市政辦發(fā)〔2013〕82號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市企業(yè)跨區(qū)縣遷移財稅利益調(diào)整辦法的通知》

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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市防汛抗旱指揮部辦公室2013年渭河西安轄區(qū)防洪預(yù)案的通知》

市政辦發(fā)〔2013〕72號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

西安市防汛抗旱指揮部辦公室報送的《2013年渭河西安轄區(qū)防洪預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

西安市人民政府辦公廳

2013年5月24日

2013年渭河西安轄區(qū)防洪預(yù)案

（西安市防汛抗旱指揮部辦公室二○一三年五月）

一、總則

（一）編制目的。

為有效防御渭河洪水，規(guī)范防洪搶險工作程序，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，最大程度的減輕洪澇災(zāi)害損失，確保有計劃、有準(zhǔn)備的防御渭河洪水災(zāi)害。

（二）編制依據(jù)。

依據(jù)《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《陜西省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》、《陜西省實施〈中華人民共和國防汛條例〉細(xì)則》、《陜西省防御洪水災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》及《西安市防御災(zāi)害性洪水應(yīng)急預(yù)案》等法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我市實際，制定本預(yù)案。

（三）適用范圍。

本預(yù)案適用于渭河西安轄區(qū)段洪水災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處理。

（四）工作原則。

1．堅持以防洪保安為首要目標(biāo)，實行“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”及防搶撤相結(jié)合的原則。

2．堅持各級政府行政首長負(fù)責(zé)制，實行屬地管理、分級負(fù)責(zé)指揮、統(tǒng)一指揮調(diào)度、分部門協(xié)同合作的防洪指揮責(zé)任制。

3．堅持依法防洪，實行公眾參與，軍民結(jié)合，專群結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合。人民解放軍和武裝警察部隊是抗洪搶險的主力軍，主要承擔(dān)急難險重防汛抗洪任務(wù)。

4．堅持科學(xué)防洪，以人為本，增強洪水監(jiān)控能力，強化工程措施與非工程措施并舉防御辦法，努力減輕洪水災(zāi)害，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

（一）防洪指揮機(jī)構(gòu)。

西安市防汛抗旱指揮部是全市渭河防洪指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指揮領(lǐng)導(dǎo)全市渭河的防汛抗洪工作。沿渭區(qū)縣和灃東新城管委會防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)是各自轄區(qū)內(nèi)的渭河防洪指揮機(jī)構(gòu)，按照各自職責(zé)及管轄范圍領(lǐng)導(dǎo)渭河防汛抗洪工作。沿渭鎮(zhèn)、街辦及有關(guān)單位在沿渭區(qū)縣防汛抗旱指揮部及灃東新城管委會的指導(dǎo)下，全面落實渭河防洪預(yù)案和安置計劃，組織參與防洪搶險工作。

（二）市防汛抗旱指揮部職責(zé)。

負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)渭河西安轄區(qū)的防洪工作，對全市渭河防洪工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮；及時掌握渭河西安轄區(qū)的汛情、險情、災(zāi)情并組織實施防洪搶險工作；協(xié)調(diào)組織做好有關(guān)災(zāi)情的處置工作；貫徹執(zhí)行防洪工作的政策、法規(guī)、命令；發(fā)布市級防洪搶險指揮命令。

（三）沿渭區(qū)縣防汛抗旱指揮部及灃東新城管委會職責(zé)。

1．全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)的渭河防洪工作，執(zhí)行省、市防汛抗旱指揮部及沿渭區(qū)縣政府的防洪指令，發(fā)布縣級防洪搶險命令。

2．建立完善渭河防洪工作責(zé)任制，層層落實防洪責(zé)任，嚴(yán)明防洪紀(jì)律，確保渭河防洪工作正常進(jìn)行。

3．組織制定本轄區(qū)渭河防洪預(yù)案及防洪搶險措施，并進(jìn)行現(xiàn)場搶險技術(shù)指導(dǎo)。儲備應(yīng)有的鉛絲、石料、救生衣、照明器材等防洪搶險物資。組織開展巡堤查險工作，遇有險情及時上報市防汛抗旱指揮部及區(qū)縣政府，確保汛情傳遞及時、準(zhǔn)確；調(diào)配搶險隊伍、車輛、物資及技術(shù)力量，落實防洪責(zé)任制及24小時防汛值班、領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，做好防洪檢查及各項防洪準(zhǔn)備工作。

4．組織、協(xié)調(diào)、督促、檢查本轄區(qū)渭河各項防洪工作。負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)渭河洪水防洪搶險工作及受威脅村莊、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、工廠等人員的撤離工作。對不服從防洪指令、玩忽職守、貽誤戰(zhàn)機(jī)，造成嚴(yán)重后果者，依法追究責(zé)任。

5．及時向市防汛抗旱指揮部及沿渭區(qū)縣政府報送雨情、水情、工情、險情、災(zāi)情及救災(zāi)情況，配合沿渭區(qū)縣政府做好本轄區(qū)災(zāi)民災(zāi)后生活安置及生產(chǎn)自救工作。

（四）沿渭鎮(zhèn)政府、街辦職責(zé)。

1．沿渭各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、街辦主任是本行政區(qū)渭河防洪工作第一責(zé)任人，對本行政區(qū)渭河的防洪搶險及人員撤離、救災(zāi)工作負(fù)全責(zé)。

2．組織開展巡堤查險工作，遇有險情及時上報所屬區(qū)縣防洪指揮機(jī)構(gòu)，確保通訊暢通，汛情傳遞及時、準(zhǔn)確。

3．負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)防洪搶險工作及受威脅村莊、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、工廠人員的撤離。

4．負(fù)責(zé)本行政區(qū)災(zāi)民安置及災(zāi)后重建工作。

三、指揮調(diào)度權(quán)限

（一）Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。

當(dāng)預(yù)報魏家堡站發(fā)生6000m3/s以上、咸陽站發(fā)生7000m3/s以上、臨潼站發(fā)生7000m3/s以上的特大洪水時，渭河防洪處于非常緊急狀態(tài)，由西安市防汛抗旱指揮部啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，此時以重點搶險、全面撤離為主。

由陜西省防汛抗旱總指揮部負(fù)責(zé)指揮，西安市及沿渭區(qū)縣政府、灃東新城管委會負(fù)責(zé)組織實施。

（二）Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。

當(dāng)預(yù)報魏家堡站發(fā)生4000—6000m3/s、咸陽站發(fā)生5000—7000m3/s，臨潼站發(fā)生4000—7000m3/s的較大洪水時，渭河防洪處于十分緊急狀態(tài)，由西安市防汛抗旱指揮部啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，此時以搶險、撤離結(jié)合為主。

由市防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)指揮，沿渭區(qū)縣政府、防汛抗旱指揮部及灃東新城管委會負(fù)責(zé)組織實施。

（三）Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。

當(dāng)預(yù)報魏家堡站發(fā)生2000—4000m3/s、咸陽站發(fā)生2500—5000m3/s、臨潼站發(fā)生2500—4000m3/s的洪水時，渭河防洪處于緊急狀態(tài)，由西安市防汛抗旱指揮部啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，此時以搶險防守為主。

由沿渭區(qū)縣政府、防汛抗旱指揮部及灃東新城管委會負(fù)責(zé)指揮和組織實施。

（四）Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。

當(dāng)預(yù)報魏家堡站發(fā)生接近或達(dá)到2000m3/s、咸陽站發(fā)生接近或達(dá)到2500m3/s、臨潼站發(fā)生接近或達(dá)到2500m3/s時，渭河防洪處于警戒狀態(tài)，由西安市防汛抗旱指揮部啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，此時以警戒為主。

由沿渭區(qū)縣政府、防汛抗旱指揮部及灃東新城管委會發(fā)布負(fù)責(zé)指揮和組織實施，各渭河管理處、站、段負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)。

四、防洪應(yīng)急準(zhǔn)備

洪水災(zāi)害突發(fā)性強、涉及面廣、危害性大，具有一定的規(guī)律性，沿渭區(qū)縣和灃東新城管委會防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)、各相關(guān)單位要根據(jù)洪水特征，按照可能出現(xiàn)的險情，提前做好預(yù)防準(zhǔn)備工作，制訂防御預(yù)案，最大限度地減少洪水災(zāi)害損失，確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

（一）思想準(zhǔn)備。

針對防洪工作面臨的新形勢新情況，通過多種形式，大力宣傳和認(rèn)真執(zhí)行《防洪法》、《防汛條例》、《河道管理條例》等法律法規(guī)，加強防洪宣傳工作，充分認(rèn)識做好渭河防洪工作的重要性和必要性，讓廣大干部群眾掌握防汛形勢，增強全民防汛抗洪意識和自我防護(hù)能力?？朔楸运枷牒蛢e幸心理，團(tuán)結(jié)協(xié)作，盡職盡責(zé)，做好防大汛抗大洪的思想準(zhǔn)備。

（二）組織準(zhǔn)備。

召開防汛工作會議，全面部署防汛工作。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級分部門負(fù)責(zé)”的原則，沿渭區(qū)縣和灃東新城管委會防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要全面落實以行政首長責(zé)任制為核心的防汛責(zé)任制，健全各級防汛組織機(jī)構(gòu)，切實將防洪責(zé)任落實到渭河的每一段堤防，每一處險工險段，形成縱向到底、橫向到邊的責(zé)任機(jī)制。組建各類搶險隊伍，做好預(yù)警監(jiān)測和通訊網(wǎng)絡(luò)保障。

（三）物資準(zhǔn)備。

沿渭各級防洪指揮機(jī)構(gòu)按照分級負(fù)責(zé)的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)胤篮閾岆U的需要，提前儲備品種合理、數(shù)量充足的防洪搶險物料，主要包括石料、鉛絲、彩條布、編織袋及常用工具等。對渭河防汛重點部位，要現(xiàn)場儲備，以應(yīng)防汛應(yīng)急搶險需要。防汛物資實行專庫儲存，專人管理。

（四）汛期值班準(zhǔn)備。

沿渭各級防洪指揮機(jī)構(gòu)要在汛前落實好防汛值班人員，做好值班人員的培訓(xùn)工作，制定值班紀(jì)律。入汛后，各級防汛責(zé)任單位都要做好防汛值班工作，堅持24小時值班、領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，嚴(yán)格執(zhí)行省防總規(guī)定的汛情上傳下達(dá)通報時限要求，確保雨情、水情、工情、搶險指令及時傳遞。遇有汛情，沿渭各級防洪指揮機(jī)構(gòu)成員單位負(fù)責(zé)人、沿渭各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、街辦主任要保持與所在地防洪指揮機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)，及時接收汛情通報及搶險指令。各級防汛值班人員要堅守工作崗位，不得脫崗，確保汛情及時傳遞。值班

人員要認(rèn)真詳細(xì)做好雨情記錄、電話記錄、水情記錄等，要記清時間、內(nèi)容、發(fā)話人（單位或人），各負(fù)其責(zé)。要充分利用市防汛預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)和電臺、有線電話、手機(jī)、傳真、衛(wèi)星電話等通訊工具，確保雨情、水情快速準(zhǔn)確測報和傳遞暢通。

（五）檢查準(zhǔn)備。

汛前，市防汛抗旱指揮部辦公室對沿渭區(qū)縣、灃東新城管委會及相關(guān)單位防洪準(zhǔn)備工作進(jìn)行檢查，同時沿渭區(qū)縣、灃東新城管委會及相關(guān)單位也要建立詳細(xì)的檢查工作制度，全面開展各項防洪準(zhǔn)備情況檢查，實行以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信為主要內(nèi)容的分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，明確責(zé)任，限期整改，積極消除度汛隱患，確保渭河安全度汛。

（六）工程準(zhǔn)備。

市治渭辦、沿渭區(qū)縣和灃東新城管委會防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要加強防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好渭河全線整治新建及在建工程的各項度汛預(yù)案、應(yīng)急搶險預(yù)案及度汛措施，確保工程安全。

（七）防汛日常管理。

沿渭區(qū)縣和灃東新城管委會防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要加強渭河河道巡堤查險工作，嚴(yán)禁在渭河內(nèi)非法采砂和隨意侵占行洪河道，對在渭河河道內(nèi)建設(shè)的非防洪建設(shè)項目應(yīng)按照《陜西省河道管理條例》報經(jīng)有審批權(quán)的水行政主管部門進(jìn)行審批，對未經(jīng)審批并嚴(yán)重影響防洪的項目，依法進(jìn)行拆除。

五、汛情監(jiān)測預(yù)警

（一）氣象部門要加強對渭河流域災(zāi)害性天氣的預(yù)警預(yù)報，及時將災(zāi)害性天氣預(yù)報信息傳遞到沿渭各級防洪指揮機(jī)構(gòu)、水文部門及相關(guān)單位，適時加大預(yù)報時段密度。

（二）根據(jù)氣象部門的暴雨天氣預(yù)報和實時降雨情況，水文部門要對渭河水情進(jìn)行全天候監(jiān)測，及時做出水情預(yù)報，并在第一時間報告市防汛抗旱指揮部，為防汛指揮決策提供依據(jù)。

（三）當(dāng)預(yù)報渭河主要控制站的洪峰流量在市級指揮量級以下時，由西安水文局向市防汛抗旱指揮部、沿渭區(qū)縣防汛抗旱指揮部、灃東新城管委會和有關(guān)單位發(fā)送水情預(yù)報。

（四）當(dāng)預(yù)報渭河主要控制站的洪峰流量達(dá)到或超過市級指揮量級時，由西安水文局做出水情預(yù)報意見，經(jīng)市防汛抗旱指揮部緊急會商后發(fā)送沿渭區(qū)縣和灃東新城管委會防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。

（五）當(dāng)出現(xiàn)降水或渭河發(fā)生洪水后，水文部門要縮短測驗時段，加密測驗水情，準(zhǔn)確進(jìn)行預(yù)報，及時報送監(jiān)測及預(yù)報信息。

（六）當(dāng)渭河出現(xiàn)警戒流量以上洪水時，沿渭區(qū)縣和灃東新城管委會防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)必須在每日8時、20時前向市防汛抗旱指揮部報告水情、工情變化和防守情況。渭河堤防發(fā)生重大險情時必須立即報告市防汛抗旱指揮部，不得超過30分鐘。

（七）渭河水情預(yù)報需向公眾和媒體公布的，根據(jù)響應(yīng)級別由市防汛抗旱指揮部統(tǒng)一安排。

（八）沿渭區(qū)縣和灃東新城管委會防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要嚴(yán)密監(jiān)測了解所轄區(qū)域的雨情和水情變化，及時向毗鄰的上下游區(qū)縣和市防汛抗旱指揮部通報雨情和水情信息，重要情況時要加密通報。

六、應(yīng)急響應(yīng)

渭河自周至縣青化鄉(xiāng)聯(lián)莊村進(jìn)入我市境內(nèi)，至臨潼區(qū)油槐街辦南趙村出境，在我市境內(nèi)河段全長140.6公里，河岸全長184公里，流經(jīng)周至、戶縣、灃東新城、未央、灞橋、高陵、臨潼等7個區(qū)縣及單位。我市位于渭河中下游分界段，周至、戶縣、灃東新城屬渭河中游段，未央、灞橋、高陵、臨潼屬渭河下游段。自陜西省渭河綜合整治工程開工以來，我市已建成渭河堤防145.9公里（城市段22.2公里，區(qū)縣段123.7公里），剩余38.1公里堤防計劃本年度建成，實現(xiàn)我市渭河堤防全線貫通，將極大提高我市渭河防洪能力。其中周至、戶縣段防洪能力從20年一遇提高到50年一遇（戶縣澇河以東2.5公里達(dá)到100年一遇標(biāo)準(zhǔn)），灃東新城段防洪能力從20年一遇提高到100年一遇，西安城市段（未央段）、灞橋段防洪能力從10—100年一遇提高到300年一遇，高陵、臨潼段（含無堤、高坎段）防洪能力從無堤防至20年一遇提高到100年一遇。

（一）應(yīng)急響應(yīng)總體要求。

1．進(jìn)入汛期，市、沿渭區(qū)縣和灃東新城管委會防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)全程跟蹤雨情、水情、工情、災(zāi)情，并根據(jù)不同情況啟動Ⅳ級到Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)程序。市、縣防汛抗旱指揮部各成員單位應(yīng)按照指揮部的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工開展工作并及時報告有關(guān)工作情況。

2．渭河發(fā)生洪水后，由沿渭區(qū)縣和灃東新城管委會防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)向沿渭區(qū)縣政府、市防汛抗旱指揮部報告水情、汛情、工情、險情；當(dāng)發(fā)生險情時，由事發(fā)地區(qū)縣政府和防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)組織實施防洪搶險、抗災(zāi)救災(zāi)等方面的工作。任何個人發(fā)現(xiàn)堤防發(fā)生險情時，應(yīng)立即向防汛指揮機(jī)構(gòu)報告。

3．因渭河洪水而衍生的疾病流行等次生災(zāi)害，事發(fā)地區(qū)縣防洪指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織相關(guān)單位全力搶救和處置，采取有效措施切斷災(zāi)害擴(kuò)大的傳播鏈，防止次生或衍生災(zāi)害的蔓延，并及時向市防汛抗旱指揮部和同級政府報告。

4．采取應(yīng)急響應(yīng)后，渭河洪水仍在加劇，事態(tài)發(fā)展難以控制，超出西安市處置能力時，市防汛抗旱指揮部應(yīng)及時向省防總請求支援。

5．當(dāng)國家防總或省防總啟動涉及西安市渭河的Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ級防汛應(yīng)急響應(yīng)后，我市應(yīng)按照國家防總或省防總的要求，做好渭河防洪搶險的各項工作，并適時啟動我市渭河的防汛應(yīng)急響應(yīng)。

6．當(dāng)國家防總、省防總或市防指啟動涉及西安市渭河的防汛應(yīng)急響應(yīng)后，沿渭區(qū)縣、灃東新城管委會、各有關(guān)部門應(yīng)按照國家防總、省防總及市防汛抗旱指揮部的要求，做好防洪搶險的各項工作，并適時啟動沿渭區(qū)縣、灃東新城管委會的渭河防汛應(yīng)急響應(yīng)。

7．當(dāng)國家防總、省防總或市防汛抗旱指揮部宣布結(jié)束涉及西安市渭河的防汛應(yīng)急響應(yīng)后，沿渭區(qū)縣、灃東新城管委會應(yīng)按照國家防總、省防總及市防汛抗旱指揮部的要求，宣布結(jié)束沿渭區(qū)縣、灃東新城管委會的渭河防汛應(yīng)急響應(yīng)。

（二）Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。

當(dāng)預(yù)報渭河魏家堡站發(fā)生接近或達(dá)到2000 m3/s，咸陽站發(fā)生接近或達(dá)到2500 m3/s，臨潼站發(fā)生接近或達(dá)到2500 m3/s時，渭河防洪處于警戒狀態(tài)，由市防汛抗旱指揮部啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)行動，此時防御洪水對策為：

1．市防汛辦向沿渭區(qū)縣政府、灃東新城管委會及其所屬的防洪指揮機(jī)構(gòu)和市防汛抗旱指揮部相關(guān)成員單位通報關(guān)于啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)的命令及有關(guān)汛情實況。市防汛抗旱指揮部成員單位負(fù)責(zé)人應(yīng)及時向沿渭縣級對口部門了解掌握防汛有關(guān)情況。

2．沿渭區(qū)縣和灃東新城管委會防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和沿渭各鎮(zhèn)、街辦負(fù)責(zé)人進(jìn)入工作崗位。市防汛抗旱指揮部辦公室常務(wù)副主任主持召開防汛會商會，分析防洪形勢，做出相應(yīng)工作安排，并將啟動響應(yīng)及防洪情況上報省防總、市委、市政府及市防汛抗旱指揮部總指揮、副總指揮。

3．市防汛抗旱指揮部密切監(jiān)視雨情、水情的發(fā)展變化，必要時經(jīng)請示市防汛辦主任同意后，派出由市防汛抗旱指揮部成員單位組成的工作組、專家組赴沿渭區(qū)縣、灃東新城管委會一線指導(dǎo)防洪搶險，督促受災(zāi)地區(qū)組織力量投入防洪工作中。

4．沿渭各鎮(zhèn)、街辦及渭河管理站領(lǐng)導(dǎo)要按照劃分的管理范圍進(jìn)入第一線指揮。

5．沿渭區(qū)縣、灃東新城管委會對沿河灘區(qū)進(jìn)行清理，撤離河道內(nèi)灘區(qū)生產(chǎn)和滯留的人員。

6．沿渭區(qū)縣、灃東新城管委會組織巡堤查險人員上堤巡查險情，遇有險情立即搶護(hù)并及時上報。

7．搶險隊伍和物資就近集結(jié)待命。

8．加強水文、氣象監(jiān)測，做好洪水預(yù)測預(yù)報，并將情況及時報送市防汛抗旱指揮部。

9．沿渭區(qū)縣和灃東新城管委會防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要做好組織實施工作，及時向市防汛抗旱指揮部報告防洪工作進(jìn)展情況。

10．響應(yīng)終止

視雨情、汛情變化，由市防汛抗旱指揮部宣布結(jié)束Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。

（三）Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。

當(dāng)預(yù)報魏家堡站發(fā)生2000—4000 m3/s、咸陽站發(fā)生2500—5000 m3/s、臨潼站發(fā)生2500—4000m3/s以上洪水時，渭河防洪處于緊急狀態(tài)，由市防汛抗旱指揮部啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)行動，此時防御洪水對策為：

1．市防汛辦立即向沿渭區(qū)縣政府、灃東新城管委會及其所屬的防洪指揮機(jī)構(gòu)和市防汛抗旱指揮部相關(guān)成員單位通報關(guān)于啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)的命令及有關(guān)汛情、災(zāi)情實況。市防汛抗旱指揮部成員單位負(fù)責(zé)人應(yīng)及時向沿渭縣級對口部門了解掌握防汛有關(guān)情況。

2．沿渭區(qū)縣和灃東新城管委會防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和沿渭各鎮(zhèn)、街辦負(fù)責(zé)人必須進(jìn)入工作崗位。市防汛抗旱指揮部辦公室主任主持召開防汛會商會，沿渭區(qū)縣和灃東新城管委會防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志通過視頻會議方式參加會議。市防汛辦主任對防御渭河洪水工作做出部署，做好物資、隊伍協(xié)調(diào)調(diào)度準(zhǔn)備，并將啟動響應(yīng)和防洪搶險情況上報省防總、市委、市政府和市防汛抗旱指揮部總指揮、副總指揮。

3．市防汛抗旱指揮部密切監(jiān)視雨情、水情的發(fā)展變化，并適時派出由市防汛抗旱指揮部成員單位組成的工作組、專家組赴沿渭區(qū)縣、灃東新城管委會一線指導(dǎo)防洪搶險，督促受災(zāi)地區(qū)組織力量投入防洪搶險工作中。根據(jù)汛情和防汛形勢需要，建立沿渭區(qū)縣防汛抗旱指揮部統(tǒng)一指揮前提下的現(xiàn)場指揮部，在一線承擔(dān)相應(yīng)防汛搶險工作的組織指揮。

4．沿渭各鎮(zhèn)、街辦及渭河管理站領(lǐng)導(dǎo)要按照劃分的管理范圍進(jìn)入第一線指揮。

5．沿渭區(qū)縣、灃東新城管委會立即撤出灘區(qū)人員，同時做好可能淹沒區(qū)人員的緊急撤離準(zhǔn)備，及早根據(jù)水情預(yù)報和工情變化組織實施人員撤離遷安。

6．調(diào)動防洪物資上堤，隨時做好防洪搶險準(zhǔn)備。

7．防洪搶險隊伍上堤防守，按責(zé)任段巡堤查看水情，觀察河勢工情，遇有險情，立即搶護(hù)并及時上報。

8．關(guān)閉沿河民堰閘口，封堵入渭排水涵管，并派專人守候，加強對渭河干流和主要支流倒灌段穿堤涵閘等建筑物的觀察防守，及時發(fā)現(xiàn)和排除險情。

9．各區(qū)縣實施要點：

（1）周至縣要加強對四大彎道、聯(lián)三、梁家、聯(lián)興段及黑河入渭口段的防守。

（2）戶縣要加強對周戶交界、苗圃、元村灘、耿峪河入渭口、澇河入渭口段的防守。

（3）未央?yún)^(qū)要加強對農(nóng)六險工段及氵皂河、漕運明渠、幸福渠入渭口段的防守。

（4）灞橋區(qū)要加強對水流險工段的防守。

（5）高陵縣要加強對涇渭堡、上馬渡、夾灘、耿鎮(zhèn)險工段的防守。

（6）臨潼區(qū)要加強對三王、張莊、席家、季家、任陳、寇家、南趙等控導(dǎo)工程，西渭陽險工、灘王險工及西泉、北田至任留、油槐、三里河至新豐橋、新豐橋至粉劉等在建工程的防守。

10．加強對新建工程堤段防守，防止堤腳沖刷。

11．加強水文、氣象監(jiān)測預(yù)報，洪水觀測斷面派專人守候，準(zhǔn)備測量。

12．沿渭區(qū)縣政府、灃東新城管委會及時向所在地人武部通報汛情、雨情、水情，做好搶險準(zhǔn)備。

13．市防汛抗旱指揮部成員單位進(jìn)入應(yīng)急值守狀態(tài)，保持聯(lián)絡(luò)暢通。

市氣象局要加強預(yù)測預(yù)報，水文部門要做好水情預(yù)測預(yù)報，密切監(jiān)視水情的發(fā)展變化，并將情況及時報送市防汛抗旱指揮部。

14．沿渭區(qū)縣和灃東新城管委會防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要做好防洪搶險組織實施工作，每日向市防汛抗旱指揮部報告防洪搶險工作情況。

15．響應(yīng)終止

視汛情、險情和災(zāi)情變化，由市防汛抗旱指揮部宣布結(jié)束Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。

（四）Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。

當(dāng)預(yù)報魏家堡站發(fā)生4000—6000 m3/s、咸陽站發(fā)生5000—7000 m3/s、臨潼站發(fā)生4000—7000m3/s的較大洪水時，渭河防洪處于十分緊急狀態(tài)，由市防汛抗旱指揮部啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)行動，此時防御洪水對策為：

1．市防汛辦立即向沿渭區(qū)縣政府、灃東新城管委會及其所屬的防洪指揮機(jī)構(gòu)和市防汛抗旱指揮部成員單位通報關(guān)于啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的命令及有關(guān)汛情、災(zāi)情實況。市防汛抗旱指揮部成員單位負(fù)責(zé)人應(yīng)及時向沿渭縣級對口部門了解掌握防汛有關(guān)情況。

2．市及沿渭區(qū)縣和灃東新城管委會防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和沿渭各鎮(zhèn)、街辦負(fù)責(zé)人全部進(jìn)入工作崗位。一名市防汛抗旱指揮部副總指揮主持召開防汛會商會，沿渭區(qū)縣和灃東新城管委會防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志通過視頻會議方式參加會議。副總指揮對防御渭河洪水工作做出部署，并將啟動響應(yīng)及防洪搶險情況上報省防總、市委、市政府和市防汛抗旱指揮部總指揮。

3．市防汛抗旱指揮部密切監(jiān)視水情的發(fā)展變化，并及時派出專家組趕赴沿渭區(qū)縣、灃東新城管委會一線指導(dǎo)防洪搶險工作。根據(jù)汛情和防汛形勢需要，建立市防汛抗旱指揮部統(tǒng)一指揮前提下的現(xiàn)場指揮部，在一線負(fù)責(zé)監(jiān)督防汛指揮命令的執(zhí)行，現(xiàn)場組織抗洪搶險工作。

4．按防汛責(zé)任制要求，沿渭區(qū)縣、灃東新城管委會防洪主要負(fù)責(zé)人、包河段領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入第一線指揮。

5．沿渭區(qū)縣、灃東新城管委會負(fù)責(zé)組織河道內(nèi)灘區(qū)生產(chǎn)人員和受洪水威脅可能發(fā)生決堤淹沒的危險地帶居住人員全部撤離。

6．防洪搶險物資運到可能出險地段，隨時做好搶險準(zhǔn)備。防洪搶險隊伍上堤防守，隨時準(zhǔn)備防洪搶險。

7．防洪搶險隊伍上堤防守，沿渭各鎮(zhèn)、街辦充實巡堤查險人員，增加巡查次數(shù)，觀察河勢工情。重點堤防險工段，城郊排水渠入渭口要重點防守，遇有險情，立即組織搶修并及時上報，保證工程安全。

8．沿渭區(qū)縣、灃東新城管委會對洪水淹沒區(qū)和撤離遷安區(qū)實行治安管制，及時開展衛(wèi)生防疫，維持災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

9．水文、氣象部門要擴(kuò)大預(yù)報范圍，對渭河上游地區(qū)的降雨、洪水進(jìn)行預(yù)報。

10．向西安警備區(qū)通報汛情、雨情、水情，調(diào)集駐軍、武警、民兵預(yù)備役和搶險隊伍重點防守渭河干流堤防和重要支流入渭口堤防，調(diào)運搶險物料和機(jī)械保證搶險所需，全力確保干流堤防和城鎮(zhèn)堤防不決口，千方百計力爭重要支流堤防搶險保安。

11．根據(jù)抗洪搶險需要和區(qū)縣請求，民政部門及時救助受災(zāi)群眾；衛(wèi)生部門根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)防治隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制工作；有關(guān)部門做好防汛救災(zāi)物資、救災(zāi)防疫人員及設(shè)備的運輸保障。市防汛抗旱指揮部其他成員單位按照職責(zé)分工做好有關(guān)工作。

12．市防汛抗旱指揮部成員單位進(jìn)入應(yīng)急值守狀態(tài)，保持聯(lián)絡(luò)暢通。一名市防汛抗旱指揮部副總指揮在市防汛抗旱指揮部辦公室全面掌握洪水過程和一線防汛抗洪工作情況，及時協(xié)調(diào)處理有關(guān)問題，銜接落實協(xié)同保障事項。

市氣象局要加強滾動預(yù)報，加大預(yù)報密度，及時監(jiān)測、分析和預(yù)測天氣形勢，每日向市防汛抗旱指揮部提供受災(zāi)地區(qū)的精細(xì)預(yù)報。

水文部門要加強水文測報，加密測次，密切監(jiān)視水情發(fā)展變化趨勢，必要時每日不少于1—2次向市防汛抗旱指揮部提供渭河水情預(yù)測預(yù)報意見，重要監(jiān)測站監(jiān)測信息每小時提供一次，情況緊急時隨時提供。

13．沿渭區(qū)縣和灃東新城管委會防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要做好防洪搶險組織實施工作，每日不少于2次向市防汛抗旱指揮部報告防洪搶險工作情況，重大突發(fā)情況要在第一時間報告。受災(zāi)區(qū)縣的防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)人、成員單位負(fù)責(zé)人，應(yīng)按照職責(zé)到負(fù)責(zé)的區(qū)域組織指揮防汛搶險工作，相關(guān)區(qū)縣防汛抗旱指揮部成員單位全力配合做好防汛搶險和救災(zāi)工作。

14．各區(qū)縣實施要點：

（1）周至縣防洪堤全線臨水，局部險工段可能決口。重點防守聯(lián)興、豬場、永流、張寨四大彎道及黑河入渭口、清水河入渭口、富仁兩河夾槽、梁家段、聯(lián)三段、聯(lián)莊段等堤段。做好渭河洪水倒灌支流的各項防守措施；做好黑河、渭河洪水遭遇時的各項措施，力求不決口或少決口，保證安全；向戶縣通報汛情，使戶縣做好受影響區(qū)域防洪準(zhǔn)備。

（2）戶縣防洪堤全線臨水，局部險工段可能決口；重點防守周戶交界段、小黑河段、苗圃段、元村灘段等堤段。做好渭河洪水倒灌支流的各項防守措施；加強防守耿峪河入渭口、澇河入渭口堤段。

（3）西安市郊防洪堤全線臨水，氵皂河、漕運明渠、幸福渠等排水渠出現(xiàn)倒灌，局部險工堤段可能出險；未央?yún)^(qū)、灞橋區(qū)做好各入渭口工程的查險、搶險工作，保證堤防工程安全。

（4）高陵縣防洪堤全線臨水；重點防守涇渭堡、上馬渡、夾灘、耿鎮(zhèn)等險工堤段。耿鎮(zhèn)沿河村組做好防洪準(zhǔn)備，保證堤防工程安全。

（5）臨潼區(qū)河道工程和防洪堤全部臨水，全河灘地被淹。各控導(dǎo)工程、涵閘可能全部失守；重點防守西泉、北田至任留、油槐等在建防洪堤及張莊控導(dǎo)工程、席家控導(dǎo)工程、季家控導(dǎo)工程、寇家控導(dǎo)工程，西渭陽險工、灘王險工、三王控導(dǎo)工程、任陳控導(dǎo)工程、南趙控導(dǎo)工程。

15．響應(yīng)終止

視汛情、險情和災(zāi)情變化，由市防汛抗旱指揮部宣布結(jié)束Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。

（五）Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。

當(dāng)預(yù)報魏家堡站發(fā)生6000 m3/s以上、咸陽站發(fā)生7000 m3/s以上、臨潼站發(fā)生7000m3/s以上的特大洪水時，渭河防洪處于非常緊急狀態(tài)，由市防汛抗旱指揮部啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)行動，此時防御洪水對策為：

1．全市緊急動員支援抗洪救災(zāi)，市防汛抗旱指揮部集中精力組織抗洪撤離，開展救災(zāi)、防疫、治安保衛(wèi)工作。

2．市防汛辦立即向沿渭區(qū)縣政府、灃東新城管委會及其所屬的防洪指揮機(jī)構(gòu)和市防汛抗旱指揮部成員單位通報關(guān)于啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)的命令及有關(guān)汛情、災(zāi)情實況。市防汛抗旱指揮部成員單位負(fù)責(zé)人應(yīng)及時向沿渭縣級對口部門了解掌握防汛有關(guān)情況。

3．市及沿渭區(qū)縣和灃東新城管委會防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和沿渭各鎮(zhèn)、街辦負(fù)責(zé)人必須進(jìn)入工作崗位。市防汛抗旱指揮部總指揮主持召開全市防汛會商會，分析防汛抗洪形勢，發(fā)布防洪指揮命令，對防御渭河洪水工作進(jìn)行安排部署，沿渭區(qū)縣和灃東新城管委會防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志通過視頻會議方式參加會議。市防汛抗旱指揮部將啟動響應(yīng)及防洪搶險情況上報省防總、市委、市政府。

在響應(yīng)期內(nèi)，根據(jù)汛情發(fā)展變化，由市防汛抗旱指揮部副總指揮主持，相關(guān)成員單位參加，隨時進(jìn)行滾動會商，并將動態(tài)情況報總指揮。

4．市防汛抗旱指揮部組織成員單位成立由領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員組成的工作組，分赴沿渭一線，同區(qū)縣政府和灃東新城管委會指導(dǎo)搶險救災(zāi)工作，特別要注意退水時的堤岸垮塌，做好搶護(hù)工作。

5．沿渭區(qū)縣、灃東新城管委會立即撤離干流危險堤段洪水可能淹沒的威脅區(qū)和洪水倒灌支流決堤淹沒線以下區(qū)域的全部人員。

6．沿渭區(qū)縣、灃東新城管委會對洪水淹沒區(qū)和撤離遷安區(qū)實行治安管制。

7．啟動災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫、救災(zāi)安置等應(yīng)急援助機(jī)制。

8．由市政府會商西安警備區(qū)調(diào)集當(dāng)?shù)伛v軍、武警、民兵預(yù)備役堅守重要部位，調(diào)度一切搶險物資，全力搶險。

9．防洪搶險物資、救生車輛、船只、器材提前運到現(xiàn)場，統(tǒng)一調(diào)度使用。

10．加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做好遷安救護(hù)工作，動員群眾搭建救生臺（架），自制自備木筏、車船等救生器材，努力做好抗災(zāi)自救工作，并利用有利地形、地物臨時避難，力爭減少損失。

11．相關(guān)單位做好搶險隊伍的后勤供應(yīng)工作。

12．根據(jù)抗洪搶險需要和區(qū)縣請求，財政部門為災(zāi)區(qū)及時下?lián)芫葹?zāi)資金；鐵路、交通部門為防洪搶險及救災(zāi)物資運輸提供運輸保障；民政部門及時救助受災(zāi)群眾；衛(wèi)生部門根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)防治隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制工作；解放軍、武警部隊、民兵預(yù)備役根據(jù)有關(guān)規(guī)定參加抗洪搶險工作。市防汛抗旱指揮部其他成員單位按照職責(zé)分工做好有關(guān)工作。

13．市防汛抗旱指揮部成員單位進(jìn)入應(yīng)急值守狀態(tài)，保持聯(lián)絡(luò)暢通。一名市防汛抗旱指揮部副總指揮在市防汛抗旱指揮部辦公室指揮調(diào)度市防汛辦的日常工作，全面掌握一線防汛抗洪工作情況，協(xié)調(diào)有關(guān)駐軍請調(diào)、物資調(diào)撥、部門協(xié)調(diào)等應(yīng)急事宜。

市氣象局要加強滾動預(yù)報，加大預(yù)報密度，及時監(jiān)測、分析和預(yù)測天氣形勢，每日不少于2次向市防汛抗旱指揮部提供受災(zāi)地區(qū)的精細(xì)預(yù)報。

水文部門要加強水文測報，加密測次，密切監(jiān)視水情發(fā)展變化趨勢，每日不少于3次向市防汛抗旱指揮部提供渭河水情預(yù)測預(yù)報意見，重要監(jiān)測站監(jiān)測信息每小時提供一次，情況緊急時隨時提供。

14．沿渭區(qū)縣和灃東新城管委會防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要做好防洪搶險組織實施工作，每日不少于2次向市防汛抗旱指揮部報告防洪搶險工作情況，重大突發(fā)情況要在第一時間報告。同時增加值班人員，加強值班，動員部署防洪搶險工作；根據(jù)預(yù)案轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾，組織強化巡堤查險和堤防防守，及時控制險情。受災(zāi)區(qū)縣的防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)人、成員單位負(fù)責(zé)人，應(yīng)按照職責(zé)到負(fù)責(zé)的區(qū)域組織指揮防汛搶險工作，相關(guān)區(qū)縣防汛抗旱指揮部成員單位全力配合做好防汛搶險和救災(zāi)工作。

15．響應(yīng)終止

視汛情、險情和災(zāi)情變化，由市防汛抗旱指揮部宣布結(jié)束Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。

七、緊急處置措施

（一）宣布進(jìn)入防洪緊急期。

在本預(yù)案所述渭河防洪處于緊急狀態(tài)及其以上的汛情時，根據(jù)本預(yù)案中的指揮調(diào)度權(quán)限，由省、市或沿渭區(qū)縣政府宣布本行政區(qū)進(jìn)入防洪緊急期，行使本級政府防汛抗旱指揮部的各種緊急處置權(quán)利。

（二）實行人力和物資的緊急調(diào)用。

沿渭區(qū)縣政府、灃東新城管委會和相關(guān)單位根據(jù)防洪搶險的需要，有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運輸工具及搶險用地等，被調(diào)用的單位必須服從。

（三）強行清除阻水礙洪設(shè)施。

對明顯影響河道行洪暢通的公路、橋梁等阻水礙洪設(shè)施，沿渭區(qū)縣防汛抗旱指揮部、灃東新城管委會及相關(guān)單位可組織人員強行拆除或清除。對跨行政區(qū)域接界處的阻水礙洪設(shè)施，由市防汛抗旱指揮部責(zé)令并組織拆除。

（四）實施受災(zāi)區(qū)交通管理。

為保障防洪搶險的順利進(jìn)行，由沿渭受災(zāi)地區(qū)的交警部門對受災(zāi)區(qū)實施交通管制，杜絕無關(guān)人員、車輛進(jìn)入災(zāi)區(qū)和防洪現(xiàn)場，維護(hù)防洪搶險交通秩序，保證防洪搶險工作順利進(jìn)行。

（五）實施受災(zāi)區(qū)治安管理。

由沿渭受災(zāi)地區(qū)的公安部門對受災(zāi)區(qū)實施治安管制，增加公安警力，嚴(yán)厲打擊乘機(jī)偷盜、搶劫和故意制造事端、散步謠言蜚語、制造社會動亂的犯罪分子。加強對易燃易爆、危險化學(xué)品和燃?xì)庠O(shè)施的管理處置，保障防洪搶險工作順利開展和災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

（六）加強新聞輿論宣傳管理。

沿渭各級政府及灃東新城管委會要堅持積極正確的輿論導(dǎo)向，加強對重要洪水信息和緊急突發(fā)事件的合理準(zhǔn)確把握。各級防汛抗旱指揮部要確定專人，負(fù)責(zé)統(tǒng)一對新聞媒體發(fā)布水情、災(zāi)情和抗洪搶險工作信息。

八、信息報送和處理

（一）汛情、工情、險情、災(zāi)情等防汛信息實行分級上報，歸口處理，各成員單位防汛信息實行共享。

（二）西安市防汛抗旱指揮部辦公室負(fù)責(zé)全市渭河防汛信息的收集、整理、報送和管理工作，并統(tǒng)一對外提供全市防汛信息服務(wù)。各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)辦公室負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)防汛信息的收集、整理、報送、管理和發(fā)布工作，并統(tǒng)一上報市防汛抗旱指揮部辦公室。

（三）防汛信息報送實行行政首長負(fù)責(zé)制，沿渭各級政府、灃東新城管委會、各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)成員單位、各防汛部門要具體明確本轄區(qū)及本部門防汛信息報送工作人員，并加強對防汛信息報送工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和責(zé)任教育。

（四）當(dāng)渭河流域出現(xiàn)災(zāi)害性天氣時，防汛信息報送工作人員要主動搜集轄區(qū)內(nèi)的汛情及災(zāi)害影響情況，縮短獲取信息時間。報送信息要快速準(zhǔn)確，言簡意賅。

（五）防汛信息報送工作人員在得到防汛信息后應(yīng)在第一時間立即報送。

當(dāng)渭河發(fā)生洪水災(zāi)害，為提高防汛信息報送時效，事發(fā)地防汛信息報送工作人員可首先口頭向市防汛抗旱指揮部辦公室報告信息，詳細(xì)說明情況，并在2小時內(nèi)用書面形式補報。市防汛抗旱指揮部辦公室在得到信息后，應(yīng)在第一時間向市防汛抗旱指揮部總指揮、副總指揮報告情況。

（六）防汛信息報送單位應(yīng)針對所報信息, 對事態(tài)發(fā)展進(jìn)行連續(xù)動態(tài)跟蹤監(jiān)視，在事態(tài)發(fā)展未穩(wěn)定之前執(zhí)行24小時零報告制度，及時向市防汛抗旱指揮部辦公室報送事態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀和處理結(jié)果。

九、指揮和調(diào)度

（一）渭河出現(xiàn)洪水災(zāi)害后，事發(fā)地區(qū)縣防洪指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部。在采取緊急措施的同時，向市防汛抗旱指揮部報告。根據(jù)現(xiàn)場情況，及時收集、掌握相關(guān)信息，判明事件的性質(zhì)和危害程度，并及時上報事態(tài)的發(fā)展變化情況。

（二）事發(fā)地區(qū)縣防洪指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速上崗到位，分析事件的性質(zhì)，預(yù)測事態(tài)發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程序，組織指揮有關(guān)單位或部門按照職責(zé)分工，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。

（三）渭河發(fā)生重大洪水災(zāi)害后，市防汛抗旱指揮部應(yīng)派出工作組趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)工作，必要時成立前線指揮部。

十、人員撤離遷安

做好渭河洪水淹沒區(qū)人員撤離遷安，是防洪工作的重要環(huán)節(jié)，沿渭區(qū)縣和灃東新城管委會防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要根據(jù)本預(yù)案，結(jié)合本轄區(qū)內(nèi)具體情況制定本轄區(qū)人員撤離遷安的專題預(yù)案，建立專門機(jī)制負(fù)責(zé)組織實施。

（一）撤離指揮。

沿渭區(qū)縣政府、灃東新城管委會具體負(fù)責(zé)所轄的洪水危險區(qū)人員撤離遷安工作，在限定時間內(nèi)將預(yù)報洪水淹沒線以下或工程出險可能擴(kuò)大淹沒范圍內(nèi)的人員安全有序轉(zhuǎn)移到預(yù)定的安全地帶。

（二）撤離組織。

建立由沿渭區(qū)縣、灃東新城管委會相關(guān)單位包聯(lián)負(fù)責(zé)，以村組為基本行動單元的撤離組織。每一個行動單元的撤離組織均應(yīng)由相應(yīng)負(fù)責(zé)任、熟悉情況、有組織能力的部門包聯(lián)負(fù)責(zé)人擔(dān)任現(xiàn)場執(zhí)行指揮。

沿渭區(qū)縣、灃東新城管委會及相關(guān)單位的撤離遷安執(zhí)行指揮要全面及時掌握水情和工情信息，包聯(lián)負(fù)責(zé)人提前進(jìn)入包聯(lián)的村組，將撤離所需交通工具和物品準(zhǔn)備到位，安排好撤離的人員編組和遷安的對口位置，并組織老、幼、病、殘等行動不便人員提前轉(zhuǎn)移遷安。

（三）撤離治安管理。

各級公安部門做好撤離區(qū)和遷安區(qū)的治安管理，派出必要警力或組織民兵小分隊，協(xié)助地方政府組織遷安，對村組進(jìn)行治安巡邏，免除撤離人員后顧之憂，并設(shè)立警戒區(qū)，防止撤離人員擅自回遷。

（四）撤離衛(wèi)生防疫。

各級衛(wèi)生部門組織醫(yī)療小分隊在撤離區(qū)和遷安區(qū)進(jìn)行衛(wèi)生防疫，對撤離人員進(jìn)行醫(yī)療救護(hù)。在撤離區(qū)淹沒洪水退落后及時噴灑消毒藥物，防止滋生和蔓延傳染性疾病。

（五）撤離救助措施。

各級民政部門啟動災(zāi)區(qū)救助措施，做好撤離人員的衣、食、住、行等基本生活必須，吸納社會各界募捐援助，穩(wěn)定撤離遷安人員情緒。對轉(zhuǎn)移的群眾，由受災(zāi)區(qū)縣政府負(fù)責(zé)提供緊急避難場所，妥善安置災(zāi)區(qū)群眾，保證基本生活。

十一、防洪工程搶險

（一）巡查險情。

沿渭區(qū)縣和灃東新城管委會防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)渭河堤防的巡堤查險工作。要落實巡堤查險隊伍，組織開展巡堤查險工作，建立查險、報險、搶護(hù)各環(huán)節(jié)嚴(yán)密協(xié)調(diào)的管理體系，立足使險情早發(fā)現(xiàn)、早報告、早搶護(hù)。沿渭區(qū)縣、灃東新城管委會渭河防汛行政責(zé)任人是巡堤查險工作的具體組織者，要按照劃定的防洪責(zé)任區(qū)段，以村、組為單位分段包干，分組編排巡堤查險人員，每個巡堤查險小組都要有一名村組干部擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)召集人員、跟班巡查、填寫記錄和聯(lián)絡(luò)報告工作。防汛行政責(zé)任人接到重要降雨預(yù)報或洪水預(yù)報，應(yīng)立即組織帶領(lǐng)巡堤查險人員到達(dá)巡堤查險堤段開展工作。

（二）險情報告處理。

防洪工程報險應(yīng)按“及時、全面、準(zhǔn)確、負(fù)責(zé)”的原則上報。在渭河堤防工程發(fā)生險情時，堤防巡查人員要立即開展應(yīng)急搶護(hù)，同時在第一時間內(nèi)向所在區(qū)縣防洪指揮機(jī)構(gòu)報告。報告內(nèi)容應(yīng)包括：工程名稱，險情類別，出險時間、地點、位置（樁號、壩號）及特征，尺寸、出險原因、險情發(fā)展趨勢、危害程度、威脅對象和擬采取的搶護(hù)措施等。沿渭區(qū)縣和灃東新城管委會防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)接到險情報告后，要認(rèn)真核實并及時向市防汛抗旱指揮部和沿渭區(qū)縣政府報告，并立即派出區(qū)縣政府或渭河防汛行政責(zé)任人前往現(xiàn)場進(jìn)行組織指揮，調(diào)集防汛搶險隊伍、搶險物料和搶險機(jī)具投入搶險。

（三）請調(diào)部隊搶險。

當(dāng)渭河堤防工程險情迅速發(fā)展，可能出現(xiàn)漫溢、決口等重大險情時，要立即按照程序請調(diào)當(dāng)?shù)伛v軍和武警官兵參加搶險。市、沿渭區(qū)縣政府、灃東新城管委會要做好參戰(zhàn)部隊的聯(lián)系接應(yīng)、技術(shù)交底和后勤保障工作。

（四）搶險指揮。

組織實施渭河堤防工程的搶險時，應(yīng)按照本預(yù)案中的指揮調(diào)度權(quán)限和防御洪水對策，成立現(xiàn)場防洪搶險指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)搶險組織、搶險方案制定、搶險人力調(diào)配和物資調(diào)運，保證搶險工作順利實施。

（五）技術(shù)支持。

根據(jù)搶險工作實際情況，省、市防汛抗旱指揮部適時派出技術(shù)專家組，對渭河重要堤防工程的搶險工作給予協(xié)助指導(dǎo)。

（六）保障機(jī)制。

1．防洪搶險是社會公益性事業(yè)，任何單位和個人都有保護(hù)水利工程設(shè)施和參加防洪搶險的義務(wù)。

2．汛期，沿渭區(qū)縣政府、灃東新城管委會應(yīng)根據(jù)渭河洪水的發(fā)展，做好動員工作，組織社會力量投入防洪搶險。對于渭河重點險工險段，沿渭區(qū)縣和灃東新城管委會防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要提前編制工程應(yīng)急搶險預(yù)案，以備緊急情況下因險施策；當(dāng)出現(xiàn)新的險情后，應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場，研究優(yōu)化除險方案，并由沿渭區(qū)縣、灃東新城管委會渭河防汛行政責(zé)任人負(fù)責(zé)組織實施。

3．沿渭各級防洪指揮機(jī)構(gòu)的成員單位在渭河遭受嚴(yán)重洪水災(zāi)害期間，應(yīng)按照分工，解決渭河防洪搶險的實際問題，同時充分調(diào)動本系統(tǒng)的力量，全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。

4．市及沿渭區(qū)縣政府、灃東新城管委會應(yīng)加強對防洪工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實行搶險物資統(tǒng)一調(diào)用，搶險人員統(tǒng)一調(diào)配，停止機(jī)關(guān)干部正常休假，動員社會各界支援渭河防洪搶險。在渭河防洪搶險的關(guān)鍵時刻，市及沿渭區(qū)縣、灃東新城管委會防汛行政責(zé)任人應(yīng)靠前指揮，組織廣大干部群眾奮力防洪搶險。

十二、善后工作事項

在防洪搶險工作結(jié)束后，沿渭區(qū)縣政府、灃東新城管委會及相關(guān)單位要認(rèn)真做好善后工作，及時處理防洪搶險期間的遺留問題，抓緊做好防洪總結(jié)和災(zāi)后重建。

（一）有關(guān)善后事項。

對在渭河防洪搶險期間應(yīng)急調(diào)用的物資、設(shè)備、交通工具等要及時歸還，造成損壞或不能以實物歸還的，要按照防洪法及有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補償。對防洪搶險占用的土地、砍伐的林木等按有關(guān)規(guī)定補辦手續(xù)，并組織對挖損土地復(fù)墾和林木補種。

（二）物資補充。

按照防汛物資儲備管理辦法，及時按照以物還物的方式向調(diào)撥單位歸還被調(diào)的物資，充盈防汛物資庫存。

（三）防洪搶險總結(jié)。

做好防洪搶險工作總結(jié)，全面客觀地分析評價防洪搶險工作的成效和經(jīng)驗教訓(xùn)，沿渭區(qū)縣和灃東新城管委會防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)及相關(guān)單位在防洪搶險工作結(jié)束后20天以內(nèi)上報市防汛抗旱指揮部。

（四）水毀修復(fù)重建。

對影響防洪安全的水毀工程，應(yīng)盡快修復(fù)。沿渭區(qū)縣、灃東新城管委會要及早組織力量開展水毀修復(fù)重建方案的編制工作，積極做好修復(fù)方案的論證審查和建設(shè)資金的爭取報批工作。防洪工程應(yīng)力爭在下次洪水到來之前，做到恢復(fù)主體功能。遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設(shè)施，應(yīng)由有關(guān)部門盡快組織修復(fù)，恢復(fù)功能。

十三、附則

（一）預(yù)案補充完善。

根據(jù)本預(yù)案，沿渭區(qū)縣及灃東新城管委會防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和相關(guān)單位結(jié)合本轄區(qū)實際情況制定具體的巡堤查險、人員撤離遷安、工程應(yīng)急搶險、搶險隊伍組織、防汛物料調(diào)撥等子預(yù)案。

（二）預(yù)案解釋部門。

本預(yù)案由西安市防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)解釋。

（三）預(yù)案實施時間。

本預(yù)案自印發(fā)之日起執(zhí)行。

附件：1．渭河不同量級洪水堤防偎水情況表

2．西安市渭河干流防洪預(yù)案要點一覽表

3．渭河西安市段不同量級洪水沿程水位預(yù)估表

4．渭河流域主要水文站洪峰流量傳播時間表

5．渭河各級洪水淹沒情況統(tǒng)計表