市政辦發(fā)〔2015〕40號(hào)《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市渭河水污染防治鞏固提高三年行動(dòng)方案（2015-2017年）的通知》

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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市渭河水污染防治鞏固提高三年行動(dòng)方案（2015-2017年）的通知》

市政辦發(fā)〔2015〕40號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu):

《西安市渭河水污染防治鞏固提高三年行動(dòng)方案(2015—2017年)》已經(jīng)市政府同意，并根據(jù)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)渭河流域水污染防治鞏固提高三年行動(dòng)方案(2015—2017年)的通知》(陜政辦發(fā)〔2015〕38號(hào))進(jìn)行了充實(shí)完善，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

西安市人民政府辦公廳

2015年6月17日

西安市渭河水污染防治鞏固提高三年行動(dòng)方案

(2015—2017年)

2012年以來(lái)，我市緊緊圍繞省政府《渭河流域水污染防治三年行動(dòng)方案(2012—2014年)》、《西安市渭河水污染防治三年行動(dòng)方案(2012—2014年)》，通過(guò)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施水污染綜合治理等措施，促使渭河西安段及其主要支流水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，圓滿完成省政府渭河三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)。截止2014年年底，西安市渭河出境斷面實(shí)現(xiàn)Ⅳ類水質(zhì)目標(biāo)，支流氵皂河化學(xué)需氧量和氨氮濃度較渭河三年行動(dòng)開展前均下降了81%，新河化學(xué)需氧量和氨氮濃度較渭河三年行動(dòng)開展前下降了86%、80%。省政府對(duì)我市的最終評(píng)定等級(jí)為良好。雖然我市主要河流(渠)水質(zhì)有所改善，但仍未達(dá)到水功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)，且隨著西安市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人口不斷增加，污水排放量將以每年10%左右的速度遞增，水污染治理任務(wù)仍然十分艱巨。為進(jìn)一步鞏固提高西安段渭河流域水污染防治成果，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、渭河水污染治理目標(biāo)

(一)渭河干流西安段水質(zhì)目標(biāo)。

在保障生態(tài)流量的條件下，渭河干流西安段全程斷面達(dá)到Ⅳ類水質(zhì)，即化學(xué)需氧量30毫克/升，氨氮1.5毫克/升，溶解氧3毫克/升，以上三項(xiàng)指標(biāo)的月均值達(dá)標(biāo)保證率大于85%。

(二)主要支流水質(zhì)目標(biāo)。

氵皂河、新河、臨河、漕運(yùn)明渠、幸福渠入渭斷面水質(zhì)化學(xué)需氧量年均值達(dá)到50毫克/升以內(nèi)，氨氮年均值達(dá)到5毫克/升以內(nèi)(12月、1月、2月達(dá)到8毫克/升以內(nèi))，以上兩項(xiàng)指標(biāo)的月均值達(dá)標(biāo)保證率大于85%。黑河、澇河、灞河、灃河等入渭一級(jí)支流入渭斷面水質(zhì)全部達(dá)到功能區(qū)要求。清河、石川河、涇河等過(guò)境河流出境斷面水質(zhì)好于入境斷面(見(jiàn)附件1)。

(三)渭河干流、支流排污口水質(zhì)指標(biāo)。

渭河西安段干流6個(gè)排污口(見(jiàn)附件2)和支流166個(gè)排污口(見(jiàn)附件3)污染物排放濃度達(dá)到黃河流域(陜西段)污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。

(四)其他指標(biāo)。

到2017年，雨污分流率達(dá)到70%以上;市區(qū)污泥無(wú)害化處理率達(dá)到85%，縣城污泥無(wú)害化處理率達(dá)到40%;市區(qū)、縣城和工業(yè)集中區(qū)再生水利用率分別達(dá)到25%、15%和30%。城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

二、主要任務(wù)

(一)完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升污水處理能力。

1.加快污水處理廠建設(shè)(見(jiàn)附件4)。2015年，建成運(yùn)行第四污水處理廠三期、第七污水處理廠二期、第九污水處理廠三期、灃東南等10座污水處理廠。2016年，建成魚化工業(yè)園、草灘、常寧新區(qū)3座污水處理廠，完成第八污水處理廠提標(biāo)改造工程。2017年，建成第十二污水處理廠二期、周至縣污水處理廠二期等4座污水處理廠，啟動(dòng)航天基地污水處理廠開工建設(shè)。到2017年，我市污水處理總規(guī)模達(dá)到325.7萬(wàn)噸/日。

2.完善污水管網(wǎng)建設(shè)(見(jiàn)附件5)。制定新建、擴(kuò)建污水處理廠配套污水管網(wǎng)建設(shè)方案并組織實(shí)施;實(shí)施氵皂河城市段污水處理廠服務(wù)區(qū)內(nèi)的雨污分流工程，減少大環(huán)河西斜三雨水干管旱流。繼續(xù)完善漕運(yùn)明渠、幸福渠截污工程。到2017年，我市雨污分流率達(dá)到70%以上。嚴(yán)格落實(shí)污水排入排水管網(wǎng)許可證制度，確保達(dá)到城市下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

3.加強(qiáng)污泥安全處置與綜合利用(見(jiàn)附件6)。加強(qiáng)污泥安全處置與綜合利用，將污水處理廠外運(yùn)污泥納入固體廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理系統(tǒng)，按月向水務(wù)、環(huán)保部門提供污泥產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。將污泥無(wú)害化處理和綜合利用列入建設(shè)規(guī)劃，2015年完成高陵縣污泥處置廠建設(shè)并投入運(yùn)行。到2017年，污泥處置設(shè)施總規(guī)模應(yīng)達(dá)到2000噸/日，市區(qū)污泥無(wú)害化處理率達(dá)到85%，縣城污泥無(wú)害化處理率達(dá)到40%。

4.提高再生水利用率(見(jiàn)附件7)。一是依托現(xiàn)有污水處理廠進(jìn)一步加強(qiáng)再生水處理設(shè)施建設(shè)，新建城鎮(zhèn)污水處理廠均應(yīng)考慮設(shè)計(jì)再生水處理設(shè)施，不斷提高再生水供給能力。二是加大資金投入力度，完善再生水管網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)先在污水處理廠周邊范圍沿城市主要道路鋪設(shè)再生水管道，實(shí)現(xiàn)各污水處理廠再生水管網(wǎng)的聯(lián)通，增強(qiáng)再生水調(diào)配能力。將再生水利用設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目納入綠色審批通道，使再生水廣泛用于生態(tài)補(bǔ)水、景觀水體、工業(yè)園區(qū)、市政建設(shè)和農(nóng)業(yè)灌溉等方面。三是加強(qiáng)用水和節(jié)水管理，提高水資源重復(fù)利用率。市地鐵辦應(yīng)制定基坑降水收集利用具體辦法，曲江新區(qū)管委會(huì)應(yīng)制定南湖、北湖等景觀用水回用實(shí)施方案，禁止降水、景觀用水直排市政管網(wǎng)。到2017年，再生水處理能力達(dá)到27.5萬(wàn)噸/日，新增再生水管網(wǎng)30公里，市區(qū)、縣城和工業(yè)集中區(qū)再生水利用率分別達(dá)到25%、15%和30%。

(二)嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入，加強(qiáng)工業(yè)污染全過(guò)程控制。

1.嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入，強(qiáng)化工業(yè)污染治理(見(jiàn)附件8、9)。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)改委、規(guī)劃、土地、環(huán)保等部門要嚴(yán)把企業(yè)準(zhǔn)入審批關(guān)，禁止新建擴(kuò)建造紙、化工、印染、果汁、淀粉加工等高耗水、高污染項(xiàng)目，新建低污染項(xiàng)目全部進(jìn)工業(yè)園區(qū)。所有工業(yè)園區(qū)必須配套建設(shè)集中污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)園區(qū)污水全收集、全處理。渭河兩岸距河道1500米內(nèi)區(qū)域禁止建設(shè)與水環(huán)境管理無(wú)關(guān)的項(xiàng)目，已經(jīng)建成的項(xiàng)目酌情進(jìn)行拆除或規(guī)范化管理。渭河流域排污企業(yè)必須配套建設(shè)污水處理設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行《黃河流域(陜西段)污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》。每年開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)針對(duì)煤化工、石化、食品加工、電鍍、造紙、印染、制藥、農(nóng)藥、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)，確保企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。

2.持續(xù)推進(jìn)污染減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照“以新帶老、增產(chǎn)減污、總量減少”的原則，實(shí)行濃度與總量控制雙結(jié)合，全面推進(jìn)企業(yè)排污許可證制度。推進(jìn)清潔生產(chǎn)，重點(diǎn)針對(duì)化工、石化、食品、有色金屬冶煉等行業(yè)，制定本地區(qū)清潔生產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目并組織實(shí)施。對(duì)“雙超(超污染物總量排放或濃度超標(biāo))”、“雙有(生產(chǎn)過(guò)程中使用有毒有害物質(zhì)或排放有毒有害物質(zhì))”類型的企業(yè)，嚴(yán)格實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。全面推行資源循環(huán)利用的生產(chǎn)方式，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。

(三)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治，控制面源污染。

1.加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)污水收集、處理設(shè)施建設(shè)。因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，選擇處理效率高、資金投入少、維護(hù)管理易的污水處理工藝及設(shè)施，尤其在人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，杜絕農(nóng)村生活污水直接排入地表水體。到2017年，渭河及其支流沿岸新建并運(yùn)行23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施(見(jiàn)附件10)。

2.加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治(見(jiàn)附件11)。推廣養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，通過(guò)工程措施實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的無(wú)害化、資源化利用;畜禽屠宰企業(yè)應(yīng)對(duì)污水進(jìn)行深度處理，嚴(yán)禁污水未經(jīng)處理和超標(biāo)排放。到2017年，新建90個(gè)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用示范工程，畜禽屠宰企業(yè)均應(yīng)配套污水處理設(shè)施。

3.大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)無(wú)公害、綠色和有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)，加大測(cè)土配方施肥力度，減少化肥、農(nóng)藥使用強(qiáng)度。同時(shí)開展農(nóng)村土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)與污染修復(fù)工作，杜絕高污染企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。

(四)加強(qiáng)河流生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)河流綜合治理。

1.推進(jìn)河流綜合治理(見(jiàn)附件12)。對(duì)渭河及主要支流平原段全線進(jìn)行綜合治理，通過(guò)防洪治理工程、堤防建設(shè)、水景觀開發(fā)、攔河壩建設(shè)提升河道防洪標(biāo)準(zhǔn)，保證防洪安全，提升河流景觀。結(jié)合渭河綜合整治方案，全面開展渭河兩岸的綠化美化工作，在堤防臨水側(cè)20米護(hù)堤地種植低矮景觀樹木，在堤頂兩肩栽植行道林，在兩側(cè)邊坡種植草皮，在背水側(cè)50米護(hù)堤地內(nèi)栽種經(jīng)濟(jì)林和綠化林帶，城市段適當(dāng)增大堤防背水側(cè)綠化林帶寬度。對(duì)護(hù)城河周邊部分雨水管道進(jìn)行截流改排，對(duì)現(xiàn)狀截污箱涵進(jìn)行改建，加大排洪能力，清水與雨污水分流，改善水質(zhì)。對(duì)周至沙河流域、閻良石川河城市段進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，改善河道水質(zhì)及沿岸生態(tài)環(huán)境。

2.加快生態(tài)濕地建設(shè)。以渭河為骨架，以渭河一級(jí)支流為框架，根據(jù)西安周邊地形及河流特點(diǎn)，建設(shè)涇渭濕地、黑渭濕地、澇渭濕地，根據(jù)濕地生物多樣性和生態(tài)功能的重要性劃定濕地保護(hù)范圍，使?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)，起到涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)的作用，降低入河污染物濃度。在有條件的城鎮(zhèn)污水處理廠出水口建設(shè)人工濕地，進(jìn)一步降低污染物濃度。

(五)加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)控體系建設(shè)，保障生態(tài)流量。

1.加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)(見(jiàn)附件13)。完成甘峪水庫(kù)水源地、李家河水庫(kù)水源地、岱峪水庫(kù)水源地等水源地保護(hù)區(qū)劃分工作。建設(shè)一級(jí)保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)工程，生態(tài)恢復(fù)工程，設(shè)立保護(hù)區(qū)標(biāo)識(shí)標(biāo)志。加強(qiáng)水源防護(hù)林建設(shè)，防治水土流失，提高水源涵養(yǎng)和水土保持能力。開展水源地和污染源周邊地下水監(jiān)測(cè)，監(jiān)控地下水質(zhì)變化。開展飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查，建立水源地風(fēng)險(xiǎn)源名錄。

2.加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)控和預(yù)警體系建設(shè)。完善河流水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，加強(qiáng)入渭排污口、斷面水質(zhì)監(jiān)控。強(qiáng)化市、縣(區(qū))界河流斷面和入渭排污口水質(zhì)考核，定期公布結(jié)果。重點(diǎn)對(duì)渭河沿岸工業(yè)園區(qū)、重大風(fēng)險(xiǎn)源下游等敏感區(qū)開展預(yù)警監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，逐步提高監(jiān)測(cè)預(yù)警的準(zhǔn)確度。

3.加強(qiáng)對(duì)秦嶺各峪水資源的控制管理，嚴(yán)格控制用水總量，制定年度節(jié)水方案，限制或禁止對(duì)水資源的進(jìn)一步開發(fā)利用，以減緩污水排放總量增速。

4.增加“引灃入氵皂”調(diào)水量，確保氵皂河生態(tài)基流。實(shí)施荊峪溝引水工程，加強(qiáng)岱峪、鹿塬、荊峪溝水系聯(lián)合調(diào)度，加大生態(tài)水量，主要改善荊峪溝生態(tài)環(huán)境，并改善浐河下游水質(zhì)。按照省上統(tǒng)一安排部署，開展渭河流域中小水電站清理工作，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)不大但影響水生態(tài)的小水電站要堅(jiān)決予以關(guān)閉。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一安排部署。

為加強(qiáng)渭河水污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障工作順利實(shí)施，西安市治污減霾工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)2015—2017年渭河流域水污染防治工作的組織協(xié)調(diào)、督促督辦，并定期召開會(huì)議，通報(bào)進(jìn)展，研究解決問(wèn)題。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)及市級(jí)有關(guān)部門要按照市政府統(tǒng)一部署，組織本轄區(qū)、本單位的水污染防治工作，制定年度工作落實(shí)方案并上報(bào)備案，確保承擔(dān)的各項(xiàng)渭河治污任務(wù)順利完成。

(二)嚴(yán)格目標(biāo)考核，加大污染補(bǔ)償。

市政府將把西安市渭河水污染防治工作完成情況納入目標(biāo)責(zé)任考核體系，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容之一，把水質(zhì)目標(biāo)和任務(wù)落實(shí)到每條支流、每個(gè)斷面、每個(gè)排污口和每個(gè)責(zé)任人。實(shí)行年度目標(biāo)任務(wù)評(píng)估，市政府將對(duì)各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)及有關(guān)部門工作指標(biāo)的完成情況進(jìn)行定期檢查、考核、公布。按照《西安市渭河流域水污染防治考核辦法》要求，每月對(duì)21個(gè)區(qū)縣、開發(fā)區(qū)內(nèi)的水體斷面進(jìn)行考核。實(shí)施斷面預(yù)警管理機(jī)制，對(duì)轄區(qū)水體水質(zhì)超標(biāo)的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)通報(bào)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和預(yù)處罰結(jié)果。

(三)加大執(zhí)法力度，打擊違法行為。

嚴(yán)格按照新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，鐵腕執(zhí)法，加大對(duì)環(huán)境違法行為的懲處力度。支持環(huán)境公益訴訟，鼓勵(lì)社會(huì)組織共同監(jiān)督污染渭河、破壞生態(tài)、損害社會(huì)公共利益的違法行為。嚴(yán)格監(jiān)控入渭河排污口及干流排污口，確保每個(gè)排污口達(dá)標(biāo)排放。

(四)加大資金投入，完善收費(fèi)政策。

開展渭河生態(tài)狀況評(píng)估工作，根據(jù)評(píng)估結(jié)論，分析查找主要原因，制訂相應(yīng)對(duì)策。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)和有關(guān)部門要加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入，各級(jí)財(cái)政渭河治污資金投入每年增加10%以上，并建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投資機(jī)制，拓寬融資渠道，吸引社會(huì)資金。各承擔(dān)渭河治污任務(wù)的市級(jí)部門，要結(jié)合各自承擔(dān)的任務(wù)，積極申請(qǐng)中、省項(xiàng)目資金支持。加快水價(jià)改革，全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度，2015年底前制定污水處理費(fèi)征收使用辦法實(shí)施細(xì)則，提高征收標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于污水處理和污泥無(wú)害化處置成本，相關(guān)收費(fèi)要應(yīng)收盡收，確保污水處理廠正常運(yùn)行。

附件：1.渭河支流、排污渠水質(zhì)目標(biāo)及責(zé)任分解表

2.渭河干流6個(gè)排污口水質(zhì)目標(biāo)及責(zé)任分解表

3.渭河支流、排污渠166個(gè)排污口水質(zhì)目標(biāo)及責(zé)任

分解表

4.污水處理廠建設(shè)任務(wù)及責(zé)任分解表

5.污水管網(wǎng)建設(shè)、改造任務(wù)及責(zé)任分解表

6.污泥處置項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)及責(zé)任分解表

7.再生水利用、管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)及責(zé)任分解表

8.污染源管理任務(wù)及責(zé)任分解表

9.工業(yè)、企事業(yè)污染治理任務(wù)及責(zé)任分解表

10.鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)及責(zé)任分解表

11.畜禽養(yǎng)殖污染治理任務(wù)及責(zé)任分解表