市政辦發(fā)〔2013〕52號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市2012-2015年金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作方案的通知》

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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市2012-2015年金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作方案的通知》

市政辦發(fā)〔2013〕52號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

《西安市2012-2015年金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

西安市人民政府辦公廳

2013年3月26日

西安市2012-2015年金屬非金屬

礦山整頓關(guān)閉工作方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于依法做好金屬非金屬礦山整頓工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2012〕54號）精神和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省安全監(jiān)管局等部門和單位2012-2015年金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2012〕120號）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、礦山整頓總體要求

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，按照嚴(yán)格依法、淘汰落后、標(biāo)本兼治、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，統(tǒng)籌采取“關(guān)閉、整合、整改、提升”等措施，依法取締和關(guān)閉無證開采或證照不全、不具備安全生產(chǎn)條件和破壞生態(tài)、污染環(huán)境等各類金屬非金屬礦山（以下簡稱礦山）尤其是小礦山，全面提高礦山安全生產(chǎn)水平和安全保障能力，促進(jìn)礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、礦山整頓目標(biāo)任務(wù)

自2012年起，4年內(nèi)全市整頓關(guān)閉礦山55座，其中2012年關(guān)閉2座，2013年關(guān)閉17座、2014年關(guān)閉17座、2015年關(guān)閉19座。到2015年底，無證開采等非法違法行為得到有效制止，不符合產(chǎn)業(yè)政策、安全保障能力低下的小型礦山得到依法整頓關(guān)閉，浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等行為得到有效遏制，小型礦山數(shù)量有較大幅度減少，安全基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，礦山安全生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善，礦山規(guī)模化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、科學(xué)化水平進(jìn)一步提高，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，生產(chǎn)安全事故有效遏制，堅(jiān)決杜絕重大、特別重大事故。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

為保障全市礦山整頓關(guān)閉工作的順利實(shí)施，市政府成立市金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

組長：岳華峰常務(wù)副市長

副組長：賈雙社市政府副秘書長

崔林市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長

田黨生市國土資源局局長

成員：劉秦市發(fā)展和改革委員會巡視員

李初管市工業(yè)和信息化委員會副主任

肖西亮市公安局副局長

師勝友市財(cái)政局副局長

毛忠安市國土資源局總工程師

張炳淳市環(huán)境保護(hù)局副局長

李有市工商行政管理局副局長

王利民市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長

王崢西安供電局副局長

朱延學(xué) 省地方電力集團(tuán)有限公司西安供電分公

司副總經(jīng)理

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市安監(jiān)局，主任由崔林兼任，副主任由王利民、毛忠安兼任，各成員單位設(shè)聯(lián)絡(luò)員1名。

（二）職責(zé)分工。

領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位應(yīng)結(jié)合各自職能及本次礦山整頓的重點(diǎn)，著重履行好以下職責(zé)：

1．發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政等相關(guān)部門負(fù)責(zé)提請政府對未履行項(xiàng)目審批手續(xù)的礦山和尾礦庫依法予以取締關(guān)閉，同時(shí)抓緊研究制定轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)鹊V山整頓關(guān)閉工作配套政策措施。

2．國土資源管理部門負(fù)責(zé)提請政府關(guān)閉未達(dá)到礦種最小開采規(guī)模的礦山，存在無證勘查開采及超層越界開采等違法行為的礦山，采礦許可證到期未提出延期換證申請的礦山，經(jīng)整改仍不申請辦理延期換證手續(xù)的礦山；負(fù)責(zé)資源接近枯竭礦山的認(rèn)定并確定關(guān)閉期限；負(fù)責(zé)提請政府關(guān)閉其他不符合國家相關(guān)政策的礦山；負(fù)責(zé)對地方政府決定關(guān)閉的礦山依法吊（注）銷采礦許可證。

3．環(huán)保部門負(fù)責(zé)提請政府對違反環(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，下同）規(guī)定，拒不執(zhí)行環(huán)境保護(hù)監(jiān)管要求，逾期未完善相關(guān)環(huán)境保護(hù)手續(xù)的礦山，對存在重大環(huán)境污染隱患或因技術(shù)裝備落后達(dá)不到環(huán)保要求、環(huán)境安全得不到保障且整改無望的礦山依法予以關(guān)閉。

4．公安部門負(fù)責(zé)收繳并組織監(jiān)督銷毀擬關(guān)閉礦山不再使用的民用爆炸物品，吊銷爆破作業(yè)單位許可證。在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，遣散人員，強(qiáng)制拆除設(shè)施設(shè)備，填平或炸毀礦井，設(shè)立警示標(biāo)志。

5．工商行政管理部門負(fù)責(zé)提請政府對未辦理工商營業(yè)執(zhí)照且擅自經(jīng)營的礦山依法予以關(guān)閉。

6．安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)提請政府對違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定，拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令，逾期未完善相關(guān)手續(xù)的礦山，未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自開采或安全生產(chǎn)許可證到期未提出延期申請且經(jīng)整改仍不辦理相關(guān)手續(xù)的礦山依法予以取締關(guān)閉；對限期停產(chǎn)整改后仍存在重大安全隱患或技術(shù)裝備落后、安全生產(chǎn)得不到保障的礦山，在規(guī)定期限內(nèi)未完成安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”（監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，下同）建設(shè)的地下礦山，規(guī)定期限內(nèi)未完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的礦山，以及在規(guī)定期限內(nèi)未安裝壩體位移、浸潤線等監(jiān)測設(shè)施并實(shí)施監(jiān)測的四等尾礦庫和未安裝在線安全監(jiān)控系統(tǒng)的三等以上尾礦庫依法予以關(guān)閉。

7．電力部門負(fù)責(zé)查處地方供電部門向非法礦山供電行為；對區(qū)縣人民政府決定關(guān)閉的礦山，負(fù)責(zé)切斷電源，拆除供電設(shè)施。

四、礦山整頓的重點(diǎn)

（一）整頓小規(guī)模礦山：對年開采規(guī)模5萬立方米以下的小型露天采石場、6萬噸以下的磚瓦粘土礦實(shí)施關(guān)閉或整合。

（二）對存在非法違法開采行為的礦山依法予以取締關(guān)閉：

1．未依法取得采礦許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證等證照，擅自從事礦產(chǎn)資源開采的；

2．關(guān)閉后擅自恢復(fù)生產(chǎn)的；

3．存在持勘查許可證采礦、越界開采等違法行為，且拒不整改的；

4．違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施、污染治理設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定，拒不執(zhí)行安全環(huán)保監(jiān)管指令、在限期內(nèi)未完善相關(guān)手續(xù)的；

5．采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證到期未提出延期換證申請，經(jīng)限期整改仍不申請辦理延期換證手續(xù)的。

（三）對限期停產(chǎn)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦山依法予以關(guān)閉：

1．存在重大安全和環(huán)境隱患，且整改無望的；

2．技術(shù)裝備落后、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)得不到保障的；

3．小型露天礦山無正規(guī)設(shè)計(jì)或不按設(shè)計(jì)規(guī)范建設(shè)，應(yīng)采用而未采用中深孔爆破，未實(shí)行機(jī)械鏟裝和機(jī)械二次破碎，以及未實(shí)行分臺階開采的；

4．相鄰小型露天采石場開采范圍之間最小距離不符合有關(guān)規(guī)定的；

5．地下礦山井下生產(chǎn)系統(tǒng)尤其是通風(fēng)系統(tǒng)不完善，未實(shí)行機(jī)械通風(fēng)，以及采場管理混亂的；

6．尾礦庫危庫、險(xiǎn)庫未按要求治理或治理后仍不符合安全要求，以及未經(jīng)審批擅自回采尾礦的；

7．地下礦山在規(guī)定期限內(nèi)未完成安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)的；

8．四等尾礦庫在規(guī)定期限內(nèi)未安裝壩體位移、浸潤線等監(jiān)測設(shè)施并實(shí)施監(jiān)測的；

9．在規(guī)定期限內(nèi)未完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的；

10．發(fā)生生產(chǎn)安全亡人事故或影響較大的責(zé)任事故、環(huán)境事件的。

（四）對工藝、技術(shù)、裝備落后，不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的礦山限期予以關(guān)閉：

1．一個(gè)礦體存在多個(gè)開采主體，不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，已經(jīng)納入資源整合范圍要求進(jìn)行關(guān)閉的；

2．不符合國家或地方政府規(guī)定的有關(guān)礦種最小開采規(guī)模、資源接近枯竭的；

3．使用國家或地方政府明令淘汰的落后工藝、技術(shù)和裝備，在規(guī)定期限內(nèi)未整改的；

4．獨(dú)立選礦廠無固定、合法礦石來源的；

5．磚瓦用粘土、頁巖等資源開采不符合國家關(guān)于保護(hù)土地資源、保護(hù)環(huán)境相關(guān)政策的。

五、礦山整頓標(biāo)準(zhǔn)

（一）關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)。

1．吊銷或注銷采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證照。

2．拆除供電、供水、通風(fēng)、提升、運(yùn)輸?shù)戎苯佑糜谏a(chǎn)的設(shè)施和設(shè)備。

3．地下礦山要炸毀或填實(shí)礦井井筒，露天礦山要恢復(fù)生態(tài)環(huán)境或治理邊坡，尾礦庫要履行閉庫程序。

4．消除重大安全、地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境隱患，地表設(shè)立明顯警示標(biāo)志。

5．清理收繳礦山留存的民用爆炸物品和危險(xiǎn)化學(xué)品。

6．妥善安排關(guān)閉礦山的從業(yè)人員。

（二）整合標(biāo)準(zhǔn)。

整合礦山企業(yè)應(yīng)達(dá)到“四個(gè)統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，即：同一企業(yè)要統(tǒng)一企業(yè)名稱、統(tǒng)一企業(yè)法人、統(tǒng)一企業(yè)經(jīng)營管理、統(tǒng)一企業(yè)組織管理。

六、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。深入開展礦山整頓關(guān)閉工作，是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、安全保障型社會的必然要求，是降低事故總量，有效防范和遏制事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的迫切需要。各部門、各區(qū)縣要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識礦山整頓關(guān)閉工作的重大意義，將其擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保取得扎扎實(shí)實(shí)的成效。

（二）制定工作方案，強(qiáng)化組織實(shí)施。各區(qū)縣人民政府要根據(jù)國辦發(fā)〔2012〕54號文件精神和陜政辦發(fā)〔2012〕120號文件要求，結(jié)合本區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和安全生產(chǎn)規(guī)劃，組織制定2012-2015年礦山整頓關(guān)閉工作方案，并于2013年4月底前報(bào)市金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（三）完善執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各區(qū)縣人民政府要建立專門的組織和協(xié)調(diào)機(jī)制，細(xì)化落實(shí)各有關(guān)部門工作責(zé)任，建立健全聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，采取有力有效措施，努力推動整頓關(guān)閉工作順利實(shí)施。整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，研究提出有關(guān)政策措施，協(xié)商解決相關(guān)問題。

（四）注重宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。要注重輿論宣傳引導(dǎo)，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，由當(dāng)?shù)卣制诜峙鷮㈥P(guān)閉對象進(jìn)行公告，同時(shí)設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，鼓勵(lì)廣大群眾積極舉報(bào)非法違法行為。加大督導(dǎo)檢查力度，對不認(rèn)真履職，互相推諉，導(dǎo)致不能按計(jì)劃完成整頓關(guān)閉工作任務(wù)或仍然存在非法違法礦山的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（五）加強(qiáng)信息溝通，做好報(bào)送工作。各區(qū)縣應(yīng)注重加強(qiáng)與市金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組的信息溝通與聯(lián)系，在組織實(shí)施各地區(qū)整頓關(guān)閉工作的同時(shí)，應(yīng)注重信息的統(tǒng)計(jì)與報(bào)送工作。在每季度第一個(gè)月的前5個(gè)工作日內(nèi)，各區(qū)縣要將本區(qū)域上季度整頓關(guān)閉工作情況以及《金屬非金屬非法礦山整頓關(guān)閉統(tǒng)計(jì)表》（附件2）、《金屬非金屬合法礦山整合關(guān)閉統(tǒng)計(jì)表》（附件3）書面報(bào)送市金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（聯(lián)系人：邵春生，電話：86788355）。市金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室適時(shí)向市政府報(bào)告相關(guān)情況。

（六）嚴(yán)格關(guān)閉程序，鞏固工作成果。對由相關(guān)部門提請政府關(guān)閉的礦山，由區(qū)縣人民政府依法實(shí)施關(guān)閉并組織驗(yàn)收，市級有關(guān)部門對礦山關(guān)閉驗(yàn)收工作實(shí)施督查。各區(qū)縣有關(guān)部門要對照整頓關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格履行工作職責(zé)和關(guān)閉程序，認(rèn)真落實(shí)吊銷證照、拆除設(shè)備設(shè)施、炸毀井筒等各項(xiàng)工作措施，確保關(guān)閉到位。要積極探索礦山整頓關(guān)閉工作常態(tài)化措施和手段，防止已關(guān)閉礦山死灰復(fù)燃，鞏固整頓關(guān)閉工作成果。要依照相關(guān)法律法規(guī)，妥善解決整頓關(guān)閉工作中的突出問題，確保社會和諧穩(wěn)定。

附件：1．西安市2012-2015年金屬非金屬礦山關(guān)閉計(jì)劃表

2．金屬非金屬非法礦山整頓關(guān)閉統(tǒng)計(jì)表

3．金屬非金屬合法礦山整合關(guān)閉統(tǒng)計(jì)表

附件1

西安市2012—2015年金屬非金屬礦山關(guān)閉計(jì)劃表市政辦發(fā)〔2013〕52號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市2012-2015年金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作方案的通知》