市政辦發(fā)〔2015〕25號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市秦嶺北麓礦山專項整治方案的通知》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市秦嶺北麓礦山專項整治方案的通知》





市政辦發(fā)〔2015〕25號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構(gòu)：

《西安市秦嶺北麓礦山專項整治方案》已經(jīng)市政府第105次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

西安市人民政府辦公廳

2015年4月13日

西安市秦嶺北麓礦山專項整治方案

為切實保護秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)厲打擊非法開采行為，解決礦產(chǎn)開采中違法違規(guī)、浪費資源、破壞環(huán)境等問題，依據(jù)《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》、《陜西省開山采石削山建房管理辦法》、《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》有關(guān)規(guī)定，以及《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于深入開展開山采石專項整治切實加強采石場管理的通知》(陜政辦發(fā)〔2015〕4號)精神，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和原則

以黨的十八大關(guān)于“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”的要求為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實習(xí)近平總書記視察陜西時的重要講話精神，按照“山青、水凈、坡綠”目標(biāo)，牢固樹立生態(tài)文明和科學(xué)發(fā)展理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持保護生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約利用、屬地管理為主、依法穩(wěn)步推進的原則，加強礦產(chǎn)資源保護和科學(xué)合理利用，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，提高資源利用效率和效益，實現(xiàn)資源開采與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、整治范圍、目標(biāo)和階段劃分

整治范圍：秦嶺北麓西安段灞橋區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、藍田縣、戶縣、周至縣所有違法勘查開采行為和現(xiàn)有61個礦業(yè)權(quán)(21個探礦權(quán)、40個采礦權(quán))。其中，灞橋區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)已無礦權(quán)設(shè)置。藍田縣有10個探礦權(quán)、24個采礦權(quán)，戶縣有5個探礦權(quán)、9個采礦權(quán)，周至縣有6個探礦權(quán)、7個采礦權(quán)。

整治目標(biāo)：以礦權(quán)數(shù)量逐步減少、有序退出為目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行《西安市礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2006年—2020年)》，建立總量控制、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模開采、安全生產(chǎn)、綠色發(fā)展、嚴(yán)格監(jiān)管的長效機制。從現(xiàn)在起，全市礦山數(shù)量只減不增，重要生態(tài)保護區(qū)、水源保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、沿山面坡及交通干道可視范圍內(nèi)不得進行礦山開采活動，徹底改善秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境面貌。

階段劃分：礦山整治分近期、中期和遠(yuǎn)期三個階段。近期階段，到2015年底前，違法勘查開采行為全部取締到位，采礦權(quán)減少到30個以下，探礦權(quán)減少到15個以下，礦權(quán)減少率為22%。中期階段，到2016年底前，采礦權(quán)減少到19個以下，探礦權(quán)減少到9個以下，礦權(quán)減少率為54%;2018年底前，探礦權(quán)全部退出，礦權(quán)減少率為68%。遠(yuǎn)期階段，到2020年底前，采礦權(quán)控制在17個以內(nèi)，全市礦山數(shù)量比2014年減少72%，達到國家級綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

三、整治內(nèi)容和方法

(一)嚴(yán)厲打擊非法開采行為，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。

嚴(yán)厲打擊亂采濫挖、無證開采等非法開采行為。對證照不全、不具備安全生產(chǎn)條件和破壞生態(tài)環(huán)境的礦山一律關(guān)停整合。嚴(yán)肅查處以采代探、越界開采和不按開發(fā)利用方案、不按礦山設(shè)計開采等違規(guī)違法行為，責(zé)令其停止生產(chǎn)、限期整改，整改不達標(biāo)的，依法堅決予以關(guān)閉。關(guān)閉礦山應(yīng)做到：吊銷或注銷采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照，責(zé)令變更經(jīng)營范圍或注銷工商營業(yè)執(zhí)照;拆除供電、供水、運輸?shù)壬a(chǎn)設(shè)備、設(shè)施和房屋;清理廢石廢渣，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境;消除重大安全、地質(zhì)災(zāi)害隱患，地表設(shè)立警示標(biāo)志;清理收繳礦用爆炸物品和危險化學(xué)品;妥善安置礦山從業(yè)人員。

(二)分類整治現(xiàn)有礦權(quán)，堅決淘汰落后礦山。

1.現(xiàn)有金屬、能源類(金、銅、鐵、鉛鋅、鈾)礦山，以退出為主。凡資源儲量接近枯竭、綜合利用率低的礦山，勸其退出并對礦山環(huán)境恢復(fù)治理后予以關(guān)閉;雖有資源儲量，但開采方式落后，礦山環(huán)境恢復(fù)治理不到位的，給予半年寬限期促其整改，達不到要求的予以關(guān)閉;有資源儲量，能做到采選分離、邊生產(chǎn)邊治理礦山環(huán)境的，要提升環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，由市縣政府從礦區(qū)生態(tài)環(huán)境影響、企業(yè)履行開采與保護責(zé)任、對地方和社會的貢獻以及資源儲量等方面進行全面評估，在資源儲量評估確定的服務(wù)年限到期后予以關(guān)閉。

2.現(xiàn)有建筑石料(建筑用花崗巖、白云巖、片麻巖等)礦山，以整合壓縮改造提升為主，堅決減少此類礦山的數(shù)量，對年生產(chǎn)規(guī)模10萬立方米以下的采石企業(yè)全部予以關(guān)閉。戶縣、藍田縣、周至縣可以各布局1—2個年產(chǎn)百萬立方米以上的現(xiàn)代化建筑石料礦山，推進機制砂生產(chǎn)，減少河道采砂，按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)實現(xiàn)規(guī)?；s化現(xiàn)代化開采。

3.現(xiàn)有其他非金屬礦山(石墨、高嶺土、石灰?guī)r、飾面用花崗巖、飾面用大理巖、玻璃用石英巖、含鉀巖石等)，除保留個別具有地方特色的礦種(藍田玉、水泥用大理巖等)外，以退出為主。在采礦許可證到期后不再延續(xù)，對礦山環(huán)境恢復(fù)治理后予以關(guān)閉。

4.現(xiàn)有探礦權(quán)，以退出為主?，F(xiàn)勘查階段為普查的探礦權(quán)，延續(xù)時均應(yīng)提高到詳查階段。詳查報告的資源儲量達到最低開采規(guī)模和服務(wù)年限要求，并符合相關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定的，可轉(zhuǎn)為采礦權(quán)，不符合相關(guān)規(guī)定的，予以注銷。按上述要求，2017年底前探礦工作全部結(jié)束，2018年探礦權(quán)全部有序退出。

(三)嚴(yán)格礦權(quán)管理，鼓勵礦權(quán)退出。

對取得合法手續(xù)，年產(chǎn)10萬立方米以下的采石礦山，要通過市場、法律和行政手段推進整合、有序退出;對探礦權(quán)、采礦權(quán)尚未到期需要實行政策性退出的，予以適當(dāng)補償，引導(dǎo)礦山企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方向或投向其它產(chǎn)業(yè)，并在政策上給予支持;對綜合考慮市場需求和環(huán)境承載力予以保留的礦權(quán)，一次性確定開采期限，足額收繳礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金等，有效期滿，將礦山復(fù)綠后予以關(guān)閉。鼓勵礦業(yè)權(quán)人主動退出，依法保護企業(yè)合法權(quán)益。對采礦權(quán)尚未到期或雖已到期但儲量未開采完的礦山，退還未開采部分儲量的采礦權(quán)價款。對企業(yè)拖欠采礦權(quán)價款、礦產(chǎn)資源補償費和礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金的予以追繳。參與整合礦山的采礦權(quán)價款統(tǒng)一由區(qū)縣政府收繳，并按有關(guān)規(guī)定用于解決關(guān)閉礦山有序退出和責(zé)任主體滅失的礦山環(huán)境恢復(fù)治理等工作。市

政府對積極完成整治任務(wù)的區(qū)縣政府予以獎勵，每退出1個探礦權(quán)或采礦權(quán)，從市秦嶺生態(tài)保護資金中給予一定補助。整合后設(shè)置的采礦權(quán)一律實行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，嚴(yán)禁協(xié)議出讓，任何單位和個人不得違規(guī)指定受讓人或以不正當(dāng)理由干預(yù)采礦權(quán)出讓工作。市國土、環(huán)保、安監(jiān)、林業(yè)、水務(wù)、秦嶺辦等部門要通過聯(lián)合審查方式，量化審批標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理。

(四)做好礦山環(huán)境治理，推進建設(shè)綠色礦山。

對整治中確定保留或整合后設(shè)置的礦山，必須足額繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金，按照“誰破壞、誰治理”原則和“邊開采、邊治理”要求，督促企業(yè)履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)主體責(zé)任，最大限度地避免和減少對環(huán)境的影響。對采礦權(quán)滅失的廢棄采場，優(yōu)先列入我市秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理項目，由區(qū)縣政府負(fù)責(zé)治理，同時積極爭取中省專項資金支持。著力推動礦山技術(shù)裝備升級換代，最大限度消除安全隱患。禁止擴壺爆破、淺層爆破、掏底崩落和“傘檐式”等違規(guī)落后開采方式。按照“采剝并舉，剝離先行，分層開采”原則，推廣中深孔爆破、自上而下逐臺階機械鏟裝開采技術(shù)、履帶式傳送運輸方式并進行發(fā)電，提升采石企業(yè)科技水平，大力推進機制砂生產(chǎn)應(yīng)用，利用建筑水泥混凝土廢棄物、道路瀝青混凝土廢棄物進行協(xié)同處置再利用，做到資源綜合利用“吃干榨凈”，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化開采。

四、整治工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實主體責(zé)任。

市政府成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市級相關(guān)部門和沿山各區(qū)縣政府為成員的西安市秦嶺北麓礦山專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)礦山整治工作的組織協(xié)調(diào)，及時研究解決整治行動中的問題，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好各項保障工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土資源局，辦公室主任由市國土局局長擔(dān)任。區(qū)縣政府是礦山整治的責(zé)任主體，沿山各區(qū)縣政府也要成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，堅持政府主導(dǎo)，負(fù)責(zé)提出礦山關(guān)閉整合計劃，限期完成整治，組織并實施礦山生態(tài)恢復(fù)治理等工作，妥善處理整治工作中的信訪維穩(wěn)問題。

(二)明確部門分工，加大督導(dǎo)檢查。

市級國土、安監(jiān)、環(huán)保、林業(yè)、水務(wù)、公安、秦嶺辦等部門和單位按職責(zé)參與礦山整治工作，負(fù)責(zé)涉及礦產(chǎn)資源、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、森林保護、水土保持、火工用品、秦嶺保護等違法問題的調(diào)查認(rèn)定指導(dǎo)工作。工商、稅務(wù)部門嚴(yán)格查驗礦山企業(yè)經(jīng)營范圍、稅費繳納等情況。電力部門對非法開采和違法生產(chǎn)礦山停止供電。法院、檢察院和法制辦等部門要提前介入并指導(dǎo)礦山整治工作，做好整治工作中涉及行政處罰案件的司法強制執(zhí)行和行政復(fù)議、行政訴訟等工作。宣傳部門配合做好礦山整治工作有關(guān)宣傳報道和輿情應(yīng)對工作。紀(jì)檢監(jiān)察部門對礦山整治工作進行全程監(jiān)督，對工作推進不力、不作為的單位和個人進行責(zé)任追究。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立臺賬，分類登記，對關(guān)閉的礦山，組織驗收治理恢復(fù)工程，通過一個，銷號一個，切實做到關(guān)閉到位、環(huán)境治理到位。

(三)堅持依法推進，確保社會穩(wěn)定。

礦山退出關(guān)閉要堅持于法有據(jù)、程序合法，確保在法律框架內(nèi)進行。對確定關(guān)閉或保留的礦山，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可聘請有關(guān)方面專家組成專家委員會進行綜合論證，為行政決策做好技術(shù)支撐。對于確定關(guān)閉的礦山，要召開聽證會，充分聽取礦業(yè)權(quán)人的意見，行政機關(guān)做出關(guān)閉決定后，要告知礦業(yè)權(quán)人在法定期限內(nèi)有提起行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利。行政復(fù)議機關(guān)對礦業(yè)權(quán)人的行政復(fù)議優(yōu)先審查，及時做出復(fù)議決定。法院對礦業(yè)權(quán)人的行政訴訟依法予以受理，及時做出裁決。在嚴(yán)格執(zhí)法的同時，要重視做好宣傳教育和思想工作，維護礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，在做好社會穩(wěn)定工作的前提下，確保整治任務(wù)按時完成。

(四)加強日常監(jiān)管，建立長效機制。

按照“分級負(fù)責(zé)、系統(tǒng)推進”原則，建立健全聯(lián)合執(zhí)法工作機制，推動整治工作順利實施。各區(qū)縣政府要組織國土、安監(jiān)、環(huán)保、公安、水務(wù)、林業(yè)、工商等部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，依法嚴(yán)厲打擊違規(guī)、非法開采行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)民事、刑事責(zé)任，始終保持高壓態(tài)勢。嚴(yán)格落實日常監(jiān)管責(zé)任，建立不定期經(jīng)常性巡查和定期報告制度，把違法違規(guī)行為制止在萌芽狀態(tài)。

(五)加大宣傳力度，營造良好氛圍。

各區(qū)縣和市級各部門要進一步加大《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》等相關(guān)法律法規(guī)政策和本次秦嶺北麓礦山專項整治工作的宣傳力度，充分發(fā)揮新聞媒體作用，營造良好輿論氛圍，提高全社會秦嶺生態(tài)環(huán)境保護意識，做好整治工作的輿情應(yīng)對，努力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護、資源合理利用、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的共贏局面。

2015—2020年全市采礦權(quán)、探礦權(quán)關(guān)閉/保留計劃

(單位：個)

公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)[2015]25號

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本文關(guān)鍵詞： 西安市, 辦公廳