市政辦發(fā)〔2016〕6號(hào)《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展意見的通知》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展意見的通知》





市政辦發(fā)〔2016〕6號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《西安市促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見》已經(jīng)2016年1月19日市政府第130次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

西安市人民政府辦公廳

2016年1月28日

西安市促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見

為深入貫徹落實(shí)中國(guó)人民銀行等十部委《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(銀發(fā)〔2015〕221號(hào))和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見》(陜政辦發(fā)〔2015〕108號(hào))精神，促進(jìn)我市互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)西安區(qū)域性金融中心建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義

(一)高度重視互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)金融是金融業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)相互融合的產(chǎn)物，是當(dāng)前極具創(chuàng)新活力和增長(zhǎng)潛力的新興業(yè)態(tài)，也是我國(guó)金融改革創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域。近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)金融在推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，滿足小微企業(yè)、中低收入階層投融資需求，引導(dǎo)民間金融規(guī)范化等方面發(fā)揮了較大作用。各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)和市級(jí)有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位，把握政策機(jī)遇，營(yíng)造良好環(huán)境，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

(二)鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融多業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。本意見所指的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)主要包括以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動(dòng)通信技術(shù)為主要業(yè)務(wù)載體提供第三方支付結(jié)算、移動(dòng)支付、網(wǎng)絡(luò)借貸、眾籌、基金、信托、保險(xiǎn)、消費(fèi)金融等金融產(chǎn)品銷售及金融中介服務(wù)的法人企業(yè)，以及由國(guó)家金融監(jiān)管部門批準(zhǔn)設(shè)立，主要從事互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

(三)指導(dǎo)思想。圍繞國(guó)家促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持“鼓勵(lì)創(chuàng)新、防范風(fēng)險(xiǎn)、趨利避害、健康發(fā)展”的總體要求，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)地方金融穩(wěn)定為核心，加快營(yíng)造有利于互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、技術(shù)環(huán)境和人才環(huán)境，推動(dòng)我市互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、加快發(fā)展。

(四)發(fā)展目標(biāo)。依托我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)資源相對(duì)豐富的優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取用三年左右時(shí)間，建成1—2個(gè)互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，并以互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為基礎(chǔ)，扶持形成2—3家具有資本、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，處于行業(yè)領(lǐng)先地位的互聯(lián)網(wǎng)金融龍頭企業(yè)，以及5—10家具有鮮明地域特色、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的互聯(lián)網(wǎng)金融標(biāo)桿企業(yè)，初步形成比較完備的互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)鏈，使互聯(lián)網(wǎng)金融融資規(guī)模達(dá)到200億元以上，將我市建設(shè)成為在國(guó)內(nèi)具有較大影響力的互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新示范區(qū)和西部互聯(lián)網(wǎng)金融中心。

三、加強(qiáng)政策支持，促進(jìn)集聚發(fā)展

(五)支持在我市設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)。鼓勵(lì)全國(guó)性互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)及研究中心、數(shù)據(jù)處理中心。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)、傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)等在我市設(shè)立從事互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)業(yè)務(wù)的法人機(jī)構(gòu)或功能性總部。支持有條件的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)依法申請(qǐng)有關(guān)金融業(yè)務(wù)許可或進(jìn)行有關(guān)金融業(yè)務(wù)備案，申領(lǐng)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可等經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。工商行政管理部門要簡(jiǎn)化登記審核流程，縮短審核時(shí)間，提升審核效率，依法為互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)辦理注冊(cè)登記。(市商務(wù)局、市工商局、市工信委、市網(wǎng)信辦分工負(fù)責(zé))

(六)引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)集聚發(fā)展。支持高新區(qū)等有條件的開發(fā)區(qū)和區(qū)域創(chuàng)建創(chuàng)新基地、創(chuàng)新園區(qū)等互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，率先開展體制機(jī)制創(chuàng)新。支持互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)在辦公場(chǎng)地租購(gòu)、人才引進(jìn)、企業(yè)孵化等方面制定具體扶持政策，進(jìn)一步完善有利于互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類配套服務(wù)設(shè)施，吸引互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)加速集聚發(fā)展。鼓勵(lì)民間資本和社會(huì)機(jī)構(gòu)參與互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)率先申報(bào)和建設(shè)省級(jí)互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。(高新區(qū)管委會(huì)、市級(jí)相關(guān)部門分工負(fù)責(zé))

(七)加大資金扶持力度。2016年和2017年市財(cái)政每年安排2000萬(wàn)元，專項(xiàng)用于扶持互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要用于支持互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引國(guó)內(nèi)外知名互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)入駐，引進(jìn)和培養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)金融人才，開展互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域的創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助等。資金管理使用辦法由市財(cái)政局會(huì)同市金融辦等相關(guān)部門另行制定。(市財(cái)政局、市金融辦等相關(guān)部門負(fù)責(zé))

(八)支持互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)開展多元化融資。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)提供融資支持。推動(dòng)符合條件的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)利用境內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)加快發(fā)展。鼓勵(lì)投資機(jī)構(gòu)在西安設(shè)立各類互聯(lián)網(wǎng)金融投資基金，重點(diǎn)扶持互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)上市、資產(chǎn)收并購(gòu)、重組以及創(chuàng)新型項(xiàng)目孵化。適時(shí)設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)交易中心，探索市場(chǎng)化的互聯(lián)網(wǎng)金融股權(quán)退出渠道和資產(chǎn)交易機(jī)制。(市金融辦、人民銀行西安分行營(yíng)管部負(fù)責(zé))

(九)加大稅收支持力度。結(jié)合金融業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革，統(tǒng)籌完善互聯(lián)網(wǎng)金融稅收政策。落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策?；ヂ?lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)所在區(qū)域，可根據(jù)區(qū)內(nèi)企業(yè)營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅留成情況，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)發(fā)展予以補(bǔ)助。(市國(guó)稅局、市地稅局、市財(cái)政局、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

(十)完善產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)體系。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)在客戶資金存管、渠道營(yíng)銷、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面開展深度合作，促進(jìn)信息技術(shù)手段與金融業(yè)務(wù)的融合運(yùn)用。支持?jǐn)?shù)據(jù)存儲(chǔ)及備份、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、信息系統(tǒng)及信息安全維護(hù)等基礎(chǔ)服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立和發(fā)展，推動(dòng)其為互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)提供配套服務(wù)。(市工信委、市科技局、市金融辦、市網(wǎng)信辦、人民銀行西安分行營(yíng)管部分工負(fù)責(zé))

四、優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

(十一)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新研究和宣傳。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高等院校等開展互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)理論、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新等方面的研究。支持在互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)設(shè)立專業(yè)化的互聯(lián)網(wǎng)金融研究機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)舉辦具有國(guó)際、國(guó)內(nèi)影響力的互聯(lián)網(wǎng)金融論壇。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融知識(shí)的普及和宣傳，切實(shí)提高消費(fèi)者安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。(市金融辦、人民銀行西安分行營(yíng)管部負(fù)責(zé))

(十二)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。依托我市教育資源優(yōu)勢(shì)，制定互聯(lián)網(wǎng)金融專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)劃，定向培養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)金融專業(yè)人才。鼓勵(lì)相關(guān)院校增設(shè)互聯(lián)網(wǎng)金融專業(yè)，培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)控制、財(cái)務(wù)管理、法務(wù)、運(yùn)營(yíng)等互聯(lián)網(wǎng)金融專業(yè)人才。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)及社會(huì)團(tuán)體建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，開展形式多樣的互聯(lián)網(wǎng)金融培訓(xùn)，不斷提高互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和水平。(市人社局、市教育局、各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)分工負(fù)責(zé))

(十三)促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)組織發(fā)展。支持互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，加快籌建互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)協(xié)會(huì)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)組織通過(guò)行業(yè)自律，實(shí)現(xiàn)合作共贏、健康發(fā)展。支持互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)組織在投融資項(xiàng)目對(duì)接、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢、技術(shù)創(chuàng)新、對(duì)外合作等方面為互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。(市金融辦、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

(十四)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融征信信息系統(tǒng)建設(shè)。支持符合條件的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)接入我市社會(huì)信用系統(tǒng)，推動(dòng)接入人民銀行征

信系統(tǒng)，促進(jìn)征信信息共享。支持互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)、大數(shù)據(jù)管理運(yùn)營(yíng)企業(yè)和信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等開展多方合作，搭建行業(yè)信息數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，并給予相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)。(人民銀行西安分行營(yíng)管部、市工信委、市金融辦、市網(wǎng)信辦、市財(cái)政局分工負(fù)責(zé))

五、健全互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控和安全保障機(jī)制

(十五)引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)明確中介定位，堅(jiān)守經(jīng)營(yíng)“底線”和政策“紅線”，健全風(fēng)險(xiǎn)管理、信息披露、糾紛處理等方面的內(nèi)控機(jī)制。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)提升信息技術(shù)水平和信息安全防護(hù)能力，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)金融數(shù)據(jù)和客戶信息的安全保護(hù)。(市金融辦、市網(wǎng)信辦、市工信委、人民銀行西安分行營(yíng)管部、市工商局、市商務(wù)局、市法制辦分工負(fù)責(zé))

(十六)提高互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控能力。配合金融監(jiān)管部門做好互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管工作。探索建立互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)信用、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立多方參與的互聯(lián)網(wǎng)金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控和安全保障機(jī)制，引進(jìn)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)本地互聯(lián)網(wǎng)金融活動(dòng)開展風(fēng)險(xiǎn)排查、監(jiān)測(cè)評(píng)估和預(yù)警。依法嚴(yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)進(jìn)行的非法集資活動(dòng)，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，堅(jiān)決維護(hù)良好的地方金融秩序。(市金融辦、市網(wǎng)信辦、市工信委、人民銀行西安分行營(yíng)管部、市工商局、市商務(wù)局、市法制辦分工負(fù)責(zé))

六、健全工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(十七)建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。由市級(jí)相關(guān)部門、金融監(jiān)管部門參與，建立促進(jìn)我市互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，及時(shí)研究解決全市互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)、健康發(fā)展。

(十八)本意見由市金融辦負(fù)責(zé)牽頭實(shí)施，并會(huì)同相關(guān)部門做好解釋工作。有關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)可參照本意見制訂實(shí)施細(xì)則。

公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)6號(hào)

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本文關(guān)鍵詞： 西安市, 辦公廳