市政辦發(fā)〔2015〕57號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進分布式光伏發(fā)電應(yīng)用實施方案（2015-2017年）的通知》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進分布式光伏發(fā)電應(yīng)用實施方案（2015-2017年）的通知》





市政辦發(fā)〔2015〕57號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構(gòu)：

《西安市推進分布式光伏發(fā)電應(yīng)用實施方案(2015—2017年)》已經(jīng)2015年7月21日市政府第116次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

西安市人民政府辦公廳

2015年8月6日

西安市推進分布式光伏發(fā)電應(yīng)用實施方案

(2015—2017年)

為加快推進我市分布式光伏發(fā)電應(yīng)用發(fā)展，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2013〕24號)、《陜西省人民政府關(guān)于示范推進分布式光伏發(fā)電應(yīng)用的實施意見》(陜政發(fā)〔2014〕37號)精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

圍繞建設(shè)西安國際化大都市目標(biāo)，以創(chuàng)建國家新能源示范城市為契機，通過推進分布式光伏發(fā)電示范項目建設(shè)，探索光伏發(fā)電應(yīng)用路徑，加速我市光伏發(fā)電應(yīng)用發(fā)展，促進節(jié)能減排和“治污減霾”工作開展。

二、工作目標(biāo)

按照2015年60兆瓦、2016年70兆瓦、2017年70兆瓦左右規(guī)模布局，到2017年底，建成光伏發(fā)電應(yīng)用示范項目50個，建設(shè)分布式光伏發(fā)電示范區(qū)(開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)或居住小區(qū))10個，光伏發(fā)電應(yīng)用示范鎮(zhèn)(街區(qū))及示范村30個，全市分布式光伏發(fā)電規(guī)模不少于200兆瓦。達到應(yīng)用目標(biāo)后，每年光伏發(fā)電2.4億千瓦時，替代燃煤約11.7萬噸，減少二氧化碳排放約21萬噸。

三、基本原則

(一)發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。遵循市場規(guī)律，正確處理政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)的關(guān)系，建立完善激勵和公平競爭機制。

(二)創(chuàng)新多元化建設(shè)模式。鼓勵專業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶合作投資建設(shè)和經(jīng)營管理分布式光伏發(fā)電及相關(guān)設(shè)施，支持將合同能源管理模式引入分布式光伏應(yīng)用領(lǐng)域，支持社會資本投資建設(shè)光伏發(fā)電項目。

(三)以推廣應(yīng)用帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以示范項目和重點光伏企業(yè)為依托，提升光伏開發(fā)應(yīng)用水平，加快形成我市光伏產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢，促進光伏發(fā)電與制造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

四、重點領(lǐng)域

(一)屋頂光伏發(fā)電。優(yōu)先在耗電量大、用電負(fù)荷穩(wěn)定、自發(fā)自用比例高、具備建設(shè)條件(建筑物產(chǎn)權(quán)清晰、有效使用年限不低于20年，屋頂無遮擋、荷載滿足安裝要求)、電網(wǎng)接入方便的建筑屋頂建設(shè)光伏發(fā)電示范系統(tǒng)。支持在工業(yè)廠房、商業(yè)綜合體、大型場館、車站停車場、學(xué)校、黨政機關(guān)、醫(yī)院、科研單位和城鄉(xiāng)居民住宅等建筑屋頂、外立墻面及玻璃幕墻建設(shè)小型光伏發(fā)電系統(tǒng)，鼓勵其他新建和有條件的既有建筑建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)。到2017年底，屋頂光伏發(fā)電應(yīng)用規(guī)模不少于120兆瓦。(責(zé)任單位：市發(fā)改委，配合單位：市建委、市規(guī)劃局、市科技局、市工信委、市環(huán)保局、市質(zhì)檢局、各區(qū)縣政府和開發(fā)區(qū)管委會等)

(二)光伏照明。城區(qū)、重點鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)等新建道路、廣場、公園、公共綠地的照明設(shè)施，以及具備條件的城鎮(zhèn)道路交通信號燈，優(yōu)先采用太陽能光伏照明系統(tǒng)，并對現(xiàn)有設(shè)施逐步進行改造。城區(qū)道路兩邊建筑物夜景亮化工程應(yīng)大力推進光伏發(fā)電應(yīng)用。到2017年底，光伏照明應(yīng)用規(guī)模不少于5兆瓦。(責(zé)任單位：市市政局，配合單位：市城市管理局、市交通局、市公安局、市旅游局、市建委、市工信委、市質(zhì)檢局、各區(qū)縣政府和開發(fā)區(qū)管委會等)

(三)建筑一體化。鼓勵項目建設(shè)單位依據(jù)《西安市民用建筑太陽能光伏系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》實施太陽能建筑一體化。到2017年底，光伏建筑一體化項目裝機規(guī)模不少于5兆瓦。(責(zé)任單位：市建委，配合單位：市科技局、市質(zhì)檢局等)

(四)重點示范鎮(zhèn)光伏發(fā)電。支持省級重點示范鎮(zhèn)、省級旅游文化名鎮(zhèn)和可再生能源示范鎮(zhèn)利用建筑屋頂、農(nóng)業(yè)大棚、廢棄土地、荒山荒坡、灘涂、魚塘等建設(shè)分布式光伏電站，促進城鎮(zhèn)化建設(shè)。到2017年底，示范鎮(zhèn)光伏應(yīng)用規(guī)模不少于10兆瓦。(責(zé)任單位：市建委，配合單位：市發(fā)改委、市國土局、市環(huán)保局、市農(nóng)林委、市質(zhì)檢局和各涉農(nóng)區(qū)縣政府等)

(五)農(nóng)村光伏發(fā)電。支持農(nóng)戶利用院內(nèi)空閑可利用土地建設(shè)分布式光伏電站，鼓勵分布式光伏發(fā)電與農(nóng)戶扶貧、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與都市農(nóng)業(yè)溫室大棚和其它農(nóng)業(yè)設(shè)施相結(jié)合，促進群眾生活改善和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。到2017年底，農(nóng)業(yè)農(nóng)村光伏發(fā)電應(yīng)用規(guī)模不少于60兆瓦。(責(zé)任單位：市農(nóng)林委，配合單位：市發(fā)改委、市質(zhì)檢局、各涉農(nóng)區(qū)縣政府等)

五、項目報批和并網(wǎng)接入

(一)項目備案。分布式光伏發(fā)電項目實行備案管理。法人單位投資建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目，由法人單位到當(dāng)?shù)貐^(qū)縣、開發(fā)區(qū)發(fā)改部門備案。對個人利用住宅(或個人所有的營業(yè)性建筑)建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目，個人向當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)營業(yè)廳提交并網(wǎng)申請后，由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)受理匯總，每月集中到當(dāng)?shù)貐^(qū)縣、開發(fā)區(qū)發(fā)改部門備案。區(qū)縣、開發(fā)區(qū)發(fā)改部門自收到備案申請之日起，7個工作日內(nèi)出具備案文件。(責(zé)任單位：各區(qū)縣政府和開發(fā)區(qū)管委會，配合單位：國網(wǎng)西安供電公司、地電西安供電分公司)

(二)并網(wǎng)接入申請。法人單位在項目備案后，向當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)營業(yè)廳申報并網(wǎng)接入申請(個人直接申報并網(wǎng)接入申請)。電網(wǎng)企業(yè)收到項目業(yè)主(含法人單位業(yè)主和個人業(yè)主，下同)并網(wǎng)接入申請后，應(yīng)在20個工作日內(nèi)向項目業(yè)主提供接入系統(tǒng)方案，待法人單位確認(rèn)接入系統(tǒng)方案后，出具并網(wǎng)接入意見函(對于集中多點接入的分布式光伏發(fā)電項目可延長到30個工作日)。法人單位取得并網(wǎng)接入意見函后，即可開展后續(xù)工程設(shè)計和建設(shè)等工作(個人在確認(rèn)接入系統(tǒng)方案后直接開展后續(xù)設(shè)計和建設(shè)工作)。(責(zé)任單位：國網(wǎng)西安供電公司、地電西安供電分公司)

(三)項目驗收及并網(wǎng)運營。項目業(yè)主在分布式光伏發(fā)電項目具備并網(wǎng)條件后，向當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)營業(yè)廳提交并網(wǎng)驗收及并網(wǎng)調(diào)試申請。電網(wǎng)企業(yè)自受理申請起10個工作日內(nèi)完成關(guān)口電能計量裝置安裝服務(wù)，并與項目業(yè)主按照要求簽署購售電合同和并網(wǎng)協(xié)議;自關(guān)口電能計量裝置安裝完成后10個工作日內(nèi)組織并網(wǎng)驗收及并網(wǎng)調(diào)試，向項目業(yè)主提供驗收意見，調(diào)試通過后直接轉(zhuǎn)入并網(wǎng)運行。若驗收不合格，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)向項目業(yè)主提出解決方案。項目并網(wǎng)驗收后，電網(wǎng)企業(yè)按季度向財政部和國家能源局上報項目補貼資格申請。(責(zé)任單位：國網(wǎng)西安供電公司、地電西安供電分公司)

(四)發(fā)電上網(wǎng)模式選擇。分布式光伏發(fā)電上網(wǎng)有“自發(fā)自用”、“余電上網(wǎng)”和“全額上網(wǎng)”三種模式供用戶自主選擇，允許轉(zhuǎn)換。電網(wǎng)企業(yè)對“全額上網(wǎng)”用戶所發(fā)電量和“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”用戶余量上網(wǎng)部分全額收購。(責(zé)任單位：國網(wǎng)西安供電公司、地電西安供電分公司)

(五)計量統(tǒng)計和國家補貼資金發(fā)放。電網(wǎng)企業(yè)對分布式光伏發(fā)電項目的全部發(fā)電量、上網(wǎng)電量分別計量和統(tǒng)計，按月(或雙方約定)與分布式光伏發(fā)電項目業(yè)主(含個人)結(jié)算電費和轉(zhuǎn)付國家補貼資金。做好分布式光伏發(fā)電量預(yù)測，按分布式光伏發(fā)電項目優(yōu)先原則做好補貼資金使用預(yù)算和計劃，保障分布式光伏發(fā)電項目國家補貼資金在次月月末前足額轉(zhuǎn)付到位(省市補貼資金申請和發(fā)放按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行)。(責(zé)任單位：國網(wǎng)西安供電公司、地電西安供電分公司)

六、扶持政策

(一)加大財稅支持力度。在落實好中、省現(xiàn)有光伏發(fā)電補貼和優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，市財政對我市行政區(qū)(縣)范圍內(nèi)分布式光伏發(fā)電項目按照每瓦1元的標(biāo)準(zhǔn)，在項目并網(wǎng)驗收運行后，給予一次性投資補助。各開發(fā)區(qū)(切塊管理區(qū))對轄區(qū)范圍內(nèi)光伏發(fā)電項目按照每瓦不低于1元的標(biāo)準(zhǔn)，在項目并網(wǎng)驗收運行后，給予一次性投資補助。鼓勵區(qū)縣、開發(fā)區(qū)出臺其他扶持政策。各級不得以征收資源使用費等名義向光伏發(fā)電企業(yè)收取法律法規(guī)規(guī)定之外的費用。(責(zé)任單位：市財政局、各開發(fā)區(qū)管委會，配合單位：市發(fā)改委、市建委和各區(qū)縣政府等)

(二)優(yōu)化項目報批和并網(wǎng)運行服務(wù)。分布式光伏發(fā)電項目取得項目備案和電網(wǎng)接入意見函后(個人只需確認(rèn)電網(wǎng)接入方案)即可開展后續(xù)工程設(shè)計和建設(shè)等工作，對分布式光伏發(fā)電項目免除發(fā)電業(yè)務(wù)許可、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、水土保持、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估及社會風(fēng)險評估等支持性文件。區(qū)縣、開發(fā)區(qū)發(fā)改部門和電網(wǎng)企業(yè)各個營業(yè)廳應(yīng)設(shè)立分布式光伏發(fā)電項目備案和并網(wǎng)申請“綠色通道”，公布工作流程、申報材料、完成時限，提供一站式服務(wù)。接入公共電網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項目，接入系統(tǒng)工程以及因接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)，用戶側(cè)的配套工程由項目業(yè)主投資建設(shè)。電網(wǎng)企業(yè)免收系統(tǒng)備用容量費，免費提供并安裝電能計量裝置，在有關(guān)并網(wǎng)接入和運行所有環(huán)節(jié)提供的服務(wù)均不得收取任何費用。電網(wǎng)企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定配合當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門處理好購買分布式光伏發(fā)電項目電力產(chǎn)品發(fā)票開具和稅款征收問題。(責(zé)任單位：各區(qū)縣政府和開發(fā)區(qū)管委會、市國稅局，配合單位：國網(wǎng)西安供電公司、地電西安供電分公司)

(三)鼓勵重點單位帶頭安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)。新建年綜合能耗超過3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的企業(yè)(項目)、屋頂可利用總面積達5000平方米以上的新建建筑，優(yōu)先配套建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)。單個屋頂有效面積1000平方米以上新建建筑，率先安裝光伏發(fā)電設(shè)施或預(yù)留安裝條件。具備建設(shè)屋頂分布式光伏發(fā)電條件的省市級重點用能單位，原則上要利用屋頂配套建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。政府投資建設(shè)的公共設(shè)施，政府投資或財政補助的公共建筑、保障性住房、新城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)要優(yōu)先考慮安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)。支持大型企業(yè)集團對其下屬企業(yè)統(tǒng)一組織建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目。(責(zé)任單位：市發(fā)改委，配合單位：市建委、市財政局、西安城投集團、國網(wǎng)西安供電公司、地電西安供電分公司、各區(qū)縣政府和開發(fā)區(qū)管委會等)

(四)發(fā)揮節(jié)能政策支持作用。分布式光伏發(fā)電全部電量納入全社會發(fā)電量統(tǒng)計，用電量折算后計入?yún)^(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會和用能企業(yè)的節(jié)能量，納入節(jié)能減排考核。(責(zé)任單位：市發(fā)改委，配合單位：市建委、市財政局、市統(tǒng)計局、國網(wǎng)西安供電公司、地電西安供電分公司、各區(qū)縣政府和開發(fā)區(qū)管委會等)

(五)加強質(zhì)量管理和安全監(jiān)督。承擔(dān)光伏發(fā)電的技術(shù)咨詢、工程設(shè)計、施工和監(jiān)理單位，應(yīng)嚴(yán)格遵守國家和地方有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，項目建設(shè)單位承擔(dān)質(zhì)量管理和安全監(jiān)督職責(zé)。項目建設(shè)必須采用經(jīng)國家認(rèn)證的高效光伏組件、光伏發(fā)電集成系統(tǒng)、光伏發(fā)電系統(tǒng)平衡部件等產(chǎn)品，保證發(fā)電效率和使用年限。(責(zé)任單位：市建委、市質(zhì)監(jiān)局、市工信委，配合單位：市科技局、市發(fā)改委、各區(qū)縣政府和開發(fā)區(qū)管委會等)

(六)統(tǒng)籌屋頂資源。開展可安裝光伏建筑屋頂及其他場所的資源調(diào)查，統(tǒng)一屋頂租賃或分享光伏發(fā)電收益標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建筑屋頂資源使用，鼓勵企業(yè)(個人)投資或出租屋頂建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，禁止建筑物業(yè)主哄抬屋頂使用價格，擾亂正常開發(fā)建設(shè)秩序。對符合光伏發(fā)電條件而無光伏發(fā)電相關(guān)設(shè)計規(guī)劃的新建或改擴建建筑(項目)，相關(guān)部門在項目規(guī)劃、節(jié)能審查和驗收時不予受理。對適合建設(shè)屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)但不積極建設(shè)的單位，可按最高標(biāo)準(zhǔn)征收土地使用稅。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市建委，配合單位：市工信委、市房管局、市國土局、各區(qū)縣政府和開發(fā)區(qū)管委會等)

七、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市發(fā)改委、市財政局、市建委、市規(guī)劃局、市工信委和各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會及國網(wǎng)西安供電公司、地電西安供電分公司為成員單位的西安市推進分布式光伏發(fā)電應(yīng)用協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)研究制定全市分布式光伏發(fā)電中長期發(fā)展規(guī)劃、重大政策和推進措施。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改委，具體負(fù)責(zé)推進分布式光伏發(fā)電應(yīng)用的日常工作。

職責(zé)分工：

市發(fā)改委負(fù)責(zé)全市分布式光伏發(fā)電項目管理。負(fù)責(zé)規(guī)劃制定，發(fā)電規(guī)模管理，項目建設(shè)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，項目建成驗收，省級補助資金申報和信息匯總等工作;制定西安市分布式光伏發(fā)電項目報批及并網(wǎng)驗收管理辦法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進示范項目和示范區(qū)建設(shè)。區(qū)縣、開發(fā)區(qū)發(fā)改部門按屬地負(fù)責(zé)項目備案，檢查項目進展，有效推進項目建設(shè)。

市財政局負(fù)責(zé)籌集市級分布式光伏發(fā)電補貼資金，對分布式光伏發(fā)電項目實行專項補貼。

市建委負(fù)責(zé)督促民用建筑光伏一體化項目推進工作，對應(yīng)按本實施方案要求建設(shè)光伏發(fā)電的項目進行建筑節(jié)能專項審查，協(xié)調(diào)可再生能源示范鎮(zhèn)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)工作。

市規(guī)劃局負(fù)責(zé)將分布式光伏發(fā)電規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容納入總體規(guī)劃修改。

市工信委負(fù)責(zé)引導(dǎo)我市光伏制造企業(yè)，增加科技投入，創(chuàng)新發(fā)展模式，降低制造成本，參與光伏發(fā)電示范項目和示范區(qū)建設(shè)。

國網(wǎng)西安供電公司、地電西安供電分公司負(fù)責(zé)加強配套電網(wǎng)和設(shè)施建設(shè)，提高接納光伏發(fā)電能力，方便分布式光伏發(fā)電在用戶側(cè)并網(wǎng)，對上網(wǎng)電量做到全額保障性收購，做好并網(wǎng)接入、驗收、運行和電量計量統(tǒng)計上報、國家補貼資金轉(zhuǎn)付等工作。

其他市級部門按各自職責(zé)和本實施方案的任務(wù)做好工作落實。

區(qū)縣政府和開發(fā)區(qū)管委會統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)分布式光伏發(fā)電推廣應(yīng)用工作。各開發(fā)區(qū)管委會要制定本級分布式光伏發(fā)電財政補助資金使用辦法，對轄區(qū)內(nèi)分布式光伏發(fā)電項目實行專項補貼。

(二)抓好示范項目建設(shè)。通過在工業(yè)廠房、蔬菜大棚和車站車庫、學(xué)校、黨政機關(guān)、城鎮(zhèn)居民住宅、農(nóng)村住戶屋頂?shù)冉ㄔO(shè)光伏發(fā)電示范項目，摸索建立電網(wǎng)接入申請、并網(wǎng)調(diào)試和驗收、電費結(jié)算和補貼發(fā)放等相結(jié)合的分布式光伏發(fā)電項目備案、竣工驗收、質(zhì)量控制與監(jiān)管等一站式服務(wù)體系。引導(dǎo)社會資本以多種形式投資或參股投資光伏發(fā)電項目。建立分布式光伏發(fā)電信息和交易平臺，整合光伏發(fā)電各類信息和資源，探索分布式光伏發(fā)電項目向同一變電臺區(qū)符合政策和條件的電力用戶直接售電模式，實現(xiàn)投資方、建設(shè)方、管理方和用戶的有效對接和分布式光伏發(fā)電就近消納。試點碳排放交易，摸索碳減排交易或其他交易的模式和路徑。

(三)加強宣傳推廣。通過報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳和多樣化交流活動，普及光伏發(fā)電知識，提高全社會認(rèn)知程度和參與意識。

(四)強化監(jiān)督問責(zé)。電網(wǎng)企業(yè)未按規(guī)定接入和收購光伏發(fā)電量的，應(yīng)當(dāng)書面說明原因，并向市發(fā)改委和駐我省能源監(jiān)管機構(gòu)報告，造成投資方損失的，應(yīng)按照《中華人民共和國可再生能源法》的規(guī)定承擔(dān)經(jīng)濟賠償責(zé)任。對不按本實施方案有關(guān)規(guī)定要求辦理、推諉扯皮的單位和個人，有關(guān)部門通過約談、督查、曝光等形式，督促責(zé)任人整改。

附件：西安市推進分布式光伏發(fā)電應(yīng)用實施方案工作任務(wù)分解表

附件

西安市推進分布式光伏發(fā)電應(yīng)用實施方案工作任務(wù)分解表

公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)[2015]57號

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