市政辦發(fā)〔2015〕33號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于做好肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)工作的通知》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于做好肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)工作的通知》





市政辦發(fā)〔2015〕33號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)工作，明確部門職責(zé)，落實建設(shè)任務(wù)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就做好我市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)工作有關(guān)事宜通知如下：

一、適用范圍

肉類蔬菜流通追溯體系，是指以肉類蔬菜流通追溯管理系統(tǒng)為核心，通過運用信息技術(shù)手段，發(fā)放使用“肉類蔬菜流通服務(wù)卡”，建立電子化購銷臺賬，實現(xiàn)肉類蔬菜交易過程中索證索票，記錄流通全過程，形成來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的溯源追責(zé)機(jī)制。

西安市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)項目涉及的所有肉類蔬菜流通節(jié)點企業(yè)包括：規(guī)模化定點屠宰企業(yè)、肉類蔬菜批發(fā)市場、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場和農(nóng)貿(mào)市場、連鎖超市、肉品專賣店、團(tuán)體消費單位、外埠肉備案中心等。

二、組織實施

肉類蔬菜流通追溯體系項目建設(shè)及運行管理，由市、區(qū)縣兩級商務(wù)部門牽頭負(fù)責(zé)，市、區(qū)縣兩級農(nóng)業(yè)、食品藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、教育、城管執(zhí)法、財政等有關(guān)部門依據(jù)各自的職責(zé)，依照《西安市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)工作實施方案》要求，共同完成肉類蔬菜流通追溯體系項目建設(shè)與管理，監(jiān)督指導(dǎo)節(jié)點企業(yè)肉類蔬菜流通購銷數(shù)據(jù)信息寫入流通服務(wù)卡(CPU卡)內(nèi)，錄入我市肉類蔬菜流通追溯子系統(tǒng)，并與市級、中央管理系統(tǒng)對接，形成完整的追溯信息鏈條。

三、追溯系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)

(一)制定實施方案和技術(shù)方案。

市商務(wù)部門會同市農(nóng)業(yè)、食品藥監(jiān)等部門，按照國家有關(guān)規(guī)定，制定我市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)工作實施方案和技術(shù)方案，報市政府批準(zhǔn)后實施。根據(jù)“兩個方案”建立我市肉類蔬菜流通追溯管理系統(tǒng)，包括肉類蔬菜流通追溯節(jié)點子系統(tǒng)和肉類蔬菜流通追溯市級管理平臺。

(二)采集信息。

肉類蔬菜流通銷售信息(肉類蔬菜的品種、經(jīng)營者、企業(yè)檔案及交易)的采集，由市商務(wù)部門會同市農(nóng)業(yè)、食品藥監(jiān)等部門，按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際確定。

(三)系統(tǒng)建設(shè)原則及內(nèi)容。

肉類蔬菜流通追溯管理系統(tǒng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章以及國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行建設(shè)，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)。內(nèi)容主要包括市級肉類蔬菜流通追溯管理平臺、生豬屠宰追溯子系統(tǒng)、批發(fā)市場追溯子系統(tǒng)、農(nóng)貿(mào)市場追溯子系統(tǒng)、大型連鎖超市追溯子系統(tǒng)、團(tuán)體消費單位追溯子系統(tǒng)、肉品專賣店追溯子系統(tǒng)、外埠肉追溯子系統(tǒng)和系統(tǒng)相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)、電子設(shè)施設(shè)備等。

(四)系統(tǒng)建設(shè)要求。

市肉類蔬菜流通追溯體系包括1個平臺7個子系統(tǒng)。按照商務(wù)部“五統(tǒng)一”(統(tǒng)一采集指標(biāo)、統(tǒng)一編碼規(guī)則、統(tǒng)一傳輸格式、統(tǒng)一接口規(guī)范、統(tǒng)一追溯規(guī)程)要求，納入我市肉類蔬菜流通追溯體系的定點屠宰企業(yè)、市場開辦者和團(tuán)體消費單位，應(yīng)積極配合商務(wù)部門安裝相關(guān)設(shè)施設(shè)備和應(yīng)用系統(tǒng)，提供必要的設(shè)施設(shè)備，建立肉類蔬菜流通追溯管理系統(tǒng)，配備專業(yè)的系統(tǒng)管理與操作人員，并根據(jù)肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)需要對企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營信息管理系統(tǒng)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

(五)施工改造。

市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)施工改造(節(jié)點信息化改造)，由中標(biāo)市政府采購中心組織招標(biāo)的系統(tǒng)集成商具體實施，經(jīng)招標(biāo)中標(biāo)的系統(tǒng)監(jiān)理商負(fù)責(zé)對系統(tǒng)集成商的施工進(jìn)行監(jiān)理。各級商務(wù)、農(nóng)業(yè)、食品藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、教育、城管執(zhí)法、財政等有關(guān)部門和團(tuán)體消費單位、屠宰場、市場開辦者、入市經(jīng)營戶協(xié)助配合施工建設(shè)。施工改造必須按照《西安市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)整體設(shè)計方案》組織實施。

(六)系統(tǒng)整合對接。

我市建設(shè)的肉類蔬菜流通追溯管理平臺，向上與中央追溯管理平臺對接，向下與7個流通節(jié)點追溯管理子系統(tǒng)對接，與各節(jié)點企業(yè)肉類蔬菜流通信息形成有力的數(shù)據(jù)支撐，實現(xiàn)“來源可查、去向可追、責(zé)任可究”的信息鏈條。

(七)系統(tǒng)維護(hù)和運行。

商務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)對肉類蔬菜流通追溯系統(tǒng)的管理和維護(hù)，定期對系統(tǒng)使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，保障系統(tǒng)正常、安全、有效運行。建立肉類蔬菜流通追溯管理系統(tǒng)的定點屠宰企業(yè)、市場開辦者、連鎖超市、肉品專賣店和團(tuán)體消費單位，應(yīng)制定系統(tǒng)使用管理制度，并指定管理人員對信息采集、傳輸、通訊等設(shè)備進(jìn)行日常維護(hù)。

(八)資金與經(jīng)費保障。

市、區(qū)縣兩級政府將肉類蔬菜流通追溯體系運行維護(hù)經(jīng)費和管理經(jīng)費納入本級政府年度財政預(yù)算。市財政局負(fù)責(zé)專項資金籌集、預(yù)算審核、資金撥付、資金監(jiān)督管理，按照計劃、預(yù)算及工程實施情況、進(jìn)度及驗收情況等撥付資金。各區(qū)縣負(fù)責(zé)落實運行維護(hù)資金，制定運行維護(hù)專項資金管理辦法，研究制定系統(tǒng)建成后的日常管理和維護(hù)工作方案。各實施企業(yè)、各流通節(jié)點要按照“政府引導(dǎo)、市場化運行”的原則落實企業(yè)配套資金，并履行好資產(chǎn)的使用、保管責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保專款專用。

四、追溯系統(tǒng)管理

市肉類蔬菜流通追溯體系實行市、區(qū)縣、企業(yè)三級管理模式。市、區(qū)縣兩級由商務(wù)部門牽頭，農(nóng)業(yè)、食品藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、教育、城管執(zhí)法、財政等部門組成專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)流通追溯體系維護(hù)運行的日常監(jiān)督管理與指導(dǎo);各流通節(jié)點企業(yè)負(fù)責(zé)本企業(yè)和經(jīng)營者的監(jiān)督與管理。

(一)備案登記和變更。

凡納入我市肉類蔬菜流通追溯體系的定點屠宰企業(yè)、市場開辦者、入市經(jīng)營者、外埠肉經(jīng)銷商、連鎖超市、團(tuán)體采購單位、肉品專賣店應(yīng)按照規(guī)定到市商務(wù)等相關(guān)部門辦理備案登記。

備案登記內(nèi)容發(fā)生變更的，備案單位應(yīng)向原辦理備案登記的部門辦理變更登記。

(二)查驗質(zhì)量合格證明和流通服務(wù)卡。

市場開辦者應(yīng)對進(jìn)場銷售的肉類蔬菜流通的質(zhì)量合格證明和《流通服務(wù)卡》進(jìn)行查驗。對不能同時提供肉類蔬菜質(zhì)量合格證明和《流通服務(wù)卡》的經(jīng)營者，市場開辦者應(yīng)拒絕其進(jìn)場銷售肉類蔬菜產(chǎn)品。

未與本市肉類蔬菜流通追溯體系系統(tǒng)對接的肉類蔬菜經(jīng)營者，不得進(jìn)入追溯體系經(jīng)營場所銷售肉類蔬菜產(chǎn)品。

(三)建立臺賬并實現(xiàn)追溯信息傳輸。

建立肉類蔬菜流通追溯管理系統(tǒng)的定點屠宰企業(yè)、市場開辦者、經(jīng)營者、外埠肉經(jīng)銷商、連鎖超市、團(tuán)體采購單位、肉品專賣店，應(yīng)建立并執(zhí)行肉類蔬菜經(jīng)營記錄、進(jìn)貨查驗記錄、檢驗檢疫記錄等制度，建立肉類蔬菜購銷交易臺賬。

定點屠宰企業(yè)、市場開辦者、經(jīng)營者、外埠肉經(jīng)銷商、連鎖超市、團(tuán)體采購單位、肉品專賣店應(yīng)將相關(guān)記錄內(nèi)容、肉類蔬菜交易等信息，按照規(guī)定輸入肉類蔬菜流通追溯子系統(tǒng)，傳輸?shù)饺忸愂卟俗匪莨芾砥脚_。

(四)禁止規(guī)定。

定點屠宰企業(yè)、市場開辦者、經(jīng)營者、外埠肉經(jīng)銷商、連鎖超市、團(tuán)體采購單位、肉品專賣店不得有下列行為：

1.惡意損毀、破壞追溯管理系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備;

2.篡改追溯信息;

3.不報、瞞報、謊報、遲報、漏報、誤報追溯信息。

(五)定點屠宰企業(yè)行為規(guī)則。

納入追溯范圍的定點屠宰企業(yè)應(yīng)設(shè)立固定的經(jīng)營者備案場所，安排專人負(fù)責(zé)追溯系統(tǒng)的整體運行，明確相關(guān)人員職責(zé)，保管好相應(yīng)專用設(shè)備，并負(fù)責(zé)本屠宰企業(yè)肉類流通服務(wù)卡發(fā)放、更改、回收工作，監(jiān)督牲畜進(jìn)場查驗、宰前檢疫、宰中檢疫、宰后檢疫信息登記錄入工作，對入市經(jīng)營者基本信息進(jìn)行備案，將交易數(shù)據(jù)寫入流通服務(wù)卡，督促本定點屠宰企業(yè)和經(jīng)營者將規(guī)定的信息內(nèi)容輸入定點屠宰企業(yè)追溯子系統(tǒng)生成電子臺賬，在規(guī)定時間內(nèi)傳輸?shù)绞腥忸愂卟肆魍ㄗ匪莨芾砥脚_。

(六)市場開辦者行為規(guī)則。

市場開辦者應(yīng)督促入市經(jīng)營者將經(jīng)營主體檔案信息和入場銷售的肉類蔬菜追溯信息輸入肉類蔬菜追溯子系統(tǒng)，在規(guī)定時間內(nèi)傳輸?shù)饺忸愂卟俗匪莨芾砥脚_。市場開辦者應(yīng)當(dāng)設(shè)立固定的入市經(jīng)營者備案場所，并要求本市場內(nèi)的入市經(jīng)營者使用溯源電子秤、提供銷售憑證和傳輸銷售信息，強(qiáng)化監(jiān)督管理。市場開辦者對經(jīng)營者銷售直接從種植、屠宰環(huán)節(jié)購進(jìn)的肉類蔬菜的，應(yīng)督促入市經(jīng)營者將規(guī)定信息內(nèi)容輸入肉類蔬菜追溯子系統(tǒng)生成電子臺賬，在規(guī)定時間內(nèi)傳輸?shù)绞腥忸愂卟肆魍ㄗ匪莨芾砥脚_。

(七)經(jīng)營者行為規(guī)則。

入市經(jīng)營者應(yīng)主動配合相關(guān)部門加強(qiáng)市場管理，正確使用溯源電子秤，向消費者提供載有肉類蔬菜追溯信息的銷售憑證。經(jīng)營者不使用溯源電子秤的，應(yīng)退出肉類蔬菜流通追溯體系經(jīng)營場所。

(八)團(tuán)體消費單位行為規(guī)則。

團(tuán)體消費單位應(yīng)對本單位使用追溯系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備、提供采購憑證和傳輸采購信息等工作進(jìn)行監(jiān)督管理，督促本單位餐飲部門采購肉類蔬菜流通追溯體系經(jīng)營場所的肉類蔬菜，將所采購的肉類蔬菜追溯信息輸入團(tuán)體消費單位追溯子系統(tǒng)，并在規(guī)定時間內(nèi)傳輸?shù)饺忸愂卟俗匪莨芾砥脚_。發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時糾正并向有關(guān)行政管理部門報告。

(九)連鎖超市、肉品專賣店行為規(guī)則。

連鎖超市、肉品專賣店應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)本單位追溯系統(tǒng)使用和設(shè)施設(shè)備監(jiān)督管理，肉品蔬菜要按采購、索證、驗貨、包裝、存儲、銷售流程展開，將從采購到銷售有關(guān)信息準(zhǔn)確輸入連鎖超市和肉品專賣店追溯子系統(tǒng)，并在規(guī)定時間內(nèi)傳輸?shù)饺忸愂卟俗匪莨芾砥脚_。同時，銷售時向消費者提供載有肉類蔬菜追溯信息的銷售憑證。

(十)簽訂經(jīng)營合同要求。

市場開辦者和定點屠宰企業(yè)與經(jīng)營者、團(tuán)體消費單位與承包經(jīng)營商簽訂經(jīng)營合同時，合同條款中應(yīng)明確市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)的基本要求，及時上傳肉類蔬菜追溯數(shù)據(jù)并生成電子臺賬，加強(qiáng)追溯管理系統(tǒng)及相關(guān)設(shè)施設(shè)備的使用管理。對違反規(guī)定的入市經(jīng)營者，市場開辦者應(yīng)及時予以通報批評，情節(jié)嚴(yán)重或拒不履行合同的，責(zé)令其退出經(jīng)營場所。

(十一)信息上報管理。

定點屠宰企業(yè)、市場開辦者、團(tuán)體消費單位、連鎖超市及肉品經(jīng)銷商應(yīng)將當(dāng)天經(jīng)營主體基本信息、進(jìn)場信息、檢疫檢驗信息、交易信息及時上傳至市肉類蔬菜流通追溯管理平臺，相關(guān)電子信息在追溯系統(tǒng)中至少存儲兩年。

(十二)監(jiān)督檢查。

商務(wù)、農(nóng)業(yè)、食品藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、教育、城管執(zhí)法等有關(guān)部門，應(yīng)將追溯管理系統(tǒng)的運行工作納入日常監(jiān)督管理，強(qiáng)化索票索證和臺賬電子化管理，并建立追溯體系相關(guān)配套管理制度，按照各自職責(zé)權(quán)限依法查處違法違規(guī)行為。

定點屠宰企業(yè)、市場開辦者、團(tuán)體消費單位、連鎖超市及肉品經(jīng)銷商應(yīng)積極配合有關(guān)行政管理部門的監(jiān)督檢查，如實說明情況，提供相關(guān)資料，不得干擾、阻撓監(jiān)督檢查。通過監(jiān)督檢查或群眾舉報發(fā)現(xiàn)存在規(guī)避本流通追溯系統(tǒng)情形的，按照情節(jié)輕重分別給予批評教育、責(zé)令改正等，必要時移交有關(guān)部門依法處理。

發(fā)生肉類蔬菜質(zhì)量安全事故時，定點屠宰企業(yè)、市場開辦者、團(tuán)體消費單位、連鎖超市及肉品經(jīng)銷商應(yīng)積極配合有關(guān)行政管理部門追溯肉類蔬菜信息，主動、如實提供有關(guān)情況。

(十三)考核責(zé)任。

市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組與各區(qū)縣政府、部門簽訂責(zé)任書，將肉菜流通追溯體系建設(shè)工作情況納入年度目標(biāo)考核。相關(guān)工作由市政府督查室牽頭督辦。

各相關(guān)區(qū)縣責(zé)任部門要與轄區(qū)內(nèi)各肉類蔬菜流通節(jié)點企業(yè)簽訂責(zé)任書，明確責(zé)任，落實到位。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府已整合相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組職能，成立市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)與放心早餐豆制品工程領(lǐng)導(dǎo)小組。各區(qū)縣政府(含灃東新城管委會)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)和運行的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)工作(其他開發(fā)區(qū)按照屬地管理原則由相應(yīng)行政區(qū)負(fù)責(zé)建設(shè)管理)。

六、協(xié)調(diào)機(jī)制

市商務(wù)部門應(yīng)會同農(nóng)業(yè)、食品藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、教育、城管執(zhí)法、財政等有關(guān)部門，建立健全肉類蔬菜追溯管理協(xié)調(diào)機(jī)制，共同推動我市肉類蔬菜流通追溯管理系統(tǒng)的運行及日常監(jiān)督管理工作。

七、宣傳工作

商務(wù)部門及有關(guān)行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)和管理的宣傳工作。有關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)定點屠宰企業(yè)、市場開辦者、經(jīng)營者和團(tuán)體消費單位及外埠肉品經(jīng)銷商依法經(jīng)營和遵守肉類蔬菜流通追溯管理規(guī)定，宣傳、普及肉類蔬菜流通追溯基本知識，增強(qiáng)誠信經(jīng)營意識。

八、概念界定

市場開辦者(含自營和租賃)是指肉類蔬菜批發(fā)、零售市場開辦者。

入市經(jīng)營者是指肉類蔬菜批發(fā)、零售市場中肉菜經(jīng)營企業(yè)(含配送)和個體經(jīng)營戶。

肉類蔬菜團(tuán)體消費單位是指餐飲服務(wù)企業(yè)、集體伙食單位(機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、幼兒園食堂)等。

肉類蔬菜流通服務(wù)卡(一般采用IC卡或CPU卡，全國統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一樣式)是指肉類蔬菜流通經(jīng)營者所持的身份憑證和記錄、傳遞交易過程信息的載體。按照商務(wù)部規(guī)定的信息記錄格式和加密規(guī)則，由地方商務(wù)主管部門監(jiān)制并統(tǒng)一配發(fā)給肉類蔬菜經(jīng)營者。

西安市人民政府辦公廳

2015年5月12日

公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)〔2015〕33號

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/rule/66629.html

本文關(guān)鍵詞： 西安市, 辦公廳