市政辦發(fā)〔2015〕55號《西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)西安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理實施方案的通知》

《西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)西安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理實施方案的通知》





市政辦發(fā)〔2015〕55號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構(gòu)：

《西安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真遵照執(zhí)行。

西安市人民政府辦公廳

2015年8月3日

西安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理實施方案

為進一步提升全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效能，建立科學、規(guī)范、高效的監(jiān)管工作機制，根據(jù)新修訂的《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中省市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神，全面落實《中共西安市委西安市人民政府關于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的實施意見》(市發(fā)〔2015〕1號)和《西安市人民政府關于印發(fā)創(chuàng)建國家食品安全城市工作方案的通知》(市政發(fā)〔2014〕40號)要求，以條塊結(jié)合的網(wǎng)格為載體，進一步強化各級政府屬地管理責任，完善市、區(qū)(縣)、鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))分級負責的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作機制，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作關口前移、重心下沉，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科學化、規(guī)范化、精細化水平，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

二、目標任務

堅持屬地管理、分級負責、條塊結(jié)合、以塊為主的原則，依據(jù)我市現(xiàn)有行政區(qū)劃，將全市范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管對象實行網(wǎng)格劃分，建立“橫向到邊、縱向到底、上下貫通、立體覆蓋”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新格局。通過實施網(wǎng)格化管理，進一步消除監(jiān)管漏洞和盲區(qū)，提升監(jiān)管水平和效能。

(一)建立網(wǎng)格體系。

在現(xiàn)有市、區(qū)(縣)、鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))的基礎上，按照范圍清晰、管理便捷、無縫對接、全面覆蓋的標準，將全市設置為四級網(wǎng)格體系。以行政村(社區(qū))為基礎網(wǎng)格單元，作為最基層的一級網(wǎng)格;以涉農(nóng)鎮(zhèn)(街)為屬地網(wǎng)格單元，所轄區(qū)域作為二級網(wǎng)格;以區(qū)(縣)為監(jiān)管網(wǎng)格單元，所轄區(qū)域為三級網(wǎng)格;以市級行政區(qū)劃管轄范圍為四級網(wǎng)格。

(二)健全管理機構(gòu)。

各區(qū)(縣)農(nóng)業(yè)行政主管部門及涉農(nóng)鎮(zhèn)政府(街辦)要成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理領導小組，各區(qū)(縣)農(nóng)業(yè)行政主管部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科(室)和鎮(zhèn)(街)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站具體承擔領導小組日常工作。以村委會(社區(qū))作為最基層一級網(wǎng)格管理機構(gòu);各涉農(nóng)鎮(zhèn)政府(街辦)作為二級網(wǎng)格管理機構(gòu);各區(qū)(縣)農(nóng)業(yè)部門作為三級網(wǎng)格管理機構(gòu);市農(nóng)林委作為四級網(wǎng)格管理機構(gòu)。

(三)明確各級職責。

一級網(wǎng)格中，各行政村(社區(qū))設立1名村級監(jiān)管員，承擔本行政村(社區(qū))范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管任務。負責收集、上報農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關信息;開展田間地頭、種養(yǎng)殖基地的督導巡查，重點對農(nóng)藥、獸藥、種子、肥料、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品使用情況進行檢查，嚴防禁用藥物和有毒有害物質(zhì)流入生產(chǎn)環(huán)節(jié);督促指導生產(chǎn)經(jīng)營者建立生產(chǎn)記錄檔案，協(xié)助開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳和執(zhí)法等工作。

二級網(wǎng)格中，各鎮(zhèn)(街)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站承擔本區(qū)域內(nèi)屬地管理日常工作。負責開展隱患排查、專項檢查及宣傳;組織開展日常監(jiān)管及受理群眾投訴舉報，收集上報農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關信息;落實上級政府和監(jiān)管部門部署的具體工作，監(jiān)督指導所屬行政村(社區(qū))開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作;建立轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、食用農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、種植(養(yǎng)殖)大戶、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)(門店)監(jiān)管信息檔案;按照關口前移和重心下沉的要求，確定并配置工作人員進入一級網(wǎng)格，包聯(lián)到行政村(社區(qū))和具體監(jiān)管對象。

三級網(wǎng)格中，各區(qū)(縣)農(nóng)業(yè)行政主管部門負責本區(qū)(縣)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理的組織領導和日常管理，領導、組織、協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，對發(fā)現(xiàn)的區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，組織協(xié)調(diào)有關部門及時有效查處，并報告上級有關部門;按照監(jiān)管重心下移和行業(yè)管理的要求，確定并配置工作人員進入二級網(wǎng)格，包聯(lián)到鎮(zhèn)(街)和具體監(jiān)管單位，責任劃片包干;建立轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、食用農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、種植(養(yǎng)殖)大戶、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)(門店)監(jiān)管信息檔案，落實監(jiān)管責任;組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理考核工作。

四級網(wǎng)格中，市農(nóng)林委農(nóng)監(jiān)局負責全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理組織領導工作，協(xié)調(diào)處理重大和跨區(qū)(縣)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，督促指導區(qū)(縣)農(nóng)業(yè)部門做好網(wǎng)格化實施和日常管理工作，組織開展全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理工作考核。市農(nóng)林委各有關處室和委屬有關單位按照各自職責負責本行業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理工作。

三、實施步驟

(一)動員部署階段(8月31日前)。

各區(qū)(縣)農(nóng)業(yè)行政主管部門按照全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理實施方案的要求，結(jié)合本轄區(qū)實際，制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理具體工作方案，召開工作會議，明確相關職責，制定相關制度，設計印制工作表格，規(guī)范工作流程，積極營造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理氛圍。

(二)組織實施階段(9月1日—11月30日)。

一是各區(qū)(縣)農(nóng)業(yè)行政主管部門牽頭搭建三級網(wǎng)格，規(guī)范制度標準，引領示范，督促指導一、二級網(wǎng)格建設。

二是各區(qū)(縣)農(nóng)業(yè)行政主管部門和鎮(zhèn)政府(街辦)要完善相關組織架構(gòu)，確定納入網(wǎng)格化管理的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員和其他專業(yè)人員，做到網(wǎng)格成型，人員到位。

三是各區(qū)(縣)農(nóng)業(yè)行政主管部門要整理匯編網(wǎng)格化管理人員信息、相關職責、制度、流程等，統(tǒng)一制作本轄區(qū)內(nèi)區(qū)(縣)、涉農(nóng)街(鎮(zhèn))和行政村(社區(qū))農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系圖，標明各層級主要負責人、分管負責人、包抓責任單位和責任人、聯(lián)系電話、投訴舉報電話等信息，并懸掛于辦公場所醒目位置，接受社會監(jiān)督。

四是以一級網(wǎng)格為基礎，全面開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)(基地)、食用農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、種植(養(yǎng)殖)大戶、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)(門店)等相關單位摸底調(diào)查和登記造冊，分鎮(zhèn)(街)建立監(jiān)管信息檔案，并逐級匯總到鎮(zhèn)(街)、區(qū)(縣)和市級農(nóng)業(yè)主管部門，實現(xiàn)資源共享。各區(qū)(縣)農(nóng)業(yè)部門要積極協(xié)助鎮(zhèn)政府(街辦)為本轄區(qū)內(nèi)所有監(jiān)管對象統(tǒng)一制作監(jiān)管責任公示牌，標明各層級監(jiān)管責任單位、責任人、聯(lián)系電話、投訴舉報電話等信息，并懸掛于監(jiān)管對象生產(chǎn)經(jīng)營場所醒目位置，接受群眾監(jiān)督。

五是全面啟動一級、二級、三級、四級網(wǎng)格運行，組織重點檢查，檢驗運行效果，及時補充完善，使之迅速進入常態(tài)化。

(三)總結(jié)驗收階段(12月份)。

各區(qū)(縣)農(nóng)業(yè)主管部門要認真總結(jié)網(wǎng)格化管理實施過程中的經(jīng)驗和教訓，提出進一步加強和改進的具體措施，著力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制。市農(nóng)林委組織對各區(qū)(縣)推行網(wǎng)格化管理情況進行檢查驗收。

四、保障措施

(一)加強組織領導。

各區(qū)(縣)和各涉農(nóng)鎮(zhèn)政府(街辦)要成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理工作領導小組，各區(qū)(縣)農(nóng)業(yè)行政主管部門和鎮(zhèn)政府(街辦)主要負責人為本區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理第一責任人，區(qū)(縣)農(nóng)業(yè)行政主管部門和鎮(zhèn)政府(街辦)其他班子成員也要按照黨政同責、齊抓共管的原則，分片聯(lián)系包抓鎮(zhèn)(街)和村(社區(qū))網(wǎng)格化管理工作。區(qū)(縣)農(nóng)業(yè)部門相關職能科(室)和鎮(zhèn)(街)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站要認真做好網(wǎng)格化建設和運行的日常管理工作。

(二)落實管理責任。

各區(qū)(縣)農(nóng)業(yè)行政主管部門和涉農(nóng)鎮(zhèn)政府(街辦)要把推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理作為落實屬地管理責任、創(chuàng)新管理體制機制的一項重要舉措，層層落實監(jiān)管責任，切實做到一、二、三級網(wǎng)格組織機構(gòu)、舉報電話、投訴舉報程序、網(wǎng)格點分布及聯(lián)系領導、監(jiān)管責任人、突發(fā)性事故處理程序等信息上墻公示，接受社會監(jiān)督。同時各級網(wǎng)格都要確定1名信息員，具體負責網(wǎng)格化管理的投訴舉報受理和日常工作聯(lián)系，每月定期向上一級網(wǎng)格管理機構(gòu)匯總上報工作信息。

(三)健全組織機構(gòu)。

各區(qū)(縣)農(nóng)業(yè)行政主管部門要建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科(室)，加強人員力量配備，扎實做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理綜合協(xié)調(diào)工作。各涉農(nóng)鎮(zhèn)政府(街辦)要按照《西安市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)委關于加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務機構(gòu)建設意見的通知》(市政辦發(fā)〔2011〕228號)要求，進一步健全和完善鎮(zhèn)(街)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，充實工作人員，落實工作經(jīng)費，改善辦公條件，并具體抓好村級監(jiān)管員的日常管理和考核工作。

(四)加強經(jīng)費保障。

各區(qū)(縣)政府和涉農(nóng)鎮(zhèn)政府(街辦)要高度重視和大力支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理工作，要認真落實網(wǎng)格化系統(tǒng)建設、運行管理以及村級監(jiān)管員工作補貼等經(jīng)費保障。各級農(nóng)業(yè)部門要積極探索和推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持聯(lián)動機制，凡因?qū)俚毓芾碡熑温鋵嵅坏轿?，一年?nèi)多次發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故或影響較大的質(zhì)量安全事件，視其情況縮減或取消農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金。

(五)強化績效考核。

推行網(wǎng)格化管理是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的一項創(chuàng)新性工作，也是我市創(chuàng)建國家食品安全城市的一項重要內(nèi)容。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和涉農(nóng)鎮(zhèn)政府(街辦)要切實加大日常督促檢查力度，狠抓工作落實，強化績效考核，對工作落實不力的部門和人員要嚴肅問責。

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