市政辦發(fā)〔2015〕32號(hào)《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)創(chuàng)建全國(guó)艾滋病綜合防治示范市實(shí)施方案（2015-2018年）的通知》

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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)創(chuàng)建全國(guó)艾滋病綜合防治示范市實(shí)施方案（2015-2018年）的通知》

市政辦發(fā)〔2015〕32號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)，各直屬機(jī)構(gòu)：

《西安市創(chuàng)建全國(guó)艾滋病綜合防治示范市實(shí)施方案(2015—2018年)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

西安市人民政府辦公廳

2015年5月11日

西安市創(chuàng)建全國(guó)艾滋病綜合防治

示范市實(shí)施方案(2015—2018年)

為落實(shí)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委辦公廳《關(guān)于啟動(dòng)第三輪全國(guó)艾滋病綜合防治示范區(qū)工作的通知》(國(guó)衛(wèi)辦疾控函〔2014〕503號(hào))精神，推廣第一、二輪艾滋病綜合防治示范區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)示范區(qū))工作經(jīng)驗(yàn)，解決我市艾滋病防治工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、多部門(mén)合作、全社會(huì)參與的綜合防治體系，全面推進(jìn)我市艾滋病防治工作深入開(kāi)展，特制定本方案。

一、創(chuàng)建目標(biāo)

(一)艾滋病相關(guān)知識(shí)知曉率城鎮(zhèn)居民達(dá)到85%以上，農(nóng)村居民達(dá)到80%以上，高危行為人群和青少年達(dá)到90%以上。

(二)高危人群接受艾滋病和梅毒檢測(cè)并知曉檢測(cè)結(jié)果的比例達(dá)到70%以上。

(三)接受綜合干預(yù)服務(wù)后的艾滋病病毒感染孕產(chǎn)婦艾滋病母嬰傳播率降低到4%以下，先天梅毒年報(bào)告發(fā)病率控制在30/10萬(wàn)活產(chǎn)數(shù)以下。

(四)當(dāng)年存活的艾滋病病毒感染者和病人中，接受規(guī)范化隨訪管理的比例，以及感染者和病人的配偶或固定性伴進(jìn)行艾滋病病毒抗體檢測(cè)的比例均達(dá)到90%以上。

(五)符合治療標(biāo)準(zhǔn)的艾滋病病毒感染者和病人接受抗病毒治療比例達(dá)到85%以上。

(六)一期和二期梅毒年發(fā)病率呈下降趨勢(shì)。

(七)建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與社會(huì)組織共同防治艾滋病協(xié)作機(jī)制，提高社會(huì)組織防治艾滋病工作能力。

(八)探索解決至少2個(gè)防治工作難題，形成符合本市特點(diǎn)的有效防治模式。

二、示范區(qū)范圍

第三輪全國(guó)艾滋病綜合防治示范區(qū)分為城市示范區(qū)和縣(區(qū))示范區(qū)。我市為城市示范區(qū)，包括新城、碑林、蓮湖、灞橋、未央、雁塔、閻良、臨潼、長(zhǎng)安9區(qū)和灃東新城。

三、創(chuàng)建時(shí)間

2015—2018年。

四、工作內(nèi)容

(一)加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)，健全完善艾滋病防治工作機(jī)制。市、區(qū)政府成立艾滋病防治工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及辦公室，明確各區(qū)政府和各部門(mén)職責(zé)，市政府與各區(qū)和各艾滋病防治領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位簽訂艾滋病防治工作責(zé)任書(shū)，將防治工作納入政府年度工作考核。各區(qū)政府與各街辦及各部門(mén)簽訂責(zé)任書(shū)，落實(shí)工作責(zé)任和考核指標(biāo)。市、區(qū)政府制定艾滋病綜合防治政策和措施，投入專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)防治機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與。定期召開(kāi)會(huì)議，研究解決防治工作的主要問(wèn)題。市、區(qū)相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，認(rèn)真組織開(kāi)展示范區(qū)創(chuàng)建工作。

(二)加大宣傳培訓(xùn)力度，普及綜合防治知識(shí)。在黨校、行政學(xué)院(校)組織開(kāi)展講座，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部艾滋病綜合防治政策的培訓(xùn)。利用廣播、電視、報(bào)紙、微博、微信等多種渠道，深入開(kāi)展艾滋病、性病、丙肝等防治知識(shí)的宣傳教育，重點(diǎn)加大對(duì)婦女、青年學(xué)生、流動(dòng)人口等重點(diǎn)人群的宣傳教育。提高宣傳教育的針對(duì)性和有效性，既要掌握正確的防治知識(shí)，消除對(duì)艾滋病病毒感染者和病人的歧視，又要加強(qiáng)警示性教育，促進(jìn)重點(diǎn)人群了解艾滋病危害，養(yǎng)成健康文明的生活方式。加強(qiáng)對(duì)艾滋病病毒感染者和病人的法制宣傳和道德教育，依法堅(jiān)決打擊故意傳播艾滋病、性病和利用感染者身份進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)。

(三)完善監(jiān)測(cè)檢測(cè)體系，掌握疫情和流行危險(xiǎn)因素。根據(jù)需要和服務(wù)的可及性，擴(kuò)大艾滋病檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室(含檢測(cè)點(diǎn))的覆蓋面，加強(qiáng)確證檢測(cè)能力建設(shè)，保證檢測(cè)質(zhì)量。開(kāi)展主動(dòng)檢測(cè)咨詢(xún)，盡早發(fā)現(xiàn)艾滋病病毒感染者和病人。做好主要高危人群調(diào)查與規(guī)模估計(jì)，開(kāi)展高危人群和重點(diǎn)人群的監(jiān)測(cè)檢測(cè)工作，及時(shí)分析研判疫情。對(duì)新發(fā)現(xiàn)的經(jīng)性傳播病例，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查或在隨訪時(shí)關(guān)注接觸史，掌握影響當(dāng)?shù)貍鞑サ闹饕餍形ｋU(xiǎn)因素。在丙肝年報(bào)告病例超過(guò)300例的區(qū)，開(kāi)展丙肝疫情監(jiān)測(cè)和輿情監(jiān)測(cè)。

(四)落實(shí)干預(yù)措施，提高干預(yù)工作質(zhì)量。加強(qiáng)戒毒藥物維持治療的規(guī)范化管理，提高檢測(cè)咨詢(xún)、美沙酮維持治療、艾滋病抗病毒治療等綜合服務(wù)質(zhì)量。建立強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)和戒毒藥物維持治療之間的銜接機(jī)制，積極探索在社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)場(chǎng)所內(nèi)開(kāi)展戒毒藥物維持治療工作。落實(shí)賓館等公共場(chǎng)所擺放安全套的有關(guān)規(guī)定和為性病門(mén)診就診者、艾滋病病毒感染者和病人提供安全套的措施。強(qiáng)化暗娼、男性同性性行為者安全套推廣使用、動(dòng)員檢測(cè)、生殖健康等綜合干預(yù)措施。落實(shí)預(yù)防母嬰傳播綜合措施，進(jìn)一步降低艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播率。加強(qiáng)醫(yī)院感染控制和防護(hù)，預(yù)防職業(yè)暴露及感染。

(五)強(qiáng)化綜合管理，提高感染者和病人救治救助水平。開(kāi)展艾滋病病毒感染者和病人的流行病學(xué)調(diào)查、隨訪、干預(yù)和CD4細(xì)胞檢測(cè)，為感染者和病人的配偶或固定性伴定期提供艾滋病檢測(cè)，及時(shí)告知檢測(cè)結(jié)果。優(yōu)化感染者檢測(cè)、隨訪、治療程序，西安市第八醫(yī)院建立艾滋病確證實(shí)驗(yàn)室后，提供檢測(cè)與治療相結(jié)合的“一站式”服務(wù)，縮短檢測(cè)至抗病毒治療時(shí)間。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人員的宣傳培訓(xùn)，落實(shí)《國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委辦公廳關(guān)于修訂艾滋病患者免費(fèi)抗病毒治療標(biāo)準(zhǔn)的通知》(國(guó)衛(wèi)辦醫(yī)函〔2014〕326號(hào))要求，保證藥品供應(yīng)，提高治療質(zhì)量。提供艾滋病機(jī)會(huì)性感染預(yù)防性藥物治療，開(kāi)展艾滋病和結(jié)核病雙重感染防治工作。提高感染者救助水平，對(duì)符合條件的感染者和病人，納入城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。保障及時(shí)、足額發(fā)放艾滋病致孤兒童和艾滋病病毒感染兒童的基本生活費(fèi)。支持有能力的感染者和病人開(kāi)展生產(chǎn)自救。

(六)創(chuàng)新管理模式，動(dòng)員社會(huì)組織參與。發(fā)揮社會(huì)組織密切聯(lián)系特殊社會(huì)群體、工作方式靈活的優(yōu)勢(shì)，將社會(huì)組織開(kāi)展高危人群動(dòng)員檢測(cè)和干預(yù)服務(wù)、感染者和病人心理支持及關(guān)懷救助等艾滋病防治工作納入購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄，逐步擴(kuò)大工作覆蓋面。市、區(qū)疾控中心要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織參與艾滋病防治工作的技術(shù)指導(dǎo)和支持，提高其防治能力，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織參與艾滋病防治工作的監(jiān)督評(píng)價(jià)，健全競(jìng)爭(zhēng)和退出機(jī)制。

(七)探索新策略，解決防治工作難題。結(jié)合醫(yī)改，進(jìn)一步完善疾控、醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的防治職責(zé)和分工協(xié)作機(jī)制，改進(jìn)工作流程，提高服務(wù)質(zhì)量。結(jié)合本地疫情特點(diǎn)，積極探索解決防治工作中的瓶頸和難題，如提高健康教育的針對(duì)性和有效性，針對(duì)老年人、男性同性性行為者、流動(dòng)暗娼等艾滋病感染疫情上升較快人群和吸食新型毒品者等危險(xiǎn)因素較高人群的有效干預(yù)模式，提高艾滋病病毒感染者和病人隨訪管理質(zhì)量，統(tǒng)籌部署艾滋病、性病、丙肝的綜合防治，形成符合我市特點(diǎn)的有效防治模式(工作內(nèi)容和具體任務(wù)見(jiàn)附件)。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)和管理

(一)加強(qiáng)創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和示范區(qū)管理。市艾滋病防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)示范區(qū)工作辦公室，設(shè)在市衛(wèi)生局，主任由市衛(wèi)生局分管局長(zhǎng)擔(dān)任，負(fù)責(zé)示范區(qū)創(chuàng)建日常工作，制定示范區(qū)5年規(guī)劃及年度計(jì)劃。各區(qū)參照設(shè)立本區(qū)示范區(qū)工作辦公室，負(fù)責(zé)整合本區(qū)艾滋病防治資源，根據(jù)本地實(shí)際情況制訂5年規(guī)劃及年度工作計(jì)劃，定期組織召開(kāi)工作會(huì)議，協(xié)調(diào)組織落實(shí)示范區(qū)各項(xiàng)具體防治任務(wù)，按照規(guī)定上報(bào)各種工作報(bào)表，及時(shí)搜集、總結(jié)上報(bào)信息和典型事例，開(kāi)展工作實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量的自查。

(二)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和政策保障。市示范區(qū)工作辦公室成立示范區(qū)技術(shù)指導(dǎo)專(zhuān)家組，指導(dǎo)各區(qū)制訂創(chuàng)建工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，開(kāi)展防治工作、破解難題和探索模式。各區(qū)要加大疾控機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，充實(shí)艾滋病專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，保證防治工作需要。同時(shí)，依據(jù)國(guó)家和省級(jí)艾滋病防治相關(guān)法律法規(guī)及政策，制定和完善宣傳教育、預(yù)防干預(yù)、監(jiān)測(cè)檢測(cè)、醫(yī)療救治、關(guān)懷救助、支持社會(huì)組織參與等具體措施。

(三)保障創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)投入。在我市現(xiàn)有市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政艾滋病專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，國(guó)家支持示范區(qū)創(chuàng)建，在重大公共衛(wèi)生服務(wù)艾滋病防治項(xiàng)目外，將每年安排部分示范區(qū)專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。各區(qū)示范區(qū)創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)可根據(jù)實(shí)際需要納入預(yù)算統(tǒng)一安排。示范區(qū)工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)設(shè)立專(zhuān)賬，按照國(guó)家財(cái)政有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理，保證專(zhuān)款專(zhuān)用，加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。

(四)開(kāi)展督導(dǎo)與評(píng)估。市示范區(qū)工作辦公室制定示范區(qū)督導(dǎo)與評(píng)估方案，根據(jù)年度工作計(jì)劃，每半年對(duì)示范區(qū)創(chuàng)建工作進(jìn)行1次現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)檢查，對(duì)防治措施和效果進(jìn)行評(píng)估，重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)組織參與和新方法、新策略探索等方面評(píng)估，定期通報(bào)示范區(qū)工作進(jìn)展情況和督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果，并報(bào)省示范區(qū)辦公室。示范區(qū)的中期評(píng)估和終期評(píng)估分別于2016年和2018年開(kāi)展。

附件：西安市創(chuàng)建全國(guó)艾滋病綜合防治示范市任務(wù)分解表

附件

西安市創(chuàng)建全國(guó)艾滋病綜合防治示范市任務(wù)分解表