市政辦發(fā)〔2014〕71號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)第二期學(xué)前教育三年行動計劃（2014-2016年）的通知》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)第二期學(xué)前教育三年行動計劃（2014-2016年）的通知》





市政辦發(fā)〔2014〕71號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

《西安市第二期學(xué)前教育三年行動計劃(2014—2016年)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真貫徹落實。

西安市人民政府辦公廳

2014年12月15日

西安市第二期學(xué)前教育三年行動計劃(2014—2016年)

2011年實施《西安市學(xué)前教育三年行動計劃(2011—2013年)》以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，經(jīng)過全市上下的共同努力，我市學(xué)前教育發(fā)展取得顯著成效。三年來，全市新增幼兒園370所，幼兒園總數(shù)達(dá)到1374所，新增在園幼兒10.59萬人，在園幼兒總數(shù)達(dá)到28.95萬人。全市有公辦幼兒園310所，占幼兒園總數(shù)的22.56%;公辦幼兒園在園幼兒8.4萬人，占在園幼兒總數(shù)的29.02%。學(xué)前三年毛入園率達(dá)97.49%，“入園難、入園貴”問題得到有效緩解。隨著全市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我市學(xué)前教育還存在公辦優(yōu)質(zhì)教育資源總量不足、幼兒教師數(shù)量短缺、整體素質(zhì)不高、保育教育質(zhì)量參差不齊等問題。為了鞏固第一期學(xué)前教育三年行動計劃成果，促進(jìn)學(xué)前教育持續(xù)健康快速發(fā)展，按照《陜西省第二期學(xué)前教育三年行動計劃(2014—2016年)》要求，特制定本計劃。

一、總體思路

按照布局合理、管理規(guī)范、質(zhì)量較高的工作思路，根據(jù)省政府提出的到2016年全省公辦幼兒園數(shù)量及在園幼兒數(shù)占比50%的目標(biāo)，科學(xué)制定全市幼兒園布局規(guī)劃，加大公辦幼兒園建設(shè)力度，優(yōu)化整合學(xué)前教育資源;進(jìn)一步加強(qiáng)幼兒園綜合管理，規(guī)范幼兒園辦園行為;擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源規(guī)模，促進(jìn)幼兒園整體辦園質(zhì)量不斷提升。初步建成以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

二、主要目標(biāo)

(一)建設(shè)目標(biāo)。

新建100所公辦幼兒園，改建356所公辦幼兒園。到2016年，公辦幼兒園在園幼兒數(shù)量達(dá)到在園幼兒總數(shù)的50%以上，公辦幼兒園數(shù)量力爭達(dá)到幼兒園總數(shù)的50%，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到97.8%。

(二)提升目標(biāo)。

根據(jù)省上安排，逐步提高學(xué)前一年財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，2014年達(dá)到每生每年1150元，2015年達(dá)到每生每年1300元。落實好家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學(xué)前教育資助政策。不斷提升教師隊伍整體素質(zhì)，到2016年，專任教師學(xué)歷合格率達(dá)到99%以上。全面貫徹落實《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，切實保障幼兒快樂健康發(fā)展。繼續(xù)做好特殊兒童隨班就讀工作。加大財政投入力度，繼續(xù)扶持集體、企事業(yè)單位等舉辦的公辦幼兒園。擴(kuò)大普惠性民辦幼兒園數(shù)量，加強(qiáng)無證幼兒園治理工作。進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，創(chuàng)建一級以上幼兒園50所，力爭至2016年，每個區(qū)縣至少建成一所省級示范幼兒園。

(三)管理目標(biāo)。

健全多部門分工協(xié)作的幼兒園監(jiān)管體系，增強(qiáng)監(jiān)管力量，加強(qiáng)綜合管理。創(chuàng)新學(xué)前教育投入、用人和管理體制機(jī)制，建立學(xué)前教育成本分擔(dān)和運行保障機(jī)制，健全公辦幼兒園教職工編制核定、補(bǔ)充制度。完善學(xué)前教育管理和辦園體制，全面深化學(xué)前教育大學(xué)區(qū)管理制改革，促進(jìn)我市學(xué)前教育規(guī)范健康發(fā)展。

三、重點任務(wù)

(一)提高公辦幼兒園數(shù)量及質(zhì)量。

1.新建100所公辦幼兒園。其中45所為省級扶持建設(shè)項目，55所為市級扶持建設(shè)項目(區(qū)縣建設(shè)37所，開發(fā)區(qū)建設(shè)18所)。計劃2014年實施15所，2015年實施55所，2016年實施30所。

根據(jù)省上要求，結(jié)合我市實際情況，重點方向一是加強(qiáng)縣城以上城區(qū)和城市開發(fā)區(qū)、保障性住房小區(qū)、人口密集區(qū)、移民搬遷集中安置點、留守兒童集中地區(qū)以及農(nóng)村新型社區(qū)公辦幼兒園的建設(shè)工作;二是結(jié)合無證幼兒園治理工作，加大無證幼兒園取締后，學(xué)前教育資源薄弱區(qū)域的公辦幼兒園規(guī)劃建設(shè)力度;三是按照《西安市居住區(qū)公建配套設(shè)施建設(shè)管理實施細(xì)則》要求，列入教育專項規(guī)劃的居住區(qū)配套的公辦幼兒園由投資商建設(shè)后，移交當(dāng)?shù)亟逃块T或開發(fā)區(qū)管委會舉辦公辦幼兒園。

45所省級扶持項目中，省級補(bǔ)助資金按農(nóng)村鎮(zhèn)公辦幼兒園每園150萬元、城區(qū)公辦幼兒園每園200萬元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，其余資金由市與區(qū)縣按市級扶持項目獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)分擔(dān)。市級扶持項目中，區(qū)縣37所項目的建設(shè)及設(shè)備資金，市財政對臨潼區(qū)、周至縣、戶縣、藍(lán)田縣按照投資額的70%予以獎補(bǔ);對其他區(qū)縣按照投資額的60%予以獎補(bǔ);開發(fā)區(qū)18所項目的建設(shè)及設(shè)備資金由各開發(fā)區(qū)承擔(dān)，建成后由各開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)日常管理。

2.改建356所公辦幼兒園。一是改造提升312所小學(xué)附設(shè)幼兒班為公辦幼兒園;二是可通過利用公辦學(xué)校閑置校舍改建、政府購買服務(wù)等措施，建設(shè)44所公辦幼兒園。計劃2015年實施274所，2016年實施82所。所需資金由市與區(qū)縣財政承擔(dān)，市級獎補(bǔ)比例與新建幼兒園項目獎補(bǔ)比例相同。

3.嚴(yán)格落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園相關(guān)政策。1500戶以上的城鎮(zhèn)新建小區(qū)必須配建標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園。對教育規(guī)劃中明確為公辦幼兒園的，建成后交付當(dāng)?shù)亟逃块T或開發(fā)區(qū)管委會安排使用。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。市、區(qū)縣建設(shè)、教育、發(fā)改等部門要加強(qiáng)督查。

(二)加大民辦幼兒園管理及扶持力度。

1.實施民辦幼兒園提升整治工作。對具備整改條件的237所幼兒園進(jìn)行改造提升，達(dá)到持證規(guī)范辦園，并按相關(guān)政策予以獎補(bǔ)。對確不具備整改條件的無證幼兒園，按照屬地管理原則，由區(qū)縣政府堅決予以取締。

2.做好普惠性民辦幼兒園認(rèn)定和扶持工作。根據(jù)陜西省《普惠性民辦幼兒園認(rèn)定及管理辦法》，出臺實施細(xì)則，對普惠性民辦幼兒園的扶持對象、認(rèn)定程序、成本核算、收費管理、日常監(jiān)管、財務(wù)審計、獎補(bǔ)政策和退出機(jī)制等予以明確，并逐年提高普惠性民辦幼兒園占比。

(三)加強(qiáng)幼兒園師資隊伍建設(shè)。

1.加快幼兒園教職工核編配備工作。依據(jù)《陜西省幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》及時核定新建成公辦幼兒園教職工編制。單列幼兒園教師年度招聘計劃，采取多種方式，面向社會公開招聘幼兒教師，建立長效教師補(bǔ)充機(jī)制，到2016年幼兒園教師數(shù)量基本滿足需要。民辦幼兒園要按照編制標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步做好專任教師和相關(guān)崗位人員配備工作。

2.不斷提升幼兒教師整體素質(zhì)。嚴(yán)格幼兒教師資格制度，全面推進(jìn)資質(zhì)達(dá)標(biāo)。建立健全幼兒園教師全員培訓(xùn)機(jī)制，開展多層次培訓(xùn)，每年完成3500名教師培訓(xùn)任務(wù)，不斷提高教師專業(yè)素養(yǎng)。推進(jìn)園長、教師大學(xué)區(qū)交流輪崗工作，發(fā)揮輻射、帶動作用，不斷提升幼兒師資隊伍整體素質(zhì)。

3.構(gòu)建幼兒園骨干隊伍體系。加大幼兒園學(xué)科帶頭人、教學(xué)能手、骨干教師、特級教師等名師培養(yǎng)力度，形成幼兒園教師骨干體系，發(fā)揮名師示范引領(lǐng)作用。堅持園長持證上崗制度，建立崗位任職培訓(xùn)、提高培訓(xùn)、高級研修培訓(xùn)體系，不斷提升園長專業(yè)化水平，加快教育家型、專家型園長培養(yǎng)力度，打造名園長團(tuán)隊。

4.切實保障幼兒園教師待遇。合理確定幼兒園教師崗位結(jié)構(gòu)比例，實行統(tǒng)一的崗位績效工資制度，切實保障幼兒教師待遇。加強(qiáng)幼兒園聘用教師管理，出臺加強(qiáng)幼兒園聘用教師管理辦法，規(guī)范聘用標(biāo)準(zhǔn)和程序。認(rèn)真做好民辦幼兒園教師服務(wù)管理工作，暢通教師職稱評定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、評優(yōu)表彰等工作渠道，依法落實教師工資待遇，完善社會福利保障。

(四)穩(wěn)步提升保教質(zhì)量。

1.實施科學(xué)保教。構(gòu)建幼兒園保教質(zhì)量評估體系，加強(qiáng)對幼兒園師資配備、教育過程、管理水平的指導(dǎo)和評估。建立教育科研管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)教科研工作，提升保教質(zhì)量。深入推進(jìn)《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》實驗工作，研究探索符合幼兒發(fā)展規(guī)律和學(xué)習(xí)特點的教育內(nèi)容、方法和途徑。完善幼兒園保育教育與小學(xué)教育有效銜接的機(jī)制，嚴(yán)禁幼兒園提前教授小學(xué)教育內(nèi)容，確保小學(xué)一年級“零起點”教學(xué)。

2.全面推進(jìn)學(xué)前教育階段大學(xué)區(qū)管理制改革工作。加強(qiáng)幼兒園骨干體系建設(shè)，切實發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源引領(lǐng)示范作用，促進(jìn)大學(xué)區(qū)內(nèi)幼兒園質(zhì)量整體提升，著力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源總量。

(五)加強(qiáng)幼兒園管理。

1.健全落實幼兒園各項管理制度。按照《西安市民辦幼兒園管理辦法》，強(qiáng)化對民辦幼兒園法人的責(zé)任追究，進(jìn)一步規(guī)范幼兒園辦園行為，確保依法辦園。建立健全公辦幼兒園年度考核制度，嚴(yán)格落實民辦幼兒園年檢、退出機(jī)制，加強(qiáng)幼兒園收費監(jiān)管巡查力度，堅持幼兒園信息化管理和信息公示等制度，主動接受社會監(jiān)督。

2.加強(qiáng)幼兒園安全管理。各區(qū)縣、各部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對幼兒園安全工作的監(jiān)管與指導(dǎo)。加強(qiáng)幼兒園的人防、技防、物防建設(shè)，配齊配強(qiáng)專職安保人員，健全幼兒園門禁系統(tǒng)，構(gòu)建切實可靠的幼兒園安全防護(hù)體系。落實衛(wèi)生保健制度，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管。完善安全預(yù)案及公共突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，提高安全保障和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)接送幼兒車輛管理，加大幼兒園周邊環(huán)境綜合治理力度。

3.進(jìn)一步完善信息員制度。暢通家長反映幼兒園情況的“綠色通道”，及時處理安全隱患和家長訴求，確保幼兒園的安全穩(wěn)定。

四、保障措施

(一)加大經(jīng)費投入，保障優(yōu)先發(fā)展。

市、區(qū)縣要繼續(xù)加大學(xué)前教育財政投入，第二期學(xué)前教育三年行動計劃投入比第一期投入只增加不減少。將學(xué)前教育經(jīng)費列入財政預(yù)算，落實學(xué)前教育投入政策，拓寬學(xué)前教育財政投入渠道，土地出讓金收益中提取的教育資金要向?qū)W前教育傾斜，保證財政性學(xué)前教育經(jīng)費占財政性教育經(jīng)費的比例逐步提高。進(jìn)一步規(guī)范學(xué)前教育各項經(jīng)費使用和管理，健全財務(wù)制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。進(jìn)一步督促幼兒園完善內(nèi)部財務(wù)制度，加強(qiáng)對幼兒園經(jīng)費使用和收費行為的監(jiān)管，杜絕亂收費和亂攤派。

(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實責(zé)任。

堅持學(xué)前教育以區(qū)縣為主、分級管理和各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的管理原則，健全學(xué)前教育監(jiān)管體系。各區(qū)縣政府作為責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定并落實好本區(qū)縣第二期學(xué)前教育三年行動計劃，各開發(fā)區(qū)、有關(guān)部門按職能履行職責(zé)。教育行政部門要充實管理力量，加強(qiáng)幼兒園綜合管理。教育督導(dǎo)部門要加強(qiáng)學(xué)前教育專項督導(dǎo)。發(fā)改部門作為第二期學(xué)前教育三年行動建設(shè)計劃的牽頭部門，負(fù)責(zé)項目立項審批，統(tǒng)籌推進(jìn)項目進(jìn)度。財政部門要積極籌措資金，保障學(xué)前教育項目實施，開展學(xué)前教育專項資金的監(jiān)督檢查和績效評價。規(guī)劃、建設(shè)、國土部門要做好新建幼兒園及商品住房項目(含保障性住房)配建幼兒園的規(guī)劃、審批、土地供給、建設(shè)、移交等工作。審計部門要開展學(xué)前教育建設(shè)項目及資金的專項審計。編制、人社部門要做好幼兒園教師核編、招聘工作。衛(wèi)生、食品藥監(jiān)部門要切實把幼兒園的衛(wèi)生保健工作作為公共衛(wèi)生服務(wù)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，落實婦幼保健、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、食品藥品監(jiān)督等機(jī)構(gòu)的責(zé)任。綜治、民政、城管執(zhí)法、公安、消防、物價、質(zhì)監(jiān)、交通、安監(jiān)等部門要根據(jù)職能分工，做好幼兒園日常安全指導(dǎo)工作。

(三)加強(qiáng)教育督查，確保任務(wù)完成。

各級政府教育督導(dǎo)部門要加大學(xué)前教育專項督導(dǎo)檢查力度，將第二期學(xué)前教育三年行動計劃相關(guān)工作納入目標(biāo)考核指標(biāo)，建立督導(dǎo)常態(tài)機(jī)制，對安全管理、經(jīng)費投入、園所建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配備、教師隊伍建設(shè)、教育管理等方面進(jìn)行專項督查，督促相關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)，切實解決實際問題，確保第二期學(xué)前教育三年行動計劃目標(biāo)任務(wù)按期完成。

(四)加大宣傳力度，營造良好氛圍。

充分利用報刊、網(wǎng)絡(luò)、電視等各類媒體，采取多種形式加強(qiáng)第二期學(xué)前教育三年行動計劃的宣傳，努力營造全社會關(guān)心學(xué)前教育發(fā)展的良好氛圍，取得社會廣泛理解和支持，推動我市學(xué)前教育又好又快發(fā)展。

附件：西安市第二期學(xué)前教育三年行動計劃(2014—2016年)建設(shè)任務(wù)表

附件

 

西安市第二期學(xué)前教育三年行動計劃

（2014—2016年）建設(shè)任務(wù)表

公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)[2014]71號

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