市政辦發(fā)〔2016〕1號(hào)《西安市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局人行西安分行營(yíng)管部市金融辦關(guān)于妥善解決地方政府融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資問(wèn)題實(shí)施意見的通知》

《西安市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局人行西安分行營(yíng)管部市金融辦關(guān)于妥善解決地方政府融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資問(wèn)題實(shí)施意見的通知》





市政辦發(fā)〔2016〕1號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

市財(cái)政局、人行西安分行營(yíng)管部、市金融辦《關(guān)于妥善解決地方政府融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資問(wèn)題實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

西安市人民政府辦公廳

2016年1月12日

關(guān)于妥善解決地方政府融資平臺(tái)公司

在建項(xiàng)目后續(xù)融資問(wèn)題的實(shí)施意見

市財(cái)政局 人行西安分行營(yíng)管部 市金融辦

為貫徹落實(shí)《陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳人民銀行西安分行陜西銀監(jiān)局關(guān)于妥善解決地方政府融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資問(wèn)題實(shí)施意見的通知》(陜政辦發(fā)〔2015〕86號(hào))精神，妥善解決地方政府融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資問(wèn)題，防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施存量和增量分類管理，增加合理有效投資、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保障改善民生，依法合規(guī)支持融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資，確保在建項(xiàng)目有序推進(jìn)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

一、準(zhǔn)確把握指導(dǎo)思想和適用范圍

(一)指導(dǎo)思想。妥善解決地方政府融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資問(wèn)題，要全面貫徹落實(shí)《預(yù)算法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào))，按照依法合規(guī)、分類實(shí)施、突出重點(diǎn)的原則，綜合運(yùn)用財(cái)政、金融等政策手段，積極支持融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資，努力拓寬融資渠道，提高資金使用效率，切實(shí)滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)的合理融資需求，有效防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。

(二)適用范圍。政府融資平臺(tái)公司是指由各級(jí)政府及其部門和機(jī)構(gòu)等通過(guò)財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項(xiàng)目融資功能，并擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。相關(guān)在建項(xiàng)目是指在《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào))成文日期(2014年9月21日)之前，經(jīng)相關(guān)投資主管部門依照有關(guān)規(guī)定完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)，并已開工建設(shè)的項(xiàng)目。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)把控風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)信貸政策，積極支持在建項(xiàng)目存量融資需求。

市級(jí)主管部門和各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)要按照總量控制、區(qū)別對(duì)待的原則，統(tǒng)籌兼顧支持發(fā)展、防范風(fēng)險(xiǎn)和改善民生的需要，全面梳理、核實(shí)政府融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目存量融資需求，并主動(dòng)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，通過(guò)推進(jìn)在建項(xiàng)目融資政策落實(shí)，堅(jiān)決防止發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，確保在建項(xiàng)目有序推進(jìn)。

對(duì)于在2014年12月31日前已簽訂具有法律效力的借款合同并已放款，符合政策要求但合同尚未到期的融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目貸款，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在全面把控風(fēng)險(xiǎn)、落實(shí)信貸條件的前提下，要繼續(xù)按合同約定發(fā)放貸款，不得盲目抽貸、壓貸、停貸。

對(duì)2014年12月31日前已簽訂具有法律效力的借款合同，借款合同到期但項(xiàng)目自身運(yùn)營(yíng)收入尚不足以還本付息的，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可與當(dāng)?shù)卣?、融資平臺(tái)公司協(xié)商，在后續(xù)借款與前期借款合同約定的責(zé)任一致且確保借款合同金額不增加的前提下，重新修訂借款合同，合理確定貸款期限，并補(bǔ)充合格有效抵質(zhì)押品。

(二)創(chuàng)新體制機(jī)制，拓寬在建項(xiàng)目增量融資渠道。

市級(jí)主管部門和各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)要堅(jiān)持既利當(dāng)前又利長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼于改革完善體制機(jī)制，把妥善解決在建項(xiàng)目后續(xù)融資問(wèn)題與創(chuàng)新公益性項(xiàng)目投融資機(jī)制結(jié)合起來(lái)，與剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能、推動(dòng)平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展結(jié)合起來(lái)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，有效激發(fā)社會(huì)資本活力。

對(duì)于已簽合同貸款額不能滿足建設(shè)需要的融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目，要優(yōu)先采取政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式，彌補(bǔ)在建項(xiàng)目增量融資需求不足。要盡快在融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目中組織篩選一批適宜采用PPP模式的項(xiàng)目，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等事先公開的收益約定規(guī)則，支持鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)組織參與，并不斷完善項(xiàng)目管理機(jī)制，提高公共服務(wù)供給水平。積極促進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化改革，拓寬項(xiàng)目融資渠道，支持符合條件的融資平臺(tái)公司進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，在公平競(jìng)爭(zhēng)中增強(qiáng)實(shí)力。

依法建立完善政府債券制度，對(duì)于已簽合同貸款額不能滿足建設(shè)需要且沒有其他建設(shè)資金來(lái)源，又暫時(shí)不宜轉(zhuǎn)為政府與社會(huì)資本合作模式形成的融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目增量融資需求，可通過(guò)省級(jí)政府發(fā)行分配的政府債券融資予以解決。

(三)盤活存量資金，保障在建項(xiàng)目融資。

加強(qiáng)政府債券預(yù)算管理，將債券收支分類納入政府財(cái)政預(yù)算，確保債券資金優(yōu)先用于在建項(xiàng)目后續(xù)融資，重點(diǎn)支持保障性安居工程、交通、水利、城市地下管網(wǎng)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等重大公益性項(xiàng)目，提高資金使用效率。各級(jí)財(cái)政部門、金融業(yè)管理部門、人民銀行分支機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，加強(qiáng)協(xié)同配合，完善政府債券管理相關(guān)配套措施。

要進(jìn)一步做好盤活存量財(cái)政資金和國(guó)庫(kù)庫(kù)款調(diào)度工作，對(duì)于有相應(yīng)政府債券發(fā)行額度，且國(guó)庫(kù)庫(kù)款余額超過(guò)一個(gè)半月庫(kù)款支付保障水平的區(qū)縣，允許財(cái)政部門在政府債券發(fā)行額度內(nèi)，利用超出部分的國(guó)庫(kù)庫(kù)款用于政府債券發(fā)行之前的資金周轉(zhuǎn)，協(xié)調(diào)解決在建項(xiàng)目融資與政府債券發(fā)行之間的時(shí)間差問(wèn)題。財(cái)政部門在動(dòng)用國(guó)庫(kù)庫(kù)款用于資金周轉(zhuǎn)前，須報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并抄送同級(jí)人大有關(guān)機(jī)構(gòu)、人民銀行相關(guān)分支機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位，加強(qiáng)同人民銀行國(guó)庫(kù)部門的溝通聯(lián)系。各級(jí)財(cái)政部門在完成政府債券發(fā)行之后，要及時(shí)將資金全部收回國(guó)庫(kù)。

三、強(qiáng)化組織實(shí)施，確保政策效果

市級(jí)主管部門和各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)要充分認(rèn)識(shí)做好融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資工作的重要性，著眼全局，統(tǒng)一思想，迅速行動(dòng)，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)，統(tǒng)籌財(cái)政資金和社會(huì)資本等各類資金，切實(shí)保障在建項(xiàng)目融資需求，積極支持在建項(xiàng)目續(xù)建和收尾。

政府金融業(yè)管理部門要盡快將本實(shí)施意見傳達(dá)至各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，正確引導(dǎo)、推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，做好融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資工作。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持促發(fā)展和防風(fēng)險(xiǎn)并重，嚴(yán)格規(guī)范信貸管理，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)控制。對(duì)于融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目貸款，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要在綜合評(píng)估地方政府償債能力的基礎(chǔ)上，自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)做好后續(xù)融資管理工作。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真審查貸款投向，切實(shí)優(yōu)化信貸支持結(jié)構(gòu)，確保貸款符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

市級(jí)主管部門和各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)要認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化政策協(xié)同，共同做好融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資相關(guān)工作，確保政策及時(shí)落實(shí)到位。

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本文關(guān)鍵詞： 西安市, 辦公廳