市政辦發(fā)〔2016〕41號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市十三五突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃的通知》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市十三五突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃的通知》





市政辦發(fā)〔2016〕41號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《西安市“十三五”突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

本《規(guī)劃》的編制與實施，對于全面推進我市應(yīng)急體系建設(shè)，提升預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建能力，保障公眾生命財產(chǎn)安全，筑牢城市安全屏障，建設(shè)品質(zhì)西安具有十分重要的意義。

各單位要認真貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《陜西省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》和有關(guān)法律法規(guī)，加強領(lǐng)導(dǎo)，履職盡責(zé)，密切配合，扎實抓好《規(guī)劃》實施工作;要主動聯(lián)系，積極爭取上級部門的支持;要注重做好應(yīng)急體系建設(shè)各專項規(guī)劃之間的銜接工作，確保應(yīng)急體系建設(shè)的系統(tǒng)性和全面性;要嚴密組織，扎實推進，確保《規(guī)劃》各項任務(wù)順利完成。

西安市人民政府辦公廳

2016年6月8日

西安市“十三五”突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃

“十三五”時期(2016—2020)是西安全面建成小康社會的決勝期，是初步建成具有歷史文化特色國際化大都市的關(guān)鍵期，也是推進品質(zhì)西安建設(shè)、筑牢城市安全屏障的攻堅期?？茖W(xué)編制和實施《西安市“十三五”突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》，對于進一步提高全市預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件的整體能力，推進品質(zhì)西安建設(shè)，促進社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《陜西省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》以及有關(guān)法律法規(guī)，立足我市實際，編制本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

(一)主要成績

“十二五”期間，市委、市政府認真貫徹落實中、省有關(guān)應(yīng)急管理工作的決策部署，按照“十二五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃要求，以“一案三制”建設(shè)為核心，強化資源整合，深化管理創(chuàng)新，應(yīng)急管理體系不斷完善，應(yīng)急管理各項工作全面推進。

1.“一案三制”建設(shè)逐步牢固。預(yù)案管理工作不斷增強，完成了地震、極端天氣災(zāi)害、環(huán)境突發(fā)事件、空氣重污染等23個市級專項應(yīng)急預(yù)案修編工作。指導(dǎo)各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市級相關(guān)部門及有關(guān)企業(yè)完成了預(yù)案修編工作。完成了33個市級專項應(yīng)急預(yù)案演練工作，預(yù)案的操作性、針對性和實效性顯著增強。市、區(qū)(縣)兩級設(shè)立了應(yīng)急委和應(yīng)急管理辦事機構(gòu)，市應(yīng)急辦2014年設(shè)立了應(yīng)急值守處和應(yīng)急管理處，應(yīng)急體制建設(shè)日趨完善，信息傳遞、應(yīng)急處置和綜合協(xié)調(diào)職能不斷增強。應(yīng)急機制法制建設(shè)不斷深入，研究制定了應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急演練、應(yīng)急值守與信息報告、區(qū)域協(xié)作和社會動員等工作機制，應(yīng)急管理工作水平進一步提升。制定了《西安市應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《西安市應(yīng)急管理專家隊伍管理暫行辦法》、《西安市應(yīng)急信息管理暫行辦法》、《西安市應(yīng)急管理標識管理辦法》等多項管理制度，全市應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)切實加強。

2.應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警能力穩(wěn)步推進。完成了重大危險源企業(yè)的遠程視頻監(jiān)控，對全市31家重大危險源、500多家?；?、礦山、煙花爆竹等企業(yè)進行經(jīng)緯度坐標定位和監(jiān)控。成立了西北地區(qū)首個96333電梯安全運行監(jiān)控中心，完善了電梯地理信息查詢系統(tǒng)，對全市5.7萬部電梯的監(jiān)控與救援實現(xiàn)了全覆蓋。應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測社會化監(jiān)管平臺在長安區(qū)建成使用，為治污減霾提供有力的數(shù)據(jù)支撐。建成市、區(qū)(縣)、鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)四級食品安全監(jiān)管網(wǎng)格體系，食品安全隱患監(jiān)管能力增強。建立完善了“四位一體”反恐工作機制，三環(huán)內(nèi)68個警務(wù)站投入使用，立體化社會治安防控體系不斷完善。

3.應(yīng)急平臺功能有效發(fā)揮。投入3800萬元，完成市應(yīng)急指揮平臺一期建設(shè)，接入公安、市政、水務(wù)、氣象、城市管理等5229路視頻信號，錄入預(yù)案、專家、隊伍、物資、風(fēng)險等25000條基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，基本實現(xiàn)了突發(fā)事件的決策研判、監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報告和指揮調(diào)度等功能，初步形成以市應(yīng)急指揮平臺為中心，各專業(yè)應(yīng)急指揮平臺為支撐的應(yīng)急指揮平臺體系。

4.綜合應(yīng)急能力持續(xù)加強。不斷加大資金投入力度，建成省級應(yīng)急示范點34個，市級應(yīng)急示范點102個，區(qū)(縣)級應(yīng)急示范點140個，全市基層應(yīng)急能力不斷增強。按照結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)齊全、功能互補、管用實用的原則，初步完善了應(yīng)急管理專家?guī)旖ㄔO(shè)，專家隊伍在應(yīng)急管理與突發(fā)事件處置中發(fā)揮了重要的決策參謀作用。健全了公安、消防、環(huán)保、安監(jiān)等專業(yè)救援隊伍，組建了西安市地震緊急救援隊伍，應(yīng)急救援能力得到了加強。已建成南門廣場、曲江國際會展中心等各類避難場所73處，應(yīng)急避難場所總面積達291萬平方米。

5.應(yīng)急物資保障能力不斷提高。按照政府儲備為支撐、商業(yè)儲備為基礎(chǔ)、社會儲備為補充的原則，不斷完善各類應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)和管理。國際港務(wù)區(qū)應(yīng)急物流園區(qū)、衛(wèi)生防疫儲備庫、救災(zāi)物資儲備庫等應(yīng)急物資庫建設(shè)加快，醫(yī)藥儲備應(yīng)急體系、糧食儲備應(yīng)急體系、電力保障系統(tǒng)和森林防火儲備庫及訓(xùn)練場所建設(shè)基本完成。建立了應(yīng)急物資儲備數(shù)據(jù)庫，為應(yīng)急物資快速籌集和調(diào)運提供了信息保障。

6.科普宣教工作特色顯著。編印《有備無患—公眾應(yīng)急手冊》免費向市民發(fā)放22萬余冊。錄制《應(yīng)急預(yù)案的編制與管理》、《應(yīng)急演練的組織與實施》教學(xué)片，分發(fā)全市相關(guān)部門;編輯《西安政務(wù)信息〈應(yīng)急管理專刊〉》，促進領(lǐng)導(dǎo)干部交流學(xué)習(xí);拓展應(yīng)急管理網(wǎng)站功能、開通西安應(yīng)急微信公眾號，提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力;開展應(yīng)急管理大講堂等應(yīng)急科普活動，提高全社會對應(yīng)急管理工作的參與度?！笆濉币詠?，開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)近200次，涉及應(yīng)急演練、預(yù)案管理、應(yīng)急救援、應(yīng)急處置等多個方面，參訓(xùn)人數(shù)達2萬多人次，全市應(yīng)急隊伍的整體素質(zhì)和能力有了明顯提高。

7.突發(fā)事件應(yīng)對處置能力明顯增強。近年來，全市各類突發(fā)事件數(shù)量和損失總體呈下降趨勢，重大和特別重大突發(fā)事件數(shù)量明顯減少。按照統(tǒng)一指揮、屬地管理、分級響應(yīng)、聯(lián)動處置的原則，先后有效處置多起情況復(fù)雜、處置難度大的突發(fā)事件。其中，妥善處置了“9·17”灞橋區(qū)山體滑坡自然災(zāi)害、“11·14”高新區(qū)嘉天國際大廈一商鋪鋼瓶液化氣發(fā)生泄漏引發(fā)的爆炸事故、“5·26”藍田縣石油液化氣罐車泄漏事故、“8·2”隴海鐵路因暴雨被沖斷事件等突發(fā)事件，最大限度減少了人員傷亡和財產(chǎn)損失及社會影響。

(二)存在問題

一是應(yīng)急管理機構(gòu)還不夠完善。市應(yīng)急管理機構(gòu)面臨的形勢和任務(wù)日益嚴峻，應(yīng)急管理力量比較薄弱，難以適應(yīng)新常態(tài)下城市管理和突發(fā)事件應(yīng)急處置的要求。

二是應(yīng)急管理基礎(chǔ)建設(shè)與能力還需進一步增強。城市生命線工程建設(shè)不夠規(guī)范，應(yīng)急避難場所建設(shè)標準不高。綜合預(yù)警能力偏低，應(yīng)急隊伍功能單一。公眾應(yīng)急意識比較淡薄，尤其是邊遠山區(qū)，群眾防災(zāi)減災(zāi)意識和能力還不夠強。

三是應(yīng)急體系建設(shè)發(fā)展不均衡。主要是城區(qū)與郊縣、社區(qū)與農(nóng)村應(yīng)急組織在機構(gòu)、人員配備、應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急能力建設(shè)等方面差距較大。全市具有救援技能的群眾不足20%，與發(fā)達城市差距明顯。應(yīng)急物資儲備不足，面對特、重大突發(fā)事件，重要機械、設(shè)備和物資還有空缺和短板。

四是應(yīng)急法治建設(shè)與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不適應(yīng)，缺乏行之有效的法規(guī)制度、標準及配套政策。

二、面臨形勢和挑戰(zhàn)

今后五年，是我市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要時期，面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)更加復(fù)雜化。

一是自然災(zāi)害進入多發(fā)突發(fā)期。干旱、暴雨、冰雪、霧霾等極端天氣災(zāi)害給社會造成的影響越來越大，秦嶺北麓地質(zhì)復(fù)雜，全市有地質(zhì)災(zāi)害隱患點532處，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)占全市總面積的71.5%。地處關(guān)中平原，南依秦嶺，北臨渭水，有較大河流12條，區(qū)內(nèi)大部分為地震烈度Ⅷ度高烈度區(qū)，未來關(guān)中地區(qū)存在發(fā)生中強地震和大震巨災(zāi)的風(fēng)險。

二是安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。目前，經(jīng)濟下行壓力增大，部分企業(yè)安全投入不足，管理不到位，安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生;交通發(fā)達，過境車輛較多，重大交通事故逐年增加。

三是公共衛(wèi)生事件防控難度增大。西安是熱點旅游城市，年均接待海內(nèi)外游客1.2億人次，流動人口不斷增多，傳染病控制難度大，公共衛(wèi)生安全形勢嚴峻。

四是社會安全形勢趨于復(fù)雜。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，改革進入深水區(qū)，各類上訪群體不斷出現(xiàn)，聚集上訪演化為群體性事件的風(fēng)險增高;“三股勢力”有向西安滲透的趨勢，反恐形勢依然嚴峻;對外交流日趨增多，涉外突發(fā)事件風(fēng)險增大;城市規(guī)模和人口急劇擴大，風(fēng)險增多，各類突發(fā)事件多發(fā)、頻發(fā)，應(yīng)急管理體系建設(shè)面臨的形勢更加嚴峻復(fù)雜。

三、指導(dǎo)思想、基本原則和建設(shè)目標

(一)指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，牢固樹立“紅線”意識和“底線”思維，不斷豐富品質(zhì)西安內(nèi)涵，構(gòu)建全方位、立體化的公共安全網(wǎng)，不斷提升應(yīng)急管理工作規(guī)范化、科學(xué)化和法制化水平。堅持注重基層、夯實基礎(chǔ)、突出重點、穩(wěn)步推進的建設(shè)思路，以應(yīng)急管理基礎(chǔ)建設(shè)為支撐，加大科普宣教力度，形成西安應(yīng)急管理文化特色，進一步增強應(yīng)對與處置突發(fā)事件的綜合能力，為西安經(jīng)濟快速穩(wěn)定安全發(fā)展提供有力保障。

(二)基本原則

1.以人為本，服務(wù)發(fā)展。始終堅持把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為應(yīng)急管理工作的出發(fā)點和落腳點，堅持服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，服務(wù)黨和政府總體工作部署。

2.依法管理，科學(xué)應(yīng)對。堅持有法必依、執(zhí)法必嚴，依法開展突發(fā)事件預(yù)防準備、處置救援和恢復(fù)重建工作。堅持強化隱患排查，加強監(jiān)測預(yù)警，注重分析研判，及時有效處置各類突發(fā)事件，最大限度減少損失。

3.統(tǒng)籌兼顧，遠近結(jié)合。立足當前，著眼長遠，充分利用存量資源，重點促進信息、隊伍、物資、裝備的有機整合，實現(xiàn)資源共享，避免重復(fù)建設(shè)，提升應(yīng)急水平。

4.政府主導(dǎo)，社會參與。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，合理布局應(yīng)急體系建設(shè)任務(wù)，各司其職，各負其責(zé)。創(chuàng)新社會管理機制，強化政府職責(zé)與社會資源有效銜接，實現(xiàn)多方參與、共建共享、風(fēng)險共擔(dān)，政府、社會、公眾有機結(jié)合齊抓共管的嶄新格局。

(三)建設(shè)目標

總體目標：

健全統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、功能完備、運轉(zhuǎn)高效、體系完整、符合市情、與公共安全風(fēng)險相匹配、覆蓋應(yīng)急管理全過程和全社會共同參與的突發(fā)事件應(yīng)急體系。

分類目標：

深化“一案三制”建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案與演練體系，健全應(yīng)急體制機制，強化應(yīng)急法制建設(shè)，不斷提升應(yīng)急管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化和法制化水平。

強化監(jiān)測預(yù)警能力，注重風(fēng)險管理與隱患排查成果的運用，逐步建設(shè)高密度、多要素、集成化、高效能的監(jiān)測預(yù)警體系。

加強應(yīng)急隊伍體系建設(shè)，建立健全綜合應(yīng)急救援隊伍，完善專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，充分發(fā)揮志愿者隊伍的作用，優(yōu)化各類隊伍層次結(jié)構(gòu)，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)運、專兼并存、優(yōu)勢互補、保障有力”的應(yīng)急救援力量格局。

完善應(yīng)急平臺體系建設(shè)，實現(xiàn)市與區(qū)縣和相關(guān)部門應(yīng)急指揮平臺互聯(lián)互通和資源共享。

加強科普宣教體系建設(shè)，形成西安應(yīng)急管理文化特色，實現(xiàn)應(yīng)急科普宣教日?；?、具體化、形象化、生活化，全民公共安全意識和自救互救能力顯著提升。

積極推進應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，建立跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥、配送和管理機制。

加大基層應(yīng)急體系建設(shè)，提升基層防范和應(yīng)對突發(fā)事件的綜合能力，實現(xiàn)信息早報告，苗頭早發(fā)現(xiàn)，隱患早排查，矛盾早化解，事件早處置。

完善恢復(fù)重建體系，健全突發(fā)事件災(zāi)情調(diào)查評估機制，增強快速恢復(fù)重建能力。

四、主要任務(wù)

(一)健全完善應(yīng)急體制與機制

各級應(yīng)急管理機構(gòu)要明確編制和職能，區(qū)(縣)政府、開發(fā)區(qū)管委會、市級部門，要嚴格按照應(yīng)急管理職能設(shè)立應(yīng)急管理機構(gòu)，配齊配強應(yīng)急管理工作人員，完善街道辦、鎮(zhèn)應(yīng)急管理組織機構(gòu)建設(shè)。推進應(yīng)急管理組織機構(gòu)進農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等基層單位。探索建立信息直報機制，在廠礦企業(yè)、山區(qū)農(nóng)村、重點河庫、交通要道、基層社區(qū)等突發(fā)事件易發(fā)區(qū)域和社會敏感區(qū)域建立應(yīng)急信息直報點，保障基層信息員隊伍建設(shè)必需的資金投入。建立公路、鐵路、機場、交通、地鐵、旅游等部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)運機制。健全鐵路、公路、民航、交通等部門應(yīng)急信息聯(lián)席會議制度，落實突發(fā)事件新聞發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度。探索建立突發(fā)事件處置保險機制。落實應(yīng)急值守通報機制，及時通報突發(fā)事件應(yīng)急信息報告工作。

(二)不斷增強監(jiān)測預(yù)警能力

以西安市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺為基礎(chǔ)，整合全市各級各部門預(yù)警信息發(fā)布資源，建立各級各類突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布運行機制和條塊結(jié)合的信息通報機制，強化突發(fā)事件預(yù)警信息的網(wǎng)格化管理，增強全社會應(yīng)急快速響應(yīng)能力。不斷提升突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布能力。依托西安廣播電視臺，建立西安應(yīng)急廣播體系。推進安全生產(chǎn)重大危險源普查登記、監(jiān)測和安全評估工作，建立重大危險源數(shù)據(jù)庫，完善重大危險源遠程監(jiān)控系統(tǒng)。完善地震烈度、震害損失評估和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高政府決策和公眾服務(wù)能力。推進重大地質(zhì)災(zāi)害普查工作，不斷增強山洪監(jiān)測預(yù)警能力。健全飲用水質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)，保障居民安全飲水。健全完善氣象監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)，提高極端天氣應(yīng)對能力。健全完善空氣質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)，增強空氣重污染監(jiān)測預(yù)警能力。加快森林火災(zāi)監(jiān)控、重大傳染病、食品安全衛(wèi)生和動植物疫情監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。

(三)注重強化風(fēng)險管控能力

加強風(fēng)險隱患排查整治，建立健全風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)臺賬，加強風(fēng)險隱患的排查與治理，加強對風(fēng)險過程的管理，落實風(fēng)險隱患動態(tài)監(jiān)管制度。根據(jù)區(qū)域、行業(yè)災(zāi)害風(fēng)險特點，定期分析隱患與風(fēng)險發(fā)展趨勢，及時組織研判，形成階段性的風(fēng)險預(yù)測報告，積極采取措施，落實風(fēng)險的轉(zhuǎn)移、分解和弱化工作，把風(fēng)險可能帶來的突發(fā)事件損失降到最低程度。完善風(fēng)險管理評估機制，加大政府購買服務(wù)力度，充分利用當?shù)乜蒲性核⒏叩仍盒：褪袘?yīng)急管理專家隊伍等資源，及時組織行業(yè)風(fēng)險分析，對區(qū)域、行業(yè)、重大活動風(fēng)險管理組織事前評估，為行動預(yù)案提供依據(jù)。在農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等基層單位，探索建立風(fēng)險管理第一響應(yīng)人制度，確保突發(fā)事件發(fā)生時能夠第一時間組織群眾自救和撤離。

(四)深化法制保障與理論研究

推進應(yīng)急管理工作制度化、規(guī)范化建設(shè)。按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和應(yīng)急管理體系建設(shè)的需求，研究制定《西安市城市風(fēng)險管理細則》、《西安市突發(fā)事件應(yīng)對征用補償標準》、《西安市應(yīng)急值守規(guī)范和要求地方標準》、《西安市應(yīng)急體系建設(shè)評估標準》、《西安市應(yīng)急避難場所管理辦法》、《西安市應(yīng)急救援隊伍管理辦法》、《西安市志愿者隊伍管理辦法》等相關(guān)規(guī)章制度，不斷完善應(yīng)急管理法制體系建設(shè)。依托大專院?？蒲性核_展應(yīng)急管理理論研究，總結(jié)應(yīng)急管理及突發(fā)事件處置經(jīng)驗，為應(yīng)急管理健康發(fā)展提供理論支撐。

(五)優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案與演練

按照《西安市應(yīng)急預(yù)案管理辦法》和上級要求，組織修編西安市總體應(yīng)急預(yù)案和各級專項應(yīng)急預(yù)案，突出抓好基層企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案修編工作，增強預(yù)案的操作性和實效性。推進基層應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案在農(nóng)村、社區(qū)全覆蓋。積極推進應(yīng)急預(yù)案操作手冊及預(yù)案數(shù)字化應(yīng)用。加強應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和宣傳，增強應(yīng)急預(yù)案管理的科學(xué)性，各級應(yīng)急管理部門應(yīng)制定應(yīng)急演練五年規(guī)劃和年度演練計劃?！笆濉逼陂g應(yīng)分批次、分層次完成專項應(yīng)急預(yù)案演練考評工作。重大活動、重要時期應(yīng)及時組織預(yù)案演練，通過應(yīng)急演練實現(xiàn)檢驗預(yù)案、鍛煉隊伍、磨合機制、提升能力的目的。

(六)建立完善應(yīng)急隊伍

依托西安消防支隊組建西安市綜合應(yīng)急救援隊。根據(jù)行業(yè)特點，組建?；肥鹿蕬?yīng)急救援隊、天然氣罐車事故應(yīng)急救援隊、突發(fā)中毒事件應(yīng)急救援隊、山地專業(yè)搜救應(yīng)急救援隊、應(yīng)急通信保障分隊、應(yīng)急氣象保障分隊等市級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。繼續(xù)完善西安市地震災(zāi)害緊急救援隊等已有專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，衛(wèi)生、交通、旅游、市政、安監(jiān)、地鐵等行業(yè)要根據(jù)自身特點，組織基層單位和企業(yè)建立相應(yīng)的兼職應(yīng)急救援隊伍。依托社會力量，加強各級各類應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)，從招募、培訓(xùn)、保險、經(jīng)費保障等方面不斷完善志愿者隊伍管理機制。到2020年，實現(xiàn)每萬人中有100名應(yīng)急志愿者。繼續(xù)做好各級各類應(yīng)急管理專家隊伍建設(shè)工作，進一步充實和完善市級應(yīng)急管理專家?guī)欤纬山Y(jié)構(gòu)合理、專業(yè)齊全的專家隊伍體系。各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市級各部門要加強基層和行業(yè)應(yīng)急管理專家隊伍建設(shè)。

(七)加快推進應(yīng)急平臺建設(shè)

加快市應(yīng)急指揮平臺二期項目建設(shè)。完善市級應(yīng)急平臺系統(tǒng)功能及設(shè)備擴建工作，健全市應(yīng)急指揮平臺體系，與各相關(guān)部門專業(yè)應(yīng)急指揮平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通;做好應(yīng)急三維地理信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)應(yīng)急管理與應(yīng)急指揮在三維環(huán)境下的業(yè)務(wù)運行;增加應(yīng)急指揮平臺的演練頻次，強化應(yīng)急指揮平臺的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升運維技術(shù)人員解決問題和服務(wù)支撐能力，保證巨災(zāi)下的平臺穩(wěn)定運行。按照整體規(guī)劃、分步實施、統(tǒng)一標準、資源共享的原則，推動13個區(qū)縣固定和移動平臺建設(shè)，實現(xiàn)覆蓋全市，天地互備的指揮通信網(wǎng)絡(luò)。

(八)強化應(yīng)急宣教與培訓(xùn)

科學(xué)制定應(yīng)急培訓(xùn)五年規(guī)劃和年度培訓(xùn)計劃，組織開展國外應(yīng)急管理研修和交流不少于2次;組織有關(guān)部門和市應(yīng)急管理專家開展國內(nèi)交流活動不少于5次;定期開展應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急管理工作者及政府新聞發(fā)言人培訓(xùn)，把應(yīng)急管理培訓(xùn)納入黨政干部培訓(xùn)計劃。各區(qū)(縣)政府、開發(fā)區(qū)管委會每年組織1次以上應(yīng)急管理集中培訓(xùn)。指導(dǎo)基層單位開展多種形式的培訓(xùn)活動。不斷豐富應(yīng)急科普宣教載體。注重應(yīng)急科普宣教基地建設(shè)，加強面向公眾的應(yīng)急知識科普宣教工作，做好《有備無患—西安市應(yīng)急知識手冊》等宣教讀物的改版和發(fā)送工作。積極推進各級應(yīng)急管理網(wǎng)站和手機微信應(yīng)急管理公眾號建設(shè)。拍攝應(yīng)急管理工作的系列宣傳片和公益廣告，開展“應(yīng)急管理大講堂”、應(yīng)急管理知識競賽、應(yīng)急管理文藝演出等活動，讓應(yīng)急管理工作接地氣、入民心，不斷探索具有西安特色的應(yīng)急科普宣傳新路子。充分發(fā)揮應(yīng)急廣播，西安日報和晚報等主流媒體的作用，逐步形成西安特色應(yīng)急文化。繼續(xù)貫徹落實《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》，推進應(yīng)急知識進學(xué)校、入教材、上課堂，把公共安全教育貫穿于學(xué)校教育的各個環(huán)節(jié)，切實增強中小學(xué)生自救互救意識和應(yīng)急避險能力。

(九)積極推進應(yīng)急物資保障建設(shè)

完善應(yīng)急物資保障體系，加強應(yīng)急物資信息庫建設(shè)。重點加強對特、重大突發(fā)事件處置物資保障的儲備，積極推進搶險救災(zāi)及突發(fā)事件應(yīng)對專業(yè)物資儲備建設(shè)，增加儲備物資的品種和數(shù)量，建立健全應(yīng)急儲備物資采購、調(diào)運、更新等應(yīng)急物資管理制度，加強應(yīng)急物資信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)應(yīng)急物資與數(shù)據(jù)信息共享。與中、省物資儲備企業(yè)建立應(yīng)急保障協(xié)議，拓展應(yīng)急物資保障渠道。依托西安國際港務(wù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，引進第三方物流企業(yè)，運用信息化技術(shù)，加快西安應(yīng)急物流園區(qū)建設(shè)。

(十)構(gòu)建應(yīng)急管理科技支撐體系

按照“問題導(dǎo)向、目標拉動”的思路，加強探索以風(fēng)險管理、保障資源、監(jiān)測預(yù)警、處置救援、災(zāi)情評估等為主要內(nèi)容的應(yīng)急管理標準體系，加強應(yīng)急工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。重點突出巨災(zāi)防范和現(xiàn)場處置的標準和規(guī)范。加快制定《西安市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見》，構(gòu)建以預(yù)防準備、監(jiān)測預(yù)警、處置救援、恢復(fù)重建等技術(shù)裝備為核心，以應(yīng)急平臺體系建設(shè)為重點的科技支撐保障體系。重點開展氣象、環(huán)保、地震、火災(zāi)、危險化學(xué)品泄漏、交通運輸事故、特種設(shè)備事故、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等領(lǐng)域的重大應(yīng)急技術(shù)、裝備和防護產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，形成一批應(yīng)急物資和裝備技術(shù)產(chǎn)品。

(十一)加強恢復(fù)重建能力建設(shè)

建立突發(fā)事件災(zāi)情評估體系，對各類突發(fā)事件受災(zāi)情況實施動態(tài)監(jiān)測和快速評估，為恢復(fù)重建提供科學(xué)依據(jù)。完善政府緊急調(diào)用應(yīng)急物資配套制度，保障生活必需品快速供應(yīng)。增強災(zāi)區(qū)公共設(shè)施快速恢復(fù)能力，進一步健全完善災(zāi)區(qū)疫情處置、醫(yī)療救援和心理疏導(dǎo)機制。制定扶持災(zāi)區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠和援助政策，加大市縣兩級恢復(fù)重建投入。建立健全恢復(fù)重建標準體系，科學(xué)編制恢復(fù)重建規(guī)劃，確保與城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、新農(nóng)村規(guī)劃相銜接。構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社會參與”的救助服務(wù)體系。根據(jù)實際完善社會救助服務(wù)具體事項、標準，規(guī)范社會救助的程序、途徑等相關(guān)配套政策，將社會救助服務(wù)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將社會救助相關(guān)資金納入財政預(yù)算。建立健全災(zāi)害保險制度與金融保障機制，探索巨災(zāi)保險制度。建立應(yīng)急救助多元長效機制，對不同救助對象開展生活幫扶、心理救助、資源鏈接、能力提升、社會融入等多樣化、個性化服務(wù)。

(十二)穩(wěn)步提升基層應(yīng)急綜合能力

建立健全基層應(yīng)急管理體系建設(shè)，落實應(yīng)急管理工作責(zé)任，保障經(jīng)費投入，基本消除應(yīng)急管理工作盲區(qū)。探索應(yīng)急管理示范區(qū)縣建設(shè)的模式和思路，確?；鶎討?yīng)急管理各項工作落到實處。不斷加強應(yīng)急避難場所建設(shè)，各區(qū)政府(高陵區(qū)除外)投資建設(shè)Ⅱ類和Ⅲ類應(yīng)急避難場所各一處，高陵區(qū)和各縣政府至少投資建設(shè)Ⅱ類或Ⅲ類應(yīng)急避難場所一處。繼續(xù)加強基層應(yīng)急管理示范點創(chuàng)建活動。按照體系完整、結(jié)構(gòu)合理、制度健全、作用明顯的要求，繼續(xù)推進以“四進五有”為重點的基層應(yīng)急管理示范點建設(shè)，形成獨有特色的基層應(yīng)急管理示范點。五年內(nèi)建設(shè)50個以上市級基層應(yīng)急管理示范點，20個以上省級基層應(yīng)急管理示范點。建設(shè)3個市級標準化應(yīng)急示范點和1個突發(fā)事件應(yīng)對處置能力示范區(qū)(縣)。

五、重點建設(shè)項目及責(zé)任分工

(一)西安市綜合減災(zāi)科普宣傳教育基地建設(shè)。由市民政局牽頭，建設(shè)以自然災(zāi)害知識宣傳教育為主的綜合性場館，通過圖文介紹、多媒體互動、模擬體驗、幻影成像、災(zāi)害劇場等方式，面向市民群眾宣傳普及防災(zāi)避災(zāi)、應(yīng)急避險、自救互救等方面的知識和技能。(市應(yīng)急辦、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市財政局、市氣象局、市國土局、市地震局、市衛(wèi)計委、市公安局、市安監(jiān)局、市建委、市質(zhì)監(jiān)局、市消防支隊配合)

(二)市應(yīng)急指揮平臺二期建設(shè)。由市應(yīng)急辦牽頭，在現(xiàn)有應(yīng)急指揮平臺一期建設(shè)的基礎(chǔ)上，對應(yīng)急指揮平臺進行升級改造，提升平臺整體運用水平。主要內(nèi)容包括：一是做好語音調(diào)度等系統(tǒng)及會商室升級改造，提高語音調(diào)度云技術(shù)的統(tǒng)一指揮功能，改善會商室信息化環(huán)境;二是衛(wèi)星基站升級改造為網(wǎng)絡(luò)化通信方式，為衛(wèi)星通信擴容打下堅實基礎(chǔ);三是整合應(yīng)急數(shù)據(jù)，完成應(yīng)急指揮軟件升級改造;四是手機應(yīng)急指揮監(jiān)控平臺升級改造，提升手機APP綜合運用能力;五是增配大、中型移動應(yīng)急指揮車，以適應(yīng)事故現(xiàn)場指揮需求;六是配套建設(shè)區(qū)縣應(yīng)急指揮平臺、移動指揮車及單兵設(shè)備，實現(xiàn)應(yīng)急指揮平臺從點狀結(jié)構(gòu)向網(wǎng)狀體系發(fā)展;七是依托市人防地下指揮中心，建立市應(yīng)急指揮平臺異地備份系統(tǒng)。(市發(fā)改委、市工信委、市財政局，市人防辦，各區(qū)縣政府配合)

(三)國家標準化Ⅰ類應(yīng)急避難場所建設(shè)。由經(jīng)開區(qū)管委會牽頭，依據(jù)國家地震應(yīng)急避難場所建設(shè)標準(GB)，依托城市運動公園現(xiàn)有場地和設(shè)施，建設(shè)綜合設(shè)施配套的國家Ⅰ類應(yīng)急避難場所，一旦突發(fā)事件發(fā)生，可安置適度規(guī)模數(shù)量的受助人員30天以上。(市應(yīng)急辦、市地震局、市建委、市規(guī)劃局、市城管局、市水務(wù)局、市市政局，市人防辦配合)

(四)西安應(yīng)急糧油食品加工儲備物流基地。由國際港務(wù)區(qū)牽頭，建成西安國際港務(wù)區(qū)物流體系、應(yīng)急物資儲備、物流信息化系統(tǒng)及應(yīng)急調(diào)度系統(tǒng)、組建應(yīng)急食品產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。按照國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)標準，制定應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的重點建設(shè)項目配套政策。(市發(fā)改委、市應(yīng)急辦、市糧食局、市財政局配合)

(五)地鐵線網(wǎng)應(yīng)急指揮中心建設(shè)。由市地鐵辦牽頭，按照西安市地鐵線路整體規(guī)劃，把該項目應(yīng)急指揮中心作為地鐵應(yīng)急平臺體系的一部分，主要用于預(yù)案管理、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測和發(fā)布預(yù)警信息，實現(xiàn)綜合協(xié)調(diào)和應(yīng)急指揮功能。(市應(yīng)急辦、市工信委配合)

(六)西北空中救援中心建設(shè)。由航空基地管委會牽頭，采取商業(yè)運作模式，依托基地通航企業(yè)進行建設(shè)。項目內(nèi)容主要包括：規(guī)章制度運行程序建設(shè)、救援裝備體系建設(shè)及基礎(chǔ)保障設(shè)施建設(shè)、直升機起降點建設(shè)、應(yīng)急指揮調(diào)度建設(shè)。(市應(yīng)急辦、市衛(wèi)計委、市公安局、各區(qū)縣政府配合)

(七)新型防災(zāi)預(yù)警報知系統(tǒng)建設(shè)。由市人防辦牽頭，按照平戰(zhàn)結(jié)合、服務(wù)民生、服務(wù)社會的要求，建設(shè)基于電子屏多媒體多功能新型防空防災(zāi)預(yù)警報知系統(tǒng)(也稱多媒體警報報知系統(tǒng))。播放國家人防規(guī)定的防空警報音響信息和動態(tài)圖像信息，也可以通過中央站或轉(zhuǎn)發(fā)站接收來自圖文信息平臺發(fā)布的其他控制指令?？赏ㄟ^互聯(lián)網(wǎng)通道，發(fā)布各類實用信息、公益圖文信息和電視節(jié)目直播等控制指令，還可以進行圖文信息資料更新等工作，進一步提升警報控制系統(tǒng)功能。(市應(yīng)急辦、市城管局、市氣象局、市地震局配合)

(八)風(fēng)險管理項目建設(shè)。由市應(yīng)急辦牽頭，建設(shè)項目分為三個內(nèi)容：風(fēng)險管理部分，主要是深化城市安全風(fēng)險區(qū)劃，進行風(fēng)險識別、風(fēng)險分析和風(fēng)險定級等一系列的風(fēng)險管理工作，形成轄區(qū)內(nèi)各種風(fēng)險調(diào)研分析報告和西安市風(fēng)險研究總體報告;體系標準部分，主要是建立健全西安市應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)范、應(yīng)急值守與信息報送地方標準、基層應(yīng)急建設(shè)相關(guān)標準等標準體系建設(shè)。理論研究部分，主要研究探索城市應(yīng)對巨災(zāi)的物資儲備、應(yīng)急隊伍建設(shè)與城市安全防治體系建設(shè)。實現(xiàn)風(fēng)險管理目標責(zé)任化、降低風(fēng)險概率，提升風(fēng)險管理能力，為城市突發(fā)事件應(yīng)對工作提供理論支撐和技術(shù)保障。(市教育局、市民委、市公安局、市國土局、市環(huán)保局、市建委、市市政局、市水務(wù)局、市農(nóng)林委、市旅游局、市衛(wèi)計委、市國資委、市安監(jiān)局、市食品藥監(jiān)局、市城管局、市地震局、市質(zhì)監(jiān)局、市氣象局等市級有關(guān)部門配合)

六、保障措施

(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)，做好規(guī)劃之間的銜接工作。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的原則，進一步健全和完善各級政府和有關(guān)部門應(yīng)急管理組織機構(gòu)，充分發(fā)揮應(yīng)急委和應(yīng)急管理機構(gòu)職能。強化行政領(lǐng)導(dǎo)、部門、企業(yè)責(zé)任追究制度，建立部門之間協(xié)調(diào)與聯(lián)系機制，及時研究解決規(guī)劃實施過程中存在的問題。同時，做好本規(guī)劃和省突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃、區(qū)縣規(guī)劃及市級其他相關(guān)規(guī)劃之間建設(shè)任務(wù)的銜接和重點項目建設(shè)的對接，合理配置資源，統(tǒng)籌推進規(guī)劃各項任務(wù)的落實。

(二)加大投入力度，完善規(guī)劃實施保障機制。各級要加大財政投入力度，將突發(fā)事件應(yīng)對處置專項經(jīng)費、應(yīng)急管理工作經(jīng)費和重點項目建設(shè)配套資金納入各級政府財政預(yù)算，建立緊急情況下財政資金快速撥付機制，建立政府引導(dǎo)、社會參與投入的長效機制，健全政府、企業(yè)、社會力量相結(jié)合的應(yīng)急資金保障機制。積極探索建立應(yīng)急救援公益性資金，完善社會捐贈機制。規(guī)劃的重點工程項目，在積極爭取上級財政支持的同時，按照事權(quán)劃分的原則，由市、區(qū)(縣)政府及部門、企業(yè)和有關(guān)方面共同承擔(dān)，確保項目按時完成。

(三)強化政策保障，推進應(yīng)急管理制度化規(guī)范化。深入貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《陜西省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》，加強執(zhí)法檢查，推進相關(guān)政策制度落實和應(yīng)急管理工作依法開展。建立引導(dǎo)社會資本投入的政策法規(guī)體系，進一步拓寬應(yīng)急體系建設(shè)的資金投入渠道。研究落實應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，加大對應(yīng)急管理基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)支持力度。積極探索建立科學(xué)、全面的應(yīng)急管理能力評價體系，切實落實法律法規(guī)的各項要求。

(四)強化監(jiān)督評估，建立《規(guī)劃》實施長效機制。建立各級規(guī)劃實施管理協(xié)調(diào)機制，強化對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，完善激勵和考核機制，明確各方責(zé)任，保障規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的全面完成。由市應(yīng)急辦牽頭組織開展應(yīng)急專項工作檢查，聯(lián)系市人大開展《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》執(zhí)法專項檢查，建立評估督查長效機制。建立健全規(guī)劃實施的年度評估、中期評估和總體執(zhí)行情況總結(jié)制度。各區(qū)縣、各部門及時跟蹤本地區(qū)、本行業(yè)規(guī)劃編制和實施情況，對規(guī)劃進展和落實情況適時進行評估，提出對策建議。

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