市政辦發(fā)〔2016〕43號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)旅游投資與消費(fèi)的實施意見》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)旅游投資與消費(fèi)的實施意見》





市政辦發(fā)〔2016〕43號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》(國辦發(fā)〔2015〕62號)和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的實施意見》(陜政辦發(fā)〔2016〕5號)精神，進(jìn)一步促進(jìn)我市旅游投資與消費(fèi)，推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級增效，全面推進(jìn)全域旅游發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定以下實施意見：

一、優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境

(一)推進(jìn)全域旅游發(fā)展。圍繞我市創(chuàng)建中華古都文化國際旅游目的地目標(biāo)，積極整合各類旅游資源，按照“一核、兩帶、十三區(qū)”旅游發(fā)展格局和歷史文化、休閑度假雙輪驅(qū)動的發(fā)展思路，持續(xù)推進(jìn)“旅游+”融合發(fā)展方式，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)帶動作用，從城市建設(shè)、交通規(guī)劃、景觀打造、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量提升等多方面著手，堅持把城市整體作為功能完整的旅游目的地來建設(shè)，推進(jìn)我市全域旅游發(fā)展。

(二)大力整治旅游市場秩序。按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、屬地管理”的原則，加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管。充分發(fā)揮旅游聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的作用，開展打擊不合理低價游、強(qiáng)迫購物消費(fèi)、違反旅游合同等違法違規(guī)行為，整治和規(guī)范“一日游”經(jīng)營行為。加強(qiáng)對游客密集場所、旅游景區(qū)周邊環(huán)境的綜合整治。建立旅游信用檔案，對旅游企業(yè)、從業(yè)人員實施誠信記錄和退出機(jī)制。充分發(fā)揮旅游投訴舉報平臺作用，及時處理、曝光典型案件。建立“全市旅游市場秩序綜合水平指數(shù)”，發(fā)布旅游警示，重點督辦問題突出的區(qū)域、企業(yè)。推動設(shè)立“旅游警察”、“旅游巡回法庭”、“旅游工商分局”。

(三)建設(shè)市民游客中心及全市旅游應(yīng)急指揮和投訴受理服務(wù)平臺。加大旅游公共服務(wù)投入，整合全市各類旅游咨詢服務(wù)中心，統(tǒng)一規(guī)劃布局，建設(shè)市民游客中心，為市民和廣大游客提供旅游信息、旅游咨詢、旅游集散、旅游呼叫、旅游投訴等一站式服務(wù)。推動北客站和火車站北廣場旅游集散中心建設(shè)，提升大雁塔北廣場旅游集散中心功能，推進(jìn)鼓樓旅游集散中心建設(shè)。依托市內(nèi)長途客運(yùn)樞紐，引入社會資本，建設(shè)區(qū)域性旅游集散中心。推動各區(qū)縣游客中心和集散中心建設(shè)，建立市、區(qū)縣和重點旅游區(qū)域三級集散網(wǎng)絡(luò)體系。到2020年，基本建成覆蓋全市的旅游公共服務(wù)體系。

(四)完善旅游標(biāo)識和旅游交通體系建設(shè)。完善全市旅游標(biāo)識系統(tǒng)，科學(xué)合理設(shè)置交通道路旅游標(biāo)志牌，進(jìn)一步完善景區(qū)內(nèi)外、旅游主干道、城市主要商業(yè)街區(qū)以及博物館等歷史文化遺址周邊旅游標(biāo)識。大力推進(jìn)秦嶺北麓、臨潼國家旅游度假區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)等旅游度假區(qū)標(biāo)識系統(tǒng)建設(shè)。

按照省市2∶1配套比例設(shè)立國際航線發(fā)展專項資金，支持國際航線開通。同時，結(jié)合國家“一帶一路”戰(zhàn)略，對政府扶持開通的國際航線進(jìn)行優(yōu)選，重點開通絲綢之路沿線城市、美澳地區(qū)及境外主要旅游目的地城市的國際航線。利用高鐵、高速公路體系，構(gòu)建西安及周邊地區(qū)旅游交通大格局和方便市民出游的旅游公交網(wǎng)絡(luò)。

(五)持續(xù)推進(jìn)旅游廁所革命。通過采取社會建設(shè)、政府補(bǔ)貼的方式，扎實抓好117座旅游廁所的新建和改建任務(wù)，到2017年，實現(xiàn)旅游景區(qū)、城市旅游綜合區(qū)、旅游餐館、旅游娛樂場所旅游廁所全部達(dá)到國家A級標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)。積極探索我市旅游景區(qū)生態(tài)廁所建設(shè)，建設(shè)一批“外觀優(yōu)美、功能完善、干凈整潔、數(shù)量充足、布局合理、綠色節(jié)能”的現(xiàn)代化生態(tài)廁所，優(yōu)化城市公共衛(wèi)生空間。研究和推廣“以商建廁、以商養(yǎng)廁、以商管廁”的長效化管理機(jī)制。

(六)加強(qiáng)戶外田野旅游安全管理。狠抓旅游安全，著力提升戶外田野旅游活動的管理水平，規(guī)范旅游活動正常有序進(jìn)行。按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)縣屬地管理、部門分工負(fù)責(zé)”的原則，以開展安全檢查、落實防范措施、整改安全隱患、強(qiáng)化安全保障為重點，明確分工，齊抓共管，落實責(zé)任，加強(qiáng)日常監(jiān)管和專項督導(dǎo)檢查，確保戶外田野旅游環(huán)境安全。

二、拓展旅游消費(fèi)市場

(七)豐富旅游產(chǎn)品體系。以全域旅游發(fā)展為指導(dǎo)，以市場需求為導(dǎo)向，促進(jìn)“旅游+”跨產(chǎn)業(yè)融合。堅持觀光旅游和休閑度假旅游并重，推動秦嶺北麓淺山區(qū)和渭河西安城市段生態(tài)休閑旅游發(fā)展。加快湯峪旅游度假區(qū)、臨潼旅游度假區(qū)、浐灞旅游度假區(qū)、樓觀旅游度假區(qū)創(chuàng)建步伐。建設(shè)戶縣渼陂湖度假區(qū)，規(guī)范提升臨潼、藍(lán)田、長安、周至、未央、灃東六大溫泉區(qū)服務(wù)品質(zhì)。加強(qiáng)旅游與文化娛樂、競賽表演、健身休閑的融合，不斷豐富旅游新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展紅色旅游、研學(xué)旅行、老年旅游和中醫(yī)藥保健旅游。

(八)創(chuàng)新宣傳營銷手段。加快推進(jìn)旅游與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，以市旅游局門戶網(wǎng)站、微信、微博、手機(jī)APP、天貓旗艦店、攜程旗艦店、百度直達(dá)號為窗口，加強(qiáng)旅游信息、資訊、活動發(fā)布，提高西安旅游知名度和吸引力。持續(xù)在央視投放西安旅游宣傳廣告，到國內(nèi)外重點客源市場開展實地推廣。重點做好歐美、東南亞、港澳臺以及新通航城市等主要客源市場的宣傳營銷，增設(shè)“西安之窗”境外推廣中心，拓展?fàn)I銷渠道。以“中華文明標(biāo)識之旅”為主題，抓好我市周邊500至800公里半徑城市、絲綢之路國內(nèi)段沿線城市以及高鐵沿線城市等重點客源市場的實地促銷。

(九)實施“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)。推動智慧旅游建設(shè)，提升景區(qū)、酒店、旅游度假區(qū)等重點場所的免費(fèi)無線局域網(wǎng)(WI—FI)覆蓋率;積極推動在線旅游平臺企業(yè)發(fā)展，整合我市在線旅游企業(yè)對上下游及平行企業(yè)的資源整合，圍繞我市重要旅游板塊及旅游景區(qū)，開發(fā)官方微博、微信公眾號等移動終端信息交互服務(wù);啟動西安旅游(云)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，構(gòu)建我市“旅游大數(shù)據(jù)”管理平臺。

(十)建設(shè)自駕游營地。通過吸引社會資本投資，推動在渭河沿線和秦嶺沿線城市入口區(qū)域各策劃建設(shè)一個自駕游營地，進(jìn)一步完善旅游綜合服務(wù)功能。支持各區(qū)縣政府、企業(yè)建設(shè)一批自駕游營地、自駕游驛站、自駕游小鎮(zhèn)，探索和建立自駕游公共服務(wù)體系和自駕游營地管理規(guī)范。

(十一)推動文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)。積極推進(jìn)周至縣厚畛子鎮(zhèn)、戶縣祖庵鎮(zhèn)和藍(lán)田縣葛牌鎮(zhèn)、玉山鎮(zhèn)等省級文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，以及長安區(qū)五臺街道、周至縣樓觀鎮(zhèn)等市級文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，加快公共服務(wù)設(shè)施、特色旅游服務(wù)、形象推廣宣傳的提檔升級。加快推動臨潼區(qū)創(chuàng)建全國全域旅游示范區(qū)工作，指導(dǎo)灞橋、長安、戶縣、藍(lán)田、周至五區(qū)縣對有條件的村鎮(zhèn)，從停車場、食品安全、特色打造、道路交通、旅游標(biāo)識、村容村貌等方面進(jìn)行綜合改造提升，培育和打造一批集觀光、度假、休閑、養(yǎng)生、購物、餐飲等功能于一體的全國特色旅游城鎮(zhèn)和特色景觀名鎮(zhèn)。

三、培育新的旅游消費(fèi)熱點

(十二)實施旅游精品工程。加快推進(jìn)北院門、書院門等歷史文化街區(qū)改造提升工作，配套完善旅游綜合服務(wù)功能。以《西安市特色美食街區(qū)發(fā)展規(guī)劃》為依托，推出新的旅游特色美食街區(qū)。推動景區(qū)提檔升級，加快城墻—碑林歷史文化景區(qū)、翠華山—南五臺景區(qū)、大明宮景區(qū)、太平—朱雀景區(qū)5A級景區(qū)創(chuàng)建步伐。推廣“中華文明精神標(biāo)識之旅、中國革命精神標(biāo)識之旅、中華地理自然標(biāo)識之旅、絲綢之路起點標(biāo)識之旅”等特色線路產(chǎn)品。持續(xù)做好溫泉滑雪、踏青采摘、消夏避暑、騎行徒步等活動，展示西安旅游品牌實力。

(十三)積極推動研學(xué)旅行試點。通過創(chuàng)新改革、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策完善、部門聯(lián)動，建設(shè)一批教育性強(qiáng)、品牌價值高、特色鮮明的研學(xué)旅行試點基地。加強(qiáng)對研學(xué)旅行旅行社的推薦和管理，研究和制定相關(guān)政策，推動我市研學(xué)旅行工作健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

(十四)打造旅游商品品牌。依托我市老字號商戶和名牌產(chǎn)品，舉辦旅游商品評選推優(yōu)活動，鼓勵本地旅游企業(yè)研發(fā)體現(xiàn)西安民俗、歷史文化內(nèi)涵，具有時尚情趣的旅游紀(jì)念品。大力推進(jìn)市、區(qū)縣旅游休閑購物街區(qū)、地方特產(chǎn)名品展銷中心等旅游商品購物基地建設(shè)，建成若干個全國知名的旅游商品購物中心，探索建設(shè)國際旅游免稅購物區(qū)。發(fā)展旅游商品電子購物，鼓勵旅游企業(yè)在淘寶、天貓、京東等電子商務(wù)平臺開設(shè)“品質(zhì)西安”旅游商品專賣店。

(十五)拓展“一帶一路”旅游合作。充分發(fā)揮西安作為“絲綢之路國際旅游城市聯(lián)盟”發(fā)起城市的協(xié)調(diào)作用，召開隴海蘭新經(jīng)濟(jì)促進(jìn)會旅游局長聯(lián)席會議，聯(lián)合絲路沿線主要旅游城市，共同開發(fā)絲綢之路深度旅游產(chǎn)品，構(gòu)建以西安為起點的絲路風(fēng)情體驗旅游走廊。舉辦2016中國·西安“一帶一路”美食旅游季暨馬來西亞美食節(jié)，與“絲綢之路”沿線城市開展網(wǎng)絡(luò)合作，打造網(wǎng)絡(luò)“絲路旅游”知名品牌。

(十六)推動商務(wù)會展會獎旅游發(fā)展。加強(qiáng)宣傳和政策引導(dǎo)，促進(jìn)商務(wù)會展企業(yè)向?qū)I(yè)化、品牌化方向發(fā)展，努力打造國際、國內(nèi)會獎旅游城市形象;加強(qiáng)與國際友好城市、絲路沿線國家與城市的合作，積極引進(jìn)重要會議和會獎旅游項目落戶西安，整體提升西安會獎旅游發(fā)展水平。

(十七)推進(jìn)重大旅游項目建設(shè)。堅持旅游項目多元化社會投資，通過建立項目儲備庫、搭建旅游項目招商平臺、加大招商引資力度，努力引進(jìn)國際、國內(nèi)知名文化旅游企業(yè)來我市投資。重點抓好漢長安城文化景區(qū)、白鹿原文化旅游區(qū)、航空旅游度假區(qū)等42個重點項目建設(shè)，打造一批高品質(zhì)文化旅游項目。推動溫泉、滑雪等新型旅游休閑產(chǎn)品落戶西安，加快大型綜合游樂項目建設(shè)。

四、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

(十八)實施鄉(xiāng)村旅游“百村千戶”建設(shè)工程。在城市附近、景區(qū)周邊、高速公路沿線選擇一批旅游資源豐富、主題突出、特色鮮明、交通便利的村鎮(zhèn)，采取城市依托、景區(qū)帶動、綜合開發(fā)、整村推進(jìn)等方式，開發(fā)休閑度假型、文化體驗型、特色產(chǎn)業(yè)型、民俗觀光型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。到2020年，全市建成近100個鄉(xiāng)村旅游示范村，近1000個鄉(xiāng)村旅游示范戶。

(十九)實施鄉(xiāng)村旅游提升工程。2016年至2018年，市、區(qū)縣兩級合計每年安排1500萬元(其中市1100萬元，區(qū)縣400萬元)，三年共計安排4500萬元，用于鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和培育特色旅游項目。重點加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范村道路、電力、飲水、廁所、停車場、垃圾污水處理設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。大力挖掘農(nóng)村文化資源，著力在傳承文化、創(chuàng)意設(shè)計、品牌培育上提檔升級。充分發(fā)揮長安上王村、藍(lán)田簸箕掌村、白鹿原民俗文化村、戶縣東韓村、周至沙沙河等鄉(xiāng)村旅游示范帶動作用，加快鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品深度加工、衍生開發(fā)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游民宿、美食、購物等特色產(chǎn)品，形成全國知名的鄉(xiāng)村旅游品牌。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善工作機(jī)制，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生、專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位。

(二十)推進(jìn)生態(tài)文明(美麗)鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。圍繞建設(shè)富足、綠色、和諧、文明鄉(xiāng)村的發(fā)展目標(biāo)，通過提升鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃、村莊建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)、公共服務(wù)，大力推進(jìn)我市生態(tài)文明(美麗)鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點。堅持以點帶面、穩(wěn)步推進(jìn)，開發(fā)和培育一批有特色和發(fā)展?jié)摿Φ拿袼孜幕?、農(nóng)村觀光、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)村落型生態(tài)文明(美麗)鄉(xiāng)村，打造“宜居、宜游”村居，安居樂業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。

(二十一)實施鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧。把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要抓手，從市、區(qū)縣財政中安排專項資金用于鄉(xiāng)村旅游扶貧。在全市建檔立卡貧困村中，優(yōu)先推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村建設(shè)。引導(dǎo)全市主要景區(qū)、星級飯店、大型旅行社等旅游企業(yè)與旅游扶貧村結(jié)對幫扶，幫助改善水、電、游客服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，為貧困地區(qū)旅游發(fā)展創(chuàng)造基本條件。

五、綜合施策，激發(fā)旅游消費(fèi)潛力

(二十二)優(yōu)化休假安排。認(rèn)真落實職工帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假和彈性作息，穩(wěn)步推進(jìn)我市國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位落實帶薪休假制度。鼓勵機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位合理安排職工休假時間，根據(jù)自身實際情況，將帶薪年休假分段靈活安排，與傳統(tǒng)節(jié)日、地方特色活動等相結(jié)合。鼓勵有條件的單位依法優(yōu)化調(diào)整作息安排，為職工將星期五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造條件。

(二十三)倡導(dǎo)景區(qū)對游客優(yōu)惠開放。深化景區(qū)門票價格改革，規(guī)范價格行為，落實對未成年人、全日制大學(xué)本科及以下學(xué)歷學(xué)生、老年人、現(xiàn)役軍人、殘疾人等群體門票價格優(yōu)惠政策。鼓勵和提倡有條件的景區(qū)設(shè)立公眾免費(fèi)開放日，每年中國旅游日(5月19日)和世界旅游日(9月27日)，實行門票價格減免優(yōu)惠。

(二十四)開展旅游宣傳進(jìn)社區(qū)活動。構(gòu)建規(guī)模化、信息化，操作性和延展性強(qiáng)的社區(qū)旅游宣傳網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)開展旅游宣傳進(jìn)社區(qū)活動，推動社區(qū)旅游服務(wù)功能建設(shè)。鼓勵支持品牌旅行社走進(jìn)社區(qū)，服務(wù)市民。

(二十五)增加城市公共休閑空間供給。結(jié)合區(qū)域文化和區(qū)域功能，進(jìn)一步增加城市綠地公園、休閑廣場等公共休閑空間的供給，加快環(huán)城、環(huán)山、環(huán)河等休閑帶、步行廊道、生態(tài)慢游系統(tǒng)的建設(shè)和提升。

(二十六)落實差別化用地政策。積極貫徹落實國家差別化旅游用地政策。對投資大、發(fā)展好的旅游重點項目，優(yōu)先安排用地指標(biāo)。允許社會資本和個人利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山和石漠化土地開發(fā)旅游項目，政府給予補(bǔ)助或貼息貸款支持。

(二十七)拓展旅游投融資渠道。支持我市符合條件的旅游企業(yè)上市，鼓勵金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，對我市新建旅游景區(qū)、歷史街區(qū)升級改造、公共綠地旅游景觀改造、文化名鎮(zhèn)建設(shè)等項目加大信貸支持力度。同時，加大對小微旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的信貸支持力度，符合條件的旅游企業(yè)可享受中小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策。積極引導(dǎo)我市優(yōu)秀旅游企業(yè)通過收費(fèi)權(quán)、經(jīng)營權(quán)抵(質(zhì))押等方式融資籌資。支持企業(yè)通過政府和社會資本合作(PPP)等模式投資、建設(shè)和運(yùn)營旅游項目。促進(jìn)旅行社公平參與政府購買服務(wù)項目。推動設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持旅游業(yè)發(fā)展。

市旅游局要綜合統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)推進(jìn)全市旅游投資與消費(fèi)各項工作，重點抓好旅游在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、要素優(yōu)先配置、重大項目投資、行政執(zhí)法管理等方面的示范引領(lǐng)作用。各區(qū)縣要因地制宜，建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，制定切實可行的落實措施。市級有關(guān)部門要制定、出臺相關(guān)政策措施，有效整合資源，努力構(gòu)建多元互補(bǔ)、融合共進(jìn)的旅游發(fā)展格局。

西安市人民政府辦公廳

2016年6月17日

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