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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑河水源地水質(zhì)改善工作實(shí)施方案的通知》
市政辦發(fā)〔2013〕85號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：
《黑河水源地水質(zhì)改善工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第56次常務(wù)會(huì)議研究同意。現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施，嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。
西安市人民政府辦公廳
2013年7月16日
黑河水源地水質(zhì)改善工作實(shí)施方案
為切實(shí)保護(hù)黑河水源地水質(zhì)，保障供水安全，根據(jù)《陜西省城市飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》、《西安市城市飲用水源地污染防治管理?xiàng)l例》、《西安市黑河引水系統(tǒng)保護(hù)條例 》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合黑河水源地實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、原則及目標(biāo)
（一）工作原則。
1．飲用水源優(yōu)先保護(hù)原則；
2．庫(kù)區(qū)供水安全原則；
3．統(tǒng)籌規(guī)劃與分段實(shí)施原則；
4．工程措施與管理措施結(jié)合原則。
（二）工作目標(biāo)。
1．近期目標(biāo)：到2015年底，通過(guò)庫(kù)區(qū)水質(zhì)改善工程、建設(shè)區(qū)域小型污水處理站、垃圾收集清運(yùn)等工程措施和加強(qiáng)水源地監(jiān)管等管理措施，改善水庫(kù)水質(zhì)和減緩水質(zhì)異?，F(xiàn)象的發(fā)生。
2．遠(yuǎn)期目標(biāo)：到2020年底，通過(guò)生態(tài)移民與生態(tài)修復(fù)、建立水源地保護(hù)管理機(jī)制等措施，力爭(zhēng)水庫(kù)水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
二、任務(wù)分解
（一）近期水質(zhì)保護(hù)措施。
1．工程措施
（1）庫(kù)區(qū)打撈清運(yùn)。組建打撈、清運(yùn)隊(duì)伍，對(duì)庫(kù)區(qū)600米高程以下水體表面及沿岸枯枝、落葉、垃圾等漂浮物進(jìn)行打撈、收集并外運(yùn)。（責(zé)任單位：西安水務(wù)集團(tuán)）
（2）修建攔污索、攔渣壩。加快在庫(kù)尾修建攔污索、攔渣壩的前期論證工作，并積極組織實(shí)施，有效攔截汛期漂浮物和上游泥沙，減少汛期沖入水庫(kù)淤泥量。（牽頭單位：西安水務(wù)集團(tuán)；配合單位：市水務(wù)局、市環(huán)保局、市科技局）
（3）工程措施改善水質(zhì)。采用揚(yáng)水曝氣等工程措施，改善庫(kù)區(qū)水質(zhì)。（牽頭單位：西安水務(wù)集團(tuán)；配合單位：市水務(wù)局、市環(huán)保局）
（4）穩(wěn)定庫(kù)區(qū)水位。合理調(diào)配農(nóng)業(yè)灌溉、水力發(fā)電和外源水補(bǔ)給，保持水庫(kù)水位相對(duì)穩(wěn)定；優(yōu)化分層取水技術(shù)，提高采水水質(zhì)。（責(zé)任單位：西安水務(wù)集團(tuán)）
（5）及時(shí)調(diào)整水處理工藝參數(shù)。水庫(kù)水質(zhì)出現(xiàn)異常變化時(shí)南郊水廠、曲江水廠要及時(shí)調(diào)整水處理工藝參數(shù)，增加藥劑投量，強(qiáng)化絮凝處理，確保供水安全。（責(zé)任單位：西安水務(wù)集團(tuán)）
2．管理措施
（1）加強(qiáng)采礦企業(yè)管理。加強(qiáng)馬鞍橋生態(tài)礦業(yè)有限公司、陜西黑河礦業(yè)有限責(zé)任公司等礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)管理，督促企業(yè)改進(jìn)影響生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)，現(xiàn)有采礦許可證到期后不再審批新的開(kāi)采期。黑河水源地一級(jí)、二級(jí)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)不再審批新的開(kāi)礦企業(yè)；現(xiàn)有嚴(yán)重破壞生態(tài)植被、影響水質(zhì)安全的各類違法采礦企業(yè)予以取締關(guān)閉。（牽頭單位：市國(guó)土資源局；配合單位：市秦嶺辦、市環(huán)保局、周至縣政府）
（2）加強(qiáng)引漢濟(jì)渭工程監(jiān)管。開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，環(huán)評(píng)手續(xù)不完善、施工現(xiàn)場(chǎng)廢水、垃圾等環(huán)保設(shè)施未按規(guī)定要求建設(shè)，或不能實(shí)現(xiàn)處理達(dá)標(biāo)排放，不能開(kāi)工。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市水務(wù)局、市國(guó)土資源局、周至縣政府）
（3）開(kāi)展水源地專項(xiàng)執(zhí)法檢查。加強(qiáng)農(nóng)家樂(lè)、畜禽養(yǎng)殖等污染源執(zhí)法檢查，監(jiān)督現(xiàn)有污染處理設(shè)施正常運(yùn)行并達(dá)標(biāo)排放；無(wú)污染處理設(shè)施或不能達(dá)標(biāo)排放的，限期整改，逾期不能按要求達(dá)標(biāo)排放的一律強(qiáng)制關(guān)停取締。（牽頭單位：周至縣政府；配合單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局、市公安局、市農(nóng)委、市國(guó)土資源局、市食品藥監(jiān)局、市工商局）
（4）加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)分析。安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，建設(shè)預(yù)警系統(tǒng)，建立信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)生物監(jiān)測(cè)和綜合監(jiān)測(cè)。嚴(yán)密觀察水質(zhì)變化，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)分析，并將水質(zhì)變化分析情況及時(shí)上報(bào)。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市水務(wù)局、西安水務(wù)集團(tuán)）
（5）加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。建立應(yīng)急隊(duì)伍，儲(chǔ)備應(yīng)急物資，開(kāi)展應(yīng)急演練，及時(shí)有效處置突發(fā)環(huán)境事件。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：西安水務(wù)集團(tuán)、市財(cái)政局）
3．污染防治措施
（1）加快鎮(zhèn)區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)。鎮(zhèn)政府所在地2013年內(nèi)啟動(dòng)，2014年年底建成并投入運(yùn)行。污水經(jīng)處理后綜合利用，不得直排黑河及其支流。（牽頭單位：周至縣政府；配合單位：市財(cái)政局、市水務(wù)局、市建委、市規(guī)劃局、市環(huán)保局）
（2）加強(qiáng)污染治理設(shè)施建設(shè)。庫(kù)區(qū)賓館、飯店必須建設(shè)污水處理設(shè)施和垃圾收集設(shè)施，并經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后方可運(yùn)營(yíng)。污水經(jīng)處理后綜合利用，不得排入上游水體，垃圾一律外運(yùn)處置。（牽頭單位：周至縣政府；配合單位：市環(huán)保局）
（3）及時(shí)清運(yùn)村民生活垃圾。目前暫由市環(huán)保局負(fù)責(zé)，周至縣政府配合，市財(cái)政在原有垃圾清運(yùn)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上增加清運(yùn)處置費(fèi)用，用于建設(shè)規(guī)范的村民生活垃圾收集點(diǎn)，組建收集清運(yùn)隊(duì)伍，及時(shí)將生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：周至縣政府、市財(cái)政局）
（4）防治農(nóng)業(yè)面源污染。鼓勵(lì)山區(qū)村民外出務(wù)工，減少種植農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量；制定使用有機(jī)肥料補(bǔ)貼政策，積極發(fā)展生態(tài)種植項(xiàng)目。（責(zé)任單位：周至縣政府）
（二）遠(yuǎn)期水質(zhì)保護(hù)措施。
1．建立嚴(yán)格的水源保護(hù)管理機(jī)制
（1）完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
制定《黑河水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施辦法》，支持鼓勵(lì)黑河水源保護(hù)區(qū)內(nèi)居民種植水源涵養(yǎng)林，防治水土流失，減少入庫(kù)污染物。（牽頭單位：市水務(wù)局；配合單位：市林業(yè)局、市物價(jià)局、周至縣政府）
（2）建立礦山退出補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)引導(dǎo)采礦企業(yè)改變生產(chǎn)方向，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式。主動(dòng)退出的給予獎(jiǎng)勵(lì)；服務(wù)年限未到期限而退出的，則合理評(píng)估后予以補(bǔ)償。（牽頭單位：市國(guó)土資源局；配合單位：周至縣政府）
（3）建立監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制
一是針對(duì)水源地可能出現(xiàn)的各類突發(fā)水污染事故，建立完善的應(yīng)急預(yù)案，保障水源地供水安全；二是針對(duì)水質(zhì)異常變化情況，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，包括水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、水體富營(yíng)養(yǎng)化預(yù)警系統(tǒng)等，加強(qiáng)早期研判，提高管理能力。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市水務(wù)局、市公安局、市交通局）
（4）建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制
建設(shè)水源地保護(hù)管理綜合信息平臺(tái)，整合環(huán)保、水務(wù)、氣象、林業(yè)、國(guó)土等部門的數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)與信息共享，推動(dòng)水源地保護(hù)工作的順利開(kāi)展。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市水務(wù)局、西安水務(wù)集團(tuán)、市氣象局、市林業(yè)局、市農(nóng)委、市國(guó)土資源局、市科技局、周至縣政府）
2．實(shí)施生態(tài)移民與生態(tài)修復(fù)
（1）加快推進(jìn)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)移民搬遷。結(jié)合《西安市移民搬遷規(guī)劃》，有計(jì)劃、分批次完成水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的移民搬遷安置任務(wù)。（牽頭單位：周至縣政府；配合單位：市農(nóng)委、市水務(wù)局）
（2）加強(qiáng)水源地涵養(yǎng)林保護(hù)。結(jié)合西安森林城市創(chuàng)建，實(shí)施啟動(dòng)天然林、城市水源涵養(yǎng)林保護(hù)工程，加快人工造林、封山育林、低效林改造，有效保護(hù)森林植被，修復(fù)生態(tài)功能，增加森林覆蓋率，減少腐殖物、泥沙等直接進(jìn)入水體。同時(shí)，實(shí)施空中云水資源開(kāi)發(fā)工程，豐富黑河水庫(kù)和水源地涵養(yǎng)條件。（牽頭單位：市林業(yè)局；配合單位：市氣象局、周至縣政府）
3．加大科研力度
成立多部門合作的科研領(lǐng)導(dǎo)小組，開(kāi)展深層次的水源地保護(hù)專題研究。重點(diǎn)開(kāi)展水源地調(diào)查、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水質(zhì)評(píng)價(jià)與模擬、水質(zhì)保障對(duì)策的研究等，分析黑河水庫(kù)水質(zhì)變化原因，摸清水庫(kù)水質(zhì)變化規(guī)律和變化趨勢(shì)，構(gòu)建水質(zhì)技術(shù)體系，為水源地決策、管理和保護(hù)提供技術(shù)支撐。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市科技局、市水務(wù)局、西安水務(wù)集團(tuán)、市氣象局、市林業(yè)局、市農(nóng)委、市國(guó)土資源局、周至縣政府）
4．加強(qiáng)交流與培訓(xùn)
加強(qiáng)技術(shù)交流、合作與培訓(xùn)，借鑒國(guó)內(nèi)外水源保護(hù)、水庫(kù)管理及水質(zhì)治理改善方面先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)復(fù)合型水源保護(hù)環(huán)境管理人才。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市科技局、市水務(wù)局、西安水務(wù)集團(tuán)）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。
本方案由西安市水源地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市水務(wù)局）負(fù)責(zé)水源地保護(hù)工作日常事務(wù)，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，加大督促檢查力度，及時(shí)了解改善措施落實(shí)情況。黑河水源地保護(hù)任務(wù)分解到各相關(guān)職能部門，并納入年終目標(biāo)責(zé)任考評(píng)。
（二）部門聯(lián)動(dòng)，齊抓共管。
建立多部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行《黑河引水系統(tǒng)保護(hù)條例》，嚴(yán)禁在黑河水源保護(hù)區(qū)新建、改建、擴(kuò)建與水源保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。市水源地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每季度召集各責(zé)任單位召開(kāi)情況分析通報(bào)會(huì)，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題。各部門要各負(fù)其責(zé)，緊密配合，強(qiáng)化管理部門溝通與合作，確保水源保護(hù)任務(wù)落實(shí)到位。
（三）多方籌措，保障投入。
各級(jí)財(cái)政部門保障水源地保護(hù)資金的投入，各責(zé)任單位按原有渠道申請(qǐng)、落實(shí)相關(guān)資金。市科技局在社會(huì)發(fā)展科技應(yīng)用示范專項(xiàng)資金中，將黑河水源保護(hù)列為重點(diǎn)項(xiàng)目。各相關(guān)職能部門要積極爭(zhēng)取國(guó)家和省上水源地方面的專項(xiàng)資金；爭(zhēng)取社會(huì)、國(guó)外貸款及援助資金。保障資金投入，加快水源保護(hù)工作進(jìn)程。
（四）廣泛宣傳，公眾參與。
充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開(kāi)辟專欄專題，宣傳飲用水水源保護(hù)的重要意義，增強(qiáng)全社會(huì)保障飲用水安全意識(shí)，引導(dǎo)廣大人民群眾積極參與和監(jiān)督飲用水水源保護(hù)工作。
附件：工作任務(wù)及責(zé)任分工一覽表
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