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《西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)市黨政機關辦公用房管理辦法的通知》
市政辦發(fā)〔2015〕13號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構：
《西安市黨政機關辦公用房管理辦法》已經2015年1月21日市政府第101次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
西安市人民政府辦公廳
2015年3月4日
西安市黨政機關辦公用房管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強全市黨政機關辦公用房管理，實現(xiàn)國有資產優(yōu)化配置和保值增值，提高使用效益，根據(jù)國家有關法律法規(guī)，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 黨政機關辦公用房管理遵循所有權與使用權相分離，統(tǒng)一權屬、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一調配、統(tǒng)一維修的管理原則。
第三條 市機關事務管理局為全市黨政機關辦公用房管理機構，負責研究制定黨政機關辦公用房管理制度，承擔辦公用房的權屬管理、規(guī)劃建設、調配使用和修繕維護管理。
各區(qū)、縣人民政府機關事務主管部門在市機關事務管理局指導下，統(tǒng)一組織實施本級黨政機關辦公用房的管理和建設、維修工作。房屋權利人為市政府的區(qū)級黨政機關辦公用房由市機關事務管理局委托所在區(qū)機關事務管理部門實施管理。
第四條 本辦法所稱黨政機關，包括黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、民主黨派機關。各級黨政機關派出機構、直屬事業(yè)單位及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體適用本辦法。其他事業(yè)單位參照本辦法執(zhí)行。
第五條 本辦法中辦公用房是指由各類財政性資金等列支建設的用于黨政機關辦公使用的房屋及其相應土地。
辦公用房由基本辦公用房(辦公室、服務用房、設備用房)、附屬用房兩部分組成。
(一)辦公室，包括領導人員辦公室和一般工作人員辦公室。
(二)服務用房，包括會議室、接待室、檔案室、文印室、圖書資料室、機關信息網絡用房、機要保密室、收發(fā)室、醫(yī)務室、值班室、儲藏室、物業(yè)及公勤人員用房、開水間、衛(wèi)生間等。
(三)設備用房，包括變配電室、水泵房、水箱間、中水處理間、鍋爐房(或熱力交換站)、空調機房、通信機房、電梯機房、建筑智能化系統(tǒng)設備用房等。
(四)附屬用房，包括食堂、停車庫(汽車庫、自行車庫、電動車、摩托車庫)、警衛(wèi)用房、人防設施等。
第二章 權屬管理
第六條 黨政機關、事業(yè)單位辦公用房權屬登記按照《物權法》、《城市房地產管理法》、《房屋登記辦法》等法律法規(guī)、政策規(guī)定辦理。使用財政性資金建設的辦公及業(yè)務用房項目，必須在項目竣工驗收完成后，于規(guī)定期限內辦理產權登記手續(xù)，房屋權利人為同級機關事務主管部門。未經產權登記的項目，不得交付使用。
第七條 各級機關事務主管部門應加強辦公用房權屬管理，建立辦公用房管理信息系統(tǒng)，健全檔案資料，定期復核辦公用房質量狀況和使用狀況，確保國有資產使用安全。
第八條 安全、保密、司法、涉外、宗教、監(jiān)獄、教育、醫(yī)療、科研、文體場館等特殊辦公用房和技術業(yè)務用房，申辦權屬登記后，抄送其上級業(yè)務主管部門備案。
第三章 規(guī)劃建設管理
第九條 辦公用房的建設按照合理布局、相對集中、完善功能、統(tǒng)籌兼顧的原則，由市機關事務管理局根據(jù)西安市城市總體規(guī)劃和機關實際需求，統(tǒng)一提出規(guī)劃建設意見，報市政府批準。
第十條 黨政機關辦公用房建設項目應當按照樸素、實用、安全、節(jié)能、環(huán)保的原則，嚴格建設標準、單位綜合造價標準和公共建筑節(jié)能設計標準，符合城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃要求。
第十一條 所有新建、擴建、遷建、購置、裝修改造黨政機關辦公樓項目，必須嚴格履行審批程序。經市機關事務管理局初審后，由市發(fā)改委核報市政府審批。按照規(guī)定由省政府審批的項目，由市政府上報省政府審批。租賃辦公用房，報同級機關事務主管部門審批后組織實施。采取置換方式配置辦公用房的，不得以未使用政府預算建設資金、資產整合等名義規(guī)避審批。
第十二條 黨政機關辦公用房面積標準、造價標準和裝修標準，按照《黨政機關辦公用房建設標準》執(zhí)行。
第十三條 辦公用房項目建設必須嚴格執(zhí)行《公共建筑節(jié)能設計標準》，建成后應進行建筑節(jié)能測評，達不到建筑節(jié)能標準的，不得進行竣工驗收。對具備可再生能源利用條件的建筑，應選擇合適的可再生能源用于采暖、制冷、照明和熱水供應等。
第十四條 辦公用房建設項目的設計、施工、監(jiān)理以及工程建設的建筑材料、設備、設施等采購應當嚴格按照有關規(guī)定進行招投標或其他形式公開進行。
第十五條 縣級以上人民政府機關事務主管部門負責本級黨政機關辦公用房項目建設的監(jiān)督管理。
第十六條 逐步推行由專業(yè)化項目管理單位組織實施項目建設、建成后移交給使用單位的建設管理模式，有效推進黨政機關辦公樓建設項目代建制試點工作。
第十七條 辦公用房建設項目竣工后，由發(fā)展改革部門會同財政、機關事務管理部門共同組織竣工驗收。
第十八條 項目組織實施單位須對項目實施過程進行詳細、準確記錄，連同設計、施工及驗收等文件一并歸檔，制作紙質和電子檔案，報機關事務主管部門備案。
第十九條 嚴禁接受任何形式的贊助建設和捐贈建設;嚴禁借企業(yè)名義搞任何形式的合作建設;嚴禁以建技術業(yè)務用房名義搭車新建辦公用房;嚴禁超規(guī)模、超標準、超投資概算建設辦公用房;嚴禁配套建設大型廣場、公園等設施。
第四章 調配使用管理
第二十條 縣級以上機關事務主管部門根據(jù)各單位職能配置、內設機構和人員編制，按照辦公用房配備標準核定同級單位的辦公用房面積。
第二十一條 辦公用房實行統(tǒng)一調劑使用，凡超過配備標準面積、已對外出租、出借或被企業(yè)、非財政撥款的事業(yè)單位擠占用房以及其他閑置辦公用房，均納入統(tǒng)一調配范圍。
第二十二條 各單位現(xiàn)有辦公用房尚未達到配備標準面積的，不足部分由同級機關事務主管部門從現(xiàn)有辦公用房存量中統(tǒng)籌調劑解決;無法調劑的，由同級機關事務主管部門提出意見報同級人民政府研究解決。
第二十三條 各單位申請辦公用房使用權時，應當與同級機關事務主管部門簽訂辦公用房使用協(xié)議，明確權利、義務和責任。
第二十四條 經核定的辦公用房，使用單位將辦公用房出租、轉借或改變用途及無正當理由閑置六個月以上的，由同級機關事務主管部門予以收回。嚴禁以租用過渡性用房名義變相購建使用辦公用房。
第二十五條 機關辦公用房一律不得外租。已經出租、出借的辦公用房到期應予以收回，租賃合同未到期的，租金收入嚴格按照收支兩條線規(guī)定管理，上繳財政，到期后不得續(xù)租。
第二十六條 辦公用房處置由機關事務主管部門提出處置意見，經財政部門審核，并報本級人民政府審批后組織實施。各單位不得擅自處置辦公用房。
第二十七條 各級機關事務主管部門要做好辦公用房物業(yè)管理工作，制定和完善物業(yè)服務內容、服務標準等制度，并結合機關后勤服務社會化改革，逐步推進辦公用房物業(yè)服務社會化。
第五章 維修管理
第二十八條 辦公用房的維修(包括舊辦公用房裝修)，主要是恢復和完善其使用功能，應當堅持經濟適用、量力而行的原則，嚴格控制裝修標準，不得變相進行改建、擴建或超標準裝修。
第二十九條 辦公用房維修的程序主要包括檢查鑒定、項目確立、計劃安排、項目實施、竣工驗收等，必須嚴格執(zhí)行，并按順序逐步實施。
第三十條 辦公用房確需進行維修的，各使用單位應適時向同級機關事務主管部門報送維修申請，并提交項目建議書和鑒定報告。
第三十一條 根據(jù)損壞程度和修繕工作量的大小，辦公用房維修分為大修、中修和日常維修。
大修：指對辦公用房及其設施進行的全面修復，以及建筑面積調整不超過原建筑總面積15%的小型擴建項目，投資金額在20萬元以上(含20萬元)。
中修：指對辦公用房及其設施進行的局部修復的項目，投資金額在5萬元(含5萬元)以上20萬元以下。
小修和日常維修：指對辦公用房及其設施進行的及時修復和日常維護保養(yǎng)項目，投資金額在5萬元以下。
第三十二條 辦公用房維修工程應當由項目實施單位按照有關規(guī)定進行招標或其他形式公開進行。集中辦公的單位辦公用房維修工程由同級機關事務主管部門組織實施(也可根據(jù)情況委托使用單位實施)，分散辦公的單位由使用單位組織實施。
第三十三條 維修工程竣工后，由本級機關事務主管部門會同使用單位、設計單位、工程監(jiān)理單位聯(lián)合驗收。
第三十四條 各級機關事務主管部門應當定期對所屬辦公用房的質量、安全情況進行檢查，建立維修項目數(shù)據(jù)庫，為房屋維修工作提供科學依據(jù)。
第三十五條 日常使用單位必須愛護辦公用房及其設施設備，定期對可能存在的安全隱患進行排查，如發(fā)現(xiàn)重大安全隱患需及時報機關事務主管部門，確保使用安全。
第六章 經費管理
第三十六條 集中辦公的單位辦公用房日常管理費用應當納入同級機關事務主管部門年度經費預算;分散辦公的單位辦公用房的日常管理費用和租賃費用應由同級機關事務主管部門核準后，納入使用單位年度部門預算。
第三十七條 辦公用房建設資金納入市政府年度基本建設投資計劃，按照市政府有關財政投資項目資金管理辦法執(zhí)行。
第三十八條 各使用單位根據(jù)辦公用房使用功能狀況和修繕的有關標準提出維修需求、編制維修方案和經費預算，經同級機關事務主管部門核準后，凡維修改造投資金額在20萬元以上的(含20萬元)項目統(tǒng)一由本級發(fā)展改革部門納入基本建設資金計劃進行安排，投資金額在20萬元以下的項目由本級財政部門審批同意后納入使用單位部門預算。
第七章 監(jiān)督檢查與責任追究
第三十九條 市機關事務管理局負責對黨政機關執(zhí)行本辦法的情況進行監(jiān)督檢查。對違反本辦法規(guī)定的行為，責令限期糾正;情節(jié)嚴重的，由紀檢監(jiān)察機關依法追究其主要負責人和直接責任人的行政責任;構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第四十條 各單位對使用的辦公用房負有保護其安全、完整的責任，因使用不當、不愛護公物或隨意拆改造成的損失，應予賠償，并由相關部門依法追究單位領導及相關責任人的行政責任。
第四十一條 使用單位將辦公用房出租、轉借或改變用途的，除收回辦公用房外，收益上繳市財政。造成經濟損失和需要恢復辦公用房原狀的，其費用由該單位承擔，并由相關部門依法追究單位領導及相關責任人行政責任。
機關事務管理人員在辦公用房管理活動中濫用職權，玩忽職守，徇私舞弊或者貪污受賄的，依照有關法律和規(guī)定，追究行政或刑事責任。
第四十二條 辦公用房建設、維護、調配和管理接受市發(fā)改、審計、財政等有關部門的監(jiān)督和檢查。
第八章 附 則
第四十三條 本辦法自2015年4月1日起施行。
公文相關附件: 市政辦發(fā)[2015]13號
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