市政辦發(fā)〔2014〕40號《西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)西安市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作實施方案的通知》

《西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)西安市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作實施方案的通知》





市政辦發(fā)〔2014〕40號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構：

《西安市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。

西安市人民政府辦公廳

2014年7月22日

西安市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權

登記頒證工作實施方案

為深入貫徹黨的十八屆三中全會和省市農(nóng)村工作會議精神，切實加強農(nóng)村土地承包管理，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，根據(jù)省政府關于全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的部署安排，現(xiàn)就做好全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作制定如下實施方案。

一、目標任務

從今年下半年開始，全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作全面展開，整市推進。年底前，高陵縣、閻良區(qū)、雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、灃東新城必須全面完成任務；按省上部署安排，其他區(qū)縣年底前力爭完成。

二、確權登記范圍

農(nóng)村集體所有、實行家庭承包經(jīng)營的農(nóng)用耕地全部納入確權登記范圍。承包的機動地、“四荒地”不進行確權登記，村民小組所有權范圍以外的土地，按其他方式承包管理的，也不列入確權登記范圍。

三、確權登記內(nèi)容

（一）逐地逐塊核實承包農(nóng)戶及承包面積、四至。以村民小組為單位，逐地塊核實承包農(nóng)戶及承包地面積、四至，明確具體位置，逐戶歸集整理承包土地信息。

（二）確定農(nóng)戶承包地界坐標和繪制位置圖。對核實的承包地，組織力量進行實地測量，利用已有測量資料或在省上提供的底圖基礎上，確定地界坐標，繪制位置圖。

（三）建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記簿。對測量核實后的承包農(nóng)戶及承包地面積、四至，由村、鎮(zhèn)（街）逐級審核，填報《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記信息申報表》和《農(nóng)戶承包土地邊界坐標登記表》，按照規(guī)定格式建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記簿。

（四）頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證。完成確權登記后，認真填寫土地承包經(jīng)營權證，由區(qū)縣人民政府（灃東新城管委會）和土地承包管理機構審核蓋章后，向家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶頒發(fā)。

（五）做好檔案資料管理工作。按照農(nóng)業(yè)部、國家檔案局《關于加強農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2010〕12號）要求，在檔案管理部門指導下，做好檔案資料收集和分類歸檔工作。登記檔案由土地承包管理工作機構負責保管，并依法按期移交同級綜合檔案館。按照《陜西省農(nóng)村土地承包管理工作技術規(guī)范》，逐步建立市、區(qū)縣、鎮(zhèn)（街）三級聯(lián)網(wǎng)的管理系統(tǒng),切實加強承包土地信息化管理。

四、方法步驟

（一）成立工作小組，摸清土地底數(shù)。登記工作開始時，由村民小組選舉產(chǎn)生5人左右的確權登記工作小組，對集體土地面積和位置進行清理核實，除規(guī)劃預留的村莊、公益設施建設用地和林地外，其余土地均納入登記范圍。

（二）廣泛征求意見，制定具體方案。在廣泛征求農(nóng)戶意見的基礎上，由村民小組提出具體登記工作實施方案，確權確地到戶，經(jīng)農(nóng)戶總數(shù)三分之二以上同意后，報村委會和鎮(zhèn)（街辦）政府審定。

（三）組織實測土地，公開登記結(jié)果。以區(qū)縣（灃東新城）為單位招標聘請實地測繪機構，在省上提供的底圖基礎上，逐塊逐戶對承包土地進行測量，確定地界坐標，登記實測結(jié)果，分地塊填寫《同一地塊承包農(nóng)戶登記表》、《同一地塊承包農(nóng)戶地界坐標登記表》，按農(nóng)戶填寫《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記信息申報表》，進行張榜公示，公示無異議后進行登記，輸入電子計算機管理。

（四）統(tǒng)一登記期限，填寫登記規(guī)范。本次登記的土地承包期到期時間，統(tǒng)一填寫原定二輪土地承包到期時間，即2028年6月30日。起始時間不寫具體日期，仍屬于二輪土地承包范疇。以前頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權證、簽訂的土地承包合同和其他檔案記載在本次登記結(jié)束后一律作廢，相關資料予以封存。

（五）組織檢查驗收，確保登記質(zhì)量。確權登記頒證工作完成后，各區(qū)縣要認真組織好自查驗收，并向市政府上報總結(jié)報告，市政府將組織檢查驗收，根據(jù)驗收情況撥付剩余的工作經(jīng)費，并與年度目標責任制考核結(jié)合，獎優(yōu)評差。

五、保障措施

（一）加強組織領導，夯實工作責任。為加強對全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記頒證工作的組織協(xié)調(diào)，市上建立了由市農(nóng)委牽頭，市統(tǒng)籌辦、市財政局、市國土局、市法制辦、市檔案局為成員的聯(lián)席會議制度，負責組織開展確權登記頒證工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。同時，把此項工作內(nèi)容納入年度目標責任考核，各區(qū)縣政府（灃東新城）要高度重視，要把這項工作作為近期的中心工作，切實抓緊抓好；要盡快建立領導小組，明確牽頭部門，夯實工作責任，迅速強勢推進；要建立縣級包抓鎮(zhèn)（街）、鎮(zhèn)（街）包抓村（組）的制度，安排工作人員全程服務指導。要搞好培訓，加強督導檢查，跟蹤抓好落實，及時糾正不講質(zhì)量趕進度、虛假登記、應付交差等行為。對工作中遇到的問題，要嚴格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定解決，對政策規(guī)定不明確、難以把握的問題，要報市聯(lián)席會議統(tǒng)一研究。

（二）加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各有關部門要各司其職，協(xié)作配合，共同做好確權登記頒證工作。農(nóng)業(yè)部門負責牽頭組織實施，財政部門負責保障工作經(jīng)費，國土資源部門負責提供第二次全國土地調(diào)查成果和集體土地所有權確權等相關資料，統(tǒng)籌辦負責政策研究和指導工作，政府法制辦指導依法開展工作，檔案部門負責指導土地承包檔案管理工作。各部門要及時交流溝通信息，樹立一盤棋的思想，形成強大的工作合力。

（三）落實經(jīng)費保障，提升工作動力。這次確權登記不得向農(nóng)戶收取任何費用，工作經(jīng)費由省、市、縣財政分級承擔。按照省政府要求，省財政適當安排底圖購置、業(yè)務培訓、證書印制、信息化建設等工作經(jīng)費，并按每畝10元的標準給予補助資金，檢查驗收合格后一次性撥付。市上按每畝5元標準先行墊付，不足部分由市縣財政承擔。各區(qū)縣要千方百計籌措工作經(jīng)費，確保登記工作的正常運轉(zhuǎn)。

（四）嚴格技術規(guī)范，確保工作質(zhì)量。本次登記統(tǒng)一使用《陜西省農(nóng)村土地承包管理工作技術規(guī)范》規(guī)定表格，各區(qū)縣（灃東新城）要統(tǒng)一印制發(fā)放，登記方法上不得各行其是。先期已進行登記試點的區(qū)縣要按登記內(nèi)容要求做好補缺。登記過程中不得直接抄錄二輪土地承包檔案，倒推長寬，以證換證，搞虛假登記。

（五）加強宣傳培訓，營造良好氛圍。各區(qū)縣（灃東新城）要高度重視，采取多種形式，大力開展宣傳培訓工作，努力提高廣大干部對確權登記頒證工作的認識，增強工作積極性；要組織開展法律政策、操作規(guī)程等業(yè)務培訓，確保確權登記頒證工作順利開展；要充分利用各類媒體廣泛宣傳開展農(nóng)村土地確權登記工作的目的意義、內(nèi)容方法，激發(fā)農(nóng)村基層干部的工作積極性和廣大農(nóng)民群眾的參與熱情，大力營造整市推進、加快推進的良好工作環(huán)境。

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本文關鍵詞： 西安市, 辦公廳