市政辦發(fā)〔2014〕27號《西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)市創(chuàng)建全國質量強市示范城市工作方案的通知》

《西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)市創(chuàng)建全國質量強市示范城市工作方案的通知》





市政辦發(fā)〔2014〕27號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構：

《西安市創(chuàng)建全國質量強市示范城市工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

西安市人民政府辦公廳

2014年6月2日

西安市創(chuàng)建全國質量強市示范城市工作方案

為認真貫徹《國務院關于印發(fā)質量發(fā)展綱要（2011—2020年）的通知》（國發(fā)〔2012〕9號）精神，落實陜西省質量強省工作部署，深入推進我市質量強市活動，全面開展創(chuàng)建“全國質量強市示范城市”工作，根據(jù)國家質檢總局《關于同意創(chuàng)建“全國質量強市示范城市”的函》（國質檢質函〔2014〕33號）的要求，結合我市實際，制定本工作方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以保障和改善民生為宗旨，以提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益為核心，將創(chuàng)建“全國質量強市示范城市”與全面建設具有歷史文化特色的國際化大都市和絲綢之路經(jīng)濟帶新起點相結合，不斷提高我市產(chǎn)品、工程、服務、環(huán)境和經(jīng)濟運行的質量和效益，形成政府重視質量、企業(yè)追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量的良好氛圍，為建設社會和諧、城市宜居、人民幸福的新西安奠定堅實的質量基礎。

二、工作目標

（一）總體目標。

到2015年，形成政府監(jiān)管、市場調節(jié)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會參與的大質量工作機制，加快推進西安國際化大都市和絲綢之路經(jīng)濟帶新起點建設，促進全民質量意識顯著增強，質量管理能力普遍提升，質量安全得到有效保障，質量發(fā)展基礎進一步夯實，產(chǎn)品質量、工程質量、服務質量、環(huán)境質量和經(jīng)濟運行質量總體水平持續(xù)提高，經(jīng)濟社會發(fā)展的質量和效益明顯提升，質量發(fā)展成果全民共享，質量強市建設取得明顯成效，順利通過國家質檢總局考核驗收，率先成為“全國質量強市示范城市”。

（二）具體目標。

1．產(chǎn)品質量顯著提升。產(chǎn)品質量國家監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在90%以上，城市生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查合格率達到94%以上；地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達到95%以上；重點食品監(jiān)督抽查合格率達到95%以上。

2．工程質量大幅提高。大中型工程和保障房工程質量一次驗收合格率達到100%，其他工程一次驗收合格率達到98%以上；新開工建筑節(jié)能標準執(zhí)行率達到100%；城市新開工保障房受監(jiān)工程覆蓋率達到100%。

3．服務質量持續(xù)改善。建成一批國家級綜合服務業(yè)標準化試點。在重點生產(chǎn)性服務領域培育形成一批品牌影響力大、質量競爭力強的大型服務企業(yè)，生產(chǎn)性服務業(yè)顧客滿意率達到80%以上；在生活性服務領域培育形成一批服務品牌和精品服務項目，發(fā)展擁有知名品牌的大型旅游、文化、商貿(mào)和餐飲企業(yè)，做大做強服務品牌，生活性服務業(yè)顧客滿意率達到75%以上。推行A級景區(qū)、星級飯店國家標準，提升旅行社服務質量，加強旅游標準化建設。

4．環(huán)境質量不斷優(yōu)化。生態(tài)環(huán)境質量進一步改善，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放較2010年均下降13%，主要污染物排放實現(xiàn)減排目標；城市污水集中處理率達到93%，縣城污水集中處理率達到74%；城市生活垃圾無害化處理率達到95%；全市森林覆蓋率達到48%。

5．經(jīng)濟運行質量全面提升。經(jīng)濟實力實現(xiàn)新跨越，生產(chǎn)總值年均增長11%以上，地方財政一般預算收入年均增長16%以上；主導產(chǎn)業(yè)不斷壯大，五大主導產(chǎn)業(yè)占GDP比重達到53%左右；縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟實力大幅提升，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均收入控制在2.6∶1以內(nèi)；建設創(chuàng)新型的國際化大都市，統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設取得明顯進展，全市R&D（研發(fā)投入）占GDP比重達到5.5%。

三、工作任務

（一）制定質量發(fā)展規(guī)劃。出臺《西安市質量發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》，充分發(fā)揮《規(guī)劃》的導向和引領作用，并將《規(guī)劃》與我市創(chuàng)建全國質量強市示范城市工作方案相結合，與每年度的質量強市行動計劃相結合。

（二）打造特色質量文化。大力弘揚“承古開新、向上向善”的西安質量精神，大力發(fā)揚“誠實守信、繼承傳統(tǒng)、創(chuàng)新發(fā)展、追求卓越、開放包容、和諧共贏”的西安特色質量文化；積極推進質量誠信體系和失信懲戒機制建設，營造誠實守信的生產(chǎn)經(jīng)營氛圍；建設中小學質量教育社會實踐基地，堅持“質量從娃娃抓起”；加強高等職業(yè)技術教育，培育高水平工程技術人員，為質量發(fā)展打牢人才基礎；廣泛開展質量進社區(qū)、進校園、進教材等多種形式的質量宣傳、教育和實踐活動，為西安實現(xiàn)質量強市愿景、凝聚人心士氣提供精神動力。

（三）夯實質量發(fā)展基礎。圍繞我市產(chǎn)業(yè)轉型升級和質量安全保障需求，合理布局，科學規(guī)劃，建立一批立足西安、服務西北、輻射全國、走向世界，與西安支柱產(chǎn)業(yè)相適應的國家及省級檢測中心、重點實驗室、計量、標準、認證等公共服務平臺。圍繞城市經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，不斷夯實計量、標準、認證認可、檢驗檢測等工作基礎。實施標準化戰(zhàn)略，完善標準化管理體制機制。強化計量基礎支撐作用，建立健全量值傳遞和溯源體系，大力實施“計量惠民”工程。大力推行產(chǎn)品質量認證，鼓勵重點優(yōu)勢企業(yè)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)獲得管理體系認證，質量創(chuàng)新能力和自主品牌市場競爭力明顯提高，品種、質量、效益顯著改善，節(jié)能環(huán)保性能大幅提升。加大質量違法行為打擊力度，堅決查處制假售假大案要案。

（四）完善質量工作機制。一是健全“質量強市”和“示范城市創(chuàng)建”工作機制。充分發(fā)揮質量強市工作領導小組的作用，建立聯(lián)席會議制度，加強創(chuàng)建工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調，將質量指標納入經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計指標體系及領導干部績效考核。二是構建“政府監(jiān)管、市場調節(jié)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會參與”多元共治機制。特別是要發(fā)揮市場在質量治理中的決定性作用，嚴格落實企業(yè)質量首負責任制，督促企業(yè)健全質量管理體系，設立質量管理機構，積極推動大中企業(yè)全面實施首席質量官等制度，形成上下游環(huán)節(jié)層層追溯的約束機制，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營者強化質量管理，真正把主體責任落到實處。三是建立以預防為主的質量風險防控機制和質量安全監(jiān)管機制。依法嚴厲打擊質量違法行為，確保不發(fā)生區(qū)域性、行業(yè)性質量安全事故。探索建立產(chǎn)品質量傷害監(jiān)測體系。定期分析我市重點產(chǎn)業(yè)質量狀況與發(fā)展前景，形成質量分析報告，及時向市政府報告并向社會發(fā)布。

（五）顯著提升產(chǎn)品質量。圍繞重點工業(yè)產(chǎn)品、消費品、食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品等開展質量安全專項整治，推行分類分級監(jiān)管，建立質量安全風險管理機制，農(nóng)產(chǎn)品、食品、重點消費品等重點產(chǎn)品質量安全得到有效保障。加強進口商品質量監(jiān)管，確保我市進口商品質量安全水平穩(wěn)步提升。深化電梯安全監(jiān)管改革，健全完善特種設備安全監(jiān)管工作機制，形成企業(yè)承擔安全主體責任、政府履行安全監(jiān)管職責，分類監(jiān)管、多元共治的責任鏈條，使我市特種設備質量安全得到有效保障。強化企業(yè)質量主體作用，積極推動企業(yè)采用先進標準組織生產(chǎn)和進行技術創(chuàng)新，提升產(chǎn)品質量。

（六）大幅提高工程質量。加強施工現(xiàn)場質量監(jiān)督檢查，重點突出對保障性住房工程、軌道交通工程等重點工程項目質量監(jiān)督檢查，完善施工過程質量管理，開展工程質量通病治理工作，推行建筑市場信用體系建設工作、建設工程評優(yōu)工作，確保建設工程質量安全。完善房屋建筑工程竣工驗收制度，提高住宅工程整體質量水平。建筑節(jié)能和工業(yè)化水平不斷提高，房屋住宅居住舒適性進一步提升。

（七）不斷提高服務質量。結合西安開展國家服務業(yè)綜合改革試點，在金融、科技服務、現(xiàn)代物流、會展、軟件和服務外包、信息服務等重點生產(chǎn)性服務領域，全面實施服務質量國家標準，推進生產(chǎn)性服務業(yè)聚集區(qū)建設，培育一批品牌影響力大、質量競爭力強的大型服務企業(yè)；在批發(fā)、零售、住宿、餐飲、居民服務、旅游、家庭服務、休閑娛樂、健康服務等生活性服務領域，樹立“商品一流、服務一流、信譽一流”的品牌企業(yè)形象，培育一批凝聚地域特色和民族特色的品牌和項目。實施服務質量滿意度提升工程，在商貿(mào)、餐飲、交通、物流、旅游、醫(yī)療、教育等重點領域，建立顧客滿意度評價制度，引導企業(yè)樹立以用戶為中心的經(jīng)營理念和以顧客滿意為標準的質量理念，持續(xù)改進服務質量，不斷提升服務水平。

（八）持續(xù)改善環(huán)境質量。完成主要污染物總量控制目標，促進經(jīng)濟發(fā)展轉型；加強污染防治，改善環(huán)境質量；注重生態(tài)保護，推進農(nóng)村環(huán)境污染防治；提升環(huán)境管理能力，推動環(huán)境科研能力建設。重點開展水環(huán)境改善建設、大氣環(huán)境保護、固體廢棄物污染控制、農(nóng)村環(huán)境保護、生態(tài)環(huán)境保護和環(huán)境保護監(jiān)控能力建設六大工程。

（九）全面提升經(jīng)濟運行質量。以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構為重點，推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，加快發(fā)展方式轉變。堅持大集團引領、大項目支撐、集群化推進、園區(qū)化承載戰(zhàn)略，增強自主創(chuàng)新能力，完善體制機制保障，強化政策導向，提升質量強市水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快構建以旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主體的具有西安特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展先進制造業(yè)，以龍頭企業(yè)為依托，推進企業(yè)戰(zhàn)略性重組，加大行業(yè)資產(chǎn)整合力度，積極培育一批具有較高知名度和競爭力的大企業(yè)、大集團。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推進國家服務業(yè)綜合改革試點工作，加快應用科學管理模式、先進適用技術和現(xiàn)代經(jīng)營理念，改造傳統(tǒng)服務業(yè)，大力發(fā)展新型服務業(yè)，拓展服務業(yè)新領域，推進服務業(yè)聚集發(fā)展的規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡化；加快推進農(nóng)村社會化服務體系建設，把西安建設成為區(qū)域性的商貿(mào)物流中心、金融中心和會展中心。實現(xiàn)全市服務業(yè)“發(fā)展提速、總量擴大、結構優(yōu)化、品質提升”。

加快推進統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設，按照政府引導、市場推動、機制創(chuàng)新、先行先試的原則，以體制機制創(chuàng)新為動力，以實施重大科技創(chuàng)新工程為抓手，打破科技資源條塊分割壁壘，推動科技產(chǎn)業(yè)融合，建設創(chuàng)新體系完備、創(chuàng)新能力強大、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)達、創(chuàng)新人才薈萃、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)良的國家一流創(chuàng)新型城市。

通過完善以企業(yè)為主體、以市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入和建立企業(yè)技術中心、工程技術中心、院士工作站和博士后科研工作站，推動企業(yè)與高等院校、科研院所組建多種形式的產(chǎn)學研聯(lián)合體等多項措施，營造創(chuàng)新環(huán)境，健全創(chuàng)新機制，加大創(chuàng)新激勵，加強創(chuàng)新載體建設，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，不斷提升產(chǎn)業(yè)技術層次和科技進步貢獻率，推動更多的“西安制造”向“西安創(chuàng)造”躍升。

（十）共享質量發(fā)展成果。充分發(fā)揮西安市12315、12365、12312、12331、12319、12369、12343等投訴、舉報、服務熱線的作用，確保產(chǎn)品、服務等質量投訴和消費維權渠道暢通。建立社會質量監(jiān)督制度，有效調解和處理質量糾紛，解決群眾質量投訴。加大對食品生產(chǎn)加工企業(yè)、小作坊的管理和整治，切實保障食品、重點消費品、特種設備的質量安全，建立城市居民質量安全多元救濟機制，更好地維護消費者權益，提升市民對城市綜合質量水平的滿意度。

四、工作步驟

我市創(chuàng)建工作分四個階段進行：

（一）制定方案，落實目標任務（2014年2月—5月，共4個月）。根據(jù)《全國質量強市示范城市考核驗收細則》，結合我市實際，明確創(chuàng)建目標和主要任務，落實責任部門，加強協(xié)作配合，制定切實可行的工作方案，明確時限，分解任務，落實責任。

（二）全面創(chuàng)建，實現(xiàn)總體達標（2014年6月—2015年6月，共13個月）。通過思想發(fā)動、落實任務、輿論宣傳等多種形式做好組織動員工作。各責任部門根據(jù)任務分工采取有效措施全面推進創(chuàng)建工作，加大實施力度，加強溝通協(xié)調，確保高標準、高質量達到創(chuàng)建目標，完成創(chuàng)建任務。

（三）鞏固提高，通過省政府預驗收（2015年7月，共1個月）。按照有關驗收標準進行自查，進一步查漏補缺，提升創(chuàng)建水平，迎接省政府預驗收，并報質量強省領導小組（或省政府）審核后，以市政府名義正式向國家質檢總局提出驗收申請。

（四）全力迎檢，全面完成創(chuàng)建任務（2015年8月—10月，共3個月）。迎接國家質檢總局考核，并通過驗收，完成創(chuàng)建工作。

五、保障措施

（一）加強組織領導。市發(fā)改委、市質監(jiān)局、市建委、市商務局、市環(huán)保局要切實履行職責，具體負責經(jīng)濟運行、產(chǎn)品、工程、服務、環(huán)境質量工作的組織實施、宣傳教育、總結考核。市級各相關部門、各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會都要把創(chuàng)建工作擺上重要位置，制定具體落實方案，健全組織機構，圍繞創(chuàng)建工作目標和重點任務，細化分解年度工作目標和任務，責任到人，并組織實施。

（二）加強經(jīng)費保障。各區(qū)、縣政府要建立健全質量發(fā)展經(jīng)費保障機制，為實施質量發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)建質量強市提供經(jīng)費保障。要將創(chuàng)建工作經(jīng)費專門列入財政預算，加大投入，確保各項創(chuàng)建工作的資金落實。

（三）加強宣傳教育。大力搭建市民樂于、便于參與的創(chuàng)建宣傳平臺，積極組織市民為創(chuàng)建工作建言獻策。通過電視、廣播、網(wǎng)絡、報紙、移動LED及地鐵顯示屏等媒體廣泛宣傳質量強市活動，增強政府、企業(yè)、公民對質量發(fā)展的責任感、使命感和緊迫感。結合“3·15”國際消費者權益日、質量月、安全生產(chǎn)月、世界環(huán)境日、世界知識產(chǎn)權日、世界標準化日、世界計量日、世界認可日等主題宣傳活動，向社會和市民宣傳質量發(fā)展的宏偉目標和重要意義，呼吁社會各界積極參與質量發(fā)展。

（四）加強社會監(jiān)督。充分發(fā)揮人大、政協(xié)的作用，邀請人大代表、政協(xié)委員指導、督促、檢查創(chuàng)建工作，定期向人大代表、政協(xié)委員通報創(chuàng)建工作情況。疏通民意渠道，采取多種形式讓群眾了解創(chuàng)建工作情況，及時處理市民投訴。充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，積極營造良好的創(chuàng)建工作輿論氛圍。

（五）加強示范點打造。在深入開展質量興省、質量強市先進區(qū)縣和質量強市示范區(qū)縣爭創(chuàng)活動的同時，五大質量牽頭部門、各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)及檢驗檢測機構要根據(jù)本區(qū)域、本部門的特點和特色，打造一批質量強市示范點，充分體現(xiàn)質量強市工作的成效。

（六）加強目標責任督查。各級各部門要建立落實本方案的工作責任制，務求各項工作落到實處，確保實現(xiàn)創(chuàng)建目標。各成員單位要定期向市質量強市領導小組辦公室報送創(chuàng)建信息，每月報送工作推進情況，每半年報送一次工作總結。市政府將適時檢查考核本方案的貫徹實施情況，并結合目標考核，對取得突出成績的單位和個人予以表彰獎勵，對推進工作不力的單位和責任人進行問責。

附件：西安市“全國質量強市示范城市”創(chuàng)建工作計劃（略）

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