市政辦發(fā)〔2016〕28號(hào)《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)戶外田野旅游活動(dòng)安全管理實(shí)施意見(jiàn)的通知》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)戶外田野旅游活動(dòng)安全管理實(shí)施意見(jiàn)的通知》





市政辦發(fā)〔2016〕28號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《西安市加強(qiáng)戶外田野旅游活動(dòng)安全管理實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

西安市人民政府辦公廳

2016年5月4日

西安市加強(qiáng)戶外田野旅游活動(dòng)

安全管理實(shí)施意見(jiàn)

為加強(qiáng)我市自駕游、自助游、散客游等戶外田野旅游活動(dòng)安全管理，切實(shí)保障游客生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，制定以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體目標(biāo)

按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)縣屬地管理、部門(mén)分工負(fù)責(zé)的原則，以提升安全責(zé)任意識(shí)，夯實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，完善旅游安全管理措施，提高旅游安全預(yù)警與應(yīng)急處置效率為重點(diǎn)，形成機(jī)制健全、責(zé)任明確、監(jiān)管到位的工作格局，確保我市戶外田野旅游活動(dòng)安全、健康、有序發(fā)展。

二、主要內(nèi)容

戶外田野旅游活動(dòng)安全管理主要包括以下內(nèi)容：

(一)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)防汛責(zé)任制，及時(shí)處置危及戶外旅游活動(dòng)的險(xiǎn)情、災(zāi)情。

(二)完善防汛、防火、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信號(hào)，提前做好危險(xiǎn)區(qū)域人員疏散撤離工作。

(三)加強(qiáng)山區(qū)和重點(diǎn)峪口內(nèi)通信基站建設(shè)，拓展災(zāi)害預(yù)警預(yù)告方式，確保第一時(shí)間向游客和市民發(fā)布預(yù)警信息。

(四)加強(qiáng)對(duì)山區(qū)河道、暴雨洪澇災(zāi)害威脅區(qū)、山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的地質(zhì)勘測(cè)，劃定安全避險(xiǎn)場(chǎng)所，并完善相應(yīng)安全設(shè)施。

(五)嚴(yán)格落實(shí)封山指令，危險(xiǎn)情況下，對(duì)重點(diǎn)峪口游客進(jìn)山實(shí)施管控;對(duì)游客密集區(qū)域和場(chǎng)所，限定最大承載量，做好預(yù)警、預(yù)報(bào)和疏導(dǎo)、分流工作。

(六)規(guī)范戶外景區(qū)和農(nóng)家樂(lè)管理，禁止在景區(qū)及峪口安全防護(hù)工程內(nèi)及周邊亂搭亂建。

(七)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和森林防火工作。

(八)加強(qiáng)游樂(lè)設(shè)施安全檢查。

(九)加強(qiáng)食品安全監(jiān)督檢查。

(十)加強(qiáng)旅游高峰期的交通管理和疏導(dǎo)，確保道路通行暢通。

(十一)強(qiáng)化公益宣傳引導(dǎo)，在河道、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)及危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置警示牌，提高游客防災(zāi)、避險(xiǎn)意識(shí)。

(十二)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)單位和經(jīng)營(yíng)戶安全生產(chǎn)檢查，加強(qiáng)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，制定安全事故應(yīng)急救援預(yù)案并組織演練。

(十三)引導(dǎo)和規(guī)范游客安全旅游、文明旅游行為。

三、責(zé)任分工

各區(qū)縣政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及市級(jí)有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)戶外田野旅游活動(dòng)和旅游經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督檢查，并重點(diǎn)做好以下工作：

(一)水務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)水域及岸線防汛安全管理、河道管理以及對(duì)重要峪口內(nèi)河道管理范圍內(nèi)的違法行為進(jìn)行執(zhí)法檢查。

有關(guān)區(qū)縣政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)劃定重要峪口內(nèi)的河道管理范圍，對(duì)危險(xiǎn)區(qū)域采取藍(lán)線控制，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)隔離管理;在危險(xiǎn)河段設(shè)立警示標(biāo)識(shí)，禁止游客進(jìn)入河道內(nèi)垂釣、游玩、嬉水;加強(qiáng)綜合執(zhí)法，對(duì)擅自進(jìn)入河道垂釣、游玩、嬉水的游客采取勸阻、制止等相應(yīng)的管理措施。

(二)國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

有關(guān)區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)在相關(guān)區(qū)域劃定安全避險(xiǎn)場(chǎng)所，明確標(biāo)識(shí)和路徑;水務(wù)、國(guó)土、秦嶺辦等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大山區(qū)河道、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的治理，完善防護(hù)工程體系，確保防洪安全。

(三)應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)督促協(xié)調(diào)各區(qū)縣政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及市級(jí)有關(guān)部門(mén)做好應(yīng)急值守工作和突發(fā)事件的信息報(bào)送、預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、調(diào)查評(píng)估工作。

各區(qū)縣政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全區(qū)(縣)、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(農(nóng)村)三級(jí)基層應(yīng)急信息員網(wǎng)絡(luò)，拓寬應(yīng)急信息收集渠道，確保應(yīng)急信息報(bào)送及時(shí)、準(zhǔn)確。

(四)氣象部門(mén)負(fù)責(zé)制作和發(fā)布長(zhǎng)、中、短期天氣預(yù)警、預(yù)報(bào)，為防汛應(yīng)急提供天氣氣象信息。

(五)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)日常監(jiān)督管理工作。

有關(guān)區(qū)縣政府負(fù)責(zé)根據(jù)地質(zhì)條件和防汛要求，對(duì)沿山農(nóng)家樂(lè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，規(guī)范農(nóng)家樂(lè)的經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)排查安全隱患;對(duì)位于山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、河道管理范圍內(nèi)的違建設(shè)施，以及侵占河道的農(nóng)家樂(lè)，一律予以取締、拆除。工商、衛(wèi)生、水務(wù)、國(guó)土、農(nóng)林、環(huán)保、旅游、秦嶺辦等有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展督導(dǎo)檢查。

(六)工信部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)信息安全保障體系建設(shè)，確保預(yù)警信息傳輸暢通。

(七)文廣新部門(mén)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)市廣播電視臺(tái)，對(duì)重要時(shí)段和極端天氣氣象在第一時(shí)間進(jìn)行滾動(dòng)播發(fā)、播報(bào)及預(yù)警;各區(qū)縣政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)采取多種形式同步發(fā)布預(yù)警信息，提醒警示游客。

(八)旅游部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)惡劣天氣下景區(qū)關(guān)閉制度。

有關(guān)區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定戶外景區(qū)、重點(diǎn)峪口游客進(jìn)山管控方案，核定游客最大承載量，嚴(yán)格控制游客數(shù)量;落實(shí)封山責(zé)任部門(mén)及責(zé)任人，在進(jìn)山峪口主要通道設(shè)立警示標(biāo)識(shí)、監(jiān)控設(shè)施和值班崗?fù)?，安排?zhuān)人值守，實(shí)時(shí)掌握車(chē)輛、人員進(jìn)山情況;明確景區(qū)活動(dòng)禁區(qū)，限制游客以任何形式進(jìn)入景區(qū)限制活動(dòng)區(qū)域。在接到天氣預(yù)警信息后，要立即進(jìn)行封山、封路、封峪，實(shí)行24小時(shí)值守，禁止游客進(jìn)山;對(duì)已進(jìn)入峪口內(nèi)的游客，要做好人員車(chē)輛疏散撤離、避險(xiǎn)引導(dǎo)工作。

(九)農(nóng)林部門(mén)負(fù)責(zé)森林資源保護(hù)、森林防火的監(jiān)督和管理工作。

各涉林區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)森林防火工作，落實(shí)地方政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，層層夯實(shí)責(zé)任。采取多種宣傳形式，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)山游客森林防火宣傳教育。在森林防火期，加強(qiáng)火源管理，對(duì)游客密集區(qū)和高火險(xiǎn)區(qū)域要加強(qiáng)巡查、檢查，在進(jìn)山主要通道應(yīng)當(dāng)設(shè)立森林防火檢查站，檢查、宣傳、收繳火種，嚴(yán)禁以任何形式將火種(打火機(jī)、火柴、燃油、及易燃易爆等物品)帶入林區(qū)。要加強(qiáng)對(duì)林區(qū)農(nóng)家樂(lè)、野外露營(yíng)地的用火管理，禁止任何單位和個(gè)人設(shè)置野外燒烤點(diǎn)。在防火戒嚴(yán)期，接到市政府(區(qū)縣政府)發(fā)布戒嚴(yán)通告后，一律禁止游客上山入林。

(十)質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)游樂(lè)設(shè)施的安全檢查、監(jiān)督工作。

(十一)食品藥監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售和餐飲服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，組織查處違法違規(guī)行為。

(十二)交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)山區(qū)道路及安全設(shè)施的養(yǎng)護(hù)管理，健全完善道路標(biāo)識(shí)、標(biāo)線，合理設(shè)置公交站點(diǎn)，加強(qiáng)車(chē)輛維護(hù)保養(yǎng)，確保車(chē)輛運(yùn)營(yíng)安全。

(十三)公安、交通部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)輛在山區(qū)道路行車(chē)安全進(jìn)行監(jiān)管;負(fù)責(zé)對(duì)山區(qū)道路的交通安全秩序監(jiān)管，及時(shí)處理各類(lèi)交通事故;對(duì)不遵守交通規(guī)則的駕駛?cè)藛T依法進(jìn)行處理。

有關(guān)區(qū)縣政府及交通運(yùn)輸、公安等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在重要峪口設(shè)置安全信息指示牌，及時(shí)發(fā)布峪口內(nèi)道路交通信息、停車(chē)場(chǎng)車(chē)輛停放信息，指揮、疏導(dǎo)車(chē)輛正常有序行駛和停放。

(十四)體育部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)戶外體育運(yùn)動(dòng)以及體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理。

在沒(méi)有道路通行的地方或者旅游景區(qū)游覽線路以外的地方，開(kāi)展穿越山嶺、攀登山峰等具有危險(xiǎn)性的健身探險(xiǎn)活動(dòng)，組織者應(yīng)當(dāng)向參與者作出風(fēng)險(xiǎn)提示，并應(yīng)當(dāng)提前五日將活動(dòng)時(shí)間、地點(diǎn)、路線、人員名單、保障措施、應(yīng)急方案等向活動(dòng)涉及地區(qū)縣級(jí)以上體育部門(mén)備案。

(十五)宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)普及宣傳、培訓(xùn)防洪避險(xiǎn)知識(shí)，提高防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力。

各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及旅游、環(huán)保、文廣新、秦嶺辦等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好游客安全教育和文明出行的宣傳工作。

(十六)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者不得在河道以及山體滑坡、泥石流、洪水等自然災(zāi)害易發(fā)的危險(xiǎn)地帶開(kāi)展旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者的旅游安全教育和監(jiān)督檢查。

(十七)旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立安全管理責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行旅游安全管理規(guī)定，配備必要的安全設(shè)施，保障游客的人身、財(cái)產(chǎn)安全;對(duì)可能危及游客人身、財(cái)產(chǎn)安全的旅游事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向游客事先作出真實(shí)的說(shuō)明和明確的警示，并采取充分的安全防護(hù)措施。

經(jīng)營(yíng)涉及人身安全的特殊旅游項(xiàng)目和客運(yùn)索道、大型游樂(lè)項(xiàng)目的，設(shè)備、設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)，并定期進(jìn)行檢測(cè)和維護(hù)，確保安全運(yùn)行。

(十八)發(fā)生旅游安全事故，旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取必要的救助和處置措施，對(duì)游客作出妥善安排，并按照有關(guān)規(guī)定向事故發(fā)生地政府及其公安、旅游、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)督管理等部門(mén)報(bào)告。當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，及時(shí)組織救援。

各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及有關(guān)部門(mén)要將戶外田野旅游活動(dòng)安全管理工作納入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督管理，共同提升我市戶外田野旅游活動(dòng)安全管理水平。

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