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《西安市人民政府辦公廳關于加強生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的實施意見》
市政辦發(fā)〔2016〕58號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：
為深入貫徹落實市委、市政府關于做好城市治理工作的有關要求，切實加強我市流浪乞討人員救助管理工作，經(jīng)市政府同意，結合我市實際，提出以下實施意見：
一、指導思想
以國務院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》(國務院令第381號)和市委、市政府關于開展城市治理的目標任務為依據(jù)，以維護流浪乞討人員合法權益、加強和創(chuàng)新社會管理為核心，全面、及時、有效救助，進一步完善流浪乞討人員救助管理體系，完善城市功能、提升城市品位、維護城市和諧。
二、工作原則
堅持救助保護和教育矯治并重。積極主動救助流浪乞討人員，保障其生活、維護其權益;加強流浪未成年人思想、道德、文化和法制教育，強化心理疏導和行為矯治，幫助其順利回歸家庭。
堅持源頭預防和綜合治理。綜合運用經(jīng)濟、行政、司法等措施，落實社會保障和扶貧開發(fā)等政策，強化家庭、學校、社會共同責任，凈化社會環(huán)境，防止外出流浪。
堅持政府主導和社會參與。落實政府責任，加強各方協(xié)作，強化基層組織作用，充分發(fā)揮各類公益組織作用，調(diào)動社會各方參與流浪乞討人員救助管理的積極性，形成救助管理工作的合力。
三、職責和分工
生活無著的流浪乞討人員救助工作，實行屬地管理，由各區(qū)縣人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會組織實施。
(一)各級政府管牽頭。各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會要承擔流浪乞討人員救助管理的主體責任。督促、檢查轄區(qū)內(nèi)流浪乞討人員救助管理工作落實情況，協(xié)調(diào)解決工作中的突出矛盾和問題，明確轄區(qū)重點區(qū)域，明確救助工作職責，明確主要責任人，充分調(diào)動街辦(鎮(zhèn))工作人員、社區(qū)民警、巡防隊員、行政執(zhí)法人員等基層力量，成立街頭救助服務隊，及時對轄區(qū)內(nèi)居民小區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、背街小巷、廢棄建筑工地、拆遷小區(qū)等區(qū)域流浪乞討人員進行排查，并告知其到就近的轄區(qū)救助站接受救助，做到早發(fā)現(xiàn)、早救助。
(二)民政部門管救助。市和區(qū)縣民政部門及其救助管理站負責流浪乞討人員救助工作，做好街頭救助和站內(nèi)服務管理工作，建立健全站內(nèi)管理的各項制度，實行規(guī)范化管理。堅持“自愿求助，無償救助”原則，發(fā)現(xiàn)或接到流浪乞討人員線索要及時到達現(xiàn)場，并提供有效救助;對其中的危重病人要及時送往定點醫(yī)院救治;對無力返回其住所的應提供乘車憑證或護送至戶籍所在地民政救助機構。救助管理機構要開展經(jīng)常化的主動救助服務，以救助站、救助服務點、救助專用車為依托，采取多種方式勸導、引導流浪乞討人員接受救助。同時，配合公安機關做好被拐賣、拐騙、脅迫、誘騙、利用乞討的殘疾人、未成年人的調(diào)查、取證和解救工作，協(xié)助城管、公安等部門開展街頭治理工作，做好流浪人員返鄉(xiāng)、安置和流出地預防工作。
(三)城管部門管勸助。市和區(qū)縣城市管理部門負責組織對城市主干道及旅游景點、繁華商業(yè)街區(qū)、城市廣場、客運場站、賓館酒店周邊等重點區(qū)域流浪乞討人員的嚴格管控、有效勸離、安全護送。每天到重點區(qū)域進行巡查，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員應及時有效勸離并告知、引導其到救助站求助，對其中的殘疾人、未成年人、老年人或行動不便人員應護送至市救助站或轄區(qū)救助站;對其中的危重病人、精神病人和傳染病人，應立即聯(lián)系衛(wèi)生部門實施救治;對其中涉嫌違法犯罪的，應立即報警聯(lián)系公安部門處理。要做好街頭流浪乞討人員影響市容環(huán)境衛(wèi)生行為的防范管理工作，協(xié)助民政、衛(wèi)生部門做好其中危重病人的救治工作。要依托12342城管特服熱線和西安城管執(zhí)法網(wǎng)站，設立轄區(qū)流浪乞討人員救助監(jiān)督電話，建立流浪乞討人員救助信息數(shù)據(jù)庫，不斷完善城市救助工作體系。
(四)公安部門管應急。市和區(qū)縣公安部門負責對流浪乞討人員涉嫌違法犯罪行為進行查處，對嚴重阻礙勸離引導護送工作的流浪人員采取必要措施，對虐待和故意傷害流浪未成年人的違法行為嚴厲打擊。公安交巡警發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，應告知其向救助站求助，對其中殘疾人、未成年人、老年人和行動不便人員，應引導、護送至救助站。
(五)衛(wèi)生部門管急救。衛(wèi)生部門負責流浪乞討人員中危重病人的救治工作，安排定點醫(yī)療機構，接到市民撥打120報診后，要第一時間趕赴現(xiàn)場，第一時間將患者送至就近醫(yī)院救治。
(六)財政部門管經(jīng)費。市和區(qū)縣財政部門負責做好流浪乞討人員救助管理、危重病人救治以及流浪未成年人解救保護工作的經(jīng)費保障。
(七)市政部門管場所。市和區(qū)縣市政部門負責告知、協(xié)助護送城市道路立交橋下、天橋、涵洞等市政設施區(qū)域的流浪乞討人員到市或轄區(qū)救助站接受救助。
(八)城建部門管工地。市、區(qū)縣城建部門、大項目管理辦公室和各開發(fā)區(qū)管委會負責告知、協(xié)助護送在建工地及其周邊的流浪乞討人員到市或轄區(qū)救助站接受救助。
(九)交通部門管運送。鐵路、公路交通部門要暢通進站購票渠道，為護送流浪乞討人員返鄉(xiāng)提供便利條件。對于特殊時期、大規(guī)模救助要提供應急通道或綠色通道。
(十)人社部門管零工。市和區(qū)縣人社部門負責告知零工市場、職介場所等區(qū)域流浪乞討人員到市或轄區(qū)救助站接受救助。
四、工作要求
(一)提高認識，加強組織領導。各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會和市級相關部門，要充分認識解決流浪乞討問題的重要意義，把思想認識統(tǒng)一到市委、市政府開展城市治理工作的部署上來，將其列入重要議事日程，要按照“屬地管理，分級負責”的原則，成立救助工作領導小組，明確職責分工，細化工作任務，落實工作責任。
(二)密切協(xié)作，實行整體管控。各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會和市級有關部門，要及時互通工作情況，共商救助工作措施，切實形成工作合力。要依據(jù)有關法律法規(guī)和政策要求安排專職人員負責流浪乞討人員的救助工作，并于每月28日前向市民政局報送當月流浪乞討人員救助工作情況。
(三)加強宣傳，接受社會監(jiān)督。各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會和市級相關部門，要通過各種新聞媒體，及時發(fā)布工作信息、公布求助電話、介紹工作經(jīng)驗，為求助人員提供方便。要認真受理群眾的救助訴求，實事求是地告知救助工作情況，宣傳救助政策，讓群眾真正了解救助工作的政策法規(guī)。
西安市人民政府辦公廳
2016年7月22日
公文相關附件: 市政辦發(fā)58號
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