市政辦發(fā)〔2013〕73號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市防汛抗旱指揮部辦公室2013年涇河高陵段防洪預(yù)案的通知》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市防汛抗旱指揮部辦公室2013年涇河高陵段防洪預(yù)案的通知》





市政辦發(fā)〔2013〕73號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

西安市防汛抗旱指揮部辦公室報(bào)送的《2013年涇河高陵段防洪預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

西安市人民政府辦公廳

2013年5月24日

2013年涇河高陵段防洪預(yù)案

（西安市防汛抗旱指揮部辦公室  二○一三年五月）

一、總則

（一）編制目的。

為了有效防御高陵縣域內(nèi)涇河洪水，最大限度減輕洪水災(zāi)害，保證抗洪搶險(xiǎn)等各項(xiàng)工作高效有序進(jìn)行，保障縣域社會經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，編制本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)。

依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《陜西省防御災(zāi)害性洪水應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)、規(guī)章，并結(jié)合高陵縣防汛工作實(shí)際情況編制。

（三）適用范圍。

本預(yù)案適用于涇河鐵路橋至入渭口高陵縣范圍內(nèi)洪水災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處理。

（四）工作原則。

1．堅(jiān)持以人為本，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)洪水調(diào)控能力，強(qiáng)化非工程措施，強(qiáng)化主動防洪避險(xiǎn)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)由控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變，不斷提高防汛工作水平，實(shí)現(xiàn)人水和諧。

2．災(zāi)害性洪水防御工作在堅(jiān)持行政首長負(fù)責(zé)制的前提下，實(shí)行分級分部門負(fù)責(zé)、各部門協(xié)同合作、統(tǒng)一組織調(diào)度、科學(xué)防汛搶險(xiǎn)的原則。

3．防御災(zāi)害性洪水工作以防洪保安為首要目標(biāo)，實(shí)行“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險(xiǎn)”的原則。

4．堅(jiān)持依法防洪，實(shí)行公眾參與，軍民合作。

二、指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

（一）防洪指揮機(jī)構(gòu)。

高陵縣政府設(shè)立防汛抗旱指揮部，下設(shè)防汛辦公室（辦公室設(shè)在高陵縣水務(wù)局），各街辦、鎮(zhèn)、園區(qū)管委會及有防汛任務(wù)的有關(guān)單位設(shè)立防汛指揮機(jī)構(gòu)。

高陵縣防汛抗旱指揮部組成人員：

政    委：李  毅  縣委書記

總 指 揮：范九利  縣委副書記、縣長

副 政 委：胡建超  縣委副書記

副總指揮：張韶輝  縣委常委、常務(wù)副縣長

鄧  朋  縣委常委、組織部部長

王  雷  縣委常委、紀(jì)委書記

侯明琦  縣委常委、人武部政委

張軍利  縣委常委、政法委書記

張水利  縣委常委、副縣長

李  強(qiáng)  縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長

王  健  縣委常委、宣傳部部長

王小玲  副縣長

李  斌  副縣長

韋  紅  副縣長

穆黨校  縣公安局政委

李根利  縣人武部部長

韓榮軍  縣總工會主席、涇河工業(yè)園管委會主任

吳重偉  縣委辦公室主任

趙  偉  縣政府辦公室主任

金宏超  縣水務(wù)局局長

成    員：王四良  縣發(fā)改委主任

李治中  縣建住局局長

孫倉民  縣民政局局長

彭壽虎  縣財(cái)政局局長

高  煒  縣國土局局長

羅新樂  縣交通局局長

陳興文  縣農(nóng)林局局長

曹正樂  縣衛(wèi)生局局長

李巧莉  縣文體廣電局局長

張育軍  縣商業(yè)局局長

周興順  縣教育局局長

張建軍  縣市容園林局局長

蘇民社  縣城管執(zhí)法局局長

李  博  縣環(huán)保局局長

石文剛  縣科技局局長

王春林  縣供電分公司經(jīng)理

雷西杰  涇渭供電分公司經(jīng)理

熊朋成  縣電信局局長

張耀縣  縣移動公司經(jīng)理

歷曉華  縣郵政局局長

解  斌  縣氣象局局長

趙  祥  縣水務(wù)局黨委書記、副局長

指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在高陵縣水務(wù)局，辦公室主任由趙祥同志兼任。

（二）高陵縣防汛抗旱指揮部成員單位職責(zé)。

1．公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)防汛搶險(xiǎn)秩序和災(zāi)區(qū)社會治安，打擊破壞、干擾防汛工作正常進(jìn)行的違法行為。

2．發(fā)改委：負(fù)責(zé)防洪工程建設(shè)和水毀工程修復(fù)、重建等投資的計(jì)劃安排。

3．建住局：負(fù)責(zé)縣城規(guī)劃區(qū)洪澇防治。

4．民政局：負(fù)責(zé)洪澇災(zāi)區(qū)人民生活救濟(jì)工作，統(tǒng)計(jì)核定洪澇災(zāi)情工作。

5．財(cái)政局：負(fù)責(zé)防汛基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水毀工程修復(fù)及搶險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)的及時(shí)撥付與上報(bào)。

6．國土局：負(fù)責(zé)縣境內(nèi)滑坡、崩塌等災(zāi)害的防治工作。

7．交通局：負(fù)責(zé)縣域內(nèi)公路、橋梁安全，防汛車輛調(diào)度，及時(shí)拉運(yùn)防汛物資和人員。

8．供電分公司：負(fù)責(zé)保障防汛搶險(xiǎn)、排澇、救災(zāi)的電力供應(yīng)。

9．農(nóng)林局：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)，農(nóng)作物災(zāi)情評估統(tǒng)計(jì)。

10．衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)防汛搶險(xiǎn)醫(yī)療救護(hù)隊(duì)的組建，洪澇災(zāi)區(qū)的衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護(hù)工作。

11．文體廣電局：負(fù)責(zé)防汛法規(guī)、政策的宣傳，及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)道防汛搶險(xiǎn)、災(zāi)情、救災(zāi)工作信息。

12．氣象局：負(fù)責(zé)天氣形勢監(jiān)測，及時(shí)提供天氣預(yù)報(bào)和雨情分析。

13．教育局：負(fù)責(zé)全縣中、小學(xué)防汛保安工作。

14．科技局：負(fù)責(zé)災(zāi)后科技救災(zāi)情報(bào)的搜集與提供。

15．電信、郵政、移動公司：負(fù)責(zé)防洪通信保障工作。

16．物資總公司、商業(yè)總公司：負(fù)責(zé)防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)物品的供應(yīng)。

17．園區(qū)管委會：負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)洪澇災(zāi)害的防治。

18．各街辦、鎮(zhèn)、園區(qū)管委會防汛指揮機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)的防汛抗洪工作。

19．水務(wù)局：負(fù)責(zé)河道安全運(yùn)行、責(zé)成設(shè)障單位（人）礙洪清障、水利工程的水毀修復(fù)等。

（三）辦事機(jī)構(gòu)。

高陵縣防汛抗旱指揮部下設(shè)兩個辦公室，高陵縣防汛抗旱指揮部辦公室設(shè)在縣水務(wù)局，城區(qū)防汛辦公室設(shè)在縣建住局，負(fù)責(zé)城市防洪和內(nèi)澇防治工作。

高陵縣防汛抗旱指揮部辦公室職責(zé)：負(fù)責(zé)組織城市防汛抗旱工作，貫徹執(zhí)行省防總、市防辦及縣政府有關(guān)防汛抗旱工作的方針政策和指示指令。組織擬訂有關(guān)防汛工作的法規(guī)、制度、規(guī)劃并貫徹實(shí)施，指導(dǎo)、推動、督促、制訂和實(shí)施防洪應(yīng)急預(yù)案。收集、分析和報(bào)告各類汛情信息，協(xié)調(diào)成員單位工作，組織汛情會商，負(fù)責(zé)防汛經(jīng)費(fèi)、物資的計(jì)劃、儲備、調(diào)配和管理。

高陵縣城市防汛辦公室職責(zé)：負(fù)責(zé)城區(qū)塬面洪水和內(nèi)澇防治工作，組織協(xié)調(diào)城區(qū)內(nèi)澇積水的抽排和排洪工作。

三、防御洪水應(yīng)急響應(yīng)及對策

（一）應(yīng)急響應(yīng)總體要求。

1．進(jìn)入汛期，高陵縣防汛抗旱指揮部應(yīng)全程跟蹤雨情、水情、工情、災(zāi)情，并根據(jù)不同情況啟動Ⅳ級到Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)程序。高陵縣防汛抗旱指揮部各成員單位應(yīng)按照指揮部的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工開展工作并及時(shí)報(bào)告有關(guān)工作情況。

2．涇河發(fā)生洪水后，由高陵縣防汛抗旱指揮部向高陵縣政府和市防汛抗旱指揮部報(bào)告情況。任何個人發(fā)現(xiàn)堤防發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)立即向有關(guān)部門報(bào)告。

3．因涇河洪水而衍生的疾病流行等次生災(zāi)害，高陵縣防洪指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織相關(guān)單位全力搶救和處置，采取有效措施切斷災(zāi)害擴(kuò)大的傳播鏈，防止次生或衍生災(zāi)害的蔓延，并及時(shí)向市防汛抗旱指揮部和高陵縣政府報(bào)告。

4．采取應(yīng)急響應(yīng)后，涇河洪水仍在加劇，事態(tài)發(fā)展難以控制，超出高陵縣處置能力時(shí)，高陵縣防汛抗旱指揮部應(yīng)及時(shí)向市防汛抗旱指揮部請求支援。

5．當(dāng)省防汛抗旱總指揮部或市防指啟動涉及高陵縣涇河的Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ級防汛應(yīng)急響應(yīng)后，高陵縣應(yīng)按照省防汛抗旱總指揮部或市防汛抗旱指揮部的要求，做好涇河防洪搶險(xiǎn)的各項(xiàng)工作，并適時(shí)啟動高陵縣涇河的防汛應(yīng)急響應(yīng)。

6．當(dāng)省防汛抗旱總指揮部或市防汛抗旱指揮部宣布結(jié)束涉及高陵縣涇河的防汛應(yīng)急響應(yīng)后，高陵縣應(yīng)按照省防汛抗旱總指揮部或市防汛抗旱指揮部的要求，宣布結(jié)束高陵縣涇河防汛應(yīng)急響應(yīng)。

（二）Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。

當(dāng)涇河出現(xiàn)警戒流量（張家山站預(yù)報(bào)流量3000m3/S—5000 m3/S）時(shí)，洪峰3—4小時(shí)進(jìn)入高陵縣境內(nèi)，沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)入警戒狀態(tài)，此時(shí)部分低灘、帶溝和民堰有可能進(jìn)水，險(xiǎn)工段靠流，部分工程可能遇險(xiǎn)。

Ⅳ級響應(yīng)命令由高陵縣防汛抗旱指揮部發(fā)布，沿河各街辦、鎮(zhèn)及園區(qū)管委會組織實(shí)施。

此時(shí)防御洪水對策為：

1．高陵縣防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入工作崗位。

2．高陵縣沿河街辦、鎮(zhèn)及園區(qū)管委會主要領(lǐng)導(dǎo)和縣渭河管理站工作人員按責(zé)任范圍進(jìn)入一線指揮。

3．高陵縣防汛抗旱指揮部密切監(jiān)視雨情、水情的發(fā)展變化，必要時(shí)派出由高陵縣防汛抗旱指揮部成員單位組成的工作組、專家組赴一線指導(dǎo)防洪搶險(xiǎn)，督促受災(zāi)地區(qū)組織力量投入防洪工作中。

4．高陵縣沿河村、組鳴鑼示警，通知并撤出灘區(qū)生產(chǎn)和滯留的人員。

5．高陵縣組織巡堤查險(xiǎn)隊(duì)伍上堤巡查，按責(zé)任段巡堤查險(xiǎn)，觀察河勢工情，遇險(xiǎn)即時(shí)搶護(hù)并及時(shí)上報(bào)。

6．搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資就近集結(jié)待命。

7．加強(qiáng)水文、氣象監(jiān)測，做好洪水預(yù)測預(yù)報(bào)，并將情況及時(shí)報(bào)送市及高陵縣防汛抗旱指揮部。

8．高陵縣防汛抗旱指揮部要做好組織實(shí)施工作，及時(shí)向市防汛抗旱指揮部報(bào)告防洪工作進(jìn)展情況。

9．響應(yīng)終止。

視雨情、汛情變化，由高陵縣防汛抗旱指揮部宣布結(jié)束Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。

（三）Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。

當(dāng)涇河出現(xiàn)5年一遇洪水（張家山站預(yù)報(bào)流量5000m3/S—7980 m3/S）時(shí)，洪峰3—4小時(shí)入境，此時(shí)洪水全河漫灘，沿河險(xiǎn)工、堤防全部臨水，全線應(yīng)處于防守、搶險(xiǎn)的緊急狀態(tài)。店子王險(xiǎn)工、入渭口船張生產(chǎn)堤達(dá)到防御極限，涇渭堡涇渭夾灘防護(hù)堤全部臨水，有可能遇險(xiǎn)，園區(qū)涇渭十路一帶企業(yè)廠區(qū)有可能進(jìn)水。

Ⅲ級響應(yīng)命令由西安市防汛抗旱指揮部發(fā)布，高陵縣政府、縣防汛抗旱指揮部協(xié)助沿河街辦、鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會、沿河單位組織實(shí)施。

此時(shí)防御洪水對策為：

1．高陵縣防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)和沿涇河街辦、鎮(zhèn)、園區(qū)管委會負(fù)責(zé)人必須進(jìn)入工作崗位，按防汛責(zé)任制要求，包河段領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入一線指揮。

2．高陵縣防汛抗旱指揮部密切監(jiān)視雨情、水情的發(fā)展變化，并適時(shí)派出由縣防汛抗旱指揮部成員單位組成的工作組、專家組赴一線指導(dǎo)防洪搶險(xiǎn)，督促受災(zāi)地區(qū)組織力量投入防洪搶險(xiǎn)工作中。

3．高陵縣組織人員對沿河進(jìn)行鳴鑼示警，灘區(qū)施工、生產(chǎn)人員必須迅速全部撤離至安全地帶，涇渭十路兩邊的企業(yè)廠區(qū)工作生產(chǎn)人員全部撤離至安全地帶。同時(shí)做好可能淹沒區(qū)人員的緊急撤離準(zhǔn)備，及早根據(jù)水情預(yù)報(bào)和工情變化組織實(shí)施人員撤離遷安。

4．高陵縣將防汛搶險(xiǎn)物料運(yùn)到沿河險(xiǎn)工地段。

5．高陵縣防汛抗旱指揮部組織技術(shù)人員觀察河勢工情，防汛搶險(xiǎn)隊(duì)按責(zé)任段巡堤查險(xiǎn)，嚴(yán)陣以待，重點(diǎn)防守店子王險(xiǎn)工、龍鳳園險(xiǎn)工、涇渭十路，沿河岸線遇有險(xiǎn)情，立即上報(bào)并組織搶險(xiǎn)，以確保工程及企業(yè)安全。

6．高陵縣政府及時(shí)向所在地人武部通報(bào)汛情、雨情、水情，做好搶險(xiǎn)準(zhǔn)備。

7．高陵縣防汛抗旱指揮部成員單位進(jìn)入應(yīng)急值守狀態(tài)，保持聯(lián)絡(luò)暢通。

8．高陵縣防汛抗旱指揮部要做好防洪搶險(xiǎn)組織實(shí)施工作，每日向市防汛抗旱指揮部報(bào)告防洪搶險(xiǎn)工作情況。

9．響應(yīng)終止

視雨情、汛情變化，由市防汛抗旱指揮部宣布結(jié)束Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。

（四）Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。

當(dāng)涇河出現(xiàn)20年一遇洪水（涇河景村站預(yù)報(bào)流量為7910m3/S以上，張家山站預(yù)報(bào)流量7980 m3/S—11300 m3/S）時(shí)，洪峰8—3小時(shí)入境，此時(shí)沿河灘地全部淹沒，船張生產(chǎn)堤可能發(fā)生潰堤，涇渭夾灘防護(hù)堤涇河段達(dá)到防御極限，可能發(fā)生決口，威脅安全，沿河村、組做好防洪準(zhǔn)備，防止洪水進(jìn)村入戶。

II級響應(yīng)命令由省防汛抗旱總指揮部發(fā)布，高陵縣政府和縣防汛抗旱指揮部組織實(shí)施，采取的方針是搶險(xiǎn)和撤離相結(jié)合。

此時(shí)防御洪水對策為：

1．高陵縣防汛抗旱指揮部主要負(fù)責(zé)人及包河段領(lǐng)導(dǎo)要親臨現(xiàn)場協(xié)同街辦、鎮(zhèn)、園區(qū)管委會組織搶險(xiǎn)，涇渭夾灘防護(hù)堤涇河段可能潰堤淹灘失守。對可能受淹的右岸涇渭三角洲內(nèi)散居群眾和涇渭十路兩邊的企業(yè)、涇河左岸長慶生活區(qū)、韓村等沿河居住的群眾要采取果斷措施，及時(shí)撤離，做好遷安工作。遷安工作分別由涇渭街道辦、姬家管委會和園區(qū)管委會制定遷安方案，并組織實(shí)施，確保一方平安。

2．高陵縣防汛抗旱指揮部密切監(jiān)視水情的發(fā)展變化，并及時(shí)派出專家組趕赴一線指導(dǎo)防洪搶險(xiǎn)工作。

3．高陵縣將防汛搶險(xiǎn)物料、救生器材運(yùn)至現(xiàn)場。

4．高陵縣組織防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍全部上堤，按責(zé)任段巡回查險(xiǎn)，遇有險(xiǎn)情，立即上報(bào)并組織搶護(hù)，以減少損失。要充實(shí)巡堤查險(xiǎn)人員，增加巡查次數(shù)，觀察河勢工情，遇有險(xiǎn)情，立即組織搶修并及時(shí)上報(bào)，保證工程安全。

5．高陵縣重點(diǎn)防守店子王險(xiǎn)工、龍鳳園險(xiǎn)工、涇渭夾灘防護(hù)堤涇河段，以確保防洪工程安全。

6．高陵縣沿涇河兩岸街辦、鎮(zhèn)，組織沿河群眾做好護(hù)岸保村的應(yīng)急準(zhǔn)備；園區(qū)管委會及沿河企業(yè)，組織職工、居民做好防洪應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

7．高陵縣加強(qiáng)防洪治保工作，保證防、搶、撤、救工作正常有序，確保災(zāi)區(qū)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

8．高陵縣對洪水淹沒區(qū)和撤離遷安區(qū)實(shí)行治安管制，及時(shí)開展衛(wèi)生防疫，維持災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

9．市及高陵縣防汛抗旱指揮部成員單位進(jìn)入應(yīng)急值守狀態(tài)，保持聯(lián)絡(luò)暢通。

10．高陵縣防汛抗旱指揮部要做好防洪搶險(xiǎn)組織實(shí)施工作，每日不少于2次向市防汛抗旱指揮部報(bào)告防洪搶險(xiǎn)工作情況，重大突發(fā)情況要在第一時(shí)間報(bào)告。高陵縣防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)人、成員單位負(fù)責(zé)人，應(yīng)按照職責(zé)到負(fù)責(zé)的區(qū)域組織指揮防汛搶險(xiǎn)工作，防汛抗旱指揮部成員單位全力配合做好防汛搶險(xiǎn)和救災(zāi)工作。

11．響應(yīng)終止

視雨情、汛情變化，由省防汛抗旱總指揮部宣布結(jié)束Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。

（五）I級應(yīng)急響應(yīng)。

當(dāng)涇河出現(xiàn)50年一遇或超過50年一遇洪水（張家山站預(yù)報(bào)流量大于11300 m3/S）時(shí)，沿河險(xiǎn)工失守、堤防超標(biāo)防洪，涇渭夾灘防護(hù)堤涇河段的洪水可能越堤。沿河店子王村、陳家灘村和涇渭十路一線廠礦企業(yè)、左岸長慶居民生活區(qū)將全部或部分進(jìn)水，此時(shí)以全部撤離為主。

I級響應(yīng)執(zhí)行命令由省防汛抗旱總指揮部發(fā)布，高陵縣政府和縣防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)實(shí)施。

此時(shí)防御洪水對策為：

1．高陵縣全縣緊急動員，抗洪救災(zāi)，縣防汛抗旱指揮部組織有關(guān)部門成立災(zāi)區(qū)工作組，按責(zé)任區(qū)與當(dāng)?shù)卣?、園區(qū)管委會聯(lián)合指揮，集中精力組織抗洪撤離，開展救災(zāi)、防疫、治安保衛(wèi)工作。

2．市及高陵縣防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)和沿涇河街辦、鎮(zhèn)、園區(qū)管委會負(fù)責(zé)人必須進(jìn)入工作崗位。高陵縣防汛抗旱指揮部組織成員單位成立由領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員組成的工作組，分赴涇河一線，同沿涇河街辦、鎮(zhèn)、園區(qū)管委會指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，特別要注意退水時(shí)的堤岸垮塌，做好搶護(hù)工作。

3．高陵縣沿河灘區(qū)及可能被淹沒的企業(yè)、廠礦、村莊的人員及主要生產(chǎn)、生活設(shè)施全部撤出。對受淹村組、企業(yè)要有組織的認(rèn)真做好遷安工作。沿河店子王、陳家灘、韓村等村有被淹沒的危險(xiǎn)，要做好撤離準(zhǔn)備，并先行撤出老弱病殘人員和兒童。

4．高陵縣將防汛搶險(xiǎn)物料、救生車輛、舟船、通訊照明器材運(yùn)至現(xiàn)場，統(tǒng)一調(diào)度使用，投入搶險(xiǎn)工作。

5．高陵縣對洪水淹沒區(qū)和撤離遷安區(qū)實(shí)行治安管制。

6．高陵縣啟動災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫、救災(zāi)安置等應(yīng)急援助機(jī)制。

7．高陵縣組織防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍重點(diǎn)防守店子王村、龍鳳園長慶家屬樓、陳家灘村等地點(diǎn)，減少災(zāi)害損失。

8．高陵縣加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛發(fā)動群眾，做好抗災(zāi)自救工作，加強(qiáng)治安保衛(wèi)，動員群眾搭建救生臺（架），自制自備木筏、車船等救生器材，努力做好抗災(zāi)自救工作，并利用有利地形、地物臨時(shí)避難，力爭減少損失。

9．高陵縣相關(guān)單位做好搶險(xiǎn)部隊(duì)的后勤供應(yīng)工作。

10．市及高陵縣防汛抗旱指揮部成員單位進(jìn)入應(yīng)急值守狀態(tài)，保持聯(lián)絡(luò)暢通。

11．高陵縣防汛抗旱指揮部要做好防洪搶險(xiǎn)組織實(shí)施工作，每日不少于2次向市防汛抗旱指揮部報(bào)告防洪搶險(xiǎn)工作情況，重大突發(fā)情況要在第一時(shí)間報(bào)告。同時(shí)增加值班人員，加強(qiáng)值班，動員部署防洪搶險(xiǎn)工作；根據(jù)預(yù)案轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)群眾，組織強(qiáng)化巡堤查險(xiǎn)和堤防防守，及時(shí)控制險(xiǎn)情。高陵縣防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)人、成員單位負(fù)責(zé)人，應(yīng)按照職責(zé)到負(fù)責(zé)的區(qū)域組織指揮防汛搶險(xiǎn)工作，防汛抗旱指揮部成員單位全力配合做好防汛搶險(xiǎn)和救災(zāi)工作。

12．響應(yīng)終止

視雨情、汛情變化，由省防汛抗旱總指揮部宣布結(jié)束Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。

四、指揮調(diào)度權(quán)限

 

五、防汛應(yīng)急準(zhǔn)備

（一）思想準(zhǔn)備。

充分利用各種新聞媒體，加強(qiáng)防汛抗洪宣傳工作，增強(qiáng)全民防御暴雨洪水災(zāi)害的意識，做好防大汛抗大洪的思想準(zhǔn)備。

（二）組織準(zhǔn)備。

建立健全高陵縣內(nèi)防汛指揮機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員，明確職責(zé)，成立必要的防汛搶險(xiǎn)專家組，及時(shí)召開會商會議，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的順利開展。

（三）工程準(zhǔn)備。

汛前高陵縣防汛辦組織水利工程技術(shù)人員對縣域內(nèi)的防洪工程進(jìn)行了全面檢查，摸清了工程狀況，查出了存在的問題。針對工程存在的問題，逐一制定和落實(shí)了處置措施。對一時(shí)難以處理的，完善了相關(guān)的安全度汛預(yù)案。

（四）預(yù)案準(zhǔn)備。

汛前高陵縣防汛辦根據(jù)高陵縣實(shí)際情況，組織人員編制完成了涇河防洪預(yù)案。

（五）物料準(zhǔn)備。

高陵縣儲備了總價(jià)值106.5余萬元的防汛物資，以備汛期使用，其中包括：鉛絲14.38噸、塊石0.7萬立方米、編織袋13萬條等等。

（六）通信準(zhǔn)備。

電信、移動通訊要確立優(yōu)先為防汛搶險(xiǎn)服務(wù)的經(jīng)營理念，主動做好通信保障工作。電信部門要確保有線電話暢通無阻，移動電話服務(wù)部門要保障汛期通訊信號的覆蓋范圍，滿足防汛搶險(xiǎn)工作需要，必要時(shí)增設(shè)車載中繼設(shè)施，確保通訊聯(lián)絡(luò)暢通。

（七）檢查準(zhǔn)備。

汛前，高陵縣防汛辦組織水利工程技術(shù)人員對縣域內(nèi)的防洪工程進(jìn)行全面檢查。針對存在的問題，逐一制定和落實(shí)了處置措施。對一時(shí)難以處理的，完善了相關(guān)的安全度汛預(yù)案。

六、汛情監(jiān)測預(yù)警

（一）河道汛情。

1．當(dāng)氣象預(yù)報(bào)涇河上、中游區(qū)域大范圍出現(xiàn)大到暴雨時(shí)，高陵縣防汛辦應(yīng)隨時(shí)了解、掌握汛雨情報(bào)，告知相關(guān)指揮并做好應(yīng)對工作，隨時(shí)準(zhǔn)備啟動涇河應(yīng)急預(yù)案。

2．當(dāng)預(yù)報(bào)涇河主要控制站的洪水量達(dá)到或超出警戒流量時(shí)，高陵縣防汛辦應(yīng)依據(jù)洪水流程時(shí)間（張家山報(bào)量三小時(shí)入縣境）及時(shí)啟動防洪預(yù)案并通知沿河街辦、鎮(zhèn)政府，以最快速度立即撤出灘區(qū)生產(chǎn)人員。洪量達(dá)到市級指揮量級以上時(shí)，及時(shí)上報(bào)上級防指并請示啟動相應(yīng)預(yù)案，組織防汛、搶險(xiǎn)。

（二）高強(qiáng)暴雨汛情。

1．高陵縣防汛有關(guān)部門要隨時(shí)掌握當(dāng)?shù)貧庀箢A(yù)報(bào)，對強(qiáng)對流天氣，縣氣象局要根據(jù)氣象數(shù)據(jù)通過廣播、電視臺及時(shí)告知廣大群眾，做好預(yù)防準(zhǔn)備。

2．當(dāng)點(diǎn)雨量30分鐘內(nèi)超過10毫米時(shí)，高陵縣防汛抗旱指揮部和所在街辦、鎮(zhèn)政府迅速向該區(qū)發(fā)出警戒警報(bào)，1小時(shí)內(nèi)降雨量超過30毫米時(shí)發(fā)出危險(xiǎn)警報(bào)。

3．當(dāng)出現(xiàn)警戒以上雨情信息時(shí)，要互通情報(bào)，做好預(yù)防、搶險(xiǎn)準(zhǔn)備。

4．受高強(qiáng)度暴雨影響的街辦、鎮(zhèn)、園區(qū)管委會和村民組織，要有負(fù)責(zé)人和專職人員全天候防汛值班，及時(shí)把雨、水情信息上報(bào)和預(yù)警命令傳達(dá)到受災(zāi)村、組。

（三）汛情應(yīng)急通信。

為了保證在遭遇重大汛情和洪澇災(zāi)害突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，防汛通信能夠暢通無阻，在最大限度上保障防汛指揮調(diào)度和雨、水、工、災(zāi)情及各項(xiàng)方案的上傳下達(dá)。

1．正常情況下的通信聯(lián)絡(luò)

汛期從6月份開始，10月份結(jié)束。非主汛期（6、10月）實(shí)行每日8時(shí)至18時(shí)（特殊情況例外）值班；主汛期（7、8、9月）實(shí)行全天候值守。聯(lián)絡(luò)方法：對市上使用電臺、電話、傳真聯(lián)絡(luò)；對街辦、鎮(zhèn)、園區(qū)管委會使用電話聯(lián)絡(luò)。

2．緊急情況下的通信方案

在重大汛情及惡劣天氣時(shí)進(jìn)入緊急防汛通訊狀態(tài)，防汛通訊設(shè)備要備有備用電源，以確保正常工作。街辦、鎮(zhèn)、園區(qū)管委會和沿河有防汛任務(wù)的村、組要準(zhǔn)備緊急報(bào)警設(shè)備（如大鐘、銅鑼、警報(bào)器），必要時(shí)可申請動用公安車輛報(bào)警裝備。

七、緊急處置措施

根據(jù)洪水災(zāi)害情況和抗洪工作面臨的緊急形勢，在超標(biāo)準(zhǔn)以

上洪水或出現(xiàn)重大的堤防險(xiǎn)情，在防汛抗洪關(guān)鍵時(shí)期，可及時(shí)采取必要的緊急處置措施。

（一）宣布進(jìn)入防汛緊急期。

由高陵縣政府、縣防汛抗旱指揮部宣布本行政區(qū)進(jìn)入防汛緊急期，并行使各種緊急處置權(quán)利。

（二）實(shí)行人力和物資的緊急調(diào)用。

高陵縣政府、縣防汛抗旱指揮部可根據(jù)防汛抗洪的需要，有權(quán)在其轄區(qū)內(nèi)調(diào)用人力、物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具及搶險(xiǎn)用地，被調(diào)用單位必須服從。

（三）強(qiáng)行清除礙洪設(shè)施。

對明顯影響河道行洪暢通的公路、橋梁等礙洪設(shè)施，高陵縣防汛抗旱指揮部可命令有關(guān)部門和單位予以強(qiáng)行拆除或清除。

（四）實(shí)施受災(zāi)區(qū)交通管制。

受災(zāi)區(qū)域由高陵縣交警部門實(shí)施陸地、水面交通管制，保障防汛抗洪工作順利進(jìn)行。

（五）實(shí)施受災(zāi)區(qū)治安管制。

由高陵縣公安部門對受災(zāi)區(qū)實(shí)施治安管制，保障防汛抗洪工作順利開展和災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

（六）加強(qiáng)新聞輿論宣傳管理。

高陵縣政府要堅(jiān)持積極正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)對重要洪水信息和緊急突發(fā)事件的合理準(zhǔn)備把握。高陵縣防汛抗旱指揮部要確定專人，負(fù)責(zé)統(tǒng)一對新聞媒體發(fā)布水情、災(zāi)情和抗洪搶險(xiǎn)需要。

八、人員撤離遷安

做好洪水淹沒威脅區(qū)人員撤離遷安，是防汛抗洪工作的重要環(huán)節(jié)，高陵縣防汛抗旱指揮部和各街辦、鎮(zhèn)、園區(qū)管委會、有防汛任務(wù)的單位或部門要制定人員撤離遷安的專題預(yù)案，建立專門機(jī)制，負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

高陵縣防汛抗旱指揮部根據(jù)高陵縣2013年防汛對口搬遷工作安排通知和沿河實(shí)際情況對高陵縣防汛對口搬遷工作進(jìn)行安排。

九、防汛工程搶險(xiǎn)

（一）責(zé)任體系。

高陵縣沿河各街辦、鎮(zhèn)、園區(qū)管委會防汛指揮部是高陵縣政府的防汛決策參謀，要嚴(yán)格履行職責(zé)，根據(jù)抗洪搶險(xiǎn)需要，積極開展汛前河堤安全大檢查，查漏補(bǔ)缺，消除隱患，一旦接到水情預(yù)報(bào)要立即組織人員上堤查險(xiǎn)，以確保險(xiǎn)情“防早、防小、及時(shí)排險(xiǎn)”，防止漫延擴(kuò)大，造成重大洪災(zāi)損失。汛期查險(xiǎn)工作由高陵縣沿河各街辦、鎮(zhèn)、園區(qū)管委會防汛指揮部具體負(fù)責(zé)，沿河各村落實(shí)查險(xiǎn)人員，任務(wù)到人、責(zé)任明確、立牌公示。每組巡堤人員不得少于5人，并配備必需的應(yīng)急搶險(xiǎn)工具、照明設(shè)施以及通訊聯(lián)絡(luò)設(shè)備。

（二）險(xiǎn)情報(bào)告處理。

1．處理原則。一般險(xiǎn)情報(bào)至縣級防汛辦公室；較大險(xiǎn)情報(bào)至市防汛辦公室；重大險(xiǎn)情報(bào)至省防辦。險(xiǎn)情擴(kuò)大時(shí)要隨時(shí)上報(bào)。

2．處理辦法。當(dāng)巡堤查險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)滲水、塌岸、管涌、報(bào)險(xiǎn)等險(xiǎn)情時(shí)，巡堤人員要立即利用所帶搶險(xiǎn)工具進(jìn)行緊急搶護(hù)，做到及早排除。同時(shí)要將險(xiǎn)情內(nèi)容和擬定搶險(xiǎn)方案按照處理原則及時(shí)上報(bào)有關(guān)防汛機(jī)構(gòu)。

十、保障機(jī)制

（一）通信與信息保障。

當(dāng)發(fā)生暴雨、水災(zāi)害時(shí)，應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)、固定電話、移動電話及無線電能等方式保證通信與信息暢通。電信、移動通訊要確立優(yōu)先為防汛搶險(xiǎn)服務(wù)的經(jīng)營理念，主動做好通信保障工作。電信部門要確保有線電話暢通無阻，移動電話服務(wù)部門要保障汛期通訊號的覆蓋范圍，滿足防汛搶險(xiǎn)工作需要，必要時(shí)增設(shè)車載中斷設(shè)施，確保通訊聯(lián)絡(luò)暢通。

（二）搶險(xiǎn)與救援保障。

專業(yè)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍應(yīng)配備一定數(shù)量的裝備設(shè)施（包括運(yùn)輸車輛、裝載機(jī)械、搶險(xiǎn)工具等），各類工程、供水、供電、供氣等部門也要根據(jù)各自實(shí)際組建一定數(shù)量的搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，確保搶險(xiǎn)需要。

（三）供電與運(yùn)輸保障。

電力部門要制定汛期電力保障方案，明確發(fā)生暴雨洪水災(zāi)害時(shí)的電力保障方案，并落實(shí)人員、設(shè)備等電力物資進(jìn)行現(xiàn)場應(yīng)急供電；交通部門優(yōu)先保證防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)物資運(yùn)輸，各有關(guān)單位的運(yùn)輸車輛應(yīng)服從和完成所分配的應(yīng)急運(yùn)輸任務(wù)。

（四）治安與醫(yī)療保障。

發(fā)生洪澇災(zāi)害時(shí)，公安部門要維護(hù)抗洪搶險(xiǎn)秩序，依法打擊破壞救災(zāi)和防汛設(shè)施安全的行為，維護(hù)災(zāi)區(qū)治安秩序。衛(wèi)生部門做好受災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作，組織醫(yī)療服務(wù)隊(duì)到災(zāi)區(qū)防病治病，開展醫(yī)療救助。

（五）物資與資金保障。

防汛部門、內(nèi)澇防治部門要儲備一定數(shù)量的防汛搶險(xiǎn)物資、器材，設(shè)立固定儲備倉庫，加強(qiáng)儲備管理和更新補(bǔ)充，保證供應(yīng)足額。

（六）社會動員保障。

發(fā)生暴雨洪水災(zāi)害后，高陵縣政府應(yīng)通過廣播、電視、電臺等多種途徑動員全社會參與抗洪救災(zāi)工作。

（七）宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)保障。

高陵縣各街辦、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)充分利用各種媒體，大力宣傳防洪減災(zāi)工作的重要性，提高廣大民眾的防洪意識，增強(qiáng)人民群眾的防洪減災(zāi)意識和生產(chǎn)自救能力，并組織一定形式的防汛減災(zāi)演習(xí)，提高各級應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急能力。

十一、善后工作事項(xiàng)

（一）有關(guān)善后事項(xiàng)。

發(fā)生暴雨、洪水災(zāi)害后，受災(zāi)的街辦、鎮(zhèn)、園區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)立即組織民政、衛(wèi)生等部門盡快研究制定災(zāi)后救助方案，認(rèn)真組織和落實(shí)有關(guān)方案措施，最大限度減輕災(zāi)害損失。

（二）防汛物料補(bǔ)充。

發(fā)生暴雨、洪水災(zāi)害后，對防汛搶險(xiǎn)物資消耗較大時(shí)，各級防汛部門應(yīng)提前向上級防汛部門請示，由上級防汛部門根據(jù)搶險(xiǎn)需要，統(tǒng)籌考慮，及時(shí)調(diào)撥所需物料和設(shè)備，確保搶險(xiǎn)工作順利開展。

（三）防汛抗洪總結(jié)。

發(fā)生暴雨洪水災(zāi)害后，高陵縣各級防汛部門要組織相關(guān)職能部門成立災(zāi)后工作調(diào)查組，深入受災(zāi)區(qū)域，開展災(zāi)后調(diào)查工作，認(rèn)真對受災(zāi)情況進(jìn)行定性和定量的總結(jié)，積累經(jīng)驗(yàn)，尋找不足，提出改進(jìn)建議，并在10日內(nèi)向上一級防汛抗旱指揮部和本級政府報(bào)送總結(jié)報(bào)告。

（四）水毀修復(fù)重建。

當(dāng)暴雨洪水災(zāi)害造成工程水毀時(shí)，高陵縣各職能部門應(yīng)當(dāng)立即開展水毀調(diào)查，積極爭取中省市及本級財(cái)政資金，迅速開展水毀工程修復(fù)，確保工程正常運(yùn)行。

十二、附則

（一）預(yù)案補(bǔ)充完善。

本預(yù)案由高陵縣防汛抗旱指揮部辦公室組織編制，編制完成后經(jīng)市防汛抗旱指揮部審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)執(zhí)行，報(bào)省防汛抗旱總指揮部備案。高陵縣防汛抗旱指揮部應(yīng)結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況制定具體的巡堤查險(xiǎn)、人員撤離遷安、工程應(yīng)急搶險(xiǎn)、搶險(xiǎn)隊(duì)伍組織、防汛物料調(diào)撥等子預(yù)案。

（二）預(yù)案解釋部門。

本預(yù)案由高陵縣防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)解釋。

（三）預(yù)案實(shí)施時(shí)間。

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

附件：1．高陵縣涇河防洪預(yù)案要點(diǎn)一覽表

2．高陵縣涇渭河險(xiǎn)工堤防情況表

3．涇河、渭河洪峰流量流程時(shí)間表

4．涇河淹沒圖

注：本預(yù)案中高程均為黃海高程

附件1

高陵縣涇河防洪預(yù)案要點(diǎn)一覽表

附件2

高陵縣涇渭河險(xiǎn)工堤防情況表

注：表中流量渭河按照渭河魏家堡站預(yù)報(bào)，涇河按照涇河張家山站預(yù)報(bào)。

附件3

涇河、渭河洪峰流量流程時(shí)間表

 

 

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本文關(guān)鍵詞： 西安市, 辦公廳