市政辦發(fā)〔2014〕49號(hào)《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市普遍建立法律顧問制度意見的通知》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市普遍建立法律顧問制度意見的通知》





市政辦發(fā)〔2014〕49號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

《西安市普遍建立法律顧問制度的意見》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

西安市人民政府辦公廳

2014年8月15日

西安市普遍建立法律顧問制度的意見

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于法治中國建設(shè)基本方略，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政和依法治理，加快法治西安建設(shè)進(jìn)程，根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)提出“普遍建立法律顧問制度”的要求，現(xiàn)就在全市普遍建立法律顧問制度工作，提出如下意見：

一、建立法律顧問制度的重要性和必要性

進(jìn)一步加強(qiáng)政府法律顧問制度建設(shè)，是推進(jìn)政府機(jī)關(guān)依法決策、依法管理和依法行政的迫切需要，也是提高政府依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)能力、推動(dòng)和保障科學(xué)發(fā)展的客觀要求，更是加快轉(zhuǎn)變政府職能、促進(jìn)政府自身建設(shè)的內(nèi)在需求。大力加強(qiáng)企業(yè)法律顧問制度建設(shè)，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，是加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、提高中小企業(yè)核心競爭力的有效途徑，也是加快企業(yè)改革發(fā)展和依法經(jīng)營的重要內(nèi)容和制度保證。建立社區(qū)（村）法律顧問制度，是建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障新型社會(huì)管理體制的重要舉措，是加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)、增強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)服務(wù)功能的基本要求，也是滿足基層群眾法律需求的重要途徑。因此，各級(jí)政府和各部門要高度重視，提高認(rèn)識(shí)，采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)法律顧問制度建設(shè)，著力提高依法決策、依法行政能力，規(guī)范企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體依法經(jīng)營管理，維護(hù)基層群眾的合法權(quán)益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的法治保障。

二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞法治西安建設(shè)總體目標(biāo)，通過普遍建立法律顧問制度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部用法治思維和法治方式破解改革發(fā)展難題，努力提高政府依法決策、依法行政和依法管理社會(huì)事務(wù)能力，促進(jìn)企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體依法經(jīng)營、依法管理，全面提升社會(huì)依法治理水平，增強(qiáng)人民群眾的法治觀念，樹立“遇事想法律、遇事找法律、遇事用法律”的法律意識(shí)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境和提供強(qiáng)有力的法治保障。

（二）目標(biāo)任務(wù)。

整合全市法律服務(wù)資源，力爭到2014年底，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)（縣）政府及其組成部門、五區(qū)一港兩基地管委會(huì)、鎮(zhèn)（街道）法律顧問工作全覆蓋；到2015年底，基本實(shí)現(xiàn)全市所有村、社區(qū)法律顧問工作全覆蓋；到2015年底，市屬國有企業(yè)法律顧問覆蓋率達(dá)到90%以上；力爭到2016年底，市屬公辦學(xué)校、衛(wèi)生、文化等事業(yè)單位以及社會(huì)團(tuán)體法律顧問覆蓋率達(dá)到80%以上。同時(shí)，積極引導(dǎo)和支持民營企業(yè)普遍建立法律顧問制度。

三、法律顧問的工作職責(zé)

（一）政府法律顧問工作職責(zé)。參與重大行政決策的研究、論證，并提出法律意見；應(yīng)政府和部門要求，參與起草、論證地方性法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件，并提出法律意見；參與政府重大招商引資項(xiàng)目中合同、協(xié)議及其他相關(guān)法律文書的審查或修訂；參與政府在對(duì)外交往和重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目中涉及重要法律問題的研究論證，并根據(jù)要求提出書面法律意見；對(duì)國企改制、事業(yè)轉(zhuǎn)企改制、產(chǎn)權(quán)界定等重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行研究論證并提出書面法律意見；受政府部門委托，參與或代理涉及訴訟和非訴訟、仲裁、執(zhí)行等法律事務(wù)；參與處理重大行政爭議和民事糾紛，以及其他需要提供法律服務(wù)的事項(xiàng)。

（二）企業(yè)法律顧問工作職責(zé)。對(duì)企業(yè)重大經(jīng)營決策提出法律意見，重大項(xiàng)目進(jìn)行法律分析論證；為企業(yè)起草審查經(jīng)濟(jì)合同、勞動(dòng)用工合同，預(yù)防合同糾紛的發(fā)生；參與企業(yè)的合并與分立活動(dòng)，對(duì)其法律可行性和操作性進(jìn)行論證，起草、審訂法律意見書，參與整個(gè)活動(dòng)的談判和監(jiān)督執(zhí)行；參與企業(yè)的股份制改造或資產(chǎn)重組，出具法律意見書和起草、審核相關(guān)法律文件；參與融資租賃、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等其他重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，處理相關(guān)法律事務(wù)；對(duì)企業(yè)的商標(biāo)注冊(cè)、專利申請(qǐng)等與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的法律文件進(jìn)行審核，為辦理相關(guān)事務(wù)提供法律建議；對(duì)企業(yè)管理層進(jìn)行法律輔導(dǎo)，對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行法律培訓(xùn)，提升管理人員和員工的法律意識(shí)；參與其他需要提供法律服務(wù)的事項(xiàng)。

（三）社區(qū)（村）法律顧問工作職責(zé)。對(duì)社區(qū)（村）的重大決策提供法律意見；協(xié)助規(guī)范完善村規(guī)民約、自治章程等；參與起草、審查生產(chǎn)經(jīng)營合同等法律文書；開展與生產(chǎn)、生活、經(jīng)營等相關(guān)的法律咨詢；辦理農(nóng)村宅基地、土地流轉(zhuǎn)等法律事務(wù)；受社區(qū)（村）委托，代理參加民事、經(jīng)濟(jì)、仲裁等案件；為社區(qū)（村）開展法制宣傳和人民調(diào)解工作提供法律咨詢和法律服務(wù)；參與其他需要提供法律服務(wù)的事項(xiàng)。

（四）社會(huì)團(tuán)體和事業(yè)單位法律顧問職責(zé)。分別參照政府及企業(yè)法律顧問職責(zé)執(zhí)行。

四、法律顧問的選聘條件和聘任方式

（一）選聘條件。法律顧問應(yīng)具有較強(qiáng)的大局意識(shí)、專業(yè)技能和敬業(yè)精神，在執(zhí)業(yè)中能夠正確處理政治效果、法律效果、社會(huì)效果三者關(guān)系，自覺服務(wù)黨委、政府工作大局，維護(hù)顧問單位的合法權(quán)益，積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法制建設(shè)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）選聘方式。市政府法律顧問由市法制辦負(fù)責(zé)公開遴選，市司法局配合。政府工作部門、社區(qū)（村），以及市屬國有企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和事業(yè)單位，可以由各單位自行聘請(qǐng)法律顧問，聘請(qǐng)執(zhí)業(yè)律師作為法律顧問人選的，也可以由各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)推薦，并由選聘單位與法律顧問簽訂書面聘任合同。

五、建立法律顧問制度的工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要高度重視普遍建立法律顧問制度工作，要按照中央、省委和市委、市政府關(guān)于普遍建立法律顧問制度的部署及要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，大力推進(jìn)普遍建立法律顧問制度工作。市級(jí)政府機(jī)關(guān)、市政府直屬事業(yè)單位和“五區(qū)一港兩基地”管委會(huì)建立法律顧問制度的督促落實(shí)工作由市司法局負(fù)責(zé)；市級(jí)國有企業(yè)建立法律顧問制度的督促落實(shí)工作由市國資委負(fù)責(zé)；全市社區(qū)（村）和市屬社會(huì)團(tuán)體建立法律顧問制度的督促落實(shí)工作由市民政局負(fù)責(zé)；市級(jí)政府機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)所屬事業(yè)單位建立法律顧問制度的督促落實(shí)工作；市司法局、市律師協(xié)會(huì)要做好全市法律人才資源庫的組建工作。各區(qū)縣政府和灃東新城管委會(huì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)普遍建立法律顧問制度工作。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要負(fù)責(zé)普遍建立法律顧問制度工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和推薦配備等具體事宜。

（二）健全工作機(jī)制。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、重要信息會(huì)商機(jī)制和檢查考核制度，規(guī)范法律顧問工作程序，落實(shí)工作責(zé)任，提高法律顧問工作的成效；要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)了解掌握本轄區(qū)內(nèi)各有關(guān)部門和單位的法律服務(wù)需求以及法律顧問的工作狀況，加強(qiáng)法律顧問的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常管理工作，對(duì)工作不稱職的法律顧問要建議及時(shí)調(diào)整和更換。各單位和各部門應(yīng)當(dāng)在聘任法律顧問10日內(nèi)，將聘任法律顧問的有關(guān)信息報(bào)送具體牽頭部門，并由牽頭部門報(bào)送同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。已聘任法律顧問的單位也應(yīng)及時(shí)將法律顧問聘任等信息按要求報(bào)送。各級(jí)政府要將各部門法律顧問制度建設(shè)工作納入依法行政和綜治工作年度目標(biāo)考核范圍，重點(diǎn)考核聘任法律顧問協(xié)議書等相關(guān)資料。

（三）嚴(yán)明工作紀(jì)律。法律顧問在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中應(yīng)忠于事實(shí)、忠于法律，恪盡職守，勤勉盡責(zé)，努力維護(hù)顧問單位的合法權(quán)益，對(duì)在工作中接觸和了解到的國家秘密、商業(yè)秘密及不應(yīng)公開的信息，非經(jīng)顧問單位許可，不得對(duì)外披露；不得超越委托權(quán)限，擅自轉(zhuǎn)托他人代理，不得以顧問單位名義從事與委托事項(xiàng)無關(guān)的任何活動(dòng)；在訴訟、非訴訟業(yè)務(wù)及仲裁活動(dòng)中不得接受其他當(dāng)事人的委托，辦理與受聘單位有利益沖突的法律事務(wù)，不得利用工作便利為本人或者他人直接或間接謀取不當(dāng)利益。

（四）建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)真落實(shí)中辦發(fā)〔2010〕30號(hào)文件、陜辦發(fā)〔2011〕13號(hào)文件、市辦發(fā)〔2014〕1號(hào)文件精神，把政府購買法律服務(wù)作為建立健全法律顧問制度的重要內(nèi)容和依法行政的重要舉措，把政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位聘請(qǐng)法律顧問工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保法律顧問工作經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處。

（五）加強(qiáng)表彰宣傳。要積極運(yùn)用各類宣傳媒體，大力宣傳選聘法律顧問工作的意義、作用和成效，為在全市推進(jìn)普遍建立法律顧問制度營造良好的輿論氛圍。

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