《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市旅游市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鲗嵤┓桨傅耐ㄖ?br />




市政辦發(fā)〔2014〕61號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構(gòu)：

《西安市旅游市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鲗嵤┓桨浮芬呀?jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

西安市人民政府辦公廳

2014年9月29日

西安市旅游市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鲗嵤┓桨?

為認真貫徹《旅游法》和《國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕31號），堅決遏制“黑車”、“黑導(dǎo)”、“黑托”等市場亂象，切實凈化旅游服務(wù)環(huán)境，市政府定于2014年9月27日至2015年2月底，在全市開展旅游市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ?。實施方案如下?

一、成立整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組

為加強對專項整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立全市旅游市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織實施此次整治行動。

組  長：岳華峰  市委常委、常務(wù)副市長

副組長：任軍號  市委常委、市公安局局長

吳義勤  市委常委、副市長

韓  松  副市長  

李  婧  副市長  

喬  征  市政府咨詢員      

領(lǐng)導(dǎo)小組成員由市政府副秘書長周愛全、錢虎威、陳松林、楊國勝、黃曉華，市委宣傳部、市考核辦的分管負責同志，市政府督查室、市監(jiān)察局、市公安局、市民政局、市宗教局、市物價局、市商務(wù)局、市旅游局、市安監(jiān)局、市城管執(zhí)法局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥監(jiān)局、市交通局、市文物局、市衛(wèi)生局、西安旅游集團公司、西安城投集團和各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會的主要負責同志組成。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市旅游局。辦公室主任由市旅游局局長張永科同志兼任。

二、整治工作的原則和目標

嚴格落實屬地管理責任，緊緊圍繞央視曝光的突出問題，按照各轄區(qū)包干、條塊結(jié)合實施的原則，強化目標考核，嚴格責任追究。通過上下聯(lián)動、各盡其責，堵疏并舉、嚴查重處，堅決遏制長期困擾我市旅游市場秩序的“黑車”、“黑導(dǎo)”、“黑托”等亂象，維護旅游市場形象，促進旅游業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

三、各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)整治工作的重點任務(wù)和重點部位

各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會是本轄區(qū)旅游市場秩序整治管理的第一責任人，必須切實負起責任，以片上工作的有效落實保證全市整治工作的扎實推進。市級各有關(guān)部門要通過下放權(quán)限、委托執(zhí)法等措施，積極為各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)開展工作創(chuàng)造條件。

（一）整治的重點任務(wù)。

一是嚴厲打擊“黑車”、“黑導(dǎo)”、“黑托”。二是規(guī)范“一日游”市場秩序。三是重點整治通過強迫購物或變相強迫購物牟利的欺客宰客行為，堅決查處依靠利益聯(lián)結(jié)、引導(dǎo)“黑車”輸送游客的購物場所。四是規(guī)范歷史街區(qū)、游客聚集區(qū)以及各景區(qū)周邊的綜合環(huán)境及停車場秩序。

（二）整治的重點部位。

各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要在全面整治規(guī)范轄區(qū)內(nèi)旅游環(huán)境的基礎(chǔ)上，進一步突出抓好對重點環(huán)節(jié)和重點部位的整治工作。

新城區(qū)：重點清理火車站廣場的“黑車”和各類“黑托”，嚴厲打擊廣場周邊違規(guī)“一日游”經(jīng)營、假冒306路公交車運營等行為和三府灣、萬壽北路北口等地“黑導(dǎo)”，加強對轄區(qū)內(nèi)長途客運站及周邊環(huán)境的綜合治理。

碑林區(qū)：嚴厲打擊碑林博物館和城墻南門等景區(qū)及周邊的“黑車”。加強對書院門、湘子廟街綜合環(huán)境和鐘樓飯店門前出租車亂停亂放、與蓮湖區(qū)交界處流動商販擺攤設(shè)點現(xiàn)象的治理。加大對興慶宮老年人晨練地點周邊的巡查力度，對組織散發(fā)“5元游臨潼”宣傳資料的行為進行整治。

蓮湖區(qū)：重點對鐘鼓樓廣場、北院門街區(qū)等轄區(qū)內(nèi)圍追游售、乞討、盜竊、強買強賣行為，“摩的”、“拐的”、三輪車非法運營行為和環(huán)境衛(wèi)生進行綜合治理。加強對美倫酒店前機場大巴乘車秩序和轄區(qū)內(nèi)長途客運站及周邊環(huán)境的綜合治理的管理，打擊非法攬客行為。

雁塔區(qū)：嚴厲打擊陜西歷史博物館門前、大雁塔南北廣場、大唐芙蓉園、曲江海洋館周邊、雁塔路西安科技大學(xué)門前的“黑車”以及社會閑散人員拉客現(xiàn)象，查處轄區(qū)內(nèi)以“黑車”輸送游客為主要客源的玉器店、土特產(chǎn)店等。加強對轄區(qū)內(nèi)長途客運站及周邊環(huán)境的綜合治理。

灞橋區(qū)：嚴厲打擊西臨高速入口及轄區(qū)內(nèi)“黑車”、“黑導(dǎo)”，查處以“黑車”輸送游客為主要客源的購物場所，加強對轄區(qū)內(nèi)長途客運站及周邊環(huán)境的綜合治理。

未央?yún)^(qū)：嚴厲打擊北客站周邊的黑車，加強對轄區(qū)內(nèi)長途客運站以及旅游景點周邊旅游環(huán)境的綜合治理。

閻良區(qū)：對轄區(qū)內(nèi)旅游市場秩序及環(huán)境進行綜合整治。

臨潼區(qū)：重點打擊轄區(qū)內(nèi)“黑車”、“黑導(dǎo)”、“黑托”，整治兵馬俑景區(qū)周邊的住宿、餐飲、購物等旅游秩序，規(guī)范轄區(qū)內(nèi)景區(qū)周邊停車場管理，查處欺客宰客行為，整治私設(shè)攤點現(xiàn)象，規(guī)范兵馬俑景區(qū)的導(dǎo)游服務(wù)，杜絕拉客行為，查處以“黑車”輸送游客為主要客源的購物場所。

長安區(qū)：嚴厲打擊轄區(qū)內(nèi)“黑車”，整治秦嶺野生動物園周邊旅游市場秩序，整頓規(guī)范高冠瀑布景區(qū)旅游環(huán)境，加強轄區(qū)內(nèi)各峪口環(huán)境整治，規(guī)范停車秩序，加強農(nóng)家樂食品安全監(jiān)管，提升服務(wù)水平。

藍田縣：對轄區(qū)內(nèi)旅游紀念品商店集中檢查，查處偽劣產(chǎn)品，規(guī)范經(jīng)營行為。加強湯峪溫泉景區(qū)周邊環(huán)境治理，突出對攔車、兜售行為的整治。

周至縣：嚴厲打擊樓觀臺景區(qū)及周邊“黑車”，治理非法攔車現(xiàn)象，打擊逃票行為。規(guī)范財神廟內(nèi)的燃香行為，加強轄區(qū)內(nèi)環(huán)山路路邊停車秩序的整治，清理占道經(jīng)營現(xiàn)象。

戶縣：嚴厲打擊太平森林公園景區(qū)周邊的黑車，整頓規(guī)范高冠瀑布景區(qū)旅游環(huán)境，加強轄區(qū)內(nèi)環(huán)山路路邊停車秩序的整治，清理占道經(jīng)營現(xiàn)象。規(guī)范轄區(qū)內(nèi)旅游宗教場所的燃香行為。

高陵縣：對轄區(qū)內(nèi)旅游市場秩序及環(huán)境進行綜合整治。

曲江新區(qū)：嚴厲打擊大雁塔南北廣場周邊的“黑車”、“黑導(dǎo)”、“黑托”，加強治安環(huán)境綜合治理，規(guī)范經(jīng)營照像的服務(wù)行為，查處社會閑散人員招攬游客現(xiàn)象。查處以“黑車”輸送游客為主要客源的玉器店、土特產(chǎn)店等，治理大唐芙蓉園、曲江海洋館門前的倒賣門票現(xiàn)象。整治城墻景區(qū)周邊散發(fā)“5元游曲江”卡片的行為。

浐灞生態(tài)區(qū)：重點加強轄區(qū)內(nèi)旅游市場秩序及環(huán)境的綜合整治，查處轄區(qū)內(nèi)以“黑車”輸送游客為主要客源的玉器店、土特產(chǎn)店等。

四、市級有關(guān)部門整治工作重點

市級有關(guān)部門要根據(jù)擔負職能，詳細制定本次整治工作的具體方案，加強對各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)整治工作的督促檢查。

市旅游局：充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的牽頭作用，加強對整治工作的綜合協(xié)調(diào)和督導(dǎo)落實，跟蹤收集情況，定期通報工作進展。組織聯(lián)合執(zhí)法行動，對重點區(qū)域的“黑車”、“黑導(dǎo)”、“黑托”進行打擊；對A級景區(qū)、星級飯店、旅行社進行規(guī)范整頓，指導(dǎo)各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)加強對“一日游”市場秩序的整治。

市交通局：制定全市打擊“黑車”的總體方案及辦法。重點對長途客運站進行環(huán)境整治，加強游字頭公交車、出租車的管理，指導(dǎo)各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)查處“黑車”。

市公安局：制定全市打擊“黑導(dǎo)”、“黑托”的總體方案及辦法。重點加強游客密集場所、旅游景區(qū)周邊治安環(huán)境整治，協(xié)助查處“黑車”，并安排專門警力，專項配合相關(guān)部門和區(qū)縣加強對重點區(qū)域和景區(qū)的旅游市場秩序整治。

市質(zhì)監(jiān)局：重點對涉旅珠寶玉器店的商品進行質(zhì)量檢驗，鑒定假冒偽劣商品。

市工商局：重點加強對依靠“黑車”輸送客源的玉器店、土特產(chǎn)店等的管理，并依據(jù)市質(zhì)監(jiān)部門提供的鑒定結(jié)果，對售賣假冒偽劣商品的涉旅商店進行查處。

市物價局：規(guī)范旅游市場價格，堅決查處價格欺詐行為。監(jiān)督旅游景區(qū)門票價格執(zhí)行情況，重點整治強行銷售聯(lián)票和強制代加保險等行為。

市城管執(zhí)法局：重點加強對游客密集場所、旅游景區(qū)周邊環(huán)境的綜合整治。重點整治景區(qū)周邊亂設(shè)攤點、尾追游售等現(xiàn)象，規(guī)范景區(qū)周邊停車秩序。對散發(fā)旅游小廣告的行為進行嚴厲查處。

市商務(wù)局：重點加強對餐飲接待服務(wù)單位，特別是游客量較大的老字號餐飲服務(wù)接待單位的誠信服務(wù)監(jiān)管。

市安監(jiān)局：重點加大對旅游企業(yè)安全隱患的排查力度，加強涉旅企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管。

市宗教局和文物局：重點規(guī)范宗教、文物旅游景點的管理；對宗教旅游場所內(nèi)假冒宗教教職人員，誘導(dǎo)游客燒高香騙捐、借教斂財?shù)男袨檫M行查處。

市民政局：重點負責對火車站廣場、鐘鼓樓廣場等游客聚集區(qū)的乞討人員進行收容。

市食品藥監(jiān)局和市衛(wèi)生局：重點對接待游客的賓館、飯店以及農(nóng)家樂的食品衛(wèi)生、就餐環(huán)境進行監(jiān)督檢查。

西安旅游集團公司：重點加強所轄景區(qū)、餐飲、旅游汽車公司、旅行社、賓館飯店的規(guī)范管理和人員培訓(xùn)，全面提升人員素質(zhì)，提升服務(wù)水平。

西安城投集團：重點加強對游字頭公交車的管理，提升服務(wù)質(zhì)量。

五、工作要求

（一）迅速行動，務(wù)求實效。市級各有關(guān)部門、各區(qū)縣政府及開發(fā)區(qū)管委會要將此次整治工作列為“一把手”工程，歸口細化工作方案，迅速采取行動，在重點區(qū)域、重要時段設(shè)崗盯守，堅決遏制以“三黑”為重點的各種旅游市場亂象。對情節(jié)嚴重、屢教不改、影響惡劣的單位和個人，要依法依規(guī)嚴厲打擊，決不手軟，務(wù)求取得實效。同時，要結(jié)合工作實際，加強政策法規(guī)研究，有針對性地拿出切實管用的辦法，強化管理措施，建立長效機制。

（二）加強宣傳，營造氛圍。市委宣傳部要制定詳細的宣傳報道方案，市級媒體要系統(tǒng)報道此次專項整治工作進展情況，加強正面引導(dǎo)。同時，組織專門力量進行暗訪，對旅游亂象的典型事例公開曝光。

（三）跟蹤督導(dǎo)，嚴格問責。市考核辦、市政府督查室、市監(jiān)察局要加強跟蹤督查，并將本次整治工作成效納入全市年度目標考核，確保整治工作取得實效。對工作不力、推諉扯皮、問題突出的單位，要追究相關(guān)人員的責任。

各成員單位整治方案要于10月1日前報全市旅游市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，每周一以書面和電子方式上報一次整治工作開展情況（聯(lián)系電話：86787605  傳真：86787604  郵箱：77028967@qq.com）。

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