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《西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)西安市“治污減霾”工作實施方案（2014年）的通知》
市政辦發(fā)〔2014〕8號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構：
《西安市“治污減霾”工作實施方案（2014年）》已經市政府第78次常務會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
西安市人民政府辦公廳
2014年2月24日
西安市“治污減霾”工作實施方案（2014年）
為貫徹落實國務院《大氣污染防治行動計劃》、《陜西省“治污降霾·保衛(wèi)藍天”五年行動計劃》及《陜西省渭河水污染防治三年行動方案》要求，加快我市大氣、水污染治理進程，推進生態(tài)文明建設，結合我市實際，特制定本實施方案。
一、大氣、水污染防治工作面臨的嚴峻形勢
（一）大氣污染防治工作進展和面臨形勢。
2013年，我市拆除燃煤鍋爐593臺，140臺燃煤鍋爐完成煙氣綜合治理設施提標改造，5.1萬戶蜂窩煤居民用戶改用了清潔能源；淘汰、報廢黃標車和老舊車輛5.6萬輛，2.1萬輛機動車實施了油改氣，108條尾氣檢測線完成“簡易工況法”建設；475座加油站、5座油庫、645輛油罐車完成了油氣回收治理；建筑施工、道路揚塵污染防治成效明顯；大氣污染防治工作體系不斷完善，全年二級以上良好天數(shù)達到138天，空氣質量呈好轉趨勢。
但由于我市大氣污染物排放總量較大，地理和氣象條件不利于污染物擴散，環(huán)境容量較小，且隨著經濟社會的快速發(fā)展，新增污染物排放量持續(xù)增加，2013年我市大氣主要污染物中，可吸入顆粒物（PM10）年均濃度為190微克/立方米，細顆粒物（PM2.5）年均濃度為105微克/立方米，二氧化氮（NO2）年均濃度為57微克/立方米，分別超過國家二級標準1.71、2.00和0.42倍，二級以上良好天數(shù)僅占全年總天數(shù)的37.8%，在全國74個重點城市中仍排名靠后，大氣污染防治工作形勢依然嚴峻。
（二）水污染防治工作進展和面臨形勢。
2013年，我市新建6座城市污水處理廠，新增污水處理能力24萬噸/天，全市污水處理能力已達到202.1萬噸/天；9家城市污水處理廠完成提標改造，出水水質達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》一級A標準；關閉造紙企業(yè)16家，淘汰落后產能74.85萬噸/年，削減化學需氧量排放量14021.54噸/年；完成大環(huán)河截污，一污、二污二期配套管網改造，灞河柳雪路、戰(zhàn)備路等一批截污工程，新建截污管網50公里，全市污水管網總長度達到2600公里。
渭河西安段、氵皂河入渭及新河入渭斷面化學需氧量、氨氮濃度雖分別降至31毫克/升、1.9毫克/升，139毫克/升、16.6毫克/升，21.1毫克/升、6.5毫克/升，但距渭河三年變清目標差距仍然很大，特別是氵皂河目前氨氮指標超過要求目標2.32倍。2014年是渭河三年變清目標的最后一年，污染問題仍然較多，水污染防治工作形勢依然嚴峻。
二、目標要求
2014年我市環(huán)境空氣質量達到以下目標：主要大氣污染物PM10、PM2.5、NO2濃度分別低于183.82微克/立方米、101.23微克/立方米、55.39微克/立方米（與2013年相比分別下降4%、4%、3%），降塵強度低于18噸/平方公里·月，優(yōu)良天數(shù)達到140天（各區(qū)縣開發(fā)區(qū)優(yōu)良天數(shù)任務見附件1）。
2014年我市水環(huán)境質量達到以下目標：渭河干流全程斷面水質基本達到Ⅳ類（化學需氧量30毫克/升以內、氨氮1.5毫克/升以內），新河市界斷面和氵皂河入渭斷面水質化學需氧量低于50毫克/升，氨氮低于5毫克/升，實現(xiàn)渭河三年變清目標，灞河、臨河、澇河等其他支流達到水功能區(qū)劃要求。
三、污染防治措施與工作任務分解
（一）綜合污染防治措施。
1．調整產業(yè)結構及能源比例
（1）制定產業(yè)結構調整規(guī)劃。制定不符合西安市功能定位的高污染、高耗能工業(yè)行業(yè)調整目錄及生產工藝和設備退出目錄，限期關停目錄內污染企業(yè)；單位工業(yè)增加值能耗比2013年降低6%。嚴禁審批、核準、備案產能過剩行業(yè)新增產能項目。
牽頭單位：市工信委（高污染工業(yè)行業(yè)調整）、市發(fā)改委（嚴禁核準產能過剩行業(yè)）
配合單位：各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會
（2）調整西安市能源發(fā)展規(guī)劃，推廣清潔能源項目，增加清潔能源供應量。嚴格削減煤炭消費總量，制定我市2014年煤炭消費總量削減方案，實現(xiàn)煤炭消費總量比2013年減少100萬噸（原煤），同時增加天然氣供應量5億立方米以上。全市范圍內新安裝鍋爐（包括集中供熱鍋爐）必須使用天然氣或煤制天然氣、煤層氣等清潔能源，熱力、天然氣管網覆蓋不到的區(qū)域改用電、柴油等清潔能源，已建成的集中供熱站要分步實施清潔能源替代。
牽頭單位：市發(fā)改委
配合單位：市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市市政局、西安供電局，秦華天然氣公司
2．優(yōu)化城市及工業(yè)布局
進一步優(yōu)化城市空間布局，打通城市“風道”，在城市上主導風向禁止新建涉氣重污染項目，逐步形成有利于大氣污染物擴散的城市區(qū)域空間格局。按照到2017年基本完成城市主城區(qū)重污染企業(yè)搬遷進入工業(yè)園區(qū)的要求，制定2014年工業(yè)企業(yè)“退城入園”計劃，逐步將重污染企業(yè)從人口集中居住區(qū)搬遷至相關工業(yè)園。積極引導土門、幸福路地區(qū)等主城區(qū)的工業(yè)污染企業(yè)退城入園、轉型發(fā)展。
規(guī)范各類工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理，明確工業(yè)園區(qū)功能定位和產業(yè)發(fā)展方向，制定循環(huán)經濟示范區(qū)建設規(guī)劃，到2017年，50%以上的國家級園區(qū)和30%以上的省級園區(qū)實施循環(huán)化改造，實現(xiàn)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用目標。
牽頭單位：市工信委、市發(fā)改委（循環(huán)經濟）、市規(guī)劃局（優(yōu)化城市布局）、市土門地區(qū)企業(yè)搬遷辦（退城入園）
配合單位：各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會
3．嚴格環(huán)境準入
（1）提高環(huán)保準入門檻，嚴把審批關口。西安市行政區(qū)劃內原則上不再新建、改建、擴建火電廠及煉油、石化、水泥、鑄造、造紙、淀粉和建材等高污染、高耗能企業(yè)。
牽頭單位：市發(fā)改委
配合單位：市工信委、市環(huán)保局、市商務局，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會
（2）在西安市行政區(qū)劃內，新建項目未經能評、環(huán)評的，有關部門不得審批、核準、備案，不得發(fā)放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證、營業(yè)執(zhí)照等，金融機構不得提供信貸支持，有關單位不得供水、供電，建設單位不得開工建設，已經建成的不得投入生產、使用。
牽頭單位：市發(fā)改委（能評）、市環(huán)保局（環(huán)評）
配合單位：市工信委、市建委、市水務局、市安監(jiān)局、市工商局、西安水務集團、西安供電局、人行西安分行營管部
4．提高企業(yè)清潔生產水平
推廣清潔生產技術、工藝和裝備，實施清潔生產技術改造。全面推進重金屬行業(yè)、重點防控行業(yè)以及水泥、煤化工、多晶硅等產能過剩行業(yè)的清潔生產審核，2014年內完成不少于30家重點工業(yè)企業(yè)（包括試點開展單臺100蒸噸以上的燃煤鍋爐用戶）清潔生產審核（名單見附件2）。
牽頭單位：市環(huán)保局
配合單位：市工信委、市發(fā)改委，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會
5．強化企業(yè)治污主體責任
要求重點排污企業(yè)（名單見附件3）每月公開污染物排放、治污設施運行情況等環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。
牽頭單位：市環(huán)保局
配合單位：市工信委，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會
6．加強生態(tài)建設
以創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市、國家森林城市為目標，繼續(xù)加大西安市大水大綠生態(tài)建設，增加環(huán)境容量。開展裸露地面硬化、綠化和城市屋頂綠化、垂直綠化，制定城市再生水利用方案，在城區(qū)內加大分塊式水域建設。2014年城六區(qū)每區(qū)建成面積不少于1萬平方米的屋頂綠化示范點，按照《西安市2014—2016年創(chuàng)建國家森林城市實施方案》和《“八水潤西安”規(guī)劃項目建設任務分解表》，完成2014年全市綠化面積、水域面積相應增加指標，制定我市再生水利用率提升方案和詳細的工程落實措施，城市再生水利用率達到60%以上。
牽頭單位：市水務局（水域建設及再生水利用）、市林業(yè)局（森林城市）、市市容園林局（城市綠化）
配合單位：市公安局、市規(guī)劃局、市市政局、市市容園林局、西安水務集團，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會
7．推進大氣、水污染防治科學研究
啟動西安市空氣污染預警預報系統(tǒng)建設，于2015年底前初步建成。環(huán)保、氣象部門加強合作，完善會商研判機制。
啟動西安市大氣污染物來源解析研究，對PM2.5來源進行實時分析，年底前建立西安市大氣污染源動態(tài)清單。開展西安市PM2.5等重點空氣污染物質譜圖庫建設，追蹤監(jiān)控污染源。
啟動并開展西安市空氣質量與大氣環(huán)境容量時空變化特征研究。包括重污染天氣發(fā)生與大氣環(huán)境容量變化相關性、雨雪天氣與大氣環(huán)境質量變化規(guī)律研究、西安市霧霾天氣形成特征及其與氣象、污染源相關性研究等。
啟動并開展西安地區(qū)PM2.5、O3背景值、分布特征、形成機理及遷移傳輸規(guī)律的研究。
調查我市主要河流水體中氨氮污染的分布特征，挖掘我市氨氮削減潛力，為渭河三年變清氨氮指標達標提供可行的水污染防治對策。同時，進一步摸清汞污染來源，開展汞污染防治方面的課題研究。
牽頭單位：市環(huán)保局、市氣象局
配合單位：市工信委、市科技局、市財政局、市水務局
8．建立完善空氣質量預警體系
建立完善環(huán)保部門與氣象部門聯(lián)合發(fā)布環(huán)境空氣質量機制，加強重污染天氣預警研究，制定監(jiān)測預警方案，完善監(jiān)測預警系統(tǒng)，不斷提高預測預報的準確性。
牽頭單位：市環(huán)保局、市氣象局
9．開展聯(lián)防聯(lián)控工作
（1）成立我市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機構，配合省政府相關部門開展以西安為核心的大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控工作，協(xié)調配合相關城市開展同防同治。
牽頭單位：市治污減霾辦
配合單位：市治污減霾工作領導小組各成員單位
（2）在西安市建立關中城市群大氣污染聯(lián)防聯(lián)控會商及重污染應急、執(zhí)法聯(lián)動機制，定期對關中地區(qū)空氣質量狀況進行分析。
牽頭單位：市環(huán)保局、市氣象局
配合單位：西安市治污減霾工作領導小組各成員單位
（二）大氣污染防治工作任務分解。
1．燃煤污染防治措施
（1）燃煤鍋爐拆改
①2014年10月底前完成350臺地方燃煤鍋爐拆改任務（見附件4）。各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會自行對轄區(qū)內其他燃煤鍋爐予以拆除。
牽頭單位：相關區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會
配合單位：市公安局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市市政局、市市容園林局、市政務中心、市地鐵辦、西安鐵路局、西安城投集團，秦華天然氣公司、相關區(qū)縣天然氣公司
②2014年10月底前完成主城區(qū)114臺駐軍單位燃煤鍋爐拆改任務（名單另附）。
牽頭單位：西安警備區(qū)
配合單位：市公安局、市雙擁辦、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市市政局、市市容園林局、市政務中心、市地鐵辦、西安城投集團，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會，秦華天然氣公司、相關區(qū)縣天然氣公司
③在市政務中心開設燃煤鍋爐拆改后接入天然氣、熱力管網手續(xù)辦理專用窗口，加快審批和辦理速度，協(xié)調解決拆改過程中遇到的手續(xù)審批問題。
牽頭單位：市政務中心
配合單位：西安警備區(qū)、市公安局、市雙擁辦、市規(guī)劃局、市市政局、市市容園林局、市地鐵辦
④加快燃煤鍋爐拆改區(qū)域內的熱力、天然氣管網建設速度，實現(xiàn)拆改區(qū)域內兩網全面覆蓋。2014年底，我市集中供熱總面積較2013年增加10%以上。
牽頭單位：市市政局
配合單位：市規(guī)劃局、西安城投集團，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會，市熱力總公司、秦華天然氣公司、相關區(qū)縣天然氣公司
（2）推進煤炭清潔利用
①凡除塵、脫硫設施達不到要求的（要求標準為：煙塵≤30mg/m3、SO2≤200mg/m3）燃煤設施一律使用低硫、低灰份燃煤（要求標準為：硫份≤0.6%、灰份≤10%）。
牽頭單位：市環(huán)保局
配合單位：市質監(jiān)局、市工商局，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會
②擴大“高污染燃料禁燃區(qū)”至繞城高速以內區(qū)域。禁燃區(qū)內已建成的使用高污染燃料的各類設施，2015年年底前分步拆除或改造使用天然氣、液化石油氣、電或其他清潔能源。
牽頭單位：市環(huán)保局
配合單位：市發(fā)改委、市商務局、市工商局、市質監(jiān)局，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會
③全市范圍內禁止銷售、使用硫份高于0.8%、灰份高于15%的原煤。
牽頭單位：市工商局（禁售）、市環(huán)保局（禁用）
配合單位：市質監(jiān)局、市發(fā)改委、市城管執(zhí)法局，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會
④2014年規(guī)劃建設以縣城或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的全密閉優(yōu)質煤配送中心，2015年年底前完成建設，形成覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的潔凈煤供應網絡，督導當?shù)孛簣鋈窟M駐，實現(xiàn)規(guī)范管理。未按照要求進駐的，予以清理取締。
牽頭單位：市工商局，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會
配合單位：市發(fā)改委、市財政局、市國土局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市建委、市商務局、市質監(jiān)局
（3）燃煤污染防治設施提標改造
①2014年10月底前完成21臺20蒸噸以上燃煤鍋爐除塵設施提標改造任務（見附件5）、6臺20蒸噸以上燃煤鍋爐脫硫設施工程建設（附件6）、33臺燃煤鍋爐降氮脫硝治理工程建設（見附件7）。
牽頭單位：市環(huán)保局、西安城投集團（所屬企業(yè)）
配合單位：相關區(qū)縣政府、相關開發(fā)區(qū)管委會
②西郊熱電廠、大唐灞橋熱電廠和大唐戶縣第二熱電廠通過提標改造、污染治理，2014年7月1日前達到《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223—2011）要求，其中煙塵濃度達到《環(huán)境保護部關于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》（2013年第14號）要求的20mg/m3以下。
牽頭單位：市環(huán)保局
配合單位：市工信委、市國資委
③啟動燃煤鍋爐治理地方排放標準修訂工作。
牽頭單位：市環(huán)保局
配合單位：市質監(jiān)局
（4）其他防治措施
①出臺天然氣優(yōu)惠補貼政策；建成區(qū)范圍內積極推行使用蜂窩煤居民戶的煤改清潔能源工作，年內完成不少于3萬戶的居民蜂窩煤改清潔能源任務（任務見附件1）。
牽頭單位：市市政局（出臺優(yōu)惠政策），相關區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會（煤改潔）
配合單位：市民政局、市物價局、市財政局、市環(huán)保局
②鼓勵有條件的城鎮(zhèn)加快實行集中供熱，改善農村燃料結構，推廣使用液化石油氣、地熱、太陽能、沼氣、生物質利用等清潔能源，各涉農區(qū)縣年內完成不少于3個清潔能源示范村建設（任務見附件1），示范村內清潔能源使用戶比例不低于80%。
牽頭單位：各涉農區(qū)縣政府、各涉農開發(fā)區(qū)管委會
配合單位：市發(fā)改委、市農委
2．揚塵污染防治措施
（1）加強建設工地揚塵污染治理
嚴格落實各項建設工地揚塵污染防治措施要求，建設施工單位揚塵污染控制情況納入建筑企業(yè)信用管理系統(tǒng)，將建設單位落實揚塵污染防治情況作為其今后招投標的重要依據(jù)。
施工工地應用洗輪機、吸掃車、防塵墩和抑塵劑等技術，推行工地邊界無塵責任區(qū)。施工單位運輸工程渣土、泥漿、建筑垃圾及砂、石等散體建筑材料，應全部采用密閉運輸車輛，并按指定路線行駛。
牽頭單位：市建委
配合單位：市市政局、市房管局、市市容園林局、市城管執(zhí)法局、市城（棚）改辦、市地鐵辦，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會
（2）各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)應配備不少于3輛噴霧抑塵車，每天對轄區(qū)內施工工地等易產生揚塵的區(qū)域進行兩次以上的噴霧抑塵作業(yè)。
牽頭單位：各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會
配合單位：市市容園林局
（3）加強道路揚塵污染治理
①制定并實施道路揚塵污染防治工作標準。按照市容保潔標準進行道路清掃保潔，提高機掃水平，年底前對主干道全部實現(xiàn)機械式清掃；渣土清運通道做到即時沖洗，全面沖洗工作在清晨6點30分前完成。在氣溫許可的條件下，一周內無有效降水時開展全市大沖洗活動，每周對二類以上道路進行一次大沖洗，對隔離帶、防塵帶、綠化帶樹木進行沖洗。加強城鄉(xiāng)接合部道路保潔工作，逐步推進和完善鄉(xiāng)村道路保潔工作。
牽頭單位：市市容園林局
配合單位：市市政局、市交通局、市水務局、市城管執(zhí)法局、西安水務集團，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會
②在建成區(qū)內合理布局，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)按照任務要求新增大沖洗再生水取水點（任務見附件1）。
牽頭單位：市水務局
配合單位：市市政局、市市容園林局、西安水務集團，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會
③城市道路揚塵（PM10）監(jiān)測年均值較2013年下降10%以上。
牽頭單位：市市容園林局
配合單位：各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會
（4）加強拆遷工地揚塵污染治理
拆遷工地施工前，必須制定揚塵污染治理方案，并在管理部門備案后方可組織實施，確保拆遷過程中做到100%專業(yè)化濕法作業(yè)，提高揚塵治理成效。遇四級以上大風天氣停止拆遷工地作業(yè)。
牽頭單位：市城管執(zhí)法局
配合單位：市房管局、市市容園林局、市城（棚）改辦，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會
（5）加強堆料場揚塵污染治理
制定并實施堆料場揚塵污染治理工作標準。合理規(guī)劃、統(tǒng)一建設符合環(huán)保標準的煤場、混凝土攪拌站和預拌砂漿廠等。煤場、混凝土攪拌站和預拌砂漿廠等堆料場的各種煤堆、料堆須全部落實封閉儲存或建設防風抑塵棚（墻）等措施，達到防塵標準要求。
牽頭單位：市建委（混凝土攪拌站、預拌砂漿廠）、市商務局（煤場）
配合單位：市環(huán)保局，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會
（6）開展渣土車改造工作
年底前完成所有渣土清運車輛密閉改造任務，從車輛硬件設置方面杜絕高尖裝載和沿途拋撒現(xiàn)象。
牽頭單位：市市容園林局
配合單位：各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會
3．機動車污染防治措施
（1）大力發(fā)展公共交通
①優(yōu)化公交網絡，提高主城區(qū)公共交通和自行車出行比例，中心城區(qū)公共交通占機動化出行比例達到30%以上。
牽頭單位：市交通局
配合單位：市建委
②加快公交專用車道、自行車道和步行道建設，2014年市內新建成公交專用車道30公里以上，到2017年，建成覆蓋三環(huán)路范圍內的“自行車服務網絡”，增強綠色出行吸引力。
牽頭單位：市市政局
配合單位：市公安局、市建委、市交通局、西安城投集團
（2）控制新增機動車污染物排放
①研究制定機動車總量控制和年增長量控制政策。
牽頭單位：市發(fā)改委
配合單位：市公安局、市環(huán)保局、市交通局、西安城投集團
②凡達不到國Ⅳ排放標準的新車和外地轉入車輛，在我市一律不予注冊登記。
牽頭單位：市公安局
配合單位：市環(huán)保局
（3）加速淘汰“黃標車”及老舊車輛
年內完成1.48萬輛黃標車和老舊車輛淘汰任務以及市政府下達的2014年度黃標車提前淘汰計劃任務。重點加大國Ⅱ標準以前老舊公交車、出租車等使用頻率較高車輛淘汰力度。淘汰車輛必須就地拆解，嚴禁轉出。
牽頭單位：市公安局（黃標車及老舊車輛）、市交通局（出租車）、西安城投集團（公交車輛）
配合單位：市財政局、市環(huán)保局、市商務局
（4）提升油品質量
所有生產企業(yè)和加油站全面供應國Ⅳ標準車用汽油，禁止生產或銷售國Ⅳ標準以下的車用汽油。2014年年底前，全面供應國Ⅳ標準車用柴油。
牽頭單位：市發(fā)改委（組織貨源）、市商務局（組織使用）
配合單位：市質監(jiān)局、市工商局
（5）控制在用車污染物排放
①嚴格實施簡易工況法檢測。凡定期檢驗排放檢測不合格的車輛一律不予通過年審，不予發(fā)放環(huán)保標志和安檢標志。
牽頭單位：市環(huán)保局
配合單位：市公安局
②嚴格黃標車、無標車、超標車管控。對違法上路行駛的無標車、超標車和違規(guī)進入限行區(qū)域的黃標車從嚴處罰；禁止黃標車在本市交易過戶；外地非綠標過境車輛禁止駛入繞城高速公路范圍以內；2014年7月1日起，三環(huán)路區(qū)域內黃標車限行全面采用電子監(jiān)控技術進行查處。
牽頭單位：市公安局
配合單位：市環(huán)保局
③減少重型載貨車輛過境穿行主城區(qū)，2014年6月底前出臺限制柴油車和大型運輸車輛夜間進城的措施。
牽頭單位：市公安局
配合單位：市交通局
④實施強制維護制度。2014年12月底，初步建立在統(tǒng)一網絡和制度體系下運行的超標機動車輛強制維護制度。凡超標排放車輛，必須進行強制維護，確保達標排放。
牽頭單位：市交通局
配合單位：市公安局、市環(huán)保局
（6）推廣新技術應用
①鼓勵使用新能源汽車，持續(xù)增加新能源汽車使用比例，年底前新能源汽車保有量增加1萬輛。政府帶頭采購使用新能源汽車，采取財政補貼等綜合措施鼓勵個人購買新能源汽車。新增的公交車（不包括長途旅游公交車）、出租車全部使用新能源或清潔燃料。
牽頭單位：市發(fā)改委
配合單位：市工信委、市科技局、市財政局
②加快天然氣加氣站、充換電站配套建設。年內新增天然氣加氣站、電動汽車充電站等清潔能源站點200處以上。
牽頭單位：市市政局
配合單位：市工信委、市財政局、市規(guī)劃局、市交通局、西安城投集團
4．揮發(fā)性有機物污染防治措施
（1）開展工業(yè)企業(yè)有機廢氣治理
①率先完成全市所有汽車行業(yè)4S店的揮發(fā)性有機廢氣治理，達到《大氣污染物綜合排放標準》（GB16297—1996）。
牽頭單位：市交通局
配合單位：市工信委、市環(huán)保局、市工商局，相關區(qū)縣政府、相關開發(fā)區(qū)管委會
②相關區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會完成不少于2家電子、家具、印刷包裝、噴涂等重點行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機廢氣排放治理工程建設（任務見附件1）。
牽頭單位：市環(huán)保局
配合單位：市工信委，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會
③中石化西安分公司實施泄漏檢測與維修技術等措施，有機廢氣減排量不少于20%，實施集中排氣裝置在線監(jiān)測項目建設。開展西安國維淀粉有限責任公司、西安市下店淀粉廠及江村溝垃圾填埋場惡臭氣體治理工程。
牽頭單位：市環(huán)保局（石化廠、淀粉廠）、市市容園林局（江村溝垃圾填埋場）
配合單位：市工信委，相關區(qū)縣政府、相關開發(fā)區(qū)管委會
（2）加強餐飲業(yè)油煙污染治理
①嚴格新建餐飲單位的審批，在辦理餐飲服務業(yè)許可證和工商執(zhí)照前必須辦理環(huán)保審批手續(xù)，確保使用清潔能源，營業(yè)面積超過400平方米的餐飲單位全部安裝符合要求的油煙凈化設施。
牽頭單位：市食品藥監(jiān)局、市工商局
配合單位：市環(huán)保局，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會
②對現(xiàn)有餐飲單位（含各單位內部職工食堂）進行集中整治，確保使用清潔能源和安裝符合要求的油煙凈化設施；對露天、夜市燒烤進行規(guī)范整治，杜絕燒烤油煙污染。
牽頭單位：市城管執(zhí)法局
配合單位：市環(huán)保局、市食品藥監(jiān)局，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會
③試點推廣使用凈化型家用抽油煙機。建成區(qū)新建住宅樓集中煙道推行集中安裝油煙凈化裝置。
牽頭單位：市環(huán)保局
配合單位：市建委、市食品藥監(jiān)局、市工商局，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會
5．焚燒秸稈雜物防治措施
（1）禁止露天焚燒農作物秸稈。
牽頭單位：市環(huán)保局
配合單位：市農委，各涉農區(qū)縣政府、各涉農開發(fā)區(qū)管委會
（2）禁止焚燒垃圾、落葉、雜草以及汽車修理廠廢礦物油等雜物。
牽頭單位：市城管執(zhí)法局
配合單位：市交通局、市商務局、市市容園林局，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會
（3）城市建成區(qū)內煙花爆竹銷售點在上年基礎上減少30%，努力遏制燃放煙花爆竹對大氣質量的影響。
牽頭單位：市煙花爆竹管理辦公室（市供銷聯(lián)社）
配合單位：市公安局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市城管執(zhí)法局、市工商局、市質監(jiān)局
（4）全面推廣秸稈還田、秸稈資源化利用等綜合利用措施，各重點涉農區(qū)縣年內新建成1處年利用秸稈1萬畝以上的示范工程。
牽頭單位：市農委
配合單位：各涉農區(qū)縣政府、各涉農開發(fā)區(qū)管委會
（三）水污染防治工作任務分解。
1．加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設
2014年6月底前完成第一污水處理廠二期工程、現(xiàn)代紡織產業(yè)園污水處理廠和臨潼新區(qū)污水處理廠調試工作，出水水質達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》一級A標準（見附件8）。
2014年建成第三污水處理廠三期和草堂污水處理廠，新增污水處理能力6.5萬噸/日；完成第四污水處理廠三期、閻良污水處理廠二期等4座污水處理廠前期工作，并開工建設。2014年6月底前在氵皂河沿岸建成調節(jié)池，調節(jié)氵皂河流域污水量，徹底解決一污（包括二期）、二污（包括二期）溢流問題。2014年6月底前徹底解決臨潼污水處理廠溢流問題，確保臨河污水全部得到處理（見附件9）。
牽頭單位：市水務局
配合單位：市市政局、西安水務集團，相關區(qū)縣政府、相關開發(fā)區(qū)管委會
2．加快城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置
2014年12月底前完成西安市污水處理廠污泥處理處置工程建設規(guī)劃、選址等前期準備工作（見附件9）。
牽頭單位：市水務局
配合單位：市國土局、市規(guī)劃局、市建委
3．增加完善污水管網建設
按照《西安市“十二五”城市污水全收集管網建設改造方案》要求，2014年年底前完善氵皂河沿線所有污水管網建設和改造任務，封堵所有污水排放口。進一步完善漕運明渠、幸福渠、浐灞河、新河等流域及灃東新城污水管網建設，擴大納污管網覆蓋范圍（見附件10）。
牽頭單位：市市政局，各相關區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會
配合單位：市建委、市水務局、西安水務集團
4．增加生態(tài)水源補給量
從2014年7月份開始，在現(xiàn)有基礎上（8萬噸/日）增加“引灃入氵皂”調水量，確保氵皂河生態(tài)基流。進一步改善氵皂河水環(huán)境質量（見附件10）。
牽頭單位：市水務局
配合單位：各相關區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會
5．開展河道清淤
完成氵皂河河道清淤工作。同時加強河道監(jiān)管，嚴肅查處單位、個人向河道堆棄和傾倒垃圾行為，禁止在河道新設排污口。
牽頭單位：市水務局
配合單位：相關區(qū)縣政府、相關開發(fā)區(qū)管委會
6．沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設
推進渭河及其支流沿岸的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施建設，2014年渭河及其支流沿岸建成并運行10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施（見附件11）。
牽頭單位：各相關區(qū)縣政府
配合單位：市建委
四、加強執(zhí)法和監(jiān)管
市級各部門及各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會要加強協(xié)調配合，形成齊抓共管的格局，要通過嚴格執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊違法排污，確保各項污染處理設施正常運行并達標排放，各項污染防治措施落實到位。
（一）燃煤污染執(zhí)法監(jiān)管。
1．每月對燃煤鍋爐污染處理設施運行情況進行一次集中檢查，對使用煤質超標和煙氣排放超標的企業(yè)依法責令限期整改并處罰。
牽頭單位：市環(huán)保局
配合單位：各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會
2．采暖期每月、非采暖期每季度對全市煤炭交易市場煤質進行一次集中檢查，對不達標的煤炭進行清理，并對相關銷售商予以處罰。
牽頭單位：市工商局
配合單位：市環(huán)保局、市商務局、市質監(jiān)局，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會
3．2014年4月底前通過媒體公布全市合格的民用蜂窩煤生產企業(yè)名單，每半年對生產企業(yè)煤質進行一次抽查，對不達標的企業(yè)進行處罰并責令限期整改，同時在媒體上公布抽查結果。
牽頭單位：市質監(jiān)局
配合單位：市環(huán)保局、市工商局
（二）道路揚塵污染執(zhí)法監(jiān)管。
1．進一步完善道路揚塵考核標準，加強日常監(jiān)管，加大責任追究力度。
牽頭單位：市市容園林局
配合單位：市監(jiān)察局、市環(huán)保局、市四城聯(lián)創(chuàng)辦，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會
2．利用現(xiàn)有道路監(jiān)控系統(tǒng)對違規(guī)渣土清運車輛進行監(jiān)控，每周將違規(guī)車輛名單送交市渣土辦，由市渣土辦對違規(guī)車輛進行處理，每月將處理結果在媒體上進行公布。
牽頭單位：市公安局、市渣土辦
配合單位：各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會
3．堅持每日開展夜間檢查，堅決打擊出土工地及渣土車揚塵污染問題。每月對夜間出土工地及渣土清運車防治揚塵污染措施落實情況進行兩次以上集中暗查。
牽頭單位：市市容園林局（每日夜查），市治污減霾辦（暗查）
配合單位：市公安局、市監(jiān)察局、市環(huán)保局、市建委、市城管執(zhí)法局
（三）機動車污染執(zhí)法監(jiān)管。
1．增加人員力量，加大對道路上行駛車輛實施污染物排放抽測頻次，對營運車輛實施上門檢測，凡超標排放逾期未整改復檢的一律納入禁行管制或限制許可，維護治理達標后方可上路行駛。
牽頭單位：市環(huán)保局
配合單位：市公安局、市交通局
2．不定期對機動車環(huán)保定期檢驗機構進行監(jiān)督抽查，對檢測中弄虛作假的機構嚴肅查處，對一年內2次被發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)行為的機構予以停業(yè)整頓處理。
牽頭單位：市環(huán)保局
配合單位：市公安局、市質監(jiān)局
3．對在道路上行駛的“冒黑煙”車輛，予以嚴肅查處并暫扣行駛證，限期維護治理達標后方可上路行駛。
牽頭單位：市公安局
配合單位：市環(huán)保局
（四）油品質量執(zhí)法監(jiān)管。
加大對生產和流通環(huán)節(jié)車用燃油抽檢力度，年抽檢率分別達到100%和60%以上，對不達標單位責令限期整改并處罰，同時通過媒體公布抽查結果。
牽頭單位：市質監(jiān)局（生產）、市工商局（流通）
（五）工業(yè)有機廢氣執(zhí)法監(jiān)管。
加強石化、汽車制造維修、電子、家具、印刷包裝等重點企業(yè)揮發(fā)性有機物排放日常監(jiān)管，每季度對重點工業(yè)企業(yè)進行一次抽檢，對揮發(fā)性有機物超標排放的單位，責令其限期整改并進行處罰，同時通過媒體公布抽查結果。
牽頭單位：市環(huán)保局
配合單位：市交通局
（六）開展“兩河一區(qū)”、涉水、涉氣、涉重金屬污染企業(yè)等專項檢查行動，依法關停、取締違法排污企業(yè)。
牽頭單位：各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會
配合單位：市工信委、市環(huán)保局、市工商局
五、保障措施
（一）強化組織領導。
進一步加強各級治污減霾工作領導小組辦公室的組織協(xié)調、督促督辦職能，理順工作機制。市治污減霾辦充實市政府督查室、市監(jiān)察局、市考核辦等專職人員，增強力量，分專項對各部門及各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)落實方案情況進行督查。同時建立重點項目任務市級領導包抓、市級部門協(xié)抓、各責任單位具體負責機制。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會及市級有關部門治污減霾辦應加強組織協(xié)調，確保本轄區(qū)、本單位承擔的各項治污減霾任務順利完成。各牽頭單位負責對牽頭任務制定方案并進行安排、檢查、協(xié)調、督辦，各配合單位負責按照牽頭單位要求，積極配合落實各自任務，協(xié)力確保任務完成。市級各部門、各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會要制定本年度工作落實方案并上報備案。各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會要進一步加強治污減霾領導小組力量。
（二）嚴格考核監(jiān)督。
市監(jiān)察局、市治污減霾辦每月按照大氣污染防治月度考核暫行辦法對各單位、各相關部門進行考核、排名和通報；年度按照《西安市“治污減霾”工作考核暫行辦法》進行考核。
按照《西安市渭河流域水污染防治考核辦法》要求，每月對21個區(qū)縣、開發(fā)區(qū)內的32個水體斷面進行考核。實施斷面預警管理機制，對轄區(qū)水體水質超標的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)通報水質監(jiān)測和預處罰結果。
對因工作不力等原因造成未按要求完成治污減霾任務的，追究相關單位和個人的責任。
（三）保障資金投入。
各級財政治污減霾資金投入要在去年的基礎上增加10%以上。市財政局、市環(huán)保局根據(jù)治污減霾資金總量制定專門的補助辦法，凡有明確資金渠道、管理責任單位的項目，治理資金按原資金渠道解決。治污減霾資金主要用于燃煤鍋爐拆改、煙氣綜合治理、有機廢氣治理、黃標車老舊車輛淘汰補助、開展大氣污染防治科研及治污減霾工作。建立政府、企業(yè)、社會多元化投資機制，拓寬融資渠道，吸引社會資金。各承擔治污減霾治理任務的市級部門，要結合各自承擔的任務，積極申請中、省項目資金支持。
（四）加強管理創(chuàng)新。
各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會要把治污減霾作為第一民生工程，加大人力物力投入，通過建立以社區(qū)、村莊為節(jié)點，以街辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元的網絡化管理體系，設立專職環(huán)保專干，明確監(jiān)管職責、治理標準，夯實監(jiān)管責任措施，做到區(qū)域內全覆蓋、時間上不間斷，全面推進轄區(qū)水、氣環(huán)境質量穩(wěn)步提升。
（五）完善法規(guī)標準。
嚴格執(zhí)行國家、省、市各類水、大氣環(huán)境法規(guī)標準，加快我市地方性法規(guī)標準體系建設，及時對《西安市大氣污染防治條例》、《西安市燃煤鍋爐煙塵和二氧化硫排放限值》、《西安市大氣污染防治月度考核暫行辦法》等進行修訂完善，并結合我市實際，調研開展相關水、氣污染防治地方性法規(guī)標準研究制定工作，為我市依法推進水、氣環(huán)境質量全面提升奠定法律基礎。
（六）加大宣傳引導。
充分利用各種媒體和宣傳手段，加強對治污減霾相關知識及治污減霾措施、先進作法、取得成效等方面的宣傳，引導市民客觀準確了解認識霧霾，全面提升全民環(huán)保意識，自覺從身邊小事做起，積極踐行低碳、綠色的環(huán)保理念，倡導綠色生活方式。鼓勵市民積極舉報污染行為，提出好的治污減霾建議，不斷增強公眾參與和監(jiān)督環(huán)境保護的能力；充分發(fā)揮新聞媒體在大氣環(huán)境保護中的輿論監(jiān)督作用，宣傳先進典型，為改善大氣環(huán)境質量營造良好的氛圍；動員社會各界力量，形成全社會“同呼吸，共奮斗”齊心協(xié)力治污減霾的良好格局。
附件：(略)
公文相關附件: 市政辦發(fā)[2014]8號
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