塊管理區(qū)）負(fù)責(zé)籌集本轄區(qū)公共自行車項(xiàng)目建設(shè)資金，配合實(shí)施本轄區(qū)公共自行車服務(wù)系統(tǒng)的規(guī)劃、選點(diǎn)、建設(shè)、運(yùn)營等工作。

市公安局交警支隊(duì)負(fù)責(zé)依照法律法規(guī)，加強(qiáng)非機(jī)動(dòng)車道通行秩序整治，確保自行車行車通暢。

市物價(jià)局、市國稅局、市地稅局負(fù)責(zé)制定公共自行車運(yùn)營稅費(fèi)減免政策，合理確定自行車租賃超時(shí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)加強(qiáng)日常協(xié)調(diào)和行業(yè)管理，加大人行道通行秩序整治力度，加強(qiáng)對(duì)未經(jīng)審批擅自占道設(shè)置存放點(diǎn)行為的查處。

市公安局負(fù)責(zé)各公共自行車服務(wù)點(diǎn)的夜間管控巡防工作，加大對(duì)惡意破壞、偷竊公共自行車和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施以及故意擾亂經(jīng)營秩序等行為的打擊力度。

市人社局負(fù)責(zé)加強(qiáng)公共自行車運(yùn)營企業(yè)用工監(jiān)管，督促企業(yè)優(yōu)先招聘使用下崗失業(yè)及“4050”人員，并落實(shí)相關(guān)補(bǔ)助政策，指導(dǎo)運(yùn)營企業(yè)開展員工培訓(xùn)。

市法制辦負(fù)責(zé)提供公共自行車運(yùn)營法律服務(wù)，并配合相關(guān)單位擬定管理辦法。

市工商局負(fù)責(zé)對(duì)無照或超范圍經(jīng)營公共自行車租賃業(yè)務(wù)的行為進(jìn)行查處。

市工信委負(fù)責(zé)公共自行車服務(wù)系統(tǒng)信息管理平臺(tái)建設(shè)。

市市容園林局、市旅游局等部門根據(jù)各自職責(zé)支持配合我市公共自行車服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我市公共自行車服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)由市交委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各交委會(huì)成員單位和市物價(jià)局、市旅游局、市人社局、市法制辦、市國稅局、市地稅局等相關(guān)部門及各切塊管理區(qū)要各負(fù)其責(zé)、積極配合、扎實(shí)工作，確保建設(shè)工作順利開展。

（二）強(qiáng)化資金保障。公共自行車服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)（自行車設(shè)備購置、安裝及相關(guān)附屬設(shè)施建設(shè)）投資由市建委負(fù)責(zé)，在城建計(jì)劃中安排專項(xiàng)資金。自行車專用道改造投資納入城建計(jì)劃隨道路建設(shè)同步實(shí)施。

公共自行車服務(wù)系統(tǒng)運(yùn)營資金由西安城市公共自行車服務(wù)管理有限責(zé)任公司利用自行車使用收入、站亭等出租（拍賣）收入及廣告拍賣收入中解決，站亭等出租（拍賣）收入及廣告拍賣收入應(yīng)按財(cái)政部門關(guān)于國有資源（資產(chǎn)）有償使用管理規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”，支出主要用于公共自行車建設(shè)與運(yùn)營。

公共自行車租賃卡與“一卡通”并行后，涉及公共自行車押金由公共自行車運(yùn)營公司管理。

（三）規(guī)范建設(shè)管理。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一管理的原則實(shí)施公共自行車服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)管理。

全市公共自行車服務(wù)系統(tǒng)運(yùn)營原則上只由西安城市公共自行車服務(wù)管理有限責(zé)任公司承擔(dān)，各部門、各區(qū)、各開發(fā)區(qū)（切塊管理區(qū)）不再自行設(shè)定。已建成的公共自行車服務(wù)系統(tǒng)由市公交總公司整合管理。市公交總公司要充分整合現(xiàn)有公交信息平臺(tái)、公交維護(hù)場站和城市一卡通等有效資源，充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施的作用與效能。

公共自行車布點(diǎn)規(guī)劃須經(jīng)市交委會(huì)審批，公共自行車服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)必須按照公共自行車布點(diǎn)規(guī)劃執(zhí)行，建設(shè)資料要向相關(guān)行政管理機(jī)關(guān)備案，各部門、各區(qū)、各開發(fā)區(qū)（切塊管理區(qū)）不能擅自設(shè)定。各開發(fā)區(qū)（切塊管理區(qū)）的網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)由各開發(fā)區(qū)根據(jù)要求自籌資金組織實(shí)施，建設(shè)完成后統(tǒng)一交由市公共自行車運(yùn)營公司管理。

公共自行車經(jīng)營實(shí)行市政府特許經(jīng)營管理，經(jīng)營者只能在市政府特許范圍和內(nèi)容下開展經(jīng)營活動(dòng)，經(jīng)營期間，經(jīng)營者計(jì)提資產(chǎn)折舊需經(jīng)市財(cái)政局、市建委審批后執(zhí)行，并且每季度上報(bào)公司經(jīng)營狀況，接受行政主管部門的考核與審計(jì)。

公共自行車服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)必須按照相關(guān)的工程建設(shè)程序組織實(shí)施。

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本文關(guān)鍵詞： 西安市, 辦公廳