市政辦發(fā)〔2013〕101號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）的通知》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）的通知》





市政辦發(fā)〔2013〕101號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

《西安市中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

西安市人民政府辦公廳

2013年10月24日

西安市中長期動物疫病防治規(guī)劃

（2012—2020年）

動物疫病防治工作關(guān)系食物安全和公共衛(wèi)生安全，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，是各級人民政府社會管理和公共服務(wù)的重要職責(zé)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。為全面系統(tǒng)推進(jìn)全市動物疫病防治工作，提升防控能力，有效預(yù)防控制動物疫病，依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》、《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》（國辦發(fā)〔2012〕31號）及《陜西省中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》（陜政辦發(fā)〔2012〕112號），結(jié)合我市實(shí)際，編制本規(guī)劃。

一、面臨的形勢

在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)部門的精心指導(dǎo)下，經(jīng)過多年努力，我市動物疫病防治工作取得了顯著成效，有效防控了口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病，有力保障了畜牧業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、提高人民生活水平、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。但是，未來一段時(shí)期我市動物疫病防治工作的有利條件和不利因素并存，動物疫病防控任務(wù)仍然十分艱巨。

（一）動物疫病防治基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。

近年來，在中省一系列政策措施的支持下，我市動物疫病防治工作基礎(chǔ)不斷強(qiáng)化。出臺了重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案，成立了市縣兩級動物防疫和畜產(chǎn)品安全指揮部，實(shí)行了動物防疫目標(biāo)責(zé)任制，建立了強(qiáng)制免疫、疫情監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查、應(yīng)急處置等制度。隨著畜牧獸醫(yī)管理體制改革的基本完成，工作體系逐步健全，構(gòu)建了行政管理、監(jiān)督執(zhí)法和技術(shù)支撐體系，動物疫病監(jiān)測、檢疫監(jiān)督、獸藥質(zhì)量監(jiān)察等方面基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，野生動物疫源疫病監(jiān)測防控基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。

（二）動物疫病流行狀況更加復(fù)雜。

雖然我市已連續(xù)八年未發(fā)生重大動物疫情，但國內(nèi)動物疫病病種多、病原復(fù)雜、流行范圍廣?？谔阋?、高致病性禽流感等重大動物疫病仍在部分區(qū)域呈流行態(tài)勢，加之畜禽長途調(diào)運(yùn)的頻繁，野生動物馴養(yǎng)、運(yùn)輸?shù)冉?jīng)營活動的增加，以及候鳥遷徙等諸多因素，致使我市重大動物疫病防控形勢依然嚴(yán)峻；布魯氏菌病、狂犬病等人畜共患病防控形勢不容樂觀；牛海綿狀腦病（瘋牛?。⒎侵挢i瘟等外來動物疫病傳入風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。隨著畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，養(yǎng)殖密度不斷增加，畜禽感染病原和病原變異幾率加大，新發(fā)疫病風(fēng)險(xiǎn)增加。研究表明，70%的動物疫病可以傳染給人類，75%的人類新發(fā)傳染病來源于動物或動物源性食品，動物疫病如不加強(qiáng)防治，將會嚴(yán)重危害公共衛(wèi)生安全。

（三）動物疫病防治面臨挑戰(zhàn)。

隨著“大西安”的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的強(qiáng)力推進(jìn)、人民生活質(zhì)量提高及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，對養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全的要求不斷提高，我市動物疫病防治正在從有效控制向逐步凈化消滅過渡。獸醫(yī)工作定位和任務(wù)發(fā)生深刻變化，正在向以動物、人類和自然和諧發(fā)展為主的現(xiàn)代獸醫(yī)階段過渡，需要不斷提升動物衛(wèi)生保護(hù)能力和水平。目前，雖然我市畜牧獸醫(yī)管理體制改革基本完成，但動物疫病防治的基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍力量仍然薄弱，疫病防治還未納入政府中長期規(guī)劃，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平不高，活畜禽跨區(qū)調(diào)運(yùn)和市場準(zhǔn)入監(jiān)管手段落后，動物疫病監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)滯后，病死畜禽無害化處理設(shè)施缺乏，野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作體制機(jī)制不健全，政策支持保障體系尚不完善，這些都嚴(yán)重的影響到動物疫病防治工作扎實(shí)有效的開展。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和防治目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“預(yù)防為主”和“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，依靠科學(xué)、依法防治，群防群控、果斷處置”的方針，把動物疫病防治作為重要民生工程，以促進(jìn)動物疫病科學(xué)防治為主題，以轉(zhuǎn)變獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展方式為主線，以維護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)施分病種、分區(qū)域、分階段的動物疫病防治策略，全面提升獸醫(yī)公共服務(wù)和社會化服務(wù)水平，有計(jì)劃地控制、凈化和消滅嚴(yán)重危害畜牧業(yè)生產(chǎn)和人民群眾健康安全的動物疫病，為全面建成小康社會、構(gòu)建“美麗西安”提供有力支持和保障。

（二）基本原則。

——政府主導(dǎo)，社會參與。市、區(qū)（縣）人民政府負(fù)總責(zé)，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，充分調(diào)動社會力量廣泛參與，全面落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，形成政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和從業(yè)人員分工明確、各司其職的防治機(jī)制。

——立足市情，適度超前。立足省會城市的市情，根據(jù)建設(shè)美麗西安和國際化大都市的要求，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展率先發(fā)展，準(zhǔn)確把握動物防疫工作發(fā)展趨勢，科學(xué)判斷動物疫病流行狀況，超前設(shè)定防治目標(biāo)，措施更嚴(yán)格，體系更完善，防治效果更理想。

——因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)我市不同區(qū)域特點(diǎn)，按照動物種類、養(yǎng)殖模式、飼養(yǎng)用途和疫病種類，分病種、分區(qū)域、分畜禽實(shí)行分類指導(dǎo)、差別化管理。

——突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)。整合利用動物疫病防治資源，確定全市優(yōu)先防治病種，明確市級事權(quán)和區(qū)縣事權(quán)，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)措施，加強(qiáng)示范推廣，統(tǒng)籌推進(jìn)動物防疫各項(xiàng)工作。

（三）防治目標(biāo)。

到2020年，形成與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全的動物疫病綜合防治能力?？谔阋摺⒏咧虏⌒郧萘鞲械?3種優(yōu)先防治的動物疫病達(dá)到規(guī)劃設(shè)定的考核標(biāo)準(zhǔn)，生豬、家禽、牛、羊發(fā)病率分別下降到5%、6%、4%、3%以下，動物發(fā)病率、死亡率和公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)顯著降低。牛海綿狀腦病、非洲豬瘟等12種重點(diǎn)防范的外來動物疫病傳入和擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)有效降低，防范和處置能力明顯提高?；A(chǔ)設(shè)施和機(jī)構(gòu)隊(duì)伍更加健全，法律法規(guī)和科技保障體系更加完善，財(cái)政投入機(jī)制更加穩(wěn)定，社會化服務(wù)水平全面提高。

專欄1  優(yōu)先防治和重點(diǎn)防范的動物疫病

優(yōu)先防治的國內(nèi)動物疫?。?3種）	一類動物疫?。?種）：口蹄疫（A型、亞洲Ⅰ型、O型）、高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、新城疫。 二類動物疫?。?種）：布魯氏菌病、奶牛結(jié)核病、狂犬病、沙門氏菌病、禽白血病、豬偽狂犬病、豬繁殖與呼吸綜合征（經(jīng)典豬藍(lán)耳?。?、炭疽。
重點(diǎn)防范的外來動物疫?。?2種）	一類動物疫?。?種）：牛海綿狀腦病、非洲豬瘟、綿羊癢病、小反芻獸疫、牛傳染性胸膜肺炎、口蹄疫（C型、SAT1型、SAT2型、SAT3型）、豬水泡病、H7亞型禽流感。 未納入病種分類名錄、但傳入風(fēng)險(xiǎn)增加的動物疫病（4種）：水泡性口炎、尼帕病、西尼羅河熱、裂谷熱。

 

三、總體策略

在認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外動物疫病防治經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排動物疫病防治、現(xiàn)代畜牧業(yè)和公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，積極探索動物疫病科學(xué)防治模式，著力破解制約動物疫病防治的關(guān)鍵性問題，建立健全長效機(jī)制，強(qiáng)化條件保障，實(shí)施計(jì)劃防治、健康促進(jìn)和風(fēng)險(xiǎn)防范策略，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)疫病從有效控制到凈化消滅。

（一）重大動物疫病和重點(diǎn)人畜共患病計(jì)劃防治策略。

有計(jì)劃地控制、凈化、消滅對畜牧業(yè)和公共衛(wèi)生安全危害大的重點(diǎn)病種，推進(jìn)重點(diǎn)病種從免疫臨床發(fā)病向免疫臨床無病例過渡，逐步清除動物機(jī)體和環(huán)境中存在的病原，為實(shí)現(xiàn)免疫無疫和非免疫無疫奠定基礎(chǔ)。按照疫病流行的動態(tài)變化，科學(xué)選擇防治技術(shù)路線。

（二）畜禽健康促進(jìn)策略。

按照國家種用動物健康標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施種畜禽場凈化計(jì)劃，限期凈化重點(diǎn)疫病。完善養(yǎng)殖場所動物防疫條件審查等監(jiān)管制度，提高生物安全水平。按照生物安全隔離區(qū)建設(shè)規(guī)范，定期實(shí)施動物健康檢測，推行無特定病原場（群）和生物安全隔離區(qū)評估認(rèn)證。扶持規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化養(yǎng)殖，逐步降低畜禽散養(yǎng)比例，鼓勵(lì)畜禽本地化屠宰和畜禽產(chǎn)品冷鏈流通，有序減少活畜禽跨區(qū)流通。引導(dǎo)養(yǎng)殖者封閉飼養(yǎng)，統(tǒng)一防疫，定期監(jiān)測，嚴(yán)格消毒，降低動物疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。

（三）外來動物疫病風(fēng)險(xiǎn)防范策略。

加強(qiáng)對外來動物疫病的風(fēng)險(xiǎn)管理，健全外來動物疫病疫情監(jiān)測制度和突發(fā)疫情應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，強(qiáng)化技術(shù)和物資儲備。加強(qiáng)進(jìn)口企業(yè)和進(jìn)境動物及產(chǎn)品的監(jiān)管，有效防范外來疫病的傳入。

四、優(yōu)先防治病種和區(qū)域布局

（一）優(yōu)先防治病種。

根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和動物衛(wèi)生狀況，綜合評估經(jīng)濟(jì)影響、公共衛(wèi)生影響、疫病傳播能力，以及防疫技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會可行性等各方面因素，確定口蹄疫（A型、亞洲Ⅰ型、O型）、高致病性禽流感等13種疫病為我市優(yōu)先防治病種，并由市獸醫(yī)行政主管部門適時(shí)調(diào)整。除已納入本規(guī)劃的病種外，水生動物疫病由市水利行政主管部門提出優(yōu)先防治病種，陸生野生動物疫源疫病由市林業(yè)行政主管部門提出優(yōu)先防治病種，并根據(jù)疫病流行狀況和所造成的危害，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。除本規(guī)劃涉及的疫病外，各區(qū)（縣）要將對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會危害或潛在危害嚴(yán)重的其它畜禽疫病、野生動物疫病、水生動物疫病、特種經(jīng)濟(jì)動物疫病和寵物疫病等納入防治范圍。

（二）區(qū)域布局。

實(shí)行動物疫病區(qū)域化管理

——優(yōu)勢畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。對臨潼、周至、戶縣、長安、藍(lán)田等生豬優(yōu)勢區(qū)（縣），加強(qiáng)口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟等生豬疫病防治，優(yōu)先實(shí)施種豬場疫病凈化。對臨潼、閻良、灞橋、高陵、藍(lán)田等奶牛、奶山羊優(yōu)勢區(qū)（縣），加強(qiáng)口蹄疫、布魯氏菌病和結(jié)核病等疫病防治。對戶縣、長安、高陵、藍(lán)田等蛋雞、肉雞優(yōu)勢區(qū)（縣），加強(qiáng)高致病性禽流感、新城疫等禽類疫病防治，優(yōu)先實(shí)施種禽場疫病凈化。

——人畜共患病重點(diǎn)防治區(qū)。除西安城區(qū)（指新城、碑林、蓮湖、雁塔、未央、灃東新城）外的其它區(qū)（縣），特別是臨潼、灞橋、閻良、高陵、藍(lán)田等奶牛、奶山羊優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)（縣），要重點(diǎn)加強(qiáng)布魯氏菌病、奶牛結(jié)核病防治。全市特別是主城區(qū)和縣城要重點(diǎn)加強(qiáng)狂犬病防治。藍(lán)田縣要重點(diǎn)加強(qiáng)炭疽防治。

——外來動物疫病傳入高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。對渭河、涇河流域的野生動物重要遷徙通道、停歇地，建設(shè)隔離防疫設(shè)施，加強(qiáng)外來動物疫病防范。重點(diǎn)做好非洲豬瘟、口蹄疫和H7亞型禽流感、小反芻獸疫等外來疫病防范工作。

——動物疫病防治優(yōu)勢區(qū)。在城鎮(zhèn)周邊地區(qū)和規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平較高地區(qū)，以大中型養(yǎng)殖企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)為基礎(chǔ)，推進(jìn)生物安全隔離區(qū)建設(shè)。

五、重點(diǎn)任務(wù)

根據(jù)我市動物疫病防治重點(diǎn)，在全面掌握疫病流行態(tài)勢、分布規(guī)律的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化綜合防治措施，有效控制重大動物疫病和主要人畜共患病，凈化種畜禽重點(diǎn)疫病，有效防范重點(diǎn)外來動物疫病。市農(nóng)委會同有關(guān)部門制定我市口蹄疫（A型、亞洲Ｉ型、O型）、高致病性禽流感、布魯氏菌病、狂犬病的防治計(jì)劃，制定高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、新城疫、奶牛結(jié)核病、種畜禽場疫病凈化的指導(dǎo)意見。

（一）控制重大動物疫病。

開展嚴(yán)密的病原學(xué)監(jiān)測與跟蹤調(diào)查，為疫情預(yù)警、防疫決策及疫苗應(yīng)用提供科學(xué)依據(jù)。改進(jìn)畜禽養(yǎng)殖方式，凈化養(yǎng)殖環(huán)境，提高動物飼養(yǎng)、屠宰等場所防疫能力。完善檢疫監(jiān)管措施，提高活畜禽市場準(zhǔn)入健康標(biāo)準(zhǔn)，提升檢疫監(jiān)管質(zhì)量水平，降低動物及其產(chǎn)品長距離調(diào)運(yùn)傳播疫情的風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行疫情報(bào)告制度，完善應(yīng)急處置機(jī)制和強(qiáng)制撲殺政策，建立撲殺動物補(bǔ)貼評估制度。完善強(qiáng)制免疫政策，強(qiáng)化免疫主體責(zé)任，逐步建立強(qiáng)制免疫退出機(jī)制。完善區(qū)域化管理制度，積極推動生物安全隔離區(qū)建設(shè)。

專欄2  重大動物疫病防治考核標(biāo)準(zhǔn)

疫 病		到2015年	到2020年
口 蹄 疫	A型	全市達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)	全市達(dá)到免疫無疫標(biāo)準(zhǔn)
	亞洲I型	全市達(dá)到免疫無疫標(biāo)準(zhǔn)	全市達(dá)到非免疫無疫標(biāo)準(zhǔn)
	O型	全市達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)	全市維持控制標(biāo)準(zhǔn)
高致病性禽流感		生物安全隔離區(qū)達(dá)到免疫無疫或非免疫無疫標(biāo)準(zhǔn)；其他區(qū)域達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)	生物安全隔離區(qū)達(dá)到非免疫無疫標(biāo)準(zhǔn)；其他區(qū)域維持控制標(biāo)準(zhǔn)
高致病性豬藍(lán)耳病		未央?yún)^(qū)、雁塔區(qū)達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)	全市達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)
豬  瘟		未央?yún)^(qū)、雁塔區(qū)達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)	進(jìn)一步擴(kuò)大凈化區(qū)域
新城疫		未央?yún)^(qū)、雁塔區(qū)達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)	全市達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)

（二）控制主要人畜共患病。

加強(qiáng)部門協(xié)作，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控。注重源頭管理和綜合防治，強(qiáng)化易感人群宣傳教育等干預(yù)措施，加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員職業(yè)保護(hù)，提高人畜共患病防治水平，降低疫情發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。對布魯氏菌病，實(shí)行牲畜定期檢測、強(qiáng)制撲殺陽性畜政策，強(qiáng)化動物衛(wèi)生監(jiān)督和無害化處理措施。對奶牛結(jié)核病，采取定期檢測、強(qiáng)制撲殺陽性畜、應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果、移動控制相結(jié)合的綜合防治措施，強(qiáng)化奶牛健康管理。對狂犬病，完善犬只登記管理，實(shí)施全面強(qiáng)制免疫制度，撲殺病犬。

專欄3  主要人畜共患病防治考核標(biāo)準(zhǔn)

疫病	到2015年	到2020年
布魯氏 菌病	臨潼、長安、戶縣、周至、藍(lán)田、高陵、閻良、灞橋8個(gè)區(qū)（縣）和灃東新城達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)；未央?yún)^(qū)和雁塔區(qū)達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)。	臨潼、長安、戶縣、周至、藍(lán)田、高陵、閻良、灞橋8個(gè)區(qū)（縣）和灃東新城達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)；未央?yún)^(qū)和雁塔區(qū)達(dá)到消滅標(biāo)準(zhǔn)。
奶牛結(jié) 核病	未央?yún)^(qū)和雁塔區(qū)達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)；其他區(qū)縣達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)。	未央?yún)^(qū)和雁塔區(qū)維持凈化標(biāo)準(zhǔn)；灞橋區(qū)和灃東新城達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)；其他區(qū)縣維持控制標(biāo)準(zhǔn)。
狂犬病	全市達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)。	全市維持控制標(biāo)準(zhǔn)，力爭達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)。
炭疽	全市達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)。	全市維持控制標(biāo)準(zhǔn)。

（三）鞏固消滅馬鼻疽和馬傳染性貧血成果。

我市馬鼻疽、馬傳染性貧血已達(dá)到部頒消滅標(biāo)準(zhǔn)，并通過農(nóng)業(yè)部驗(yàn)收。按照國家消滅馬鼻疽和馬傳染性貧血的統(tǒng)一行動，繼續(xù)堅(jiān)持對原疫區(qū)區(qū)（縣）開展監(jiān)測工作，對競技娛樂用馬和種馬開展重點(diǎn)監(jiān)測，嚴(yán)格檢疫監(jiān)管，落實(shí)檢疫申報(bào)制度，防范病原傳入。

（四）凈化種畜禽重點(diǎn)疫病。

引導(dǎo)和支持種畜禽企業(yè)開展疫病凈化。建立無疫企業(yè)認(rèn)證制度，按照種用動物健康標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化定期監(jiān)測和評估。建立市場準(zhǔn)入和信息發(fā)布制度，制定市場準(zhǔn)入條件，定期發(fā)布無疫企業(yè)信息。引導(dǎo)種畜禽企業(yè)增加疫病防治經(jīng)費(fèi)投入。

專欄4  種畜禽重點(diǎn)疫病凈化考核標(biāo)準(zhǔn)

疫  病	到2015年	到2020年
高致病性禽流感、新城疫、沙門氏菌病、禽白血病	全市祖代種雞場達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)	全市所有種雞場達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)
高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、豬偽狂犬病、豬繁殖與呼吸綜合征	全市原種豬場達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)	全市所有種豬場達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)

 

 

（五）防范外來動物疫病傳入。

完善跨部門協(xié)作機(jī)制，健全外來動物疫病監(jiān)視制度，提高外來動物疫病風(fēng)險(xiǎn)防范能力。加強(qiáng)野生動物遷徙傳播外來動物疫病的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。完善高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域動物疫情監(jiān)測制度，實(shí)施外來動物疫病防范宣傳培訓(xùn)計(jì)劃，提高外來動物疫病發(fā)現(xiàn)、臨床識別和報(bào)告能力。認(rèn)真實(shí)施國家外來動物疫病應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)規(guī)范，在高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵤?yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，健全技術(shù)和物資儲備，提高技術(shù)支持能力。

六、能力建設(shè)

（一）健全疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，充實(shí)專業(yè)技術(shù)力量，提升動物疫情監(jiān)測預(yù)報(bào)能力。

建立以市、區(qū)（縣）兩級動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)為主體，分工明確、布局合理的動物疫情監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)。將市、區(qū)（縣）兩級動物疫病預(yù)防控制中心獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，全面通過實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)證，切實(shí)提升市、區(qū)（縣）兩級動物疫情檢測診斷能力。加強(qiáng)長安區(qū)國家級疫情測報(bào)站管理和市級動物疫情測報(bào)站（點(diǎn)）的建設(shè)與管理，完善以動態(tài)管理為核心的運(yùn)行機(jī)制。構(gòu)建市級重大動物疫病與重點(diǎn)人畜共患病監(jiān)測和疫情信息數(shù)據(jù)庫。完善外來動物疫病監(jiān)視監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理，強(qiáng)化對入境動物隔離檢疫區(qū)及其周邊地區(qū)的疫情監(jiān)測和巡檢。加強(qiáng)寵物疫病監(jiān)測和防治。加強(qiáng)野生動物疫源疫病監(jiān)測能力建設(shè)。加強(qiáng)疫病檢測診斷能力、疫情預(yù)報(bào)能力建設(shè)和診斷試劑管理。充實(shí)提高各級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室專業(yè)技術(shù)力量。實(shí)施省、市動物疫病監(jiān)測計(jì)劃、流行病學(xué)調(diào)查計(jì)劃，將動物疫病監(jiān)測經(jīng)費(fèi)、流行病學(xué)調(diào)查經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，增加經(jīng)費(fèi)投入。

（二）加強(qiáng)動物疫苗冷鏈體系建設(shè)，落實(shí)免疫責(zé)任，提升動物疫病強(qiáng)制免疫能力。

依托區(qū)（縣）級動物疫病防控機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)街獸醫(yī)站、養(yǎng)殖場獸醫(yī)室、村級防疫員，完善基層動物疫病強(qiáng)制免疫工作網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化疫苗冷鏈儲運(yùn)和使用管理，加強(qiáng)獸用生物制品保障能力建設(shè)。組織開展鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記，優(yōu)先從符合條件的鄉(xiāng)村獸醫(yī)中選用村級防疫員，實(shí)行全員培訓(xùn)上崗。建立健全村級動物防疫員管理機(jī)制，完善村級動物防疫員防疫工作補(bǔ)貼政策，落實(shí)市、區(qū)（縣）配套資金，按照國家規(guī)定對防疫員采取有效的衛(wèi)生防護(hù)和醫(yī)療保健措施。加強(qiáng)企業(yè)從業(yè)獸醫(yī)管理，落實(shí)防疫責(zé)任。逐步推行在鎮(zhèn)政府（街道辦事處）領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)（縣）級畜牧獸醫(yī)主管部門指導(dǎo)和監(jiān)督下，以養(yǎng)殖企業(yè)和個(gè)人為責(zé)任主體，以村級防疫員、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、企業(yè)從業(yè)獸醫(yī)為技術(shù)依托的強(qiáng)制免疫模式。完善強(qiáng)制免疫應(yīng)激反應(yīng)死亡動物補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)重大動物疫病強(qiáng)制免疫疫苗、診斷試劑等獸用生物制品組織供應(yīng)。開展獸用生物制品使用效果評價(jià)。

（三）健全應(yīng)急機(jī)制，完善補(bǔ)貼政策，提升突發(fā)疫情應(yīng)急處置能力。

加強(qiáng)市、區(qū)（縣）兩級突發(fā)動物疫情應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，完善應(yīng)急指揮系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制；依據(jù)市情，按區(qū)域劃分，在全市加大日常動物死亡和突發(fā)動物疫情無害化處理場所建設(shè)步伐。健全動物疫情應(yīng)急物資儲備制度，市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)儲備應(yīng)急處理工作所需的防疫物資，配備應(yīng)急交通通訊和疫情處置設(shè)施設(shè)備，增配人員物資快速運(yùn)送和大型消毒機(jī)具等各類設(shè)備。完善突發(fā)動物疫情應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)和演練。進(jìn)一步完善疫病處置撲殺補(bǔ)貼機(jī)制，對在動物疫病預(yù)防、控制、撲滅過程中強(qiáng)制撲殺、銷毀的動物、動物產(chǎn)品和相關(guān)物品給予補(bǔ)貼。將重點(diǎn)動物疫病納入畜牧業(yè)保險(xiǎn)保障范圍。

（四）完善檢疫監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力。

加強(qiáng)基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和監(jiān)督執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升動物和動物產(chǎn)品檢疫能力，嚴(yán)格動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，保障日常工作經(jīng)費(fèi)。探索建立動物和動物產(chǎn)品指定通道出入制度，落實(shí)檢疫申報(bào)、動物隔離、無害化處理等措施。完善養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動物及其無害化處理財(cái)政補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)官方獸醫(yī)制度，全面提升執(zhí)法人員素質(zhì)。加大動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施力度，推廣快速檢測技術(shù)，強(qiáng)化檢疫手段，實(shí)施全程動態(tài)監(jiān)管，提高檢疫監(jiān)管水平。

（五）加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，注重信息技術(shù)應(yīng)用，提升動物疫病防治信息化管理能力。

加大投入力度，整合資源，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)全市動物疫病防治信息化建設(shè)，建立市級動物標(biāo)識及疫病可追溯信息數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)和安全管理，提高疫情監(jiān)測預(yù)警、疫情應(yīng)急指揮管理、獸醫(yī)公共衛(wèi)生管理、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、動物標(biāo)識及疫病可追溯、獸用生物制品監(jiān)管以及執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試和獸醫(yī)隊(duì)伍管理等信息采集、傳輸、匯總、分析和評估能力。加強(qiáng)防疫信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)和安全管理。

（六）構(gòu)建服務(wù)體系，培育服務(wù)主體，提升動物疫病防治社會化服務(wù)能力。

充分調(diào)動各方力量，構(gòu)建動物疫病防治社會化服務(wù)體系。積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持動物診療機(jī)構(gòu)多元化發(fā)展，不斷完善動物診療機(jī)構(gòu)管理模式，開展動物診療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)動物養(yǎng)殖、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)管理，依法強(qiáng)化從業(yè)人員的動物防疫責(zé)任主體地位。建立健全各級獸醫(yī)協(xié)會，不斷完善政府部門與私營業(yè)主、行業(yè)協(xié)會合作機(jī)制。引導(dǎo)社會力量投入，積極運(yùn)用財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、稅收等政策手段，擴(kuò)大保險(xiǎn)險(xiǎn)種和政策扶持力度，支持動物疫病防治社會化服務(wù)體系有效運(yùn)行。規(guī)范獸醫(yī)機(jī)構(gòu)和獸醫(yī)人員社會化服務(wù)收費(fèi)管理工作。

七、保障措施

（一）法制保障。

認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國動物防疫法》，制訂和實(shí)施配套規(guī)章制度，尤其是強(qiáng)化動物疫病區(qū)域化管理、活畜禽跨區(qū)域調(diào)運(yùn)、動物流通檢疫監(jiān)管、強(qiáng)制隔離與撲殺等方面的規(guī)定。完善獸醫(yī)管理的相關(guān)制度。嚴(yán)格實(shí)施上級制定、發(fā)布的動物疫病控制、凈化和消滅技術(shù)方案。各區(qū)（縣）要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定相應(yīng)規(guī)章制度。

（二）體制保障。

按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，健全機(jī)構(gòu)、明確職能、理順關(guān)系，逐步建立起科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的畜牧獸醫(yī)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。完善畜牧獸醫(yī)行政管理、監(jiān)督執(zhí)法和技術(shù)支撐體系，根據(jù)工作需要，增加和補(bǔ)充各級動物疫病防控體系的編制和人員，穩(wěn)定和強(qiáng)化基層動物防疫體系，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步深化畜牧獸醫(yī)管理體制改革，建設(shè)以官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)為主體的新型獸醫(yī)制度，建立獸醫(yī)機(jī)構(gòu)和獸醫(yī)隊(duì)伍評價(jià)機(jī)制。按照統(tǒng)一規(guī)定，建立起內(nèi)檢與外檢、陸生動物與水生動物、養(yǎng)殖動物與野生動物協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理體制。健全各類獸醫(yī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。

（三）科技保障。

各級政府要支持開展動物疫病科學(xué)研究，推廣先進(jìn)實(shí)用的科學(xué)研究成果，提高動物疫病防治的科學(xué)化水平。加強(qiáng)動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)與高等院校和企業(yè)資源集成融合，充分利用大專院校獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室以及大中型企業(yè)實(shí)驗(yàn)室的科技資源。強(qiáng)化獸醫(yī)基礎(chǔ)性、前沿性、公益性技術(shù)研究平臺建設(shè)，增強(qiáng)獸醫(yī)科技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。加強(qiáng)培養(yǎng)獸醫(yī)行業(yè)科技人才、管理人才和實(shí)用技術(shù)推廣骨干人才。

（四）條件保障。

市、區(qū)（縣）兩級人民政府要將動物疫病防治納入本級經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，將動物疫病監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查、預(yù)防、控制、凈化、撲滅、動物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測管理等工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一管理。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用管理，保障公益性事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出。對獸醫(yī)和野生動物保護(hù)管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)行全額預(yù)算管理，保證其人員經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。嚴(yán)格落實(shí)中省財(cái)政對重大動物疫病的強(qiáng)制免疫、監(jiān)測、撲殺、無害化處理等工作經(jīng)費(fèi)投入，市、區(qū)（縣）財(cái)政要落實(shí)相關(guān)的配套資金。市、區(qū)（縣）財(cái)政主要負(fù)擔(dān)地方強(qiáng)制免疫病種的免疫和撲殺經(jīng)費(fèi)、開展動物防疫所需的工作經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)、市區(qū)（縣）兩級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢測工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)以及地方專項(xiàng)動物疫病防治經(jīng)費(fèi)。生產(chǎn)企業(yè)負(fù)擔(dān)本企業(yè)動物防疫工作的經(jīng)費(fèi)支出。加強(qiáng)動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合國家動物防疫體系建設(shè)二期規(guī)劃的實(shí)施，進(jìn)一步健全完善動物疫病預(yù)防控制、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、獸藥監(jiān)察和殘留監(jiān)控、動物疫病防治技術(shù)支撐等基礎(chǔ)設(shè)施。

八、組織實(shí)施

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組和專家組。

市、區(qū)（縣）人民政府要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，農(nóng)業(yè)、編辦、發(fā)改、科技、公安、財(cái)政、人社、交通、水務(wù)、林業(yè)、衛(wèi)生、工商、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門為成員的中長期動物疫病防治規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組。切實(shí)發(fā)揮獸醫(yī)科研院校和動物疫病防控機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢，建立規(guī)劃實(shí)施技術(shù)專家組。專家組在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，從技術(shù)層面指導(dǎo)本區(qū)域中長期動物疫病防治規(guī)劃的制定，研究提出相關(guān)技術(shù)策略和對策建議。

（二）落實(shí)動物防疫責(zé)任制。

市級各有關(guān)部門和區(qū)（縣）政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)動物防疫責(zé)任制，做好規(guī)劃的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。各區(qū)（縣）人民政府要按照全市防治規(guī)劃要求，制定和實(shí)施本行政區(qū)域動物疫病防治實(shí)施方案。對制定單項(xiàng)防治計(jì)劃的病種，要設(shè)定明確的約束性指標(biāo)，適時(shí)開展實(shí)施效果評估。對在動物防疫工作、動物防疫科學(xué)研究中有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由各級人民政府及有關(guān)部門給予獎勵(lì)。

（三）明確各部門職責(zé)。

農(nóng)業(yè)部門要會同有關(guān)部門提出實(shí)施本規(guī)劃的具體措施、階段目標(biāo)、年度計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)計(jì)劃、防疫物資供應(yīng)計(jì)劃和考核評估標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督實(shí)施免疫接種、疫病監(jiān)測、檢疫檢驗(yàn)，指導(dǎo)隔離、封鎖、撲殺、消毒、無害化處理等各項(xiàng)措施的實(shí)施，開展動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查，打擊各種違法行為。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)屠宰行業(yè)管理，合理規(guī)劃畜禽定點(diǎn)屠宰場，打擊非法屠宰，逐步推進(jìn)屠宰場規(guī)范化建設(shè)。發(fā)展改革部門要加強(qiáng)動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。財(cái)政部門加強(qiáng)財(cái)政投入和經(jīng)費(fèi)管理。出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)入境動物及其產(chǎn)品的檢疫。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)人畜共患病人間疫情防治工作，及時(shí)通報(bào)疫情和防治工作進(jìn)展。科技部門要積極支持動物疫病科學(xué)研究項(xiàng)目，推廣先進(jìn)實(shí)用的科學(xué)研究成果。林業(yè)部門要按照職責(zé)分工做好陸生野生動物疫源疫病的監(jiān)測工作。水務(wù)部門要加強(qiáng)水生動物的疫病監(jiān)測和防治工作。公安部門要加強(qiáng)疫區(qū)治安管理，協(xié)助做好突發(fā)疫情應(yīng)急處理、強(qiáng)制撲殺和疫區(qū)封鎖工作。交通部門要優(yōu)先安排緊急調(diào)用防疫物資的運(yùn)輸。工商部門要加大市場監(jiān)管和查處力度，嚴(yán)禁非法和有毒有害動物產(chǎn)品在市場流通。軍隊(duì)和武警部隊(duì)、農(nóng)場、監(jiān)獄管理等單位要做好自養(yǎng)自用動物防疫工作。

（四）嚴(yán)格考核評估。

市、區(qū)（縣）人民政府要把中長期動物疫病防治規(guī)劃的制定實(shí)施和工作實(shí)效作為政府績效考核的重要內(nèi)容，各責(zé)任單位要根據(jù)職能分工，制定中長期動物疫病防治規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)考核細(xì)則，建立健全目標(biāo)管理考核體系，實(shí)行年度考核與中期考核相結(jié)合，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，獎罰并舉，有效推動本規(guī)劃的實(shí)施，促進(jìn)全市動物疫病防治目標(biāo)加快實(shí)現(xiàn)。

 

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