市政辦發(fā)〔2015〕8號(hào)《西安市人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》

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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》

市政辦發(fā)〔2015〕8號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

為了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，規(guī)范和推進(jìn)我市政府購(gòu)買公共服務(wù)工作，根據(jù)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》(陜政辦發(fā)〔2014〕107號(hào))精神，現(xiàn)就我市做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

(一)指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，通過(guò)開(kāi)展政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政事分開(kāi)和政社分開(kāi)，進(jìn)一步放開(kāi)公共服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，改革創(chuàng)新公共服務(wù)提供機(jī)制和方式，有效動(dòng)員社會(huì)力量，構(gòu)建多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系，努力為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

(二)基本原則。

——積極穩(wěn)妥，有序?qū)嵤Ａ⒆闶星閷?shí)際，準(zhǔn)確把握社會(huì)公共服務(wù)需求，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會(huì)力量參與服務(wù)供給，突出重點(diǎn)，試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)，有序?qū)嵤?/p>

——科學(xué)安排，注重實(shí)效。堅(jiān)持精打細(xì)算，與財(cái)力相適應(yīng)，突出公共性、公益性，把有限的資金用在刀刃上，用到人民群眾最需要的地方，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率，不斷提升政府購(gòu)買服務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

——公開(kāi)擇優(yōu)，以事定費(fèi)。按照公開(kāi)、公平、公正原則，堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的方式選擇承接政府購(gòu)買服務(wù)的社會(huì)力量，確保具備條件的社會(huì)力量平等參與競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和科學(xué)評(píng)估，建立優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

——改革創(chuàng)新，完善機(jī)制。推進(jìn)政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，大膽探索，勇于創(chuàng)新，凡社會(huì)能辦好的，盡可能交給社會(huì)力量承擔(dān)，加快建立政府購(gòu)買服務(wù)新機(jī)制。

(三)目標(biāo)任務(wù)。

2015年，首先在基本公共服務(wù)領(lǐng)域試點(diǎn)推開(kāi)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)，初步形成統(tǒng)一有效的購(gòu)買服務(wù)平臺(tái)和機(jī)制，相關(guān)制度初具雛形;總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，完善配套辦法，落實(shí)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的政策措施;到2020年，在全市基本建立比較完善的政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)制度，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系，公共服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提高。

二、基本內(nèi)容

(一)購(gòu)買主體和承接主體。

政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的主體是全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織，也可根據(jù)實(shí)際需要，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式提供公共服務(wù)。

承接政府購(gòu)買服務(wù)的主體包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，以及依法在工商行政管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。具體條件是：具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)，具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度，具有良好的社會(huì)和商業(yè)信譽(yù)，具有依法繳納稅收和社會(huì)保險(xiǎn)的良好記錄，并符合登記管理部門依法認(rèn)定的其他條件，具有由購(gòu)買主體會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)和質(zhì)量要求而確定的承接某項(xiàng)具體服務(wù)的具體承接條件，法律、法規(guī)規(guī)定以及購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。獲得3A以上評(píng)估等級(jí)的社會(huì)組織，可優(yōu)先獲得政府購(gòu)買服務(wù)。

(二)購(gòu)買服務(wù)的主要內(nèi)容。

政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)。除法律法規(guī)另有規(guī)定，或涉及國(guó)家安全、保密事項(xiàng)以及司法審判、行政行為等不適合向社會(huì)力量購(gòu)買，以及不屬于政府職能的服務(wù)項(xiàng)目外，下列事項(xiàng)可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，逐步交由社會(huì)力量承擔(dān)：

1.基本公共服務(wù)事項(xiàng)。基本公共教育、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、人才服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、基本養(yǎng)老服務(wù)、優(yōu)撫安置服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育服務(wù)、基本住房保障、公共文化、公共體育、基本公共安全服務(wù)、殘疾人基本公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、市政管理、三農(nóng)服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的基本公共服務(wù)事項(xiàng)。

2.社會(huì)管理服務(wù)事項(xiàng)。社會(huì)組織管理、社區(qū)事務(wù)、社工服務(wù)、法律援助、慈善救濟(jì)、公益服務(wù)、人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正、司法鑒定、公共公益宣傳等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)。

3.行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項(xiàng)。行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)職業(yè)資格認(rèn)定、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析、貿(mào)易糾紛訴訟、處理行業(yè)投訴等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)。

4.中介技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)。項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目評(píng)審、檢驗(yàn)檢疫檢測(cè)、技術(shù)服務(wù)、業(yè)務(wù)咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、審計(jì)服務(wù)、績(jī)效評(píng)價(jià)等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)。

5.其他公共服務(wù)事項(xiàng)。法律服務(wù)、決策咨詢、課題研究、會(huì)議經(jīng)貿(mào)活動(dòng)、展覽服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)。

財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況等因素，在準(zhǔn)確把握公眾需求的基礎(chǔ)上，按照積極穩(wěn)妥的原則，制定政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄，明確政府購(gòu)買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，符合條件的項(xiàng)目應(yīng)逐步納入政府采購(gòu)目錄(服務(wù)類)。政府購(gòu)買服務(wù)目錄要向社會(huì)公開(kāi)。

(三)購(gòu)買服務(wù)的程序和方式。

政府購(gòu)買服務(wù)原則上按照部門預(yù)算和政府采購(gòu)的程序和方式組織實(shí)施。要按照公開(kāi)、公平、公正的原則，完善政府購(gòu)買服務(wù)的各項(xiàng)程序規(guī)定，建立以項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目評(píng)審、資質(zhì)審核、組織采購(gòu)、合同簽訂、項(xiàng)目監(jiān)管、績(jī)效評(píng)估、經(jīng)費(fèi)兌付等為主要內(nèi)容的規(guī)范化購(gòu)買流程，有序開(kāi)展工作。

購(gòu)買方式主要有公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)等，也可根據(jù)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，采用委托、承包等方式選擇承接主體。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為，杜絕違法分包，確保購(gòu)買服務(wù)的質(zhì)量。

(四)資金和績(jī)效管理。

購(gòu)買主體所需資金從其部門預(yù)算安排的基本支出或經(jīng)批準(zhǔn)使用的項(xiàng)目支出既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排，納入政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算，在部門預(yù)決算中明細(xì)反映。隨著政府提供公共服務(wù)的發(fā)展所需增加的資金，應(yīng)按照預(yù)算管理要求列入政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算，逐年予以安排。政府購(gòu)買服務(wù)所需資金由各部門依據(jù)購(gòu)買服務(wù)合同按規(guī)定程序支付。

要加強(qiáng)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)管理。建立由購(gòu)買主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的綜合性評(píng)審機(jī)制，評(píng)價(jià)范圍不僅要包括購(gòu)買服務(wù)的財(cái)政資金使用績(jī)效，還要對(duì)承接項(xiàng)目的社會(huì)力量的服務(wù)績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公布，并作為以后年度編制政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算和選擇購(gòu)買服務(wù)承接主體的重要參考依據(jù)。

三、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各區(qū)縣、各部門要把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，立足本地實(shí)際，認(rèn)真研究制定政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的具體政策措施，按照“先易后難、積極穩(wěn)妥”的原則，認(rèn)真組織實(shí)施。財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)開(kāi)展政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，加大財(cái)政支持力度，積極培育扶持社會(huì)組織，認(rèn)真總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)相關(guān)制度建設(shè)。

(二)健全工作機(jī)制。

政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作涉及面廣，要按照政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、共同監(jiān)督的要求，建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政部門牽頭，民政、工商行政管理以及行業(yè)主管部門協(xié)同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障”的工作機(jī)制，明確分工，落實(shí)責(zé)任，確保工作規(guī)范有序開(kāi)展。市、區(qū)縣政府要在政策制定、資金扶持、人才培養(yǎng)等方面積極支持社會(huì)力量的培育和發(fā)展;財(cái)政部門牽頭負(fù)責(zé)建立健全政府購(gòu)買服務(wù)制度，監(jiān)督、指導(dǎo)各類購(gòu)買主體依法開(kāi)展購(gòu)買服務(wù)工作，做好政府購(gòu)買服務(wù)的資金管理、監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作;機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的范圍和目錄進(jìn)行審核;民政、工商行政管理以及行業(yè)主管等部門按照職責(zé)分工將承接政府購(gòu)買服務(wù)行為納入執(zhí)法、評(píng)估等監(jiān)管體系，社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)核實(shí)社會(huì)組織的資質(zhì)及相關(guān)條件，向購(gòu)買主體提供社會(huì)組織名錄;監(jiān)察、審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)工作和資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督、審計(jì)。購(gòu)買主體負(fù)責(zé)購(gòu)買服務(wù)的具體組織實(shí)施，在項(xiàng)目完成后組織考核評(píng)估和驗(yàn)收。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，做到各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、形成合力。

(三)嚴(yán)格監(jiān)督管理。

各區(qū)縣、各部門要嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定，確保政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)資金規(guī)范管理和使用，不得截留、挪用和滯留資金。購(gòu)買主體應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，按規(guī)定公開(kāi)購(gòu)買服務(wù)相關(guān)信息，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。承接主體應(yīng)當(dāng)健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，并由具有合法資質(zhì)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)。相關(guān)管理部門要按照各自職能分工加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)違法違規(guī)行為，按規(guī)定予以處罰、處分或移交司法機(jī)關(guān)處理。

(四)做好宣傳引導(dǎo)。

各區(qū)縣、各有關(guān)部門要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體，廣泛宣傳政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作的目的、意義、目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)要求，做好政策解讀，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)參與的積極性，為推進(jìn)工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

附件：西安市人民政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄

西安市人民政府辦公廳

2015年2月13日

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西安市人民政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄