市政辦發(fā)〔2016〕34號《西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)城市綠化保潔及養(yǎng)護管理職責調整工作實施方案的通知》

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《西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)城市綠化保潔及養(yǎng)護管理職責調整工作實施方案的通知》

市政辦發(fā)〔2016〕34號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：

《西安市城市綠化保潔及養(yǎng)護管理職責調整工作實施方案》已經(jīng)2016年5月3日市政府第140次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

西安市人民政府辦公廳

2016年5月17日

西安市城市綠化保潔及

養(yǎng)護管理職責調整工作實施方案

為深入貫徹落實《中共中央國務院關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》和中、省城市工作會議精神，保證城市綠化保潔及養(yǎng)護管理職責調整工作順利開展，促進我市城市綠化養(yǎng)護管理工作水平不斷提升，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體目標

按照“權責統(tǒng)一、分級管理、重心下移、強化監(jiān)管”的思路，以向區(qū)級下放事權為重點，進一步明確和落實責任主體，更加合理的配置現(xiàn)有資源，形成市、區(qū)之間條塊結合、權責明晰、運轉高效、管理科學的城市道路綠化養(yǎng)護格局。通過城市綠化養(yǎng)護職責調整，加強市級層面的宏觀調控和督促指導職能，賦予各區(qū)、開發(fā)區(qū)更多的具體管理職責，切實解決我市城市綠化養(yǎng)護中存在的“看到管不到、管到看不到”的問題，全面提升城市綠化養(yǎng)護水平。

二、基本原則

(一)合理劃分事權原則。

市級管理部門充分發(fā)揮總體規(guī)劃、宏觀調控、綜合平衡協(xié)調和監(jiān)督考核等職能，保留個別重要城市道路、廣場的綠化養(yǎng)護管理職責;區(qū)級管理部門承擔城市綠化保潔及絕大部分城市綠化養(yǎng)護職責，履行具體的管理、服務和執(zhí)行職能。

(二)權屬主體不變原則。

市級下放的城市綠化所有權保留在市城管局，僅將日常養(yǎng)護權下放給區(qū)級，即“市屬區(qū)管”;區(qū)級上交的城市綠化的所有權保留在區(qū)級，僅將日常養(yǎng)護權上交給市級，即“區(qū)屬市管”。

(三)管理重心下移原則。

充分發(fā)揮區(qū)級就近管理、方便服務的優(yōu)勢，強化屬地化管理責任，將目前市級養(yǎng)護的部分城市綠化以委托的形式下放區(qū)級養(yǎng)護。

(四)責權利相匹配原則。

堅持人權、事權、財權相一致，做到“人隨事走、費隨事轉”，確?！胺诺孟?、接得住、管得好、可持續(xù)”。

(五)保持社會穩(wěn)定原則。

認真處理好職責調整和社會穩(wěn)定的關系，堅持以人為本，認真做好思想工作，妥善解決人員移交中出現(xiàn)的各類矛盾問題，保持全市綠化養(yǎng)護隊伍穩(wěn)定。

三、主要內容

(一)市管綠化養(yǎng)護職責下放。

按照“分步實施、逐步下放”的原則，將所有市管道路、廣場綠化的保潔職責下放相關區(qū)、開發(fā)區(qū);將市管的166條城市道路中的116條和10個廣場中的3個廣場的綠化養(yǎng)護職責下放相關區(qū)、開發(fā)區(qū)(見附件1)，下放綠化面積306萬余平方米。下放道路、廣場的綠化規(guī)劃、綠化用地使用性質、占用綠化用地審批及城市砍伐、遷移樹木(古樹名木)審批等要嚴格按照《西安市城市綠化條例》執(zhí)行，任何單位不得違反。涉及改變城市綠化現(xiàn)狀的事項須經(jīng)市城管局同意。今后更新行道樹或新建道路綠化，要按照“一街一景”原則，作為景觀工程打造，方案報市城管局審查備案。

牽頭單位：市城管局

責任單位：市城管局直屬相關綠化養(yǎng)護單位，各區(qū)城市管理局，各開發(fā)區(qū)園林綠化主管部門。

(二)區(qū)管綠化養(yǎng)護職責上交。

由市城管局負責，將市級保留的50條道路綠化整合為環(huán)城路、二環(huán)路、三環(huán)路及城市東、西中軸線等9條道路綠化，并重新劃定保留的鐘鼓樓廣場等7個重要城市廣場的管理邊界(見附件2)。前述道路、廣場上原屬于區(qū)級管理的零星綠地(面積約15萬平方米)調整由市城管局養(yǎng)護，進一步合理確定市管綠地和區(qū)管綠地的邊界，根治因市、區(qū)兩級城市綠化養(yǎng)護職責劃分不清晰所導致的養(yǎng)護盲點問題。

牽頭單位：市城管局

責任單位：市城管局直屬相關綠化養(yǎng)護單位，各區(qū)城市管理局，各開發(fā)區(qū)園林綠化主管部門。

(三)涉及人員調整。

本方案的實施過程中，人員調整僅涉及下放人員，不涉及上交人員，下放人員均為綠化養(yǎng)護工(長臨工)，該部分人員是我市綠化養(yǎng)護管理的骨干力量。下放人員的數(shù)量根據(jù)下放的綠化面積進行核算，原則上一類綠地每3000平方米下放1人、二類綠地每5000平方米下放1人。市城管局要充分考慮到各區(qū)、開發(fā)區(qū)人員接收的實際困難，努力自身消化，盡量少下放人員。確需“人隨事走”的，市城管局要和有關區(qū)、開發(fā)區(qū)共同做好下放人員交接工作，妥善安置下放人員，保證其原有的工資、保險以及其他福利待遇水平不降低，確保人員思想穩(wěn)定，工作不受影響。

牽頭單位：市城管局

責任單位：市城管局直屬相關綠化養(yǎng)護單位，各區(qū)城市管理局，各開發(fā)區(qū)園林綠化主管部門。

(四)時間安排。

第一階段，摸底動員階段(5月25日前)，摸清道路資源，整理移交資料，養(yǎng)護人員登記造冊。市、區(qū)相關單位分別就綠化養(yǎng)護事權調整工作進行動員部署。

第二階段，組織實施階段(5月26日—6月10日)，市、區(qū)綠化養(yǎng)護管理部門下放(上交)城市綠化及養(yǎng)護人員，按照新的職責劃分進行綠化養(yǎng)護管理。

第三階段，檢查驗收階段(6月11日—6月30日)，市城管局對綠化養(yǎng)護職責調整后的相關工作進行檢查驗收，確保下放的城市綠化養(yǎng)護水平不降低，各項工作正常開展。

四、養(yǎng)護經(jīng)費保障

(一)綠化養(yǎng)護經(jīng)費的來源。

市管綠化的養(yǎng)護經(jīng)費由市財政劃撥，區(qū)管綠化的養(yǎng)護經(jīng)費由轄區(qū)政府(管委會)劃撥。本次市管下放綠化的養(yǎng)護經(jīng)費由市、區(qū)兩級財政共同承擔，按照“接得住、能承受、可持續(xù)”原則，市財政按每年向接收市管下放綠化的區(qū)核撥補助資金(補助標準由市財政局、市城管局、市建委等部門和相關區(qū)5月底前研究確定)，執(zhí)行時間為2016年6月1日起，執(zhí)行范圍為各行政區(qū);各開發(fā)區(qū)新產(chǎn)生的綠化養(yǎng)護費用自行解決。本次區(qū)管上交綠化面積較小，養(yǎng)護經(jīng)費由市財政負擔。

(二)本次市管保留綠化的保潔經(jīng)費下發(fā)標準。

本次僅將保潔職責(養(yǎng)護職責中的一項職責)下放的市管綠化，市財政按照相應綠化養(yǎng)護總經(jīng)費的15%向有關行政區(qū)核撥保潔經(jīng)費，執(zhí)行時間為2016年6月1日起;各開發(fā)區(qū)所接收市管綠化的保潔費用自行解決。

(三)綠化養(yǎng)護經(jīng)費的使用。

綠化養(yǎng)護經(jīng)費必須?？顚Ｓ?，對于挪用綠化養(yǎng)護經(jīng)費的單位和個人，各級紀檢監(jiān)察部門按照有關規(guī)定予以嚴肅處理，各級財政部門在下年度綠化養(yǎng)護經(jīng)費劃撥中按照挪用數(shù)額予以加倍扣減，各級審計部門定期對綠化養(yǎng)護經(jīng)費使用情況進行審計監(jiān)督。

(四)綠化養(yǎng)護經(jīng)費的標準。

根據(jù)《西安市人民政府關于印發(fā)“美麗西安·綠色家園”行動園林綠化景觀提升工程實施方案的通知》(市政發(fā)〔2016〕10號)規(guī)定，在陜西省綠化養(yǎng)護定額出臺之前，市管保留綠化的養(yǎng)護經(jīng)費標準，由市城管局、市財政局、市建委共同調研確定，在現(xiàn)行經(jīng)費標準的基礎上予以提高，確保各項精細化管理措施能夠得到較好落實。區(qū)管綠化的養(yǎng)護經(jīng)費標準由各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會結合實際自行確定。

(五)綠化養(yǎng)護考核專項經(jīng)費。

市財政自2016年起每年核定1000萬元考核獎勵資金，作為全市綠化養(yǎng)護考核的專項經(jīng)費，市城管局負責制定《西安市綠化養(yǎng)護考核辦法》，并按照考核結果采取以獎代補的方式撥付給全市各綠化養(yǎng)護單位，激發(fā)各有關單位的工作積極性，促進全市綠化養(yǎng)護精細化管理水平的提高。

五、保障措施

(一)加強組織協(xié)調。

市級有關部門和各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會要從城市管理改革大局出發(fā)，統(tǒng)一思想認識，切實增強工作的自覺性和主動性，將城市綠化保潔養(yǎng)護及管理職責調整工作列入重要議事日程，按照全市總體部署，上下聯(lián)動，一體推進。

(二)周密安排部署。

市級有關部門和各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會要充分周密考慮工作中可能遇到的困難，并認真細化分解所承擔的工作任務，把責任落實到具體的部門和人員，確保城市綠化養(yǎng)護職責調整工作順利推進。

(三)做好工作銜接。

市城管局要加強對下放城市綠化養(yǎng)護管理工作的指導，各有關區(qū)城市管理局、各開發(fā)區(qū)園林綠化主管部門要提前充分做好下放城市綠化的接收準備，確保下放城市綠化養(yǎng)護工作無縫移交。

(四)厘清邊界劃分。

市、區(qū)城市綠化養(yǎng)護交接工作完成后，市城管局要及時按照全市城市管理區(qū)域邊界劃分辦法，盡快調整并厘清各區(qū)、各開發(fā)區(qū)之間的綠化養(yǎng)護邊界，繪制印發(fā)全市城市綠化分布圖，明晰各管理部門職責。市城市管理直屬的綠化養(yǎng)護單位要進一步夯實責任，高標準、嚴要求做好市管綠化的日常養(yǎng)護工作，確保管得精、管得細、管得好。

(五)核準養(yǎng)護經(jīng)費。

涉及市財政核撥綠化養(yǎng)護經(jīng)費和保潔經(jīng)費的有關行政區(qū)，要依據(jù)下放的綠化養(yǎng)護和保潔面積，盡快與市城管局對接核準，共同研究確定一個基數(shù)，即各自每年需要市財政核撥的綠化養(yǎng)護經(jīng)費和保潔經(jīng)費之和。市財政按照該基數(shù)，將2016年的經(jīng)費(2016年6月至12月，共計7個月)，于2016年6月10日前核撥到位;2017年之后的經(jīng)費，每年年初核撥到位。陜西省綠化養(yǎng)護定額出臺后，市財政對應調整核撥經(jīng)費的數(shù)額。

(六)明確養(yǎng)護職責。

綠化養(yǎng)護職責包括澆水、排水、施肥、修剪、整形、松土除草、補栽補種、扶正支撐、綠地沖洗、病蟲害防治、綠化附屬設施維護修繕及綠化保潔、綠地搶險、事故損毀綠化的恢復等。其中，綠化保潔包含垃圾撿拾、落葉清理、設施擦洗。

附件：1.市管調整為區(qū)管綠化明細表

2.市管道路綠化及廣場綠地明細表

附件1

市管調整為區(qū)管綠化明細表