市政辦發(fā)〔2014〕57號(hào)《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生若干措施的通知》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生若干措施的通知》





市政辦發(fā)〔2014〕57號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

《穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生若干措施》已經(jīng)2014年8月25日市政府第91次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

各區(qū)縣、各部門、各單位要以學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深刻分析、準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和發(fā)展態(tài)勢(shì)，結(jié)合貫徹落實(shí)去年以來(lái)國(guó)家、省上出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施，把穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生作為當(dāng)前及今后一段時(shí)期的中心任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)中、省、市各項(xiàng)政策措施的執(zhí)行工作，充分兌現(xiàn)政策效應(yīng)。

各項(xiàng)措施的牽頭單位要切實(shí)負(fù)起主要責(zé)任（涉及多個(gè)責(zé)任單位的，列在首位的單位負(fù)責(zé)牽頭抓總），配合單位要積極主動(dòng)地做好配合、落實(shí)工作。牽頭單位要會(huì)同配合單位共同研究制定實(shí)施細(xì)則，明確目標(biāo)、細(xì)化任務(wù)、落實(shí)措施、規(guī)定時(shí)限，將每項(xiàng)任務(wù)分解細(xì)化到具體的部門和責(zé)任人，于2014年9月20日前將實(shí)施細(xì)則報(bào)市發(fā)改委。

各項(xiàng)措施落實(shí)情況納入責(zé)任單位年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，由市考核辦負(fù)責(zé)做好考評(píng)工作。市政府督查室、市發(fā)改委要將此作為督辦考核的重點(diǎn)工作，切實(shí)抓好日常督辦落實(shí)工作，每季度向市政府書(shū)面報(bào)告貫徹落實(shí)情況。

西安市人民政府辦公廳

2014年9月10日

穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生若干措施

今年以來(lái)，全市認(rèn)真貫徹落實(shí)中省決策部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)“總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)”的良好態(tài)勢(shì)，但受宏觀形勢(shì)影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。為貫徹落實(shí)中、省關(guān)于穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的決策部署，確保我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，現(xiàn)提出“三促進(jìn)兩擴(kuò)大一確?！?個(gè)方面36條措施。

一、促進(jìn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)

（一）加快項(xiàng)目審批進(jìn)度。嚴(yán)格落實(shí)《西安市投資項(xiàng)目管理簡(jiǎn)政放權(quán)實(shí)施意見(jiàn)》。全面推開(kāi)市、區(qū)聯(lián)動(dòng)審批模式，擴(kuò)大項(xiàng)目并聯(lián)審批范圍。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，抓好要素保障、審批服務(wù)和環(huán)境治理，對(duì)省、市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目手續(xù)辦理情況進(jìn)行全面梳理，實(shí)現(xiàn)簽約項(xiàng)目的審批效率提高30%以上。（市發(fā)改委、市政務(wù)中心、市規(guī)劃局、市國(guó)土局等負(fù)責(zé)，列第一位者為牽頭單位，下同）

（二）著力推進(jìn)政府投資類項(xiàng)目建設(shè)。清理整合財(cái)政專項(xiàng)資金，對(duì)2014年9月底以前還未落實(shí)到具體項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展類和社會(huì)事業(yè)類專項(xiàng)資金收回預(yù)算、統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)用于市委、市政府確定的重大項(xiàng)目和民生領(lǐng)域支出。督促協(xié)調(diào)55個(gè)尚未開(kāi)工的市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位，抓緊突破難點(diǎn)，確保開(kāi)工率。（市財(cái)政局、市發(fā)改委等負(fù)責(zé)）

（三）保障項(xiàng)目建設(shè)用地。重點(diǎn)匹配我市60個(gè)省級(jí)重大推進(jìn)項(xiàng)目和省重點(diǎn)支持項(xiàng)目、市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目及重大招商引資項(xiàng)目用地計(jì)劃，優(yōu)先保障近期動(dòng)工建設(shè)且形成較大實(shí)物投資量的重大項(xiàng)目。加快已批土地的征后實(shí)施，對(duì)無(wú)正當(dāng)理由閑置期滿2年的土地依法收回。對(duì)前3年平均供地率排名后3位的區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)，扣減次年新增建設(shè)用地計(jì)劃的30%。（市國(guó)土局、市發(fā)改委、市商務(wù)局等負(fù)責(zé)）

（四）進(jìn)一步擴(kuò)大民間投資。在金融、交通、水利、市政、教育、醫(yī)療等六大領(lǐng)域策劃一批項(xiàng)目，有條件的項(xiàng)目可以向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本以合資、獨(dú)資、特許經(jīng)營(yíng)等方式參與項(xiàng)目的建設(shè)營(yíng)運(yùn)，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比。（市發(fā)改委、市金融辦、市國(guó)資委、市交通局、市建委、市水務(wù)局、市市政局、市教育局、市衛(wèi)生局等負(fù)責(zé)）

（五）加快發(fā)展金融服務(wù)。出臺(tái)《西安市小額貸款公司貸款補(bǔ)貼及貸款損失風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法》，年內(nèi)設(shè)立專業(yè)化市級(jí)小額貸款公司4個(gè)以上，提高民營(yíng)控股融資性擔(dān)保公司占比。繼續(xù)引導(dǎo)信貸資金向中小微企業(yè)和農(nóng)村傾斜，對(duì)銀行及小額貸款公司增加小額貸款（單筆500萬(wàn)元及以下）年度貸款總額的，銀行每增加1億元或村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司每增加5000萬(wàn)元，給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元，力爭(zhēng)2014年新增信貸資金1200億元。對(duì)企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券、票據(jù)等方式融資，單戶企業(yè)發(fā)債規(guī)模年度累計(jì)在5000萬(wàn)元以上，集合企業(yè)發(fā)債規(guī)模年度累計(jì)在2億元以上，按融資額的2‰給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過(guò)100萬(wàn)元，確保2014年實(shí)現(xiàn)社會(huì)融資總量達(dá)到2300億元。（市金融辦、市發(fā)改委、市財(cái)政局等負(fù)責(zé)）

（六）推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。用好國(guó)家開(kāi)發(fā)性金融支持棚戶區(qū)改造專項(xiàng)貸款298億元，落實(shí)棚戶區(qū)改造稅費(fèi)優(yōu)惠政策，加快推進(jìn)土門、幸福林帶等七大城市片區(qū)綜合改造，加強(qiáng)自來(lái)水、污水處理、地下管網(wǎng)等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，進(jìn)一步完善城棚改項(xiàng)目周邊的基礎(chǔ)配套和公共服務(wù)設(shè)施。加快地鐵建設(shè)，確保3號(hào)線2014年底基本實(shí)現(xiàn)“洞通”，2015年開(kāi)通。（市建委、市金融辦、市城改辦、市財(cái)政局、市水務(wù)局、市地稅局、市地鐵辦、西安城投集團(tuán)、西安水務(wù)集團(tuán)等負(fù)責(zé)）

（七）推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。完善住房供應(yīng)體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)手續(xù)完整、實(shí)力雄厚的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目擴(kuò)大信貸額度，大力推進(jìn)節(jié)能型普通商品住房建設(shè)。積極做好來(lái)我市就業(yè)、創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生的住房保障工作，支持居民的改善性住房需求。（市房管局、市建委、市國(guó)土局、市金融辦等負(fù)責(zé)）

二、促進(jìn)工業(yè)提質(zhì)增效

（八）加快工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。認(rèn)真抓好194個(gè)市級(jí)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，確保比亞迪二期等70個(gè)項(xiàng)目2014年內(nèi)建成投產(chǎn)。全力推進(jìn)渭北工業(yè)區(qū)37個(gè)市級(jí)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施及中航重機(jī)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，渭北工業(yè)區(qū)2014年規(guī)模以上工業(yè)增加值增速達(dá)到17%以上，工業(yè)固定資產(chǎn)投資增速達(dá)到50%以上。（市工信委、市渭北辦等負(fù)責(zé)）

（九）全力做好企業(yè)服務(wù)。對(duì)100戶重點(diǎn)監(jiān)測(cè)企業(yè)在流動(dòng)資金、勞動(dòng)用工、交通運(yùn)輸?shù)确矫嬗枰詢?yōu)先協(xié)調(diào)，保障水、電、氣、運(yùn)、資金等方面的需求，確保企業(yè)正常生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)能充分釋放。落實(shí)各項(xiàng)稅收減免政策，做好有關(guān)服務(wù)工作。（市工信委、市發(fā)改委、市國(guó)稅局、市地稅局等負(fù)責(zé)）

（十）促進(jìn)地產(chǎn)品配套采購(gòu)。認(rèn)真落實(shí)《西安市促進(jìn)工業(yè)地產(chǎn)品配套采購(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，繼續(xù)加大對(duì)本地產(chǎn)品配套企業(yè)支持力度。在重大項(xiàng)目建設(shè)、市政設(shè)施（工程）采購(gòu)招標(biāo)中，同等條件下優(yōu)先選擇我市產(chǎn)品。對(duì)于企業(yè)自主研發(fā)，并經(jīng)認(rèn)定為首臺(tái)（套）的新產(chǎn)品給予補(bǔ)貼，對(duì)于市政工程需要的，可以政府采購(gòu)方式首購(gòu)或訂購(gòu)。積極探索開(kāi)展政府購(gòu)買服務(wù)試點(diǎn)，研究制定政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄。（市工信委、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

（十一）鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)銷。鼓勵(lì)企業(yè)加快科研成果轉(zhuǎn)化，積極開(kāi)發(fā)適銷對(duì)路的新產(chǎn)品，對(duì)于當(dāng)年新產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)批量生產(chǎn)的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)年銷售收入首次突破100億元，且增速超過(guò)當(dāng)年全市平均增速的工業(yè)企業(yè)，給予100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，每增加一個(gè)百分點(diǎn)，再給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過(guò)300萬(wàn)元。對(duì)年銷售收入首次突破50億元，且增速超過(guò)當(dāng)年全市平均增速的企業(yè)，按照當(dāng)年新增收入的萬(wàn)分之五給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過(guò)200萬(wàn)元。對(duì)年銷售收入首次突破10億元、20億元、30億元的企業(yè)，分別給予20萬(wàn)元、30萬(wàn)元、50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。（市工信委、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

（十二）支持小型骨干企業(yè)躍升。嚴(yán)格落實(shí)中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)“營(yíng)改增”試點(diǎn)過(guò)渡期符合政策的試點(diǎn)納稅人稅負(fù)增加給予財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)首次新增為規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。搭建中小企業(yè)融資平臺(tái)，策劃組織銀企對(duì)接會(huì)，破解中小企業(yè)融資難問(wèn)題。對(duì)產(chǎn)品有銷路、市場(chǎng)前景好、產(chǎn)值增長(zhǎng)快、拉動(dòng)作用強(qiáng)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，給予本年度企業(yè)流動(dòng)資金貸款貼息。（市工信委、市財(cái)政局、市金融辦、市國(guó)稅局、市地稅局等負(fù)責(zé)）

（十三）加快汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。貫徹執(zhí)行《西安市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)陜西省汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013—2017）的實(shí)施意見(jiàn)》，加快陜汽集團(tuán)、比亞迪公司、西沃客車公司發(fā)展，積極引進(jìn)1—2個(gè)國(guó)外著名轎車生產(chǎn)企業(yè)。加大政策扶持，對(duì)投資在30億元以上的新建汽車整車和發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目，實(shí)行市政府“一事一議”的重點(diǎn)扶持政策。（市工信委負(fù)責(zé)）

（十四）加快新能源汽車推廣應(yīng)用。認(rèn)真落實(shí)《西安市新能源汽車推廣應(yīng)用實(shí)施方案》，推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、壯大。加大財(cái)政扶持，對(duì)符合補(bǔ)助政策的企業(yè)，安排專項(xiàng)資金參照中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按1∶1給予補(bǔ)助，國(guó)家及市級(jí)補(bǔ)助金額不超過(guò)車輛銷售價(jià)格的60%。另外，再給予購(gòu)置稅、車船稅、牌照費(fèi)等稅費(fèi)免除和資金補(bǔ)助。鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與充電設(shè)施建設(shè)，對(duì)充電設(shè)施建設(shè)給予投資額（不含征地費(fèi)用）30%的財(cái)政補(bǔ)貼。積極推廣公共停車位分散充電模式，新建的各類停車場(chǎng)均需建有30%的新能源汽車充電車位。在全市公交、出租、公務(wù)用車等領(lǐng)域采購(gòu)一批新能源汽車，帶動(dòng)全市相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)2015年底全市新能源汽車保有量突破11000輛，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到100億元。（市發(fā)改委、市財(cái)政局、市科技局、市工信委等負(fù)責(zé)）

（十五）加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮三星電子、中興通訊等項(xiàng)目的發(fā)酵效應(yīng)，擴(kuò)大通信、高端集成電路、智能手機(jī)等信息產(chǎn)業(yè)鏈，積極引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)10家以上，引進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)知名企業(yè)20家以上。加快推進(jìn)國(guó)家下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市建設(shè)工作，加大寬帶西安和4G網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施投資，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金支持，到2015年和咸陽(yáng)同步建成覆蓋大西安的下一代互聯(lián)網(wǎng)。（市工信委、市發(fā)改委、市科技局等負(fù)責(zé)）

三、促進(jìn)旅游提升優(yōu)化

（十六）加強(qiáng)旅游營(yíng)銷推介。啟動(dòng)建設(shè)智慧旅游城市，加快推進(jìn)西安旅游集散中心建設(shè)。通過(guò)建立西安旅游官方旗艦店、開(kāi)通西安旅游官方微信、手機(jī)APP等，加大網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷和宣傳力度。針對(duì)旅游旺季和學(xué)生市場(chǎng)，以“幸福生活天天游”為品牌，大力開(kāi)展旅游宣傳“三進(jìn)”活動(dòng)，向公眾發(fā)放總價(jià)值5000萬(wàn)元的旅游惠民大禮包。（市旅游局負(fù)責(zé)）

（十七）進(jìn)一步拓展客源市場(chǎng)。切實(shí)做好市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出訪開(kāi)展旅游促銷工作，發(fā)揮72小時(shí)過(guò)境免簽政策效應(yīng)，加大對(duì)歐美等重點(diǎn)客源市場(chǎng)和新通航客源城市的促銷。以絲綢之路成功申遺為契機(jī)，赴北京、上海等城市開(kāi)展以絲綢之路新起點(diǎn)為主題的實(shí)地促銷。由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴周邊主要客源城市特別是500至800公里半徑內(nèi)的城市開(kāi)展旅游宣傳營(yíng)銷，進(jìn)一步拓展我市客源市場(chǎng)。（市旅游局負(fù)責(zé)）

（十八）加快休閑旅游體系建設(shè)。出臺(tái)《西安市國(guó)民旅游休閑計(jì)劃》，推出消夏避暑、登山采摘、騎行徒步、演藝美食等10大休閑產(chǎn)品體系。積極培育省級(jí)特色旅游名鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游示范村，力爭(zhēng)新增50家星級(jí)農(nóng)家樂(lè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)。（市旅游局負(fù)責(zé)）

（十九）加大旅行社獎(jiǎng)勵(lì)支持。對(duì)接待國(guó)內(nèi)游客綜合排名前10名、接待入境游客綜合排名前10名、接待入境自主外聯(lián)游客綜合排名前15名的旅行社，按排名先后分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新獲得“中國(guó)百?gòu)?qiáng)旅行社”的一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元。對(duì)年?duì)I業(yè)收入首次超2億元、4億元、6億元的旅行社，一次性分別給予20萬(wàn)元、30萬(wàn)元、50萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)旅行社組織專列到我市旅游，按專列人數(shù)分規(guī)模給予獎(jiǎng)勵(lì)。（市旅游局、市財(cái)政局等負(fù)責(zé)）

四、擴(kuò)大消費(fèi)激活三產(chǎn)

（二十）大力培育三產(chǎn)限上企業(yè)。繼續(xù)開(kāi)展“三抓一促”，將《西安市人民政府關(guān)于保持消費(fèi)市場(chǎng)平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中財(cái)政扶持政策的執(zhí)行期限延長(zhǎng)一年。2014年完成集中收銀并納入限額以上批零住餐企業(yè)統(tǒng)計(jì)的大型賣場(chǎng)（法人單位），根據(jù)其投入集中收銀工作設(shè)施設(shè)備資金規(guī)模，給予不超過(guò)100萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)完成個(gè)轉(zhuǎn)企工作排名全市前六位的開(kāi)發(fā)區(qū)和區(qū)縣，分別獎(jiǎng)勵(lì)20至50萬(wàn)元。對(duì)2014年經(jīng)市統(tǒng)計(jì)局確認(rèn)新增的規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)年內(nèi)新增規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)100家。（市商務(wù)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局等負(fù)責(zé)）

（二十一）發(fā)揮傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)。引導(dǎo)餐飲、住宿、娛樂(lè)、商貿(mào)業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，不斷強(qiáng)化西安區(qū)域性商貿(mào)、教育、醫(yī)療中心地位。以整棟商務(wù)樓宇為核算單位，樓宇內(nèi)企業(yè)年度繳納增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅我市留成部分（建安、房地產(chǎn)企業(yè)除外）首次突破5000萬(wàn)元、2000萬(wàn)元的，分別給予樓宇經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)60萬(wàn)元、30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。三季度內(nèi)出臺(tái)《關(guān)于加快餐飲業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，加快大眾餐飲業(yè)連鎖化發(fā)展，積極培育一批特色餐飲街區(qū)。（市商務(wù)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局等負(fù)責(zé)）

（二十二）以科技服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，研究扶持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)稅、金融、土地、價(jià)格等方面給予扶持。貫徹落實(shí)《西安國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)實(shí)施方案（2014—2016）》，加快“一帶一城”（西安環(huán)大學(xué)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶和科技服務(wù)創(chuàng)新城）建設(shè)，試點(diǎn)期間財(cái)政資金總體投入10億元到15億元。重點(diǎn)支持西安科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，培育30家年收入10億元以上的大型骨干科技服務(wù)企業(yè)、300家科技服務(wù)業(yè)小巨人企業(yè)、從業(yè)人員突破30萬(wàn)人，在技術(shù)轉(zhuǎn)移、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、科技咨詢、科技金融等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立科技創(chuàng)新服務(wù)鏈。（市科技局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

（二十三）促進(jìn)物流業(yè)快速發(fā)展。對(duì)新開(kāi)通國(guó)際貨運(yùn)航線、長(zhǎng)安號(hào)國(guó)際貨運(yùn)專列進(jìn)行補(bǔ)貼。對(duì)首次被評(píng)為國(guó)家5A、4A、3A級(jí)的物流企業(yè)，分別給予50萬(wàn)元、30萬(wàn)元、20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。首次被評(píng)為全國(guó)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展示范企業(yè)，一次性給予30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。（市發(fā)改委、市財(cái)政局、市工信委、市商務(wù)局等負(fù)責(zé)）

（二十四）加快推進(jìn)信息惠民。加大信息惠民示范城市建設(shè)投入，抓好首批55個(gè)重點(diǎn)支撐項(xiàng)目建設(shè)，全市每年用于信息惠民示范城市建設(shè)發(fā)展的資金不少于10億元，市級(jí)財(cái)政每年支持信息惠民示范城市建設(shè)的資金額度不少于1億元。重點(diǎn)對(duì)我市信息惠民示范城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、八大信息惠民示范工程建設(shè)、相關(guān)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、信息技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化等方面給予政策支持，對(duì)本地參與信息惠民示范城市建設(shè)的企業(yè)給予政策傾斜。（市發(fā)改委、市財(cái)政局等負(fù)責(zé)）

（二十五）積極發(fā)展電子商務(wù)。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式，支持跨境電子商務(wù)平臺(tái)、行業(yè)垂直平臺(tái)、電子商務(wù)試點(diǎn)企業(yè)和示范基地建設(shè)。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)通過(guò)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，享受高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率等政策。對(duì)新建電子商務(wù)網(wǎng)站投資額超過(guò)500萬(wàn)元，年網(wǎng)絡(luò)交易額超過(guò)1000萬(wàn)元的企業(yè)，給予財(cái)政扶持。（市商務(wù)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局等負(fù)責(zé)）

（二十六）大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)陜西省《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，政府給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼。抓好曲江養(yǎng)老服務(wù)中心、軍休大樓、市第一社會(huì)福利院老年公寓二期、市第二社會(huì)福利院養(yǎng)老康復(fù)樓等養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)完成建設(shè)200個(gè)農(nóng)村幸福院，新增80個(gè)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為1萬(wàn)戶空巢、失能和失獨(dú)家庭提供志愿服務(wù)等年度任務(wù)。（市民政局、市財(cái)政局、市發(fā)改委等負(fù)責(zé)）

五、擴(kuò)大開(kāi)放深化改革

（二十七）突出重點(diǎn)促開(kāi)放。出臺(tái)《進(jìn)一步加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)建設(shè)的意見(jiàn)》，設(shè)立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)專項(xiàng)資金。重點(diǎn)抓好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)建設(shè)5方面26項(xiàng)具體工作，抓緊編制絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)規(guī)劃。扎實(shí)做好絲綢之路申遺成功的后續(xù)工作和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶西安自由貿(mào)易區(qū)”申報(bào)工作，啟動(dòng)絲綢之路文化園、博物館及起點(diǎn)廣場(chǎng)建設(shè)，大力推進(jìn)列入全省“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目清單的10個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)。（市發(fā)改委、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市文廣新局、市文物局等負(fù)責(zé)）

（二十八）加快推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作、建立市場(chǎng)準(zhǔn)入“負(fù)面清單”制度等具有基礎(chǔ)性和結(jié)構(gòu)支撐作用的重大改革。（市委改革辦負(fù)責(zé)）

（二十九）進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。認(rèn)真抓好市、區(qū)、縣政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作，積極推進(jìn)鎮(zhèn)村綜合改革和事業(yè)單位分類改革。繼續(xù)做好行政審批和管理事權(quán)取消下放工作，制定公布政府行政審批“權(quán)力清單”，一手抓推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，一手抓事中事后監(jiān)管。（市編辦負(fù)責(zé)）

（三十）加快推進(jìn)統(tǒng)籌科技資源改革。認(rèn)真落實(shí)《西安市加快培育科技企業(yè)小巨人三年行動(dòng)方案（2014—2016年）》，支持高新區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、灃東新城建設(shè)國(guó)家統(tǒng)籌科技資源改革示范基地，加快推進(jìn)西安市政府與西安交大等高校的市校合作。對(duì)企業(yè)首次獲得國(guó)家、省、市級(jí)認(rèn)定的研發(fā)中心，分別給予80萬(wàn)元、50萬(wàn)元、30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)主導(dǎo)制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的牽頭企業(yè)，給予50—100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)獲得國(guó)家、省級(jí)科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)的企業(yè)，分別給予創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)30萬(wàn)元、10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)投資額在5000萬(wàn)元以上的重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，按生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投資額的3%給予補(bǔ)助，最高不超過(guò)300萬(wàn)元。設(shè)立1億元科技創(chuàng)業(yè)種子投資基金，重點(diǎn)用于支持初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期科技企業(yè)。建立創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)投資于初創(chuàng)期科技企業(yè)的投資損失，給予創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)單戶企業(yè)初始投資損失額的30%最高100萬(wàn)元、單個(gè)機(jī)構(gòu)最高300萬(wàn)元補(bǔ)償。對(duì)當(dāng)年新產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)批量生產(chǎn)的企業(yè)，當(dāng)年實(shí)施技術(shù)改造投資額在2000萬(wàn)元以上且當(dāng)年能夠投產(chǎn)達(dá)效的項(xiàng)目，按生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投資額的1%至2%給予補(bǔ)貼，最高不超過(guò)300萬(wàn)元。提升科技大市場(chǎng)服務(wù)功能，全年科技成果交易額達(dá)到500億元。（市科技局、市發(fā)改委、市工信委、市財(cái)政局等負(fù)責(zé)）

（三十一）加大招商引資力度。針對(duì)國(guó)家重點(diǎn)支持的信息電網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)、健康養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、水利、交通等重大工程項(xiàng)目包，抓緊策劃一批具體項(xiàng)目包，爭(zhēng)取國(guó)家重點(diǎn)支持。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)一批世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)在我市建立區(qū)域總部、研發(fā)中心和生產(chǎn)基地。繼續(xù)做好三星配套企業(yè)落戶工作，及時(shí)跟蹤落實(shí)2014年西洽會(huì)347個(gè)簽約項(xiàng)目，爭(zhēng)取資本市場(chǎng)“新國(guó)九條”、穩(wěn)外貿(mào)“國(guó)16條”等重大政策支持。優(yōu)化投資環(huán)境，建立與投資企業(yè)的服務(wù)機(jī)制、定期對(duì)話機(jī)制，積極聽(tīng)取意見(jiàn)建議，加強(qiáng)各項(xiàng)優(yōu)惠政策研究，不斷做好服務(wù)，促進(jìn)“以商引商”。（市商務(wù)局、市發(fā)改委、市金融辦、市監(jiān)察局等負(fù)責(zé)）

（三十二）切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》精神，結(jié)合全省政府非稅收入管理改革，建立全市涉企收費(fèi)項(xiàng)目清單制度，對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)規(guī)范。加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)全市涉企收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，凡未經(jīng)國(guó)家和省級(jí)批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)一律取消，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。（市財(cái)政局、市物價(jià)局、市工信委、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市監(jiān)察局等負(fù)責(zé)）

六、確保投入?；菝裆?

（三十三）認(rèn)真實(shí)施惠民實(shí)事。堅(jiān)決貫徹落實(shí)民生支出占一般預(yù)算支出比重不低于80%的要求。對(duì)年度實(shí)施的10項(xiàng)惠民實(shí)事，定期通報(bào)工作進(jìn)展，加快項(xiàng)目資金計(jì)劃撥付進(jìn)度，確保民生實(shí)事早日建成、盡快發(fā)揮社會(huì)效益。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快實(shí)施3.1萬(wàn)人的移民搬遷，2014年內(nèi)實(shí)現(xiàn)13萬(wàn)貧困人口脫貧，支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)67萬(wàn)人，提高農(nóng)民增收致富能力。（市發(fā)改委、市農(nóng)委、市財(cái)政局、市民政局等負(fù)責(zé)）

（三十四）加快推進(jìn)保障房建設(shè)。按照國(guó)家和陜西省廉租房、公租房并軌運(yùn)行的有關(guān)政策，結(jié)合我市租賃型保障房的供需狀況，整合廉租房、公租房政策和房源，加快推行廉租房、公租房并軌運(yùn)行，做好保障房租賃市場(chǎng)國(guó)家試點(diǎn)城市前期工作。優(yōu)化保障房準(zhǔn)入審批環(huán)節(jié)，將審批時(shí)限由70個(gè)工作日壓縮到30個(gè)工作日。加快10萬(wàn)套已開(kāi)工保障性住房建設(shè)，確保2014年內(nèi)提供房源4萬(wàn)套。建立保障房退出機(jī)制，加快保障房流轉(zhuǎn)，提高保障房使用效率。（市房管局、市城改辦等負(fù)責(zé)）

（三十五）深入開(kāi)展緩堵保暢。按照《2014年度緩堵保暢工作安排》，抓好交通規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、堵點(diǎn)治理等7方面36項(xiàng)年度任務(wù)的落實(shí)。（市交委會(huì)辦公室、市建委、市市政局、市交通局、市交警支隊(duì)、市地鐵辦、西安城投集團(tuán)等負(fù)責(zé)）

（三十六）加快推進(jìn)治污減霾。認(rèn)真貫徹落實(shí)《西安市治污減霾工作實(shí)施方案（2014）》，堅(jiān)持鐵腕治霾，狠抓源頭治理，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，確保完成464臺(tái)以上燃煤鍋爐拆改任務(wù)，2014年內(nèi)淘汰“黃標(biāo)車”及老舊車輛39967輛。（市環(huán)保局、市發(fā)改委、市公安局、市交通局、西安城投集團(tuán)等負(fù)責(zé)）

本措施自發(fā)布之日起施行，除明確要求2014年底完成的任務(wù)外，其他措施的有效期至2015年底。

公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)[2014]57號(hào)

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本文關(guān)鍵詞： 西安市, 辦公廳