市政辦發(fā)〔2013〕74號(hào)《西安市人民政府辦公廳關(guān)于在全市集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域打非治違專項(xiàng)行動(dòng)的通知》

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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于在全市集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域打非治違專項(xiàng)行動(dòng)的通知》

市政辦發(fā)〔2013〕74號(hào)

根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好規(guī)章清理工作有關(guān)問題的通知》和陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于開展政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作的通知》要求，西安市人民政府對(duì)相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，該文件已失效。

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

為最大限度消除事故隱患，確保全市安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，為西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，市政府決定從5月下旬至9月底，在全市范圍內(nèi)集中開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、糾正違規(guī)違章行為、排查治理安全隱患（以下簡稱“打非治違”）專項(xiàng)行動(dòng)?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

以黨的十八大精神為指導(dǎo)，大力實(shí)施科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號(hào)）和省、市“打非治違”工作會(huì)議精神，扎實(shí)開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，依法依規(guī)、依據(jù)政策，集中嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，堅(jiān)決治理糾正違規(guī)違章行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，有效防范和堅(jiān)決遏制非法違規(guī)行為導(dǎo)致的各類生產(chǎn)安全事故，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)及分工

全市安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“屬地監(jiān)管，分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰主管，誰負(fù)責(zé)；誰發(fā)證，誰負(fù)責(zé)；誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則，由各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)和市級(jí)各有關(guān)部門組織實(shí)施。為了加強(qiáng)專項(xiàng)行動(dòng)的組織和領(lǐng)導(dǎo)，市政府決定成立市安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：岳華峰常務(wù)副市長

副組長：賈雙社市政府副秘書長

崔林市安監(jiān)局局長

成員：蔣少寧市委宣傳部副部長

童帥市總工會(huì)副主席

王偉西安警備區(qū)副司令員

肖西亮市公安局副局長

張華俊市監(jiān)察局副局長

趙春平市教育局副局長

賈社生市民政局副巡視員

毛忠安市國土局總工程師

張炳淳市環(huán)保局副局長

李振高市建委副主任

益南市市政局副巡視員

張永民市交通局副局長

章忠明市農(nóng)委黨委副書記、紀(jì)委書記

任穩(wěn)安市林業(yè)局副局長

王琳市旅游局副巡視員

姚涌市商務(wù)局副局長

丁景璽市衛(wèi)生局副局長

胡建新市國資委副主任

陳曉軍市房管局副局長

暢明放市市容園林局黨委副書記、紀(jì)委書記

李有市工商局副局長

景六剛市質(zhì)監(jiān)局副局長

任勝利市城改辦副主任

安學(xué)武市地鐵辦副主任

周洪市公安局治安局政委

馮勃市公安局交警支隊(duì)副支隊(duì)長

連煒市公安消防支隊(duì)副支隊(duì)長

馬景泉市供銷聯(lián)社副巡視員

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市安監(jiān)局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)工作。辦公室主任由市安監(jiān)局局長崔林同志兼任，副主任由市安監(jiān)局總工程師張鈞同志擔(dān)任。

三、重點(diǎn)范圍

以非煤礦山、道路和水上交通、建筑施工、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、特種設(shè)備、民用爆炸物品、冶金、燃?xì)狻⑿＼?、農(nóng)機(jī)、旅游等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，在全市所有行業(yè)領(lǐng)域全面開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。

四、重點(diǎn)內(nèi)容

（一）共性內(nèi)容。

1．無證、證照不全或過期，以及倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的；

2．停產(chǎn)整頓或關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的；

3．未經(jīng)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)及違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”規(guī)定和中介機(jī)構(gòu)出具虛假評(píng)價(jià)報(bào)告的；

4．超許可和資質(zhì)范圍生產(chǎn)的；

5．非法違法用工，無證上崗的；

6．拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令，抗拒安全執(zhí)法的；

7．瞞報(bào)謊報(bào)事故，以及重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治的；

8．作業(yè)規(guī)程不完善，缺乏針對(duì)性和可操作性，以及現(xiàn)場管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動(dòng)紀(jì)律的；

9．安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、勞動(dòng)防護(hù)用品等配備不符合規(guī)定要求的；

10．隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實(shí)、整改不到位的；

11．重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全制度不完善，管理措施落實(shí)不到位的；

12．應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備不健全，應(yīng)急預(yù)案制定、修訂、演練不及時(shí)，以及自救裝備配備不足，使用培訓(xùn)不夠的；

13．新材料、新工藝、新裝備、新技術(shù)未經(jīng)安全檢測核準(zhǔn)投入使用的；

14．其他違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

（二）重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)容。

1．非煤礦山。無證開采或證照不全，不具備安全生產(chǎn)條件和破壞生態(tài)、污染環(huán)境的；非法盜采，超層越界開采礦產(chǎn)資源的；非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的；未按批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案或礦山設(shè)計(jì)組織生產(chǎn)的；超計(jì)劃開采國家實(shí)行開采總量控制礦種的；地質(zhì)勘查單位、采掘施工單位在登記注冊(cè)的省（區(qū)、市）以外地區(qū)從事作業(yè)，未向作業(yè)所在地縣級(jí)以上安全監(jiān)管部門備案的；將新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目安全設(shè)施發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單位承擔(dān)的。

2．道路和水上交通。營運(yùn)車輛駕駛?cè)顺?、超載、超員、疲勞駕駛，以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業(yè)資格證駕駛運(yùn)輸車輛的；客運(yùn)車輛不按規(guī)定線路行駛的；旅游包車未取得包車證或持空白包車證的；非客車（船舶）違法載人的；不具備營運(yùn)資格車輛非法營運(yùn)的；非法改裝車輛從事運(yùn)輸?shù)?；高速公路違規(guī)停車的；不按照有關(guān)規(guī)定要求進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)?；未?jīng)批準(zhǔn)的渡口、渡船非法經(jīng)營的。

3．建筑施工。將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單位承擔(dān)的；施工單位無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，轉(zhuǎn)包或違法分包的；施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書從事建筑施工活動(dòng)的；特種作業(yè)人員無操作證書從事建筑施工活動(dòng)的；施工現(xiàn)場腳手架搭設(shè)、模板支撐、深基坑支撐、洞口及臨邊安全防護(hù)、高空作業(yè)防護(hù)、特種設(shè)備檢測檢驗(yàn)、施工人員宿舍以及居住環(huán)境等的安全條件不符合安全規(guī)定的。

4．消防。生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營易燃易爆危險(xiǎn)品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，或者未與居住場所保持安全距離的；生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營其他物品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的；人員密集場所、生產(chǎn)經(jīng)營場所不按規(guī)定配置消防器材的；單位埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，以及占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者其他妨礙安全疏散行為的；單位建筑消防設(shè)施損壞、不能正常運(yùn)行、擅自關(guān)停，或者消防控制室人員沒有持證上崗，不會(huì)操作設(shè)施設(shè)備的。

5．危險(xiǎn)化學(xué)品。新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存項(xiàng)目未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)，以及未通過建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查但已建設(shè)或投入生產(chǎn)運(yùn)行的；未進(jìn)行重大危險(xiǎn)源備案，未進(jìn)行評(píng)估或評(píng)估未通過的；超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營的；危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)備設(shè)施應(yīng)檢未檢及存在安全隱患未整改而繼續(xù)生產(chǎn)、經(jīng)營的。

6．煙花爆竹。“一證多廠”、轉(zhuǎn)包分包及多股東各自組織生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的；違法生產(chǎn)經(jīng)營存儲(chǔ)禮花彈或違規(guī)使用氯酸鉀的；違規(guī)跨省（區(qū)、市）運(yùn)輸黑火藥、引火線，以及將煙花爆竹產(chǎn)品與黑火藥、引火線混裝運(yùn)輸?shù)摹?/p>

7．特種設(shè)備。未經(jīng)許可，擅自從事鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛及安全附件和安全保護(hù)裝置的制造、安裝、改造等活動(dòng)的；特種設(shè)備未經(jīng)檢測檢驗(yàn)合格擅自使用的；未按安全技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行監(jiān)督檢查及日常維護(hù)保養(yǎng)的；未經(jīng)許可擅自從事移動(dòng)式壓力容器或者氣瓶充裝活動(dòng)的；發(fā)現(xiàn)存在重大隱患未及時(shí)整改或上報(bào)的；偽造、變?cè)臁⒊鲎?、出借、轉(zhuǎn)讓許可證書或者監(jiān)督檢驗(yàn)報(bào)告的；特種設(shè)備未按規(guī)定予以報(bào)廢的。

8．民用爆炸物品。無證、證照不全或過期且從事生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、經(jīng)營、建設(shè)的。

9．冶金。違法違規(guī)在煤氣區(qū)域進(jìn)行作業(yè)的；違法違規(guī)在有限空間進(jìn)行作業(yè)的；違法違規(guī)在粉塵爆炸危險(xiǎn)場所進(jìn)行作業(yè)的；違法違規(guī)進(jìn)行高溫熔融金屬作業(yè)的；不按規(guī)定對(duì)起重機(jī)械、鋼水包進(jìn)行檢測檢驗(yàn)及保養(yǎng)維護(hù)的。

10．燃?xì)?。未?jīng)許可，擅自從事燃?xì)饨?jīng)營活動(dòng)的；瓶裝液化氣供應(yīng)站點(diǎn)設(shè)置不符合安全條件的；不按規(guī)定要求進(jìn)行瓶裝燃?xì)獬溲b的；未按規(guī)定在公共經(jīng)營場所使用液化氣鋼瓶的；使用未經(jīng)檢驗(yàn)檢測合格氣瓶的；未按規(guī)定對(duì)燃?xì)庹{(diào)壓器管網(wǎng)維護(hù)維修的；建設(shè)單位或施工單位未到燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)查明地下燃?xì)庠O(shè)施相關(guān)情況的；在燃?xì)廨斉涔艿腊踩Ｗo(hù)范圍內(nèi)從事可能損壞燃?xì)庠O(shè)施或者危害設(shè)施安全活動(dòng)的。

11．校車。未經(jīng)許可，非法從事校車運(yùn)營的；使用未經(jīng)安全技術(shù)檢驗(yàn)校車的；非法駕駛校車的；未與校車服務(wù)提供者簽訂校車安全管理責(zé)任書，明確安全管理責(zé)任的；雙方未建立健全校車安全管理制度，配備安全管理人員，加強(qiáng)校車安全維護(hù)的。

12．農(nóng)機(jī)。使用未按規(guī)定登記、檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格，證件或牌照不全的農(nóng)用機(jī)械的；未參加培訓(xùn)考核，無證操作使用農(nóng)用機(jī)械的；農(nóng)用車輛非法載人的；未制定農(nóng)機(jī)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并組織演練的。

13．旅游。非法從事旅游經(jīng)營活動(dòng)的；旅游企業(yè)（包括旅行社、旅游星級(jí)飯店、旅游景區(qū)景點(diǎn)等）未按規(guī)定配備必要的安全設(shè)備和設(shè)施的；對(duì)可能危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的場所，未設(shè)立明顯警示標(biāo)志的；對(duì)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員及特種作業(yè)人員未進(jìn)行安全資格培訓(xùn)，未持證上崗的；未按照規(guī)定制訂應(yīng)急救援預(yù)案并組織演練的。

14．地鐵。違法違規(guī)分包轉(zhuǎn)包建設(shè)項(xiàng)目的；從業(yè)人員未經(jīng)安全培訓(xùn)或資格證件不全的；對(duì)暗挖作業(yè)施工、基坑開挖施工、腳手架施工、特種設(shè)備使用、臨邊防護(hù)、高處作業(yè)、臨時(shí)用電、消防管理等不按操作規(guī)程，違規(guī)施工作業(yè)的；在重大風(fēng)險(xiǎn)源、關(guān)鍵工序、動(dòng)火作業(yè)、高處作業(yè)、洞口作業(yè)等施工過程中，監(jiān)理人員沒有堅(jiān)持24小時(shí)旁站制度的；不能夠堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶班、照?qǐng)D施工、嚴(yán)格工序、按章操作的；應(yīng)急預(yù)案不完善、應(yīng)急管理體制不健全的。

其他行業(yè)領(lǐng)域和所有生產(chǎn)經(jīng)營單位也要按照本通知要求，結(jié)合本行業(yè)部門、本單位實(shí)際，對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)車間、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營過程進(jìn)行全面的檢查，消除各類隱患，防范事故的發(fā)生。

五、組織實(shí)施

堅(jiān)持屬地為主與行業(yè)督導(dǎo)相結(jié)合，企業(yè)自查自糾與政府督查相結(jié)合，全面排查與重點(diǎn)整治相結(jié)合，監(jiān)督檢查與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合的原則，各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)、各有關(guān)部門、各企業(yè)要根據(jù)市上的統(tǒng)一部署和要求，迅速開展行動(dòng)。從2013年5月下旬開始，到9月底結(jié)束，分四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）制定方案、自查自糾階段（5月下旬至6月底）。

各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)和各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，結(jié)合工作實(shí)際，抓緊制定本轄區(qū)、本部門的實(shí)施方案（于6月5日前將實(shí)施方案報(bào)送至市安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室），細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，完善工作措施，并按照各自的實(shí)施方案迅速動(dòng)員部署，督促企業(yè)全面開展自查自糾工作。各企業(yè)要全面開展安全排查，車間、班組、崗位每日要進(jìn)行排查檢查，企業(yè)每周要對(duì)排查情況進(jìn)行匯總，并組織技術(shù)和業(yè)務(wù)骨干對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行會(huì)診，制定整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，及時(shí)治理糾正非法違規(guī)行為，消除安全隱患，對(duì)易引發(fā)生產(chǎn)安全事故的重大隱患和問題，必須停產(chǎn)整改。要建立完善的安全檢查及問題整改檔案，檔案內(nèi)容應(yīng)包括檢查的時(shí)間、企業(yè)名稱、發(fā)現(xiàn)的問題、整改落實(shí)情況、責(zé)任人等內(nèi)容，各類信息要詳細(xì)準(zhǔn)確。各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)、各行業(yè)主管部門要認(rèn)真填寫《企業(yè)安全生產(chǎn)自查自糾情況統(tǒng)計(jì)表》，于6月25日前將企業(yè)自查自糾情況和《企業(yè)安全生產(chǎn)自查自糾情況統(tǒng)計(jì)表》報(bào)送市安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）全面檢查、問題整改階段（7月至8月）。

各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)、各行業(yè)主管部門要全面組織開展安全檢查和巡查，尤其是對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)有針對(duì)性地開展檢查巡查。要建立健全檢查巡查臺(tái)帳，每月對(duì)檢查巡查情況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，必須嚴(yán)厲打擊取締。在檢查巡查中，要切實(shí)做到“四個(gè)一律、兩個(gè)凡是”。即對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對(duì)存在非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。凡是由于糾正治理違規(guī)違章行為工作不力,導(dǎo)致安全生產(chǎn)秩序混亂，造成嚴(yán)重后果的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；凡是由于行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管措施不落實(shí)，執(zhí)法檢查不到位，非法違法行為長期得不到懲處，釀成較大以上生產(chǎn)安全事故的，要依法追究相關(guān)行業(yè)部門的責(zé)任。各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)、各行業(yè)主管部門在組織開展檢查巡查期間要認(rèn)真填寫《區(qū)縣、開發(fā)區(qū)、行業(yè)主管部門安全檢查情況統(tǒng)計(jì)表》，于8月30日前將《區(qū)縣、開發(fā)區(qū)、行業(yè)主管部門安全檢查情況統(tǒng)計(jì)表》和全面檢查、問題整改、責(zé)任落實(shí)等情況書面報(bào)市安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）檢查督查、督導(dǎo)落實(shí)階段（8月）。

在各單位組織開展全面檢查和問題整改的同時(shí)，市安委會(huì)辦公室將組織市監(jiān)察局、市安監(jiān)局、市公安局、市總工會(huì)等單位組成四個(gè)督導(dǎo)組，對(duì)各區(qū)縣和各開發(fā)區(qū)“打非治違”工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。安監(jiān)、交通、建委、消防、質(zhì)監(jiān)、公安、市政、教育、農(nóng)委、旅游等部門要組成由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的十個(gè)行業(yè)督導(dǎo)組，對(duì)分管行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”工作進(jìn)行明察暗訪，并隨機(jī)

抽查有關(guān)企業(yè)隱患排查治理情況。8月30日前，各督導(dǎo)組要將督導(dǎo)檢查情況報(bào)市安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）回顧總結(jié)、鞏固提高階段（9月）。

各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)和各行業(yè)主管部門要對(duì)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行回顧總結(jié)，并形成書面材料于9月10日前報(bào)市安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

六、工作要求及措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)責(zé)任。各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)和各行業(yè)主管部門要設(shè)立“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)、本行業(yè)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。要堅(jiān)持“三強(qiáng)化、一建立”，即強(qiáng)化行業(yè)主管部門專項(xiàng)執(zhí)法，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)主管部門專項(xiàng)執(zhí)法責(zé)任；要強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，針對(duì)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的非法違法生產(chǎn)行為，各級(jí)政府，尤其是區(qū)（縣）鄉(xiāng)政府要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一安排，強(qiáng)化部門之間的協(xié)調(diào)配合，不斷增強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法的針對(duì)性和有效性；要強(qiáng)化綜合治理，圍繞影響和制約安全生產(chǎn)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)以及打擊治理難點(diǎn)，建立專家評(píng)估會(huì)審制度，采取法律、科技、行政等多種手段，實(shí)施有效的綜合治理；要不斷建立完善“打非治違”工作長效機(jī)制，從體制機(jī)制創(chuàng)新入手，探索更加科學(xué)、嚴(yán)格和規(guī)范的“打非治違”長效工作機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、橫向聯(lián)合、嚴(yán)格執(zhí)法、責(zé)任追究的“打非治違”工作格局。

（二）搞好宣傳動(dòng)員，營造良好氛圍。各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)和各行業(yè)主管部門要結(jié)合“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，采取制作專題節(jié)目、印發(fā)宣傳資料、開展講座論壇、以案說法等多種形式，對(duì)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行廣泛的宣傳報(bào)道。要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)群眾、企業(yè)及媒體舉報(bào)非法違法、違規(guī)違章生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，建立健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，暢通監(jiān)督渠道，為守法企業(yè)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。

（三）狠抓工作落實(shí)，嚴(yán)格責(zé)任追究?！按蚍侵芜`”專項(xiàng)行動(dòng)既要嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)肅糾正非法違規(guī)行為，達(dá)到有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故的目的，又要講方法、講政策，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行。要做到“四個(gè)一批”，即關(guān)閉和取締一批非法違法生產(chǎn)經(jīng)營單位；嚴(yán)肅查處一批非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為；向社會(huì)公布和曝光一批違規(guī)違章生產(chǎn)嚴(yán)重、存在重事故隱患且影響安全生產(chǎn)的企業(yè)；宣傳和樹立一批安全生產(chǎn)先進(jìn)典型企業(yè)。要切實(shí)落實(shí)各級(jí)各部門的責(zé)任，對(duì)“打非治違”工作不力，特別是專項(xiàng)行動(dòng)集中整治階段之后，非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)現(xiàn)象仍然嚴(yán)重的地區(qū)，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。對(duì)非法違規(guī)行為造成事故的企業(yè)，以及謊報(bào)瞞報(bào)事故的單位和個(gè)人，要依法從重處罰。

（四）堅(jiān)持標(biāo)本兼治，做到統(tǒng)籌兼顧。各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)和各行業(yè)主管部門要將集中開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)與安全隱患排查治理相結(jié)合，與企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合，與重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治相結(jié)合。要強(qiáng)化法規(guī)制度落實(shí)，嚴(yán)把安全生產(chǎn)“準(zhǔn)入關(guān)”，切實(shí)加強(qiáng)新建項(xiàng)目的審核審批。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，緊緊抓住各地區(qū)、各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，特別是反復(fù)發(fā)生、長期未能根治的頑癥痼疾，及時(shí)研究采取有效措施，強(qiáng)化治本之策，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

（五）落實(shí)各項(xiàng)制度，加強(qiáng)信息報(bào)送。全市“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)期間，市安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將編發(fā)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)工作簡報(bào)。各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)、各行業(yè)主管部門要及時(shí)報(bào)送“打非治違”階段工作總結(jié)、專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)以及《區(qū)縣、開發(fā)區(qū)、行業(yè)主管部門安全檢查情況統(tǒng)計(jì)表》、《企業(yè)安全生產(chǎn)自查自糾情況統(tǒng)計(jì)表》等統(tǒng)計(jì)表格，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)每月報(bào)送2條以上“打非治違”工作動(dòng)態(tài)，各行業(yè)主管部門每月報(bào)送1條以上工作動(dòng)態(tài)，其他單位也要積極報(bào)送。為便于溝通聯(lián)系，各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)和各有關(guān)部門確定1名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作，并將聯(lián)絡(luò)員名單及聯(lián)系方式于6月5日前傳真報(bào)送市安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（聯(lián)系人：劉登云,電話：86788371，傳真：86788351）。

附件：1．企業(yè)安全生產(chǎn)自查自糾情況統(tǒng)計(jì)表

2．區(qū)縣、開發(fā)區(qū)、行業(yè)主管部門安全檢查情況統(tǒng)計(jì)表

西安市人民政府辦公廳

2013年5月29日

附件1

企業(yè)安全生產(chǎn)自查自糾情況統(tǒng)計(jì)表

填報(bào)單位：（蓋章）

市政辦發(fā)〔2013〕74號(hào)《西安市人民政府辦公廳關(guān)于在全市集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域打非治違專項(xiàng)行動(dòng)的通知》