市政辦發(fā)〔2014〕13號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市2014年質(zhì)量強市行動計劃的通知》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市2014年質(zhì)量強市行動計劃的通知》





市政辦發(fā)〔2014〕13號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《西安市2014年質(zhì)量強市行動計劃》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

西安市人民政府辦公廳

2014年3月12日

西安市2014年質(zhì)量強市行動計劃

為貫徹落實國務院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020年）》（國發(fā)〔2012〕9號）、《質(zhì)量工作考核辦法》（國辦發(fā)〔2013〕47號）和市委、市政府建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶新起點的新要求，堅持改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效，深入實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略，特制定本行動計劃。

一、積極創(chuàng)建“全國質(zhì)量強市示范城市”

（一）加強創(chuàng)建工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。我市創(chuàng)建“全國質(zhì)量強市示范城市”，是推動城市走質(zhì)量效益型發(fā)展道路，全面建設(shè)具有歷史文化特色的國際化大都市，提高人民幸福指數(shù)的戰(zhàn)略選擇和現(xiàn)實需要。董軍市長在《政府工作報告》中要求：“深入實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略，積極創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范城市?！睘槿鎸嵤﹦?chuàng)建工作，市政府將盡快完善創(chuàng)建工作機構(gòu)，建立聯(lián)席會議制度，制定創(chuàng)建計劃和實施方案，明確創(chuàng)建目標、主要任務和具體要求。

（二）著力推進創(chuàng)建工作。按照《“全國質(zhì)量強市示范城市”活動指導意見》（國質(zhì)檢質(zhì)〔2012〕179號）的具體要求，對考核驗收細則規(guī)定的10個方面、50項內(nèi)容進行分解細化，逐項落實創(chuàng)建責任和完成時限，強化目標考核。市級各部門和各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要高度重視，確保創(chuàng)建工作按計劃、高標準推進。

（牽頭部門：市質(zhì)監(jiān)局、市建委、市商務局、市環(huán)保局；責任單位：各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，市考核辦、市發(fā)改委、市工信委、市財政局、市人社局、市交通局、市農(nóng)委、市旅游局、市安監(jiān)局、市統(tǒng)計局、市工商局、市食品藥監(jiān)局、市科技局、市法制辦、市水務局、市市容園林局、市市政局、市城管執(zhí)法局、市林業(yè)局、市房管局、市教育局、市文廣新局、市城改辦、市地鐵辦、西安城投集團等）

二、強化質(zhì)量宏觀管理

（一）制定實施質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃。制定西安市質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）、西安市計量發(fā)展規(guī)劃，出臺西安市計量監(jiān)督管理辦法，明確我市質(zhì)量、計量發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標、工作任務和監(jiān)督管理措施。

（牽頭部門：市發(fā)改委、市質(zhì)監(jiān)局、市建委、市商務局、市環(huán)保局；責任單位：市工信委、市農(nóng)委、市旅游局、市安監(jiān)局、市統(tǒng)計局、市工商局、市食品藥監(jiān)局、市水務局、市法制辦等）

（二）建立完善質(zhì)量多元共治機制。繼續(xù)深化質(zhì)量強市目標考核，制定完善《西安市質(zhì)量強市考核指標和打分標準》，建立完善質(zhì)量激勵機制、質(zhì)量工作財政投入機制及質(zhì)量安全風險防控管理體系。進一步落實企業(yè)質(zhì)量主體責任，推行首席質(zhì)量官制度，建立質(zhì)量誠信體系。充分發(fā)揮行業(yè)組織、新聞媒體、廣大消費者等社會力量的作用，廣泛開展群眾性質(zhì)量宣傳和提升活動，不斷增強全社會質(zhì)量意識。加強協(xié)作互動，不斷完善“政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會參與”多元共治的質(zhì)量工作格局。

（責任單位：市考核辦、市質(zhì)監(jiān)局、市建委、市商務局、市環(huán)保局、市發(fā)改委、市工信委、市農(nóng)委、市旅游局、市水務局、市安監(jiān)局、市工商局、市食品藥監(jiān)局、市文廣新局等）

（三）大力實施品牌帶動戰(zhàn)略。以西安支柱、特色產(chǎn)業(yè)為重點，加大品牌培育力度。重點培育認定西安市國際知名品牌3—5個，西安名牌產(chǎn)品20個，西安服務業(yè)名牌產(chǎn)品10個，培育陜西名牌產(chǎn)品20個；培育認定西安市著名商標120件，推薦申報陜西省著名商標80件、中國馳名商標3件；新增地理標志產(chǎn)品2個，積極爭創(chuàng)建筑工程“魯班獎”、“長安杯”、“雁塔杯”。以中國、省、市政府質(zhì)量獎評審為契機，梯次培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)；以全國知名品牌示范區(qū)創(chuàng)建為契機，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，形成一批擁有國際知名品牌和核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。

（責任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市建委、市商務局、市工商局、市農(nóng)委、市旅游局、市水務局等）

（四）建立質(zhì)量統(tǒng)計分析制度。建立健全以產(chǎn)品質(zhì)量合格率、顧客滿意指數(shù)等為主要內(nèi)容的統(tǒng)計調(diào)查制度，完善市、區(qū)兩級質(zhì)量狀況分析制度，規(guī)范質(zhì)量統(tǒng)計信息共享程序，服務政府經(jīng)濟決策。

（責任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市統(tǒng)計局、市建委、市商務局、市環(huán)保局、市旅游局、市水務局等）

（五）建立消費者維權(quán)機制。充分發(fā)揮12315、12319、12331、12365、12369、12343等投訴、舉報、服務熱線的作用，暢通質(zhì)量投訴和消費維權(quán)渠道；充分依托網(wǎng)絡(luò)、手機等質(zhì)量投訴信息平臺的作用，拓展市民參與質(zhì)量的監(jiān)督渠道；充分發(fā)揮檢驗檢測機構(gòu)質(zhì)量檢驗和質(zhì)量鑒定的技術(shù)保障作用，對舉報、申訴、咨詢中反映的問題，呈現(xiàn)的質(zhì)量安全信息，及時向社會發(fā)布消費警示，引導市場消費，做到事前防范與事后處置相結(jié)合。

（責任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市建委、市商務局、市環(huán)保局、市工信委、市農(nóng)委、市統(tǒng)計局、市工商局、市旅游局、市食品藥監(jiān)局、市文廣新局等）

三、強化質(zhì)量安全監(jiān)管

（一）推動重點消費品質(zhì)量提升。圍繞重點工業(yè)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品等開展質(zhì)量提升行動，加大對涉及民生日用消費品監(jiān)督抽查力度。組織開展農(nóng)資、兒童用品、食品、建材、家電、汽車配件、燃油煤氣等關(guān)系人民群眾健康安全的專項檢查，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法行為。積極開展“質(zhì)檢利劍行動”、“打假護農(nóng)”等活動，加大對質(zhì)量違法大案要案、社會關(guān)注熱點問題的督查督辦力度；建立質(zhì)量失信“黑名單”制度，建立質(zhì)量安全風險管理機制，加強企業(yè)分類監(jiān)管，產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在90%以上，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率穩(wěn)定在96%以上。

（牽頭部門：市質(zhì)監(jiān)局；責任單位：各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，市工信委、市農(nóng)委、市食品藥監(jiān)局、市商務局、市工商局、市水務局等）

（二）推動工程質(zhì)量提升。抓好保障性安居工程、軌道交通工程質(zhì)量監(jiān)管，持續(xù)開展質(zhì)量大檢查，強化工程建設(shè)各方主體責任。對于質(zhì)量管理薄弱、施工現(xiàn)場實體質(zhì)量存在的嚴重問題，依法嚴肅查處。針對風景名勝區(qū)棧道、護欄、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施開展質(zhì)量監(jiān)督檢查；強化地鐵工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管，完善施工過程質(zhì)量管理，及時消除質(zhì)量缺陷。努力實現(xiàn)大中型工程一次驗收合格率達到100%，其他工程一次驗收合格率達到98%以上，工程建設(shè)安全可靠，質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新節(jié)能，性能指標滿足規(guī)范標準要求。

（牽頭部門：市建委；責任單位：各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，市交通局、市市政局、市水務局、市房管局、市城改辦、市地鐵辦、西安城投集團等）

（三）推動服務質(zhì)量提升。積極推動服務業(yè)企業(yè)引進國際標準，爭創(chuàng)國家標準，提升全市服務業(yè)的品質(zhì)和發(fā)展水平。出臺《西安市關(guān)于促進物流業(yè)健康發(fā)展的實施意見》和《西安市物流業(yè)中長期規(guī)劃》，促進物流業(yè)發(fā)展。根據(jù)國務院《關(guān)于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕40號），鼓勵和引導市民多樣化健康服務消費。出臺《西安市家政服務業(yè)指導意見和扶持家政業(yè)發(fā)展細則》，引導家政服務業(yè)健康有序發(fā)展。積極促進電子商務、商貿(mào)物流和連鎖經(jīng)營等新型商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮我市旅游資源和餐飲文化的優(yōu)勢，促進“老字號”大眾餐飲企業(yè)連鎖經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)家樂等新型餐飲服務業(yè)態(tài)。生產(chǎn)性和生活性服務業(yè)顧客滿意率分別達到80%和85%以上。繼續(xù)優(yōu)化旅游服務環(huán)境、完善旅游服務功能、提升旅游服務質(zhì)量，游客滿意率達到85%以上。

（牽頭部門：市商務局；責任單位：各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，市發(fā)改委、市旅游局、市交通局、市科技局等）

（四）推動環(huán)境質(zhì)量提升。認真落實“國十條”和我市《治污減霾工作實施方案》，堅持鐵腕治霾，狠抓源頭治理。加大機動車尾氣治理力度，年內(nèi)淘汰1.48萬輛黃標車和老舊車輛；積極推進“煤改氣”、“煤改電”工程，完成350臺燃煤鍋爐拆改；強化揚塵污染治理措施，完善建筑垃圾清運全程監(jiān)控系統(tǒng)，提高道路保潔水平；加大污水處理廠建設(shè)督辦力度，確保飲用水源水質(zhì)達標率在96%以上；著力推進生態(tài)示范創(chuàng)建，創(chuàng)建10個以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和20個以上生態(tài)村；積極開展清潔生產(chǎn)示范工作，樹立一批資源利用率高、污染物排放量少的清潔生產(chǎn)企業(yè)；森林覆蓋率達到48%，建成區(qū)綠化覆蓋率達到43%，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

（牽頭部門：市環(huán)保局；責任單位：各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，市發(fā)改委、市市容園林局、市水務局、市城管執(zhí)法局、市林業(yè)局等）

四、強化質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)

（一）進一步完善計量監(jiān)督管理。深入貫徹實施國務院《計量發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》，進一步完善計量基標準，加快計量科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)計量測試服務體系。制定我市計量發(fā)展規(guī)劃，推動計量立法，出臺《西安市計量監(jiān)督管理辦法》，并做好宣傳、貫徹和落實；加強重點用能單位能源計量監(jiān)管，強化計量在環(huán)保、醫(yī)療、交通、服務、貿(mào)易結(jié)算等重點領(lǐng)域的監(jiān)管，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，推動計量惠民，開展“計量惠民生、誠信促和諧”雙十工程。

（二）進一步提升標準化服務水平。以城市精細化管理標準為指導，著力推動標準化服務向高層次、寬領(lǐng)域、多功能轉(zhuǎn)變。在“一、二、三”產(chǎn)業(yè)確定重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點項目，加強農(nóng)業(yè)、裝備制造、信息技術(shù)、城鎮(zhèn)建設(shè)等與標準化工作的深度融合。加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能耗和排放限額標準的監(jiān)督檢查工作，指導企業(yè)及時將先進技術(shù)轉(zhuǎn)化為標準。抓好高技術(shù)服務業(yè)領(lǐng)域的標準化工作，拓展生活性服務業(yè)標準化工作。引導企業(yè)主導或參與國際、國家行業(yè)標準制修訂20項以上。加快城鄉(xiāng)公共服務均等化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)，提高標準化服務于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和應用的水平，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)普及率達到30%以上，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

（三）進一步強化特種設(shè)備安全監(jiān)管。貫徹實施《特種設(shè)備安全法》（主席令〔2013〕第4號），以電梯安全監(jiān)管改革為切入點，籌備建立市級電梯安全運行監(jiān)控中心，構(gòu)建全市電梯快速應急救援網(wǎng)絡(luò)，試點推行電梯安全責任保險，180家重點單位實現(xiàn)安全管理標準化達標；健全完善特種設(shè)備安全監(jiān)管工作機制，形成企業(yè)承擔安全主體責任、政府履行安全監(jiān)管職責，分類監(jiān)管、多元共治的責任鏈條；加大特種設(shè)備領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)察力度，強化客運索道、大型游樂設(shè)施、電梯等公共聚集場所特種設(shè)備的安全監(jiān)察，杜絕重特大事故的發(fā)生。

（四）進一步加快公共質(zhì)量技術(shù)服務平臺建設(shè)。根據(jù)國家科技體制改革與檢驗檢測機構(gòu)整合的要求，積極推進檢驗檢測機構(gòu)改革，加快國家級和省級檢驗檢測中心、重點實驗室、計量、標準、認證認可等公共技術(shù)服務平臺建設(shè)，努力適應西安支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

（五）進一步加大質(zhì)量人才隊伍建設(shè)力度。堅持以人為本，加大培育力度，強化制度保證，嚴格規(guī)范管理，培養(yǎng)一批品德高、專業(yè)精、素質(zhì)強的質(zhì)量工程師和技術(shù)人員人才隊伍。

（責任單位：各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，市質(zhì)監(jiān)局、市建委、市商務局、市環(huán)保局、市工信委、市安監(jiān)局、市食品藥監(jiān)局、市水務局、市人社局等）

五、強化組織保障和宣傳教育

（一）明確職責分工。在沒有成立創(chuàng)建質(zhì)量強市示范城市領(lǐng)導機構(gòu)之前，由市名牌戰(zhàn)略推進委員會（簡稱市名推委）負責全市質(zhì)量強市工作的組織協(xié)調(diào)和推進。市名推委下設(shè)辦公室（簡稱市名牌辦）和產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量四個工作組，市名牌辦仍設(shè)在市質(zhì)監(jiān)局，負責質(zhì)量強市工作日常協(xié)調(diào)；四個工作組分別由市質(zhì)監(jiān)局、市建委、市商務局和市環(huán)保局任組長單位，負責產(chǎn)品、工程、服務、環(huán)境質(zhì)量工作的組織實施、宣傳教育、總結(jié)考核。

（二）強化責任落實。四大質(zhì)量牽頭部門要結(jié)合年度總體任務，對各自承擔的工作任務進行細化分解，制定出抓落實的具體措施，確保年度目標任務的完成。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)也要建立相應工作機構(gòu)，統(tǒng)籌安排，切實落實工作責任，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，將質(zhì)量提升作為區(qū)域發(fā)展的核心內(nèi)容，完成質(zhì)量強市各項工作目標和任務；要積極開展質(zhì)量強市示范區(qū)縣和質(zhì)量興省、質(zhì)量強市先進區(qū)縣的爭創(chuàng)活動，市政府將對獲獎區(qū)縣在質(zhì)量強市年度目標考核中給予加分。

（三）加大教育宣傳。搭建形式多樣的質(zhì)量宣傳平臺，廣泛宣傳質(zhì)量法律法規(guī)知識，深入開展“質(zhì)量月”、“3·15”國際消費者權(quán)益日、世界知識產(chǎn)權(quán)日、世界標準化日、世界計量日、世界認可日等主題宣傳活動。加強質(zhì)量教育培訓，在高等院校、職業(yè)學校、中小學校開展質(zhì)量專題教育和實踐活動，普及質(zhì)量知識，進一步增強全民質(zhì)量意識，在全市營造政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會崇尚質(zhì)量、人人關(guān)注質(zhì)量的良好氛圍。

（責任單位：各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，市發(fā)改委、市工信委、市質(zhì)監(jiān)局、市建委、市農(nóng)委、市商務局、市環(huán)保局、市食品藥監(jiān)局、市水務局、市教育局、市文廣新局等）

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本文關(guān)鍵詞： 西安市, 辦公廳