市政辦發(fā)〔2015〕16號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2015年質(zhì)量強市行動計劃的通知》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2015年質(zhì)量強市行動計劃的通知》





市政辦發(fā)〔2015〕16號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構(gòu)：

《西安市2015年質(zhì)量強市行動計劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

西安市人民政府辦公廳

2015年3月12日

西安市2015年質(zhì)量強市行動計劃

為認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神和國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要(2011—2020年)》、中國質(zhì)量(北京)大會、市委十二屆六次全會精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全面推進全國質(zhì)量強市示范城市創(chuàng)建工作，加快推動西安進入質(zhì)量時代，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，現(xiàn)制定2015年質(zhì)量強市行動計劃如下。

一、高質(zhì)量完成“全國質(zhì)量強市示范城市”創(chuàng)建工作

(一)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市質(zhì)量創(chuàng)建辦要在市創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，按照《西安市創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范城市工作方案》的要求，加強對創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查，推動各區(qū)縣、各部門按時完成創(chuàng)建工作任務(wù)。

(二)明確目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)《西安市創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范城市工作方案》的具體要求，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會及五大質(zhì)量組長單位(市質(zhì)監(jiān)局、市建委、市商務(wù)局、市環(huán)保局、市發(fā)改委)、相關(guān)單位要高度重視，細(xì)化任務(wù)分工，夯實責(zé)任時限;成立市區(qū)兩級“創(chuàng)建工作督查組”，每半月進行1次檢查，并適時進行通報，發(fā)現(xiàn)問題要立即整改;搞好市民質(zhì)量滿意度和城市質(zhì)量競爭力調(diào)查，認(rèn)真做好創(chuàng)建指標(biāo)完成、示范點培育打造、創(chuàng)建檔案資料整理等工作，確保順利通過省政府預(yù)驗收和國家質(zhì)檢總局考核驗收。

(三)抓好典型示范。市創(chuàng)建辦要圍繞五大質(zhì)量(產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境、經(jīng)濟運行質(zhì)量)，每一類在全市范圍抓好2—3個示范點。各區(qū)縣政府和開發(fā)區(qū)管委會要根據(jù)轄區(qū)的實際情況，抓好3—4個有特點、有代表的示范點，并適時組織各行業(yè)以示范點為樣板，推廣交流好做法、好經(jīng)驗，推動全市“五大質(zhì)量”水平的提高。

(四)強化宣傳工作。市質(zhì)量創(chuàng)建辦要認(rèn)真落實《西安市創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范城市宣傳工作方案》，充分利用網(wǎng)絡(luò)、報刊、廣播、電視等各種新聞媒體，開設(shè)創(chuàng)建工作動態(tài)、行業(yè)風(fēng)尚、市民評議等欄目，形成一定的宣傳聲勢;各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)及相關(guān)單位要結(jié)合實際制定質(zhì)量創(chuàng)建專題宣傳方案，充分運用多種宣傳載體和形式，面向社會，面向群眾，積極開展喜聞樂見的宣傳活動，每月至少策劃1次創(chuàng)建工作進社區(qū)、進街道、進企業(yè)活動，進一步提高群眾對創(chuàng)建工作的知曉度、參與度。

(五)建立長效機制。鞏固和拓展創(chuàng)建“全國質(zhì)量強市示范城市”成果，深入實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場資源配置的決定性作用，發(fā)揮政府監(jiān)管的有效作用，發(fā)揮社會共治的積極作用，不斷夯實“政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會參與”的大質(zhì)量工作機制，形成推動質(zhì)量提升的疊加效應(yīng)和強大合力，營造“人人關(guān)注質(zhì)量、人人創(chuàng)造質(zhì)量、人人享受質(zhì)量”的濃厚氛圍。(牽頭部門：市質(zhì)監(jiān)局、市建委、市商務(wù)局、市環(huán)保局、市發(fā)改委;責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會，市創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位)

二、著力提升全市質(zhì)量總體水平

(六)繼續(xù)推動產(chǎn)品質(zhì)量提升。加強農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全監(jiān)管，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，開展嬰幼兒配方乳粉、肉及肉制品質(zhì)量安全綜合治理，開展食品和農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留、有機污染物、包裝材料污染物、加工過程產(chǎn)生的有害物質(zhì)、食品添加劑風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢，建立產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源制度，完善學(xué)校食品安全相關(guān)制度措施。地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達到95%以上,重點食品監(jiān)督抽查合格率達到95%以上。加強消費品等重點產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，以兒童用品、廚房用具、紡織服裝、電線電纜、裝飾裝修材料、節(jié)水產(chǎn)品、復(fù)混肥料、建筑防水卷材、車用汽柴油、食品包裝材料等10類產(chǎn)品為重點，深入開展執(zhí)法打假和“質(zhì)檢利劍”行動，嚴(yán)厲打擊質(zhì)量安全違法行為，定期集中公布案件信息，提高執(zhí)法打假的公信力和震懾力。產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在90%以上，城市生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率達到94%以上。加強電子等新興產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管，對新一代移動通信、集成電路、大數(shù)據(jù)、先進制造、新能源、新材料的質(zhì)量安全強化監(jiān)管，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展從中低端向中高端提升。推進電子商務(wù)示范城市創(chuàng)建工作，探索電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管新模式，促進物流配送、快遞業(yè)和網(wǎng)絡(luò)購物發(fā)展。加強特種設(shè)備安全監(jiān)管，抓好96333電梯安全運行監(jiān)控中心建設(shè)，突出對電梯、客運索道、大型游樂設(shè)施等公眾聚集場所特種設(shè)備的質(zhì)量安全監(jiān)管，杜絕重特大事故的發(fā)生。(責(zé)任單位：市農(nóng)委、市食品藥監(jiān)局、市發(fā)改委、市工信委、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局等)

(七)繼續(xù)推動工程質(zhì)量提升。以在建保障性安居工程、公共建筑為重點，開展建筑工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查。加強地鐵工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管，完善施工過程質(zhì)量管理，及時消除質(zhì)量缺陷。大中型工程和保障房工程質(zhì)量一次驗收合格率達到100%，其他工程一次驗收合格率達到98%以上;新開工建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達到100%;城市新開工保障房受監(jiān)工程覆蓋率達到100%。(牽頭部門：市建委;責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會，市交通局、市市政局、市水務(wù)局、市房管局、市城改辦、市地鐵辦等)

(八)繼續(xù)推動服務(wù)質(zhì)量提升。結(jié)合西安開展國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點，大力支持新興服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，持續(xù)推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在金融、科技服務(wù)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、會展、軟件和服務(wù)外包、信息服務(wù)等重點生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域，全面實施服務(wù)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，培育一批品牌影響力大、質(zhì)量競爭力強的大型服務(wù)企業(yè);在批發(fā)、零售、住宿、餐飲、居民服務(wù)、旅游、家庭服務(wù)、休閑娛樂、健康服務(wù)等生活性服務(wù)領(lǐng)域，培育一批凝聚地域特色和民族特色的品牌和項目;在商貿(mào)、餐飲、交通、物流、旅游、醫(yī)療、教育等重點領(lǐng)域，建立顧客滿意度評價制度，持續(xù)改進服務(wù)質(zhì)量。生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)顧客滿意度分別達到80分和75分以上。綜合整治旅游市場秩序，開展旅游宣傳營銷，不斷提升城市旅游綜合服務(wù)功能，確保全年接待海內(nèi)外游客1.36億人次，旅游總收入突破1070億元，游客滿意度達到75分以上，游客投訴率不斷遞減。(牽頭部門：市商務(wù)局;責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會，市發(fā)改委、市旅游局、市交通局、市科技局等)

(九)繼續(xù)推動環(huán)境質(zhì)量提升。以治污減霾為重點，全面推進壓煤、抑塵、減排、增綠、禁燒等“五項治理”，強化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的硬約束，推進實施百項能效標(biāo)準(zhǔn)推進工程。推進實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，對鋼鐵、水泥、玻璃、陶瓷等高能耗高污染高排放行業(yè)嚴(yán)格企業(yè)準(zhǔn)入和強制退出機制。完成主要污染物總量控制目標(biāo)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放較2010年年均下降13%，主要污染物排放實現(xiàn)減排目標(biāo);城市污水集中處理率達到93%，縣城污水集中處理率達到74%，城市飲用水合格率達到98%;城市生活垃圾無害化處理率達到95%;全市森林覆蓋率達到48%;全年空氣優(yōu)良天數(shù)達到180天以上。(牽頭部門：市環(huán)保局;責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會，市發(fā)改委、市工信委、市市容園林局、市水務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局等)

(十)繼續(xù)推動經(jīng)濟運行質(zhì)量提升。堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”，以建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶新起點為抓手，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動、工業(yè)突破和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，全力穩(wěn)定增長，深入調(diào)整結(jié)構(gòu)，積極擴大開放，狠抓城市治理，持續(xù)改善民生，確保經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。經(jīng)濟實力實現(xiàn)新跨越，生產(chǎn)總值增長10.5%左右，地方財政一般預(yù)算收入可比增長13%;主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比重達到53%左右;縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟實力大幅提升，城鄉(xiāng)居民收入分別增長10%以上和12%左右。(牽頭部門：市發(fā)改委;責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會，市商務(wù)局、市工信委等)

(十一)繼續(xù)推動西安品牌影響力提升。以西安支柱產(chǎn)業(yè)為重點，加大全市品牌培育和保護力度，推動西安產(chǎn)品向西安品牌轉(zhuǎn)變。培育申報“全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”1個;推薦申報中國馳名商標(biāo)3件;培育陜西名牌20個、陜西省著名商標(biāo)80件、省質(zhì)量管理獎企業(yè)1—2家;培育認(rèn)定西安名牌25個、西安市著名商標(biāo)100件、市質(zhì)量管理獎企業(yè)1—3家;新增地理標(biāo)志產(chǎn)品2個;引導(dǎo)企業(yè)積極爭創(chuàng)國家、省市優(yōu)質(zhì)工程獎和魯班獎、長安杯、雁塔杯。加大品牌宣傳和推廣力度，不斷提升西安品牌知名度和市場影響力。(責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市建委、市工信委、市商務(wù)局、市工商局、市農(nóng)委、市旅游局等)

三、不斷優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展市場機制

(十二)完善質(zhì)量誠信體系。探索建立企業(yè)質(zhì)量信用信息公示制度，開展質(zhì)量信用評價，發(fā)布企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量“紅黑榜”。推動企業(yè)主動發(fā)布質(zhì)量信用報告，開展“誠敬做產(chǎn)品”活動。推進酒類流通電子追溯體系建設(shè)、誠信市場創(chuàng)建和旅游誠信建設(shè)工作。(責(zé)任單位：市工信委、市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥監(jiān)局、市旅游局等)

(十三)規(guī)范市場競爭秩序。以馳名商標(biāo)、涉外商標(biāo)、中華老字號商標(biāo)、地理標(biāo)志、三品一標(biāo)等為重點，開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)“護航”專項行動，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為。以醫(yī)療、藥品和保健食品廣告為重點，加強廣告日常監(jiān)測檢查和監(jiān)督管理。嚴(yán)厲查處利用網(wǎng)絡(luò)、電視購物等渠道銷售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法行為。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市工商局、市農(nóng)委、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥監(jiān)局、市文廣新局等)

(十四)落實企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任。推動企業(yè)嚴(yán)格落實質(zhì)量“首負(fù)責(zé)任制”、推行“首席質(zhì)量官”制度、產(chǎn)品“三包”、缺陷產(chǎn)品強制召回和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。逐步建立企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我申明公開制度，探索實施質(zhì)量問題先行賠償、質(zhì)量責(zé)任保險、質(zhì)量安全約談等制度。在消費品生產(chǎn)企業(yè)中探索建立產(chǎn)品安全事故強制報告制度。(責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市工信委、市建委、市工商局、市食品藥監(jiān)局等)

四、持續(xù)強化質(zhì)量基礎(chǔ)工作

(十五)強化計量的基礎(chǔ)作用。深入貫徹落實國務(wù)院《計量發(fā)展規(guī)劃(2013—2020年)》，加快社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，組織建立11項社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)，進一步完善量傳體系。圍繞與人民群眾生活密切相關(guān)的領(lǐng)域，開展民生計量“雙十工程”，引導(dǎo)50家企業(yè)實現(xiàn)誠信計量自我承諾;組織醫(yī)療衛(wèi)生、食品生產(chǎn)加工用強檢計量器具檢定，組織集貿(mào)市場、“民用四表”、醫(yī)療衛(wèi)生用計量器具、定量包裝商品計量監(jiān)督檢查和法定計量檢查檢定機構(gòu)、實驗室計量執(zhí)法檢查。持續(xù)做好我市110家重點耗能企業(yè)能源計量審查，推動耗能企業(yè)完善計量管理體系，提高節(jié)能管理水平。加大限制商品過度包裝計量監(jiān)管力度，強化商品量計量監(jiān)管，為消費者營造良好的購物環(huán)境。(責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會，市質(zhì)監(jiān)局、市工信委、市商務(wù)局等)

(十六)強化標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則作用。以城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，著力提升工業(yè)、加強農(nóng)業(yè)、推進服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，全面推進我市標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)向高層次、寬領(lǐng)域、多功能轉(zhuǎn)變。加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，抓好3個國家級、5個省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)和15個農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)、10個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程制定工作;推進服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，抓好8個國家級、10個省級、2個市級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點項目建設(shè)、100余家服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和小吃地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作;提升工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，推動企業(yè)主導(dǎo)制訂、修訂30項國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，開展企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案改革，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)5家，采用國際標(biāo)準(zhǔn)30項，用團體標(biāo)準(zhǔn)方法原理增強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力，實現(xiàn)團體標(biāo)準(zhǔn)新突破。(責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會，市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)改委、市工信委、市農(nóng)委等)

(十七)強化檢驗檢測的服務(wù)作用。根據(jù)國家科技體制改革與檢驗檢測機構(gòu)整合的要求，論證實施檢驗檢測機構(gòu)改革方案，推動檢驗檢測機構(gòu)實現(xiàn)整合與改制。加快已批準(zhǔn)的國家級和省級質(zhì)檢中心籌建步伐，培育上報一批新的國家級和省級質(zhì)檢中心，推動重點實驗室、計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可等公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè);完成市級食品藥品檢驗檢測中心建設(shè)主體工程的40%，加快區(qū)縣一級食品藥品檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)進度，不斷提升適應(yīng)西安產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的檢驗檢測能力，為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。(責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會，市質(zhì)監(jiān)局、市建委、市食品藥監(jiān)局等)

五、進一步完善質(zhì)量保障措施

(十八)進一步加強質(zhì)量法治建設(shè)。高度重視質(zhì)量法治建設(shè)，圍繞質(zhì)量提升和深化行政審批改革兩個重點，加快產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境等領(lǐng)域質(zhì)量立法步伐，推動相關(guān)地方法規(guī)和政府規(guī)章的“廢改立”。嚴(yán)格質(zhì)量安全監(jiān)管，建立健全執(zhí)法打假責(zé)任清單制度和質(zhì)量“黑名單”制度。加強質(zhì)量法制宣傳教育，繼續(xù)組織開展“質(zhì)量月”、“世界計量日”等活動，大力宣傳質(zhì)量法律法規(guī)和質(zhì)量法治先進典型，提高人民群眾依法維護質(zhì)量權(quán)益的意識。推動形成辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好質(zhì)量法治環(huán)境。(責(zé)任單位：市委宣傳部、市法制辦、市質(zhì)監(jiān)局、市建委、市商務(wù)局、市環(huán)保局、市教育局等)

(十九)進一步加強政府質(zhì)量工作考核。根據(jù)《陜西省質(zhì)量工作考核辦法》要求，制定《西安市質(zhì)量工作考核辦法》，并抓好貫徹落實。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要將質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，建立考評機制，落實工作責(zé)任，不斷夯實質(zhì)量社會共治機制。(責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會，市考核辦、市質(zhì)監(jiān)局等)

(二十)進一步加強質(zhì)量理論研究和人才隊伍建設(shè)。推進質(zhì)量及相關(guān)學(xué)科建設(shè)，鼓勵高等院校設(shè)立質(zhì)量教育研究機構(gòu)。在職業(yè)院校廣泛開展面向企業(yè)的質(zhì)量教育培訓(xùn)，加強對產(chǎn)業(yè)工人的工藝規(guī)程、操作技術(shù)、質(zhì)量知識培訓(xùn)，實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。(責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會，市質(zhì)監(jiān)局、市人社局、市教育局等)

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