市政辦發(fā)〔2013〕66號《西安市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市林業(yè)局市財政局關(guān)于關(guān)中大地園林化建設(shè)實施方案（2013-2017年）的通知》

《西安市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市林業(yè)局市財政局關(guān)于關(guān)中大地園林化建設(shè)實施方案（2013-2017年）的通知》





市政辦發(fā)〔2013〕66號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構(gòu)：

市林業(yè)局、市財政局《西安市關(guān)中大地園林化建設(shè)實施方案（2013—2017年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

西安市人民政府辦公廳

2013年5月9日

西安市關(guān)中大地園林化建設(shè)實施方案

（2013—2017年）

市林業(yè)局  市財政局

根據(jù)省政府《關(guān)于關(guān)中大地園林化建設(shè)的實施意見》（陜政發(fā)〔2012〕20號）和省林業(yè)廳《關(guān)于深入貫徹〈陜西省人民政府關(guān)于關(guān)中大地園林化建設(shè)的實施意見〉的通知》（陜林造發(fā)〔2012〕159號）精神，為了確保我市在建成國家園林城市的基礎(chǔ)上，到2015年建成國家森林城市，2017年在全省率先實現(xiàn)關(guān)中大地園林化目標，特制定如下實施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以建設(shè)“生態(tài)美”為目標，緊緊抓住關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和西咸一體化發(fā)展的有利時機，著力抓好城鎮(zhèn)及村莊周邊、交通沿線、河流兩岸等重點區(qū)域的造林綠化，實現(xiàn)城鎮(zhèn)園林化、村莊林蔭化、渠路林帶化、農(nóng)田林網(wǎng)化、河流濕地生態(tài)景觀化、荒山荒坡全綠化，完成西安關(guān)中大地園林化任務，建成國家森林城市。

二、基本原則

統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施；因地制宜、分類施策；調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進增收；政府主導、全民參與；分工負責、夯實責任。

三、建設(shè)任務

（一）建設(shè)范圍。工程建設(shè)涉及全市行政版圖面積。從2013年—2017年，用5年時間，通過恢復植被，規(guī)劃造綠，因地制宜，集中治理生態(tài)環(huán)境，完成新增綠化面積42.0227萬畝（具體任務詳見附表），全市森林覆蓋率達到50%，實現(xiàn)西安關(guān)中大地園林化目標。

（二）建設(shè)標準。道路綠化：高速公路用地范圍以外每側(cè)林帶寬度15米，國道、省道和鐵路用地范圍以外每側(cè)林帶寬度5米，縣、鄉(xiāng)公路和通村道路每側(cè)林帶寬度4米，生產(chǎn)道路每側(cè)林帶寬度2米。河流濕地綠化：渭河、涇河、灞河、浐河、灃河、黑河，每側(cè)綠化寬度20—50米，其他河流每側(cè)綠化寬度20米。渠岸綠化：跨縣域干渠每側(cè)綠化寬度5米，縣域內(nèi)干渠每側(cè)綠化寬度3米，田間支渠每側(cè)綠化寬度2米。城鎮(zhèn)綠化：單位、道路、居住區(qū)等綠地率達到25%以上。村莊綠化：路渠、街道、庭院全面綠化，環(huán)村林帶面積達到50畝以上。荒山荒坡綠化：全市境內(nèi)的宜林荒山荒坡全面綠化。

（三）建設(shè)目標。到2017年，全市森林覆蓋率達到50%。其中：西安市城區(qū)綠地率達到35.6%，城區(qū)綠化覆蓋率達到42.5%，城區(qū)人均公共綠地達到12.5平方米；區(qū)縣城區(qū)綠化覆蓋率達到40%，人均公共綠地9平方米以上；鎮(zhèn)街及小城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達到35%以上；村莊綠化覆蓋率達到25%以上；路渠綠化率達到100%；農(nóng)田林網(wǎng)化率達到90%；渭河等主要河流兩岸、濕地、灘涂綠化率達到90%以上；荒山荒坡全面綠化。

（四）建設(shè)任務。全市新增綠化面積42.0227萬畝。其中：城市森林化建設(shè)12.4212萬畝，鎮(zhèn)街及小城鎮(zhèn)園林化建設(shè)1.1726萬畝，村莊林蔭化建設(shè)13.1502萬畝，路渠林帶化建設(shè)4.2499萬畝，河流生態(tài)景觀化建設(shè)3.954萬畝，荒山荒坡全面綠化建設(shè)7.0748萬畝。工程從2013年—2017年，用5年時間完成建設(shè)任務。分兩期進行建設(shè)，一期從2013年—2015年，需完成建設(shè)任務的70%以上，共31.8248萬畝；二期從2016年—2017年，需完成剩余的不足30%建設(shè)任務10.1979萬畝。各單項建設(shè)任務及牽頭、配合、責任區(qū)縣單位部門如下：

1．城市森林化建設(shè)。完成綠化面積12.4212萬畝，其中西安城區(qū)和縣城綠化9.694萬畝，學校用地綠化0.7614萬畝，廠礦用地綠化0.856萬畝，旅游區(qū)用地綠化1.1098萬畝的建設(shè)任務。

牽頭部門：市市容園林局、市教育局

配合部門：市建委、市旅游局、市財政局、市發(fā)改委

責任單位：13區(qū)縣政府和“五區(qū)一港兩基地”管委會。

2．鎮(zhèn)街園林化建設(shè)。完成平原105鎮(zhèn)街所在地綠化1.1726萬畝。

牽頭部門：市建委

配合部門：市統(tǒng)籌辦、市交通局、市林業(yè)局、市市容園林局、市財政局、市發(fā)改委

責任單位：灞橋區(qū)、閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、藍田縣、周至縣、戶縣、高陵縣8區(qū)縣政府。

3．村莊林蔭化建設(shè)。完成平原區(qū)域未建設(shè)的953個行政村的庭院綠化、村莊綠化、路渠綠化和一片林建設(shè)任務13.1502萬畝。

牽頭部門：市林業(yè)局

配合部門：市統(tǒng)籌辦、市財政局、市發(fā)改委

責任單位：灞橋區(qū)、閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、藍田縣、周至縣、戶縣、高陵縣8區(qū)縣政府和灃東新城管委會。

4．路渠林帶化建設(shè)。完成高速公路、鐵路、國道、省道、縣鄉(xiāng)道路和干渠等兩側(cè)（兩岸）綠化林帶建設(shè)任務4.2499萬畝。

牽頭部門：市交通局、西安鐵路林業(yè)局、市林業(yè)局

配合部門：市財政局、市發(fā)改委

責任單位：灞橋區(qū)、閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、藍田縣、周至縣、戶縣、高陵縣8區(qū)縣政府和灃東新城管委會。

5．河流生態(tài)景觀化建設(shè)。完成渭河、涇河、灞河、浐河、灃河、黑河等兩岸及水庫周邊生態(tài)景觀林建設(shè)任務3.954萬畝。

牽頭部門：市水務局、市林業(yè)局

配合部門：市農(nóng)委、市國土局、市財政局、市發(fā)改委

責任單位：灞橋區(qū)、閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、藍田縣、周至縣、戶縣、高陵縣8區(qū)縣政府。

6．荒山荒坡全面綠化建設(shè)。完成生態(tài)防護林6.078萬畝，經(jīng)濟林0.6萬畝，陵園遺址綠化0.3968萬畝的建設(shè)任務。

牽頭部門：市林業(yè)局

配合部門：市秦嶺辦、市水務局、市環(huán)保局、市文物局、市財政局、市發(fā)改委

責任單位：灞橋區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、藍田縣、周至縣5區(qū)縣政府。

四、工程建設(shè)設(shè)計原則

（一）綠化工程林種設(shè)計。按照關(guān)中大地園林化建設(shè)目標需要，規(guī)劃造綠建設(shè)以生態(tài)林為主，兼顧建設(shè)景觀林和經(jīng)濟林。

（二）樹種和苗木配置選擇。生態(tài)林樹種以園林綠化景觀樹種為主，按照適地適樹的原則，選擇常綠、落葉樹種適宜搭配。經(jīng)濟林栽植樹種以良種核桃為主。

喬木樹種苗木高度2.5—6米，胸徑3—8厘米，常綠樹種根系土球不小于30厘米；花灌木樹種苗高不低于1米，冠幅0.4—1.0米，根系土球不小于25厘米；經(jīng)濟林樹種苗木為嫁接成品國標Ⅱ級以上苗木，地徑不小于1厘米。

五、保障措施

（一）加強領(lǐng)導。為推動全市關(guān)中大地園林化建設(shè)順利實施，市政府決定成立市關(guān)中大地園林化建設(shè)領(lǐng)導小組，由分管副市長任組長，市政府分管副秘書長、市林業(yè)局局長任副組長，市發(fā)改委、市教育局、市財政局、市國土局、市建委、市交通局、市水務局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市旅游局、市市容園林局、市文物局、西安鐵路局等部門和各區(qū)縣政府的分管負責同志任成員，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市林業(yè)局。各區(qū)縣和市級相關(guān)部門要把關(guān)中大地園林化建設(shè)作為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)“生態(tài)美”、創(chuàng)建國家森林城市的大事來抓，加強領(lǐng)導，落實責任，強化措施，精心實施。

（二）落實責任。區(qū)縣政府是關(guān)中大地園林化建設(shè)的責任主體，全面負責本行政區(qū)域內(nèi)的園林化建設(shè)的組織實施，區(qū)縣長是工程建設(shè)第一責任人，分管副區(qū)縣長是工程建設(shè)直接責任人。區(qū)縣政府按照方案確定的綠化面積，協(xié)調(diào)落實工程用地，搞好工程建設(shè)，按期完成建設(shè)任務。市級相關(guān)部門要按照職責分工，明確任務，密切協(xié)作，形成合力。市林業(yè)局對全市園林化建設(shè)工作總協(xié)調(diào)指導和監(jiān)督檢查，負責協(xié)調(diào)區(qū)縣搞好村莊、荒山、濕地、農(nóng)田林網(wǎng)等重點路渠河流林帶的建設(shè)綠化工作，組織編制市級投資補助的相關(guān)工程的作業(yè)設(shè)計，落實工程監(jiān)理工作；市發(fā)改委、市財政局負責搞好立項審批和市級投資補助資金籌措以及資金監(jiān)管；市教育局負責指導搞好校園綠化；市國土資源局負責協(xié)調(diào)落實綠化用地調(diào)整工作；市建委負責組織指導搞好城鎮(zhèn)綠化；市交通局負責組織指導搞好道路用地內(nèi)的綠化工作；市水務局負責組織指導搞好渭河、灞河、黑河等重點河流、渠道以及重點水庫周邊的綠化工作；市旅游局負責組織指導搞好旅游景區(qū)綠化工作；市市容園林局負責組織協(xié)調(diào)城五區(qū)政府以及“五區(qū)一港兩基地”搞好城市綠化工作，確保工程按期保質(zhì)保量完成。

（三）創(chuàng)新投入。關(guān)中大地園林化建設(shè)資金按照政府主導、分級負擔的原則進行籌措，項目投資建設(shè)應以區(qū)縣投資為主，省、市安排一定的補助資金。對于省有關(guān)部門安排的項目資金，可由縣區(qū)按照“渠道不亂、用途不變、捆綁使用、各計其功”的原則整合使用。對于新建市級項目，由各牽頭部門編制項目實施方案，單報單批，落實投資來源；對于已確定的綠化工程項目，繼續(xù)執(zhí)行原方案的投資原則。市、縣區(qū)投資要按照各項目實施方案列入年度預算，足額安排，各開發(fā)區(qū)和管委會的綠化資金自籌解決。同時，要積極運用市場機制，引入社會資本，通過融資開發(fā)建設(shè)，形成多元化的投入機制。要規(guī)范資金撥付程序和嚴格資金使用規(guī)定，加強項目建設(shè)管理，提高資金使用成效。

（四）監(jiān)督管理。各牽頭部門單位，要切實加強技術(shù)指導和督促檢查，抓好組織實施。一是指導區(qū)縣或部門單位編制關(guān)中大地園林化建設(shè)作業(yè)設(shè)計，作業(yè)設(shè)計要委托有二級以上設(shè)計資質(zhì)的林業(yè)設(shè)計單位完成。要以區(qū)縣或部門單位為項目建設(shè)單位，根據(jù)建設(shè)方案和建設(shè)任務，編制年度工程作業(yè)設(shè)計，把各項建設(shè)任務落實到具體地塊，落實到不小于1∶10000的地形圖上，明確工作措施。區(qū)縣作業(yè)設(shè)計由各牽頭部門會同市林業(yè)局現(xiàn)場審批。二是加強技術(shù)指導和服務。各級林業(yè)部門在植樹造林時節(jié)要組織精干技術(shù)力量深入造林綠化現(xiàn)場，指導施工專業(yè)隊嚴格按照作業(yè)設(shè)計進行施工，把好整地、栽植、澆水三關(guān)。三是要大力推廣專業(yè)化造林，積極推行項目法人制、招投標制、監(jiān)理制和報帳制。四是加強督促檢查。在栽植時要組織專人實行巡回檢查，對種苗不合格的堅決不予使用，對整地和栽植不合格的要令其返工。要認真落實綠化苗木管護制度，確定管護責任人，明確管護范圍、管護職責和任務，確保工程建設(shè)取得實效。

（五）宣傳動員。各區(qū)縣要充分利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳開展關(guān)中大地園林化對改善人居環(huán)境，實現(xiàn)“生態(tài)美”，加快創(chuàng)建國家森林城市、推動關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展、促進農(nóng)民增收的重大意義，不斷提高社會各界對實現(xiàn)關(guān)中大地園林化重要性的認識。要不斷創(chuàng)新形式，積極拓展主流媒體和網(wǎng)絡等陣地，通過舉辦關(guān)中大地園林化建設(shè)宣傳月、拍攝宣傳片等形式，利用大型圖片展、廣告、標牌等手段，組織開展各種公益性活動等，促使廣大群眾形成共創(chuàng)關(guān)中大地園林化的共識，營造全社會熱愛林業(yè)、支持林業(yè)、參與林業(yè)建設(shè)的良好氛圍。還要廣泛動員組織社會力量參與綠化關(guān)中大地，積極開展營建“青年林”、“三八林”等活動，在全社會形成愛綠、興綠、植綠、護綠的良好風尚。各區(qū)縣要認真落實誰造誰有的政策，及時頒發(fā)林權(quán)證，依法保障造林者的合法權(quán)益，確保關(guān)中大地園林化建設(shè)順利推進。

附件：西安市關(guān)中大地園林化建設(shè)分區(qū)縣任務統(tǒng)計表

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